發(fā)布時(shí)間：2022-07-15 12:49:12
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員任職報(bào)告樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
第一條本辦法運(yùn)用范圍為全縣各級(jí)黨政群機(jī)關(guān)、縣人大、縣政協(xié)、縣法院、縣檢察院、縣屬事業(yè)單位科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。
第二條不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)定辦法
對(duì)不勝任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)定，由縣委組織部根據(jù)考核結(jié)果，提出不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部初步名單，考核方式和內(nèi)容主要有：
1、結(jié)合定期考核和平時(shí)考核進(jìn)行。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的定期考核分為屆中、屆末、年度考核三種形式。平時(shí)考核應(yīng)作為定期考核的基礎(chǔ)。具體考核工作，由縣委組織部結(jié)合屆中、屆末考核、年度考核、平時(shí)考核、測(cè)評(píng)的辦法進(jìn)行。按照《**縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作試行辦法》規(guī)定要求進(jìn)行。主要考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部完成任期目標(biāo)和履行崗位職責(zé)過程中所提出的工作思路、采取的措施、發(fā)揮的具體作用以及所取得的成效。同時(shí)結(jié)合群眾民主評(píng)議、民主測(cè)評(píng)的情況，從中確定不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部。
2、結(jié)合專項(xiàng)考核進(jìn)行。有下列情況之一的領(lǐng)導(dǎo)干部，要及時(shí)組織專項(xiàng)考核：對(duì)發(fā)生的重大事故負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的；在重大事件和關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)不好的；群眾舉報(bào)有嚴(yán)重問題并且線索較清楚，經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察部門初核的；經(jīng)組織談話誡勉，限期改正未能改正的；有其它方面問題，組織上認(rèn)為有必要進(jìn)行專項(xiàng)考核的。也可以直接用執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的結(jié)果，進(jìn)行認(rèn)定不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部。
3、結(jié)合目標(biāo)責(zé)任制及重點(diǎn)工作季度考核進(jìn)行。由縣考委辦通過對(duì)崗位目標(biāo)責(zé)任制考核細(xì)則及重點(diǎn)工作完成情況進(jìn)行考核，從中確定工作長(zhǎng)期滯后的領(lǐng)導(dǎo)干部。
4、結(jié)合任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)行。領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿或任期內(nèi)職務(wù)發(fā)生變動(dòng)或因其他原因需要的，組織部門及時(shí)委托審計(jì)部門進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。組織部門應(yīng)當(dāng)將審計(jì)機(jī)關(guān)提交的領(lǐng)導(dǎo)干部任期要求審計(jì)部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔調(diào)任、免職、辭職的參考依據(jù)。
第三條不勝任領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)及處理辦法
1、工作長(zhǎng)期滯后、處于末位者
⑴任期目標(biāo)責(zé)任制考核和年度目標(biāo)管理責(zé)任制考核處于末位的，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話誡勉；連續(xù)兩年考核處于末位的，其主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)引咎辭職或就地免職，其他班子成員按其承擔(dān)責(zé)任情況給予相應(yīng)處理。
⑵在重點(diǎn)工作季度考核中，一年內(nèi)第一季度同一單項(xiàng)重點(diǎn)工作處于末位的，對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)和分管副職進(jìn)行談話誡勉；一年內(nèi)連續(xù)兩個(gè)季度同一單項(xiàng)重點(diǎn)工作處于末位的，主要領(lǐng)導(dǎo)予以調(diào)整或降職使用，分管副職予以待崗處理或改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；年度內(nèi)單位連續(xù)三個(gè)季度三項(xiàng)以上（含三項(xiàng)）重點(diǎn)工作處于末位的，主要領(lǐng)導(dǎo)予以免職或降職使用。
