發(fā)布時間：2022-11-01 12:56:23
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的和諧社區(qū)建設(shè)匯報材料樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
社區(qū)黨總支十分重視加強人民調(diào)解組織和法律宣傳隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮調(diào)委會、調(diào)解員化解居民矛盾、維護社區(qū)穩(wěn)定的作用。幾年來，積極化解了房屋拆遷、環(huán)境衛(wèi)生、低保待遇、鄰里矛盾等民間糾紛200余起，調(diào)解成功率98%。做到了一把鑰匙開一把鎖，緩和居民矛盾，秉公調(diào)解，維護了社區(qū)的穩(wěn)定、和諧。
第一社區(qū)對轄區(qū)內(nèi)刑釋解教人員采取引導、扶持、教育、管理相結(jié)合的手段和方式，做到一人一檔，底數(shù)清，責任明。每季度由責任人對其進行面對面思想幫教，促進轉(zhuǎn)化，同時幫助解決就業(yè)等生活困難問題。顧碩是年度勞教釋解人員，在社區(qū)的幫助和教育下，他能積極參與社區(qū)的公益性活動。
為進一步確保轄區(qū)內(nèi)安全穩(wěn)定，社區(qū)還充分發(fā)揮由轄區(qū)民警、居民委工作人員及老黨員、老干部、老工人組成“五組一站一隊”工作網(wǎng)絡(luò)，參與社區(qū)矛盾糾紛排查工作。義務(wù)治安巡邏員每天佩戴標志在居民區(qū)巡邏，足跡遍布了社區(qū)的每個角落，他們風雨無阻宣傳法律知識、排解矛盾、化解糾紛，每月25日反饋收集情況，已形成制度。特別在重大節(jié)日期間及特殊敏感時期，對重點人有不良動向的，及時匯報，社區(qū)立即采取調(diào)解和穩(wěn)控措施，并將其穩(wěn)控在居住地。幾年來，第一社區(qū)已成為無上訪、無重大安全事故、無惡性治安案件的“三無”社區(qū)。
五年里，局直第一社區(qū)的普法工作任重道遠。局直城建局、分局司法局領(lǐng)導多次前來檢查工作，了解普法動態(tài)。遇到新問題，在精神和物資上都給與了指導鼓勁和大力支持。社區(qū)在普法材料內(nèi)容上做到精全齊，這29本普法內(nèi)業(yè)材料，凝聚了他們的心血和汗水，說明了他們工作的豐碩成果。
五年普法，居民群眾男女老少法制理念增強，主動學法守法，違法亂紀現(xiàn)象基本杜絕。社區(qū)社會風氣明顯好轉(zhuǎn)，從根本上杜絕了“法盲”的存在。
五年里，社區(qū)共評出了文明家庭、五好家庭40余戶，這些家庭又以點帶面，自覺學法帶動了更多的人員守法，社區(qū)干部與群眾通過共同學法，拉近了彼此的距離。普法成果顯著，居民群眾在社區(qū)活動室娛樂增智，男女老少在廣場公園活動健身，社區(qū)生活一派和諧景象。
通過深入開展“”普法工作，社區(qū)居民的法律意識和法制觀念得到提高，學法、懂法、守法、用法的氛圍逐步形成，既享受權(quán)利又自覺履行義務(wù)的觀念逐漸樹立，一些影響社會穩(wěn)定的老大難問題得到解決，各類矛盾糾紛和上訪事件大幅度減少，治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。社區(qū)樹立“小社區(qū)、大文化”的發(fā)展戰(zhàn)略，組織社區(qū)居民群眾開展各種形式的文藝演出和體育活動20余場次，使居民文化生活豐富多彩，增強了社區(qū)的凝聚力和向心力。
工作總結(jié)
一、經(jīng)濟運行情況
五年來街辦經(jīng)濟運行良好，各項經(jīng)濟指標都能達到預期目標，重點項目建設(shè)穩(wěn)步推進。一是抓好重點項目建設(shè)。抓好萬達廣場、裕華精品商廈、民安大廈等項目建設(shè)，對已投入16億元的三個大項目，全面督促進度、協(xié)調(diào)工作、了解情況，及時協(xié)調(diào)增加保潔等幫助企業(yè)解決實際困難，保證了重點項目按計劃穩(wěn)步實施；二是實行項目進度定期通報制度。實行每月召開一次項目建設(shè)年工作會議，由包抓領(lǐng)導匯報包抓項目進度。包抓領(lǐng)導定期對重點項目上門服務(wù)，到包抓項目點協(xié)調(diào)解決問題，同時聘請轄區(qū)人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)干部為項目建設(shè)監(jiān)督員，及時查找問題，反映情況，確保我地區(qū)經(jīng)濟更快更好發(fā)展。
二、社會事業(yè)蓬勃發(fā)展
