發布時間：2022-02-19 00:31:01
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關鍵詞：市政工程 代建單位 安全生產
中圖分類號：TU99文獻標識碼： A
前言
隨著我國城鎮化建設的發展，各城市市政基礎設施項目（以下簡稱市政項目）建設進行得如火如荼，項目數量和規模也日益增加。由于市政工程專業多，工期緊，建設環境要求高等特點，這對市政工程安全生產管理工作提出了更高的要求。2013年上半年，全國共發生房屋市政工程生產安全事故219起、死亡283人，比去年同期事故起數增加10起、死亡人數增加36人，同比分別上升4.78%和14.57%[1]。因此，作為受政府委托的市政工程代建單位，如何進一步提高安全生產管理能力，加強安全生產管理工作，杜絕各類重大生產安全事故等問題是當前迫切需要解決的重要課題。
1 市政工程代建單位安全生產管理特點
1.1專業多樣化
市政工程涉及道路、橋梁、隧道、房建等多個專業，不同專業對于安全生產管理的要求也截然不同：如橋梁工程，主要涉及地下管線保護、高空作業等安全管理；隧道工程，主要涉及基坑支護、地下暗挖作業等安全管理；這對市政工程安全生產管理的專業性提出了更高的要求。
1.2環境要求高
市政工程一般地處城市密集區，多個行業主管部門會對項目實施過程中的環境控制提出安全管理要求：例如交管部門會要求在不中斷交通的前提下，協助做好工地范圍的交通組織安全管理；管線部門會對各類地下管線保護工作提出安全管理要求等。此外，由于受場地空間限制，各類施工作業對周邊建筑的安全影響控制要求較高，尤其是深基坑工程對周邊建筑產生的變形沉降影響控制等。
1.3動態化管理
市政項目施工有三大特點：一是現場人員和設備流動性大；二是露天高處作業多，手工操作體力勞動繁重；三是施工變化大，規則性差，不安全因素隨形象進度變化而變化。基于上述特點，施工現場必須隨著工程進度的發展、變化，及時調整安全防護措施，方能消除隱患，保證安全。
1.4第三方管理
作為受政府委托的市政工程代建單位，沒有自己的生產設施設備，也沒有特種作業人員，不直接參與現場施工作業，代建單位主要負責從項目前期立項、基本建設手續、開工建設到驗收移交的項目建設全過程管理，為項目安全生產提供必要的前提條件，對項目的參建單位進行安全監督管理，具有第三方管理的特點。
1.5社會影響大
市政工程往往位于城市人口、交通和建筑密集區，同時作為基礎設施項目，社會關注度高，一旦發生生產安全事故，往往會造成較大人員傷亡和經濟損失，其造成的社會影響必然是巨大的。
2 市政工程主要危險源分析
根據前文對市政工程安全生產管理特點的概要分析，結合近年來全國發生的主要生產安全事故，對市政工程主要危險源進行分析匯總如下：
2.1地下管線
市政工程地處城市密集區，地下管線錯綜復雜，涉及自來水、燃氣、電力等多種地下管線，在地下工程、樁基工程等地下開挖或鉆孔施工過程中，如未事先探明地下管線位置和采取有效保護措施，極易造成管線斷裂破壞，繼而引發大面積積淹水、停電、火災甚至是爆燃等安全事故。
2.2深基坑
明挖隧道、過街通道等地下工程均涉及到基坑開挖和支護施工，如開挖或支護不當，易引起基坑周邊建筑沉降變形、開裂，嚴重的將導致基坑失穩坍塌，基坑周邊路面等公共設施遭受變形破壞，繼而造成人員傷亡事故。
2.3模板支架
市政橋梁等工程涉及大規模的模板支架搭設和混凝土澆筑施工，在重要的交通地段還涉及大跨度的龍門支架搭設。如模板支架方案設計不當，或在搭設過程未嚴格按照設計方案執行，那么在搭設過程或澆筑砼過程中極易造成局部或整體失穩垮塌，造成人員傷亡事故。