街辦幾年來一直堅持“配強班子，加大投入，關(guān)注民生，構(gòu)建和諧”的工作原則，加強社區(qū)的軟硬件建設(shè)。積極開展示范社區(qū)創(chuàng)建達標活動，出臺了加強社區(qū)建設(shè)的七項舉措，明確了創(chuàng)建和考核辦法，扎扎實實地開展“六好”和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，截止目前，街道6個社區(qū)已達到了“六好”和諧社區(qū)稱號；街道也被評為“六好”和諧街道；通過扶貧幫困、醫(yī)療救助、完善低保、就業(yè)助學、衛(wèi)生達標、文藝演出等各個活動，真正做到關(guān)注民生、解決民憂。幾年來舉辦各類文體活動上百場。加強地區(qū)歷史文化資源挖掘調(diào)研工作，成立了“非遺”調(diào)研工作領(lǐng)導小組，廣泛宣傳，實地調(diào)查，打造“古玩城”文化旅游一條街。目前地區(qū)東新街北側(cè)面臨拆遷，街道及社區(qū)干部深入住戶進行摸底，特別是到待拆遷地區(qū)的貧困戶及殘疾戶家中了解情況、解決問題，確保弱勢群體平穩(wěn)拆遷。
街道計劃生育工作一直以創(chuàng)建市級先進社區(qū)為契機，以流動人口的計劃生育管理和服務(wù)為依托，以打擊“兩非”為突破口，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為重點，積極開展流動人口清理清查和查證、驗證工作，深入開展“生育關(guān)懷行動”、計劃生育示范社區(qū)和生育文化社區(qū)示范點的創(chuàng)建，認真做好轄區(qū)范圍內(nèi)入托、入學的外來學生父母婚育證明材料查驗工作，并確定了地區(qū)勵耘小學為查驗工作示范點。
三、城管工作扎實有效
為進一步鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，我們高標準、嚴要求，加強日常保潔工作，生活垃圾做到日產(chǎn)日清，實行獎罰分明，調(diào)動了保潔人員的工作積極性，街辦被市愛委會評為市級衛(wèi)生先進單位；每年暑期街道領(lǐng)導對工作在保潔第一線的保潔員都會送去慰問金，毛巾、茶葉、白糖等防暑降溫慰問品，同時開展每日為保潔員送綠豆湯活動，關(guān)注保潔員身心健康。規(guī)范收費管理，加大收費力度，確保收費額度的不斷增加，同時采取不同的方式提高收費質(zhì)量和數(shù)量，與收費人員簽訂《目標責任書》，分解目標，責任到人，摸清底子，建立臺賬，逐步向規(guī)范化管理邁進，防止漏征漏收現(xiàn)象的發(fā)生。同時，加強城市建設(shè)管理提升工作，深入細致做好與各單位銜接、協(xié)調(diào)工作。
四、社會秩序平安穩(wěn)定
每年街辦都會開展安全大檢查4次，消除安全隱患。與駐地單位、沿街門店簽訂了安全生產(chǎn)責任書，明確了任務(wù)，細化了責任。加強平安創(chuàng)建宣傳力度，開展警示牌進社區(qū)活動。舉辦“法律進社區(qū)”宣傳活動，堅持接待和領(lǐng)導包案制度，實行案件制度，干部、山川林業(yè)及有上訪隱患苗頭者百余人，成功調(diào)處了東四路市場拆遷、小區(qū)停水停電居民欲上訪問題，確保地區(qū)穩(wěn)定。近期，我們還針對萬達工地民工的特殊情況，制定了三項措施，確保重點項目工地民工維穩(wěn)工作。一是加大監(jiān)管工作，降低勞資糾紛。定期到萬達、銀豐等企業(yè)檢查用工情況，要求企業(yè)依據(jù)《勞動法》規(guī)定，滿足務(wù)工者的勞動權(quán)益；二是加強宣傳力度，確保地區(qū)秩序穩(wěn)定。街辦聯(lián)合派出所和企業(yè)主管部門組成聯(lián)合宣傳隊，向務(wù)工人員宣講法律法規(guī)常識，發(fā)送宣傳冊；三是通過建設(shè)“農(nóng)民工之家”，“活動室”，組織豐富多彩的文藝節(jié)目，豐富務(wù)工人員業(yè)余文化生活。
今后五年工作思路
今后五年，我辦事處將在總結(jié)近幾年來工作成效的基礎(chǔ)上，進一步理清發(fā)展思路，以“抓發(fā)展、保穩(wěn)定、爭先進”為主線，全力以赴，扎實工作，狠抓落實，確保經(jīng)濟社會更好更快的發(fā)展。
一、強化稅收征管措施，跟蹤重點項目，確保經(jīng)濟增長。
1、全力以赴抓稅收。一是協(xié)調(diào)目前在我地區(qū)經(jīng)營的企業(yè)及建設(shè)單位，盡早理順稅源關(guān)系，足額繳稅；二是查漏補缺，對地區(qū)經(jīng)營戶及出租房屋稅源進行全面排查，嚴防漏稅，做到應(yīng)繳盡繳；
2、加大項目協(xié)調(diào)服務(wù)力度。嚴格落實在建項目、清理項目、引進項目、包裝策劃項目的包抓責任制、聯(lián)席會議制、定期通報制及上門服務(wù)制，加大跟蹤服務(wù)力度，隨時掌握項目進展情況，及時解決困難，確保項目順利推進。
3、擴大輻射效應(yīng)，盤活地區(qū)資源。下一步充分利用萬達民樂廣場項目建設(shè)帶動輻射周邊的作用，盤活地區(qū)閑置空地及閑置樓宇，協(xié)調(diào)招商企業(yè)，牽線搭橋，積極引進實力商戶進駐地區(qū)。同時加快地區(qū)東新街、東五路提升工作進程，打造尚儉路步行街特色街區(qū)，探索尚儉路步行街輻射延伸的路子，改善項目招商平臺，優(yōu)化企業(yè)投資經(jīng)營環(huán)境。
4、發(fā)展總部經(jīng)濟，激活區(qū)域優(yōu)勢。我辦將積極為企業(yè)總部經(jīng)濟搞好跟蹤服務(wù)，經(jīng)常到總部廣泛征求意見，協(xié)助總部做好周邊的環(huán)境整治工作，為總部營造良好的工作環(huán)境和發(fā)展空間，用真誠和行動感動總部在我轄區(qū)發(fā)展、貢獻。
二、采取有效措施，推動提升進程。
結(jié)合總結(jié)前階段提升工作考核情況，尋找差距與薄弱環(huán)節(jié)，下硬茬突破難點，一方面對未進行整治的駐地單位加強督促協(xié)調(diào)，下發(fā)整治通知書，進行限期整治；另一方面著力建設(shè)工地科普文化墻，在地區(qū)拆建并舉的進程中，持續(xù)提升地區(qū)品位，謀劃尚儉路周邊的街景整治提升工作。同時做好“自選動作”，打造尚勤路汽車裝飾一條街，扶持開創(chuàng)地區(qū)市場經(jīng)營新格局。
三、堅持不懈跟蹤服務(wù)，保證重點項目順利推進。
年內(nèi)確保地區(qū)重點項目實現(xiàn)“確保三開業(yè)，爭取三竣工”。即保證民樂萬達、天錫樓、永興坊年內(nèi)順利開業(yè)，爭取民安大廈、裕華商廈、東岳廟廣場項目竣工；同時促進完成郵政酒店的轉(zhuǎn)讓銜接工作及民樂萬達二期的順利開工，確保重點項目在未來幾年內(nèi)對我地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。
四、踐行科學發(fā)展觀，加快社區(qū)建設(shè)步伐。
一是加強黨員干部隊伍的教育管理。我們將以街道科學發(fā)展觀學教活動為契機，結(jié)合街道開展的“我為街道做點什么”的爭先創(chuàng)優(yōu)活動，人人爭為街道做貢獻。深入開展學習教育，牢固樹立為人民服務(wù)的意識，把實事做好。二是在創(chuàng)建“示范街道”，“示范社區(qū)”的基礎(chǔ)上鞏固創(chuàng)建成果，不斷強化社區(qū)服務(wù)功能，提高社區(qū)管理和服務(wù)水平。三是繼續(xù)加大對孤寡老人、弱勢人群扶貧幫困送溫暖活動力度，經(jīng)常性的開展形式多樣的社區(qū)志愿者服務(wù)活動，開展扶貧濟困結(jié)對幫扶活動，做好對轄區(qū)流浪乞討人員的清理和日常管理工作。四是繼續(xù)加強社區(qū)干部的業(yè)務(wù)培訓工作，提高社區(qū)工作者隊伍的整體素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。五是積極開辟就業(yè)新渠道，推進社會保障工作。
五、發(fā)展特色文化，深入開展群眾文化和文化廣場活動。
繼續(xù)把社區(qū)文化建設(shè)與思想政治工作融合起來，廣泛開展集思想性、知識性、科學性、趣味性為一體的豐富多彩的社區(qū)文化活動，并充分挖掘社區(qū)文化資源，有重點的引導居民家庭文化設(shè)施建設(shè)。同時以社區(qū)文化體育活動為載體，吸納社區(qū)專業(yè)教師、單位文體干部及離退休人員參與社區(qū)文化體育活動。
六、牢固樹立“大”觀念，加強工作
一、強化學習
首先是繼續(xù)注重加強理論學習，全面提高思想政治素質(zhì)。在實際工作中講政治、講大局、講團結(jié)，在處理問題上，始終保持頭腦清醒，立場堅定，旗幟鮮明地執(zhí)行區(qū)委區(qū)政府的各項決議，對待工作不講條件，積極主動地參預到各項工作中去。其次是根據(jù)工作需要全面學習各種專業(yè)知識。我分管的工作主要是解決民生問題，包括低保、優(yōu)撫、勞動就業(yè)、殘疾人保障等等，涉及到千家萬戶，每項業(yè)務(wù)都具有極強的專業(yè)性，所有業(yè)務(wù)都需要從頭學起。我一方面加強自學能力，豐富知識，開拓視野，熟悉業(yè)務(wù)。另一方面主要是向老領(lǐng)導、老同事勤于請教，加強同市級相關(guān)部門溝通交流。同時也能不恥下問，虛心地向年青同志學習專項知識，向社區(qū)工作者、公益性崗位人員、社區(qū)志愿者等了解最基層工作情況。通過采取閱讀材料、查閱檔案、拜訪座談、實地調(diào)研、參加會議、學習考察等多種方式，目前已經(jīng)系統(tǒng)地掌握了相關(guān)的業(yè)務(wù)知識，可以實實在在地為西安區(qū)發(fā)展貢獻自己的力量。
二、勤奮工作