2.4起重吊裝
在橋梁、房建等市政工程建設過程中，涉及預制梁板、鋼箱梁等起重吊裝施工，如果對起吊荷載驗算不嚴密、起吊周邊環境安全檢查不足、違反吊裝安全工序等，極易發生起重吊裝安全事故，造成人員傷亡事故。
2.5高處作業
橋梁上部結構、深基坑工程、模板支架工程等高處作業施工過程中，如防護措施和警示標志不到位，作業人員極易從臨邊、洞口等處墜落，在安裝、拆除模板時墜落等，造成人員傷亡事故。
2.6臨時用電
臨時用電安全隱患是市政工程的一大頑疾，臨時用電線路如沒有或缺少防護、設置不規范、電線破皮、老化等，作業人員在搭設鋼管支架、綁扎鋼筋或起重吊裝過程中，碰觸這些線路，極易造成觸電事故。
3 代建單位安全生產管理措施建議
代建單位作為市政工程的建設管理方，承擔著從項目前期立項、設計、監理和施工、竣工驗收和移交的全過程管理工作，安全、質量、進度、投資等是代建單位管理的重點內容。結合前文對市政工程安全管理特點和主要危險源分析，代建單位安全生產管理應重點做好以下工作：
3.1建立健全安全生產管理體系
建立完善的安全生產管理體系，成立企業安全生產領導小組。對項目實行項目經理負責制，企業對經營層、部門負責人和項目經理實行風險責任制，年度考核對安全事故實行一票否決制，確保企業安全管理工作形成“統一管理、分級負責、各司其職、落實到位”的良好格局。
3.2加強安全生產制度的建立和管理
結合國家安監局頒發的《企業安全生產標準化基本規范》[2]要求，結合企業自身特點，建立健全企業安全生產管理各項規章制度，規范企業安全生產管理工作流程，如建立健全安全教育培訓制度、安全生產工作例會制度、安全隱患排查制度、安全臺賬管理制度等，使企業安全生產管理各項工作有法可依，有據可循。
建立健全各種事故預警和應急機制，明確各職能管理部門的應急工作職能，提高對各類突發事件的應急處置能力，建立有效的應急救援系統，確保各類突發事件發生后，承擔應急救援的部門、人員分工明確，能夠迅速、準確、高效實施救援工作，最大限度降低事故造成的人員傷亡、財產損失和社會影響。在施工現場組織參建單位開展消防、防汛和基坑坍塌等專項和有針對性的應急演練，通過現場應急救援演練活動，提高各類事故應急指揮和處置能力，并檢驗預案的可操作性。
3.4加強對重大危險源的隱患排查
結合代建項目工程特點，對重大危險源進行識別，建立重大危險源清單，制定有針對性的防范措施，根據項目實施進度進行動態化管理。危險性較大分部分項施工應編制專項方案并論證，嚴格按照審批方案實施，定期組織對現場進行安全隱患排查，發現問題嚴格做到“五落實”，做好安全隱患整改閉合工作。
3.5建立安全文化體系，創新安全管理舉措
把安全文化建設作為貫徹落實企業安全生產方針的有力保證，積極參加“安康杯”、“安全生產月”等安全主題活動，利用網站、信息平臺、宣傳櫥窗等傳播媒介，營造企業安全文化的濃厚氛圍，運用項目管理軟件等新技術新手段抓好現場的安全控制。通過深入扎實、形式多樣的安全文化建設，從安全心理上提高全員的安全觀念、安全態度和安全能力，真正使員工想安全、會安全、能安全。
結語
近年來，市政工程建設安全生產形勢日益嚴峻，代建單位應認真貫徹關于“強化紅線意識、促進安全發展”的重要講話精神，結合安全生產標準化規范要求和工程特點，強化安全生產責任和規章制度，狠抓安全隱患排查，把安全生產管理工作落到實處，長抓不懈，只有這樣，才能有效降低和避免生產安全事故的發生，企業才能真正做到持續健康發展。
參考文獻