我一直具有較強的工作事業(yè)心和責任感，工作上敢于堅持原則，有話講在當面，不隱瞞自己的觀點，不搞小動作，不怕為工作得罪人。同時也勇于開展批評與自我批評，能積極向領(lǐng)導請示，善于同其它同志交換意見，溝通思想。尤其是在業(yè)務(wù)問題上，堅持發(fā)揚民主，廣泛聽取基層同志的意見，集中群眾的智慧。
1、推進落實，創(chuàng)新爭先。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資400萬元對牡丹立新辦及所屬6個社區(qū)進行升級改造。完成后6個社區(qū)全部達到省級300平方和諧社區(qū)標準，也是牡丹江唯一一個辦事所有社區(qū)全部達到省優(yōu)標準，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到飛躍發(fā)展。其中西牡丹社區(qū)將建成一個千米社區(qū)，成為牡丹江地區(qū)面積最大、設(shè)施最完備、功能最先進的社區(qū)，也將成為牡丹江社區(qū)工作的最大亮點之一。同時我還在整合社區(qū)資源方面進行了有益的探索，本著取之于民而用之于民的原則，對牡丹立新辦及所屬社區(qū)房產(chǎn)所有房產(chǎn)都親自進行全面核查、測算，反復比對，最終拿出價值130萬元的5套社區(qū)房產(chǎn)用以購置新社區(qū)部分房產(chǎn)，這種資源整合的模式今后會繼續(xù)得以實踐、推廣。二是服務(wù)領(lǐng)先。我區(qū)是全市唯一的居家養(yǎng)老試點城區(qū)。我們加強領(lǐng)導、整章建制、規(guī)范服務(wù)，并對100名助老專管員和201名社區(qū)干部進行專職培訓。9月份，在齊齊哈爾召開的全省居家養(yǎng)老工作現(xiàn)場會上，我代表牡丹江做了經(jīng)驗交流。目前這項服務(wù)已在全區(qū)全面鋪開。三是培訓創(chuàng)新。在全市首家開展了社區(qū)干部“星期六大講堂”活動。與牡丹江大學聯(lián)合，聘請民政、勞動、心理等專家、教授，圍繞提高理論素養(yǎng)、提高知識水平、提高業(yè)務(wù)本領(lǐng)，開展了六個方面內(nèi)容的培訓（政治理論、社區(qū)業(yè)務(wù)、政策法規(guī)、社工隊伍建設(shè)、公文寫作、電子政務(wù)），使社區(qū)干部綜合素質(zhì)有了明顯提高。
2、加強協(xié)調(diào)，確保穩(wěn)定。一是處理出租車。區(qū)委區(qū)政府及時做出正確決策，機關(guān)干部全體包扶下到社區(qū)，在社區(qū)干部的帶領(lǐng)下深入到每一個出租車主家講解政策，化解矛盾，社區(qū)干部每天甲7點晚8點都要入戶做工作，顧不上自已的身體，顧不上一家老小，放棄了一切休息日。我包扶溫春鎮(zhèn)65戶車主，最難辦的是南江村17戶車主，因為他們用賣地錢買出租車，又相對集中，一直拒不出車。我就親自和他們面對面談，有時晚上談到半夜，最后雖然對政策仍有疑問，但是被我們西安區(qū)的誠意感動了，全部同意出車。可以說西安區(qū)在這次中勸導最為成功，出車次數(shù)最多，付出的努力最大，為帶動全市恢復正常營運做出了不可磨滅的貢獻。二是為國慶60周年慶典創(chuàng)造良好環(huán)境。從九月下旬全區(qū)就進入高度敏感期，集中所有力量對不穩(wěn)定因素進行大排查。所有屬地不屬事的上訪案件都由各辦事處負責，我就是相應(yīng)包案責任領(lǐng)導。我們采取逐人見面、逐人掌握、逐人落實，采取有力手段，堅決穩(wěn)控。對個別情緒激動人員，我也親自為其疏導。基本上完成穩(wěn)控工作。三是日常穩(wěn)定工作。我分管的民政中的低保、廉租房、優(yōu)撫，勞動中的仲裁，殘聯(lián)中的救濟都是群眾最關(guān)心的問題，也是最不好平衡的問題。今年廉租房實物配租73戶。我專門主持召開了聯(lián)席專題會議（街道辦事處、紀檢監(jiān)察、民政、殘聯(lián)等部門參加），認真部署、周密安排，確保每個環(huán)節(jié)不出現(xiàn)一點紕漏，做到了“公開、公平、公正”。四城區(qū)唯有我區(qū)沒有上訪事件，在全市廉租房會議上受到表揚。8月份，我區(qū)一刑滿釋放人員能過
要求享受三輪車政策，立即采取多種措施給予解決，市委書記徐廣國同志對此做出“落實得好”的批示。3、組織有力，全面發(fā)展。一是招商引資工作中，我負責推進的小組目前已超額完成任務(wù)157%，居全區(qū)第一名。二是雙擁工作取得了突破。“八一” 建軍節(jié)，我們不局限于駐區(qū)部隊，而是邀請全市駐牡部隊，召開了規(guī)模宏大的慶祝建軍82周年酒會。會上還舉行了我區(qū)18家單位與部隊軍民共建結(jié)對儀式。區(qū)委書記還親自帶隊走訪慰問部隊15家，得到了市領(lǐng)導和部隊官兵的一致好評。三是隊伍建設(shè)上有新提高。在社區(qū)建設(shè)匯報上，指導民政工作人員在西安區(qū)首創(chuàng)采用多媒體形式匯報工作。同時還利用廣電局的工作優(yōu)勢，為西安區(qū)在媒體及廣播電視技術(shù)上多次給予幫助。
三、一點體會
隨著對區(qū)里情況的了解和工作的深入，使我深切地感受到了西安區(qū)改革開放以來經(jīng)濟的高速發(fā)展和取得的巨大成就。工作中處處體現(xiàn)出發(fā)展思路的超前性、功能定位的準確性、干群關(guān)系的和諧性，我認為西安區(qū)的領(lǐng)導班子能夠堅強領(lǐng)導、果斷決策，目前已經(jīng)最廣泛地凝聚起職工的共識，最大限度地調(diào)動起蘊藏在職工中潛在的巨大能量，從容應(yīng)對最嚴峻的挑戰(zhàn)，顯示出有效駕馭復雜局面的卓越能力，受到職工群眾的衷心愛戴。
四、掛職收獲
1、錘煉了務(wù)實作風。西安區(qū)的很多工作往往是“先干后說、多干少說、甚至干了也不說”，注重工作的實際效果，不講排場，不搞形式主義。對于工作當中出現(xiàn)的問題，始終堅持“不爭論、不埋怨、不推諉扯皮，有什么問題解決什么問題”的務(wù)實態(tài)度，營造出和諧的工作氛圍，讓置身其中的每一個人氣順、心齊、有干勁。
2、開闊了工作視野。區(qū)里的工作具有很強的機遇意識和創(chuàng)新意識，近年來不斷解放思想、更新觀念、大膽創(chuàng)新。在這里掛職鍛煉，使我更加直觀地了解到區(qū)里工作的特色和經(jīng)驗，使自己開闊了視野、拓寬了思路，使自己的思維跳出了原有的圈子，學會了從大處著眼、小處著手的工作方法，學會了從宏觀層面思考工作，增強了掌控局面的能力。
3、增強了適應(yīng)能力。對于來自機關(guān)的掛職干部而言，最大的難題不是工作的難點，也不是快節(jié)奏的工作，而是工作性質(zhì)和思維方式的不同。對此，我就多聽、多看、多問、多想。首先從自己的角度努力去理解、適應(yīng)，在與他人的交流過程中主動介紹自己的情況，以增進彼此的理解和適應(yīng)。同時，我堅持“謙虛自信”的準則，不害怕、不回避矛盾的產(chǎn)生，通過有禮有節(jié)的方式進行工作，得到了領(lǐng)導、同事的認可。在這半年的工作中，我的適應(yīng)能力得到了鍛煉，也與區(qū)里的干部們建立了真摯的友情。這半年，是充實的半年，愉快的半年，更是收獲的半年。
五、存在不足與改進
一是深入基層調(diào)研不夠。個別社區(qū)還未去過，對一些基層狀況欠缺第一手資料。今后我想辦法多深入基層，多搞調(diào)查研究。
二是領(lǐng)導水平和協(xié)調(diào)能力還要加強。主要是因為工作經(jīng)經(jīng)歷相對單一，對區(qū)里情況掌握不多。今后要提高政治敏銳性和政治鑒別力，要善于透過現(xiàn)象看本質(zhì)，站在全局的高度，從整體利益看待問題，解決問題。
關(guān)鍵詞：社區(qū)；社區(qū)矯正；社會資源；非監(jiān)禁刑罰
中圖分類號：D914 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2011）34-0130-03
根據(jù)我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，社區(qū)矯正主要適用于下列罪犯：被人民法院依法判處管制的罪犯；被人民法院宣告緩刑的罪犯；被人民法院依法裁定假釋的罪犯；經(jīng)人民法院或監(jiān)獄管理機關(guān)批準暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，具體包括：有嚴重疾病需要保外就醫(yī)的、懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女、生活不能自理、適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的；刑滿釋放后繼續(xù)被剝奪政治權(quán)利的人員。
從2003年7月開始，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》。為使此項工作穩(wěn)步推進，首先在北京、天津、上海、江蘇、浙江和山東等省市試點。2009年11月最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》，2010年5月14日，遼寧省社區(qū)矯正工作會議召開，大連、本溪兩市將作為試點城市，我省其他城市也將選擇一區(qū)一縣，兩個街道，兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點，2012年將在全省鋪開。
社區(qū)矯正試點工作是為貫徹落實寬嚴相濟刑事政策而進行的一項刑罰執(zhí)行制度改革，是我國司法體制和工作機制改革的一項重要內(nèi)容，這項工作對社會穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社區(qū)都具有十分重要的意義，既是現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)的一項重要內(nèi)容，也是現(xiàn)代社區(qū)應(yīng)承擔的一項重要職責。
為了作好社區(qū)矯正試點工作，為2012年全省全面實行社區(qū)矯正工作作好準備，我們通過調(diào)查問卷的形式，對撫順市社區(qū)矯正工作進行調(diào)查。
一、調(diào)查問卷反映的基本情況介紹
撫順市現(xiàn)有36個街道、47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，301個社區(qū)，其中城市社區(qū)為262個，新?lián)釁^(qū)50個，望花區(qū)70個，東洲區(qū)57個，順城區(qū)67個，撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)8個，勝利經(jīng)濟開發(fā)區(qū)10個，三縣城鎮(zhèn)社區(qū)39個。除三縣城鎮(zhèn)社區(qū)外，基本上覆蓋了整個城市社區(qū)。
1.城市社區(qū)需要矯正人員的數(shù)量以及變化趨勢。通過調(diào)查問卷了解到在撫順市城市社區(qū)除平山街道和張甸街道目前無需要矯正人員外，需要在社區(qū)進行矯正人員的數(shù)量大約是：690人左右，最多的是新?lián)峤值溃ㄏ螺?個社區(qū)）有130人，最少的是章黨街道（下轄5個社區(qū)）有2人。
調(diào)查中，有23個街道反映社區(qū)矯正人員的數(shù)量變化呈現(xiàn)逐年增加的趨勢，這23個街道約涉及163個社區(qū)，約占全部社區(qū)的62%，其余11個街道反映呈現(xiàn)逐年減少的趨勢。
2.社區(qū)矯正工作中存在的問題及原因。當前社區(qū)矯正工作中普遍突出存在的問題是：社區(qū)矯正對象不好管理，工作開展難度大。造成這一問題的原因很復雜，我們通過問卷進行了調(diào)查，按調(diào)查的結(jié)果進行了排序，以下是造成社區(qū)矯正工作難以開展，反映比較普遍的原因。一是沒有相應(yīng)的立法；二是缺乏相應(yīng)的管理機構(gòu)和人員；三是缺乏相應(yīng)的管理資金；四是矯正人員沒有相應(yīng)的社會保障機制；五是安排就業(yè)難度大。
上述五個方面的原因，在發(fā)出的調(diào)查問卷中占到了95%以上。矯正工作人員不足，現(xiàn)有人員急需培訓，缺乏社會志愿者等也占到了發(fā)出調(diào)查問卷的70%以上。
此外，如何消除當?shù)毓ぷ魅藛T以及群眾對矯正對象的恐懼、排斥和歧視，如何安撫矯正對象的家庭和本人的某些危害性的情緒，增加社會對矯正對象以及其家庭成員的認同感，為某些有家庭困難且符合條件的矯正對象辦理低保等也占到了發(fā)出調(diào)查問卷的55%左右，這些問題，也成為社區(qū)矯正工作難以順利開展的障礙性因素。
二、社區(qū)矯正存在問題的原因分析
1.社區(qū)矯正工作沒有相應(yīng)立法，是矯正對象不好管理的原因之一，尤其被剝奪政治權(quán)利類矯正對象不好管理。社區(qū)矯正是從國外借鑒而來，目前中國還沒有立法。實踐中，司法所實行社區(qū)矯正工作缺乏法律依據(jù)，權(quán)威性也不高。在假釋、緩刑、管制、監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權(quán)利等情況中，除“執(zhí)行緩刑時，公安機關(guān)將罪犯交所在單位或基層組織予以考察”（《刑事訴訟法》217條）尚有法律依據(jù)外，其他的社區(qū)矯正方式都沒有提到基層組織或別的組織可以參與刑罰的執(zhí)行。對于矯正對象而言，讓他們服從社區(qū)組織管理、按時報到、按時交思想?yún)R報，有些矯正對象能夠接受，有些矯正對象不能接受。他們認為自己不違法犯罪就可以了，憑什么要到社區(qū)組織去報到、去接受管理。尤其是被剝奪政治權(quán)利類的矯正對象，按照法律規(guī)定，被剝奪的政治權(quán)利主要涉及以下幾個方面：不得享有選舉權(quán)、被選舉權(quán)；不得組織或者參加集會、游行、示威、結(jié)社活動；不得接受采訪、發(fā)表演說；不得在境內(nèi)外發(fā)表、出版、發(fā)行有損國家榮譽、利益或者其他有社會危害性的言論、書籍、音像制品等；不得擔任國家機關(guān)職務(wù)；不得擔任國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團體領(lǐng)導職務(wù)。對于這些主刑已經(jīng)執(zhí)行完畢的矯正對象，這些權(quán)利與他們關(guān)系不大，是否享有這些權(quán)利對他們而言無所謂。所以，如果他們不服從管理，社區(qū)矯正組織就沒有更好的管理辦法，也沒有相應(yīng)的制裁措施。
2.缺乏專門管理機構(gòu)和專業(yè)人員，現(xiàn)有管理主體多樣復雜，各個部門之間不能很好地協(xié)調(diào)配合，使得社區(qū)矯正工作難以正常順利地開展。按照兩高、兩部《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》（以下簡稱《通知》）規(guī)定，社區(qū)矯正工作需要公、檢、法、司、民政、勞動和社會保障局等部門的共同配合，但由于多種原因，有些部門未能充分履行職責。如，按照《通知》規(guī)定，公安機關(guān)在社區(qū)矯正中“要配合司法行政機關(guān)依法加強對社區(qū)矯正服刑人員的監(jiān)督考察，依法履行有關(guān)法律程序。對違反監(jiān)督、考察規(guī)定的社區(qū)服刑人員，根據(jù)具體情況采取必要的措施；對重新犯罪的社區(qū)服刑人員，及時依法處理。”但在實踐中，由于矯正對象的實際執(zhí)行主體是司法局，但還需要公、檢、法、司、民政、勞動和社會保障局等部門的共同配合才可以順利開展矯正工作，所以，上述這些部門一旦不能積極有效配合，矯正工作就無法正常進行。特別是《通知》中對公安機關(guān)的職責規(guī)定的不是很明確，所以，公安機關(guān)的管理力度就不像原來管理“五類人員”那樣力度大。此外，勞動和社會保障局，按照規(guī)定應(yīng)該承擔對矯正對象的技能培訓任務(wù)，但在實踐中，這項工作開展得非常有限，有些干脆就沒有開展此項工作。
此外，司法所在工作執(zhí)行中，沒有強制措施作保障，對不配合、表現(xiàn)不好的矯正對象沒有嚴厲的懲罰手段，也缺乏權(quán)威性。
3.社區(qū)矯正工作經(jīng)費缺乏法律和政策性保障。沒有專門的社區(qū)矯正經(jīng)費投入，雖然一些地區(qū)將社區(qū)矯正經(jīng)費納入了財政預算，但就我市情況而言仍主要靠政府臨時性撥款或擠占其他業(yè)務(wù)經(jīng)費，無法滿足工作需要，制約了社區(qū)矯正工作的進一步發(fā)展。
4.社會保障體系沒有建立，也是造成矯正對象不好管理的重要原因。有些矯正對象被釋放后，家庭不接受他（有的甚至就沒有家），這些矯正對象由于沒有一技之長，加之自身有“污點”，找工作很困難。此時，再叫他們到社區(qū)矯正組織去報到、去接受管理，使得他們有抵觸情緒。他們認為，既然組織要管，就都給管了，包括幫助找工作，找住處等，如果管不了這些實際問題，那社區(qū)矯正組織的管理意義不大。
5.安排就業(yè)難度大，讓社區(qū)矯正對象參加公益勞動又不好組織，且效果不佳。實踐中由于政府和社會沒有為矯正人員提供專門的就業(yè)基地，法律也沒有規(guī)定一些適合的企業(yè)和社會組織負有接受安排矯正人員的義務(wù)，加之社會總體就業(yè)環(huán)境影響，所以，安排矯正人員就業(yè)難度非常大。按照規(guī)定，社區(qū)矯正對象要定期參加社會公益勞動。但在實踐中，參加什么樣的公益勞動，如何組織，是個難題，實踐中，有的街道社區(qū)，組織矯正對象擦樓道、清理小廣告等，但由于社區(qū)矯正對象分散，組織起來很困難，而且，即便組織起來，效果也不是很好，有人不愿意參加這樣的公益勞動，認為自己可以找工作做，沒有必要參加這種在別人監(jiān)督下的集體勞動，這樣有傷自尊心。
三、對策建議
調(diào)查中，在目前尚無統(tǒng)一的《社區(qū)矯正法》情況下，對產(chǎn)生上述問題的原因，從撫順市的實際情況出發(fā)，提出以下建議。
1.建立健全符合開展實際工作的矯正組織體系。機構(gòu)隊伍建設(shè)是組織保證，在各級司法行政機關(guān)建立專門的社區(qū)矯正工作機構(gòu)，加強對社區(qū)矯正工作的指導管理。應(yīng)由市政法委牽頭，成立矯正工作委員會，矯正工作委員會由公安局、檢察院、司法局聯(lián)合組成，具體分工為：
市公安局作為社區(qū)矯正執(zhí)法主體的身份不變，依法辦理刑事訴訟法、監(jiān)獄法規(guī)定的相關(guān)法律手續(xù)，實施對矯正對象的監(jiān)督管理，包括對重新犯罪的矯正對象依法及時處理，對違法有關(guān)規(guī)定，脫離監(jiān)控范圍的矯正對象依法進行抓捕。
市司法局負責矯正工作的組織實施，成立聯(lián)合辦公室，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立以基層司法所為主，有當?shù)毓裁窬瘏⒓拥纳鐓^(qū)矯正工作組，具體負責社區(qū)矯正工作。
司法所具體負責對本轄區(qū)矯正對象進行幫教，解決一些生活方面的問題，監(jiān)獄警察協(xié)助司法所具體實施矯正工作，其職責主要是，協(xié)助司法所開展對矯正對象的日常工作，對矯正對象進行考核，對違反規(guī)定的矯正人員及時收監(jiān)，會同當?shù)毓矙C關(guān)依法向人民法院提出撤銷假釋，協(xié)助當?shù)毓矙C關(guān)依法予以處理或及時依法抓捕，派駐社區(qū)的監(jiān)獄警察，行政上隸屬于監(jiān)獄，業(yè)務(wù)上接受當?shù)亟值馈⑺痉ㄋ念I(lǐng)導。
檢察機關(guān)依法對社區(qū)矯正工作進行監(jiān)督。
2.規(guī)范社區(qū)矯正對象的法律手續(xù)材料、規(guī)范工作流程。制度化、規(guī)范化、法制化是確保社區(qū)矯正工作依法規(guī)范運行的關(guān)鍵。對于社區(qū)矯正，要嚴格規(guī)范各種手續(xù)，確保材料齊全。要做好公、檢、法、司等部門之間的銜接，確保從外省市回來的矯正對象，及時納入矯正范圍，并把有關(guān)材料及時補充完整。按照規(guī)定，每一個需要社區(qū)矯正對象的相應(yīng)手續(xù)材料是不同的。法院宣告緩刑的人要有判決書、執(zhí)行通知書、矯正對象接受矯正的保證書等，而從監(jiān)獄回來的被剝奪政治權(quán)利類矯正對象，則要有判決書、釋放證明等材料。但在實踐中，有些對象的材料不齊全，有的只有一張釋放證明。這就給矯正組織為每一名矯正對象制定矯正計劃、矯正方案造成困難，影響了矯正質(zhì)量。因此，只有建立健全社區(qū)服刑人員接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等各個環(huán)節(jié)的工作制度，統(tǒng)一文書格式，加強檔案管理，確保國家刑罰依法規(guī)范執(zhí)行。
此外，在目前沒有立法的情況下，鑒于社區(qū)服刑人員的犯罪原因、刑種、矯正期限、個人經(jīng)歷、需求不同，管理和教育的側(cè)重和方式也應(yīng)有所不同，建議對矯正對象實行分類管理、分階段教育。
3.建立專群結(jié)合的社區(qū)矯正工作隊伍，加強社區(qū)矯正組織的輔助力量。要建立專業(yè)矯正力量與社會矯正力量相結(jié)合的矯正工作隊伍。充實司法所工作力量，確保既有專職人員從事社區(qū)矯正工作；提高專職人員做好社區(qū)矯正工作的能力和水平。同時也廣泛動員社會力量參與社區(qū)矯正工作，建立健全社會工作者和社會志愿者的聘用、管理、考核、激勵機制。社區(qū)矯正工作是在社區(qū)實行的一種矯正罪犯的刑罰執(zhí)行方式，所以應(yīng)最大限度地發(fā)揮社區(qū)的作用，整合社區(qū)資源。為使兼職矯正力量既便于組織和管理，又能更好地發(fā)揮作用，建議應(yīng)該重點招聘公、檢、法、司以及心理咨詢等部門的退休人員，因為他們既有工作經(jīng)驗，又有時間和精力，他們能夠勝任此項工作。除此之外，還應(yīng)充分發(fā)揮矯正人員的近親屬和所在單位人員的力量。
4.建立社會保障體系，解決社區(qū)服刑人員基本生活保障等方面的困難和問題。實行社區(qū)矯正的目的是使矯正對象盡快融入社會，使其不再重新犯罪，成為社會的新生力量。但使他們?nèi)谌肷鐣那疤崾巧鐣⒓彝ヒ蛹{他們，保證他們基本的生活。這就要求建立較為完善的社會保障體系，對于一些生活確實沒保障的人，政府應(yīng)該為他們提供基本的生活保障金，解除后顧之憂，避免他們重新走上犯罪道路。這需要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，整合社會資源和力量，加強對社區(qū)服刑人員的幫困扶助，以解決社區(qū)服刑人員基本生活保障等方面的困難和問題。
5.建立正常的社區(qū)矯正經(jīng)費保障制度，矯正經(jīng)費應(yīng)列入財政預算。建立社區(qū)矯正經(jīng)費的保障制度，將社區(qū)矯正工作人員經(jīng)費、行政運行經(jīng)費、辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費等納入財政年度預算，并根據(jù)工作發(fā)展的需要，建立社區(qū)矯正經(jīng)費動態(tài)增長機制。加大社區(qū)矯正經(jīng)費保障力度，是確保社區(qū)矯正工作深入開展的基礎(chǔ)性條件。社區(qū)矯正是國家刑罰執(zhí)行工作，社區(qū)矯正經(jīng)費應(yīng)當由國家全額保障。
6.建立矯正信息網(wǎng)絡(luò)，采用多種途徑和方法，探索分類矯正，嚴格管控措施，避免發(fā)生脫管、漏管，防止重新違法犯罪。教育矯正、監(jiān)督管理、幫困扶助集中體現(xiàn)了社區(qū)矯正工作的特點和優(yōu)勢，是社區(qū)矯正的基礎(chǔ)性工作。要加強對社區(qū)服刑人員的教育矯正，完善教育改造措施和方法，要通過對社區(qū)服刑人員進行思想、法制、社會公德等教育、加強心理矯正、監(jiān)督管理等措施和方法，針對其不同的犯罪類型和風險等級，探索分類矯正方法，增強其認罪悔罪意識，提高社會責任感，促使其順利回歸和融入社會。