⑶鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年完不成年度財(cái)政收入目標(biāo)任務(wù)，對(duì)主管正職進(jìn)行談話誡勉；連續(xù)二年完不成任務(wù)的，主管正職予以免職或降職使用，同時(shí)對(duì)黨委主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話誡勉。
⑷因個(gè)人工作不力或處置不及時(shí)，同一問題一月內(nèi)連續(xù)兩次集體赴省、市越級(jí)上訪的，對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)予以談話誡勉，同一問題一月內(nèi)連續(xù)三次（含三次）以上集體赴省、市越級(jí)上訪的，對(duì)單位主管領(lǐng)導(dǎo)予以待崗或免職，對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行談話誡勉或予以免職。
2、群眾不滿意者
在民主測(cè)評(píng)和干部考察中不稱職票超過2/5，經(jīng)組織考核認(rèn)定為不稱職的，予以免職；不稱職票達(dá)到30%以上不足2/5的，予以談話誡勉。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)測(cè)評(píng)時(shí)應(yīng)包括領(lǐng)導(dǎo)班子成員、機(jī)關(guān)全體干部、各站、所主要負(fù)責(zé)人、村黨支部書記及村委會(huì)主任、鄉(xiāng)、村的縣級(jí)（含縣級(jí)）以上人大代表和政協(xié)委員。
部門測(cè)評(píng)時(shí)應(yīng)包括領(lǐng)導(dǎo)班子成員、機(jī)關(guān)全體干部及所屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人。
縣屬事業(yè)單位測(cè)評(píng)時(shí)應(yīng)包括領(lǐng)導(dǎo)班子成員、單位全體干部和主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)。
3、談話誡勉不改者
⑴對(duì)談話誡勉者，誡勉期滿后進(jìn)行跟蹤考察，若工作仍無明顯改進(jìn)的，予以待崗。一年內(nèi)兩次被談話誡勉的，予以待崗、降職使用或改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
⑵長(zhǎng)期鬧無原則糾紛，致使班子內(nèi)部不團(tuán)結(jié)，誡勉談話后半年內(nèi)仍無明顯改進(jìn)的，區(qū)別情況對(duì)主要責(zé)任人予以待崗、降職或免職。
4、違紀(jì)違法者
⑴凡被紀(jì)檢、監(jiān)察部門或執(zhí)法部門立案查處，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門認(rèn)為可能有礙案件正常查處的，先給予待崗處理。
⑵受“黨內(nèi)警告”或“行政警告”以上處分的，區(qū)別不同情況，分別給予談話誡勉、待崗、降職、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或免職處理。
⑶降職、免職、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)及輪崗交流干部拒不服從組織安排，無正當(dāng)理由，七天內(nèi)不到崗或到新工作崗位后不積極履行職責(zé)，對(duì)工作造成嚴(yán)重影響的，按辭職處理。
第四條對(duì)不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整辦法
1、平級(jí)交流。平級(jí)調(diào)整到適合本人特點(diǎn)和專長(zhǎng)的其他領(lǐng)導(dǎo)崗位。
2、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，由原單位或新任單位重新安排適當(dāng)工作。
3、待崗。待崗人員免去現(xiàn)任職務(wù)，由縣委組織部安排接受培訓(xùn)學(xué)習(xí)、參加中心工作或其他臨時(shí)性工作。待崗期為半年至一年，待崗期滿，根據(jù)本人表現(xiàn)和工作需要，安排適當(dāng)崗位。
4、辭職。引咎辭職或責(zé)令辭職，領(lǐng)導(dǎo)干部因工作嚴(yán)重失誤、失職，造成重大損失或惡劣影響，或?qū)χ卮笫鹿守?fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不宜再擔(dān)任現(xiàn)職，本人應(yīng)主動(dòng)提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，縣委及其縣委組織部根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的表現(xiàn)，認(rèn)定其已不再適合擔(dān)任現(xiàn)職，責(zé)令其辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，對(duì)拒不辭職的，給予免職。
對(duì)于主動(dòng)辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，經(jīng)本人申請(qǐng)，由縣委研究決定，免去現(xiàn)職，安排適當(dāng)工作或改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
5、降職。一般是正科級(jí)降為副科級(jí)，副科級(jí)降為科員，降職的根據(jù)本人工作實(shí)際，重新安排適當(dāng)工作。
6、免職。免職干部一律留在原單位按一般干部安排適當(dāng)工作。
第五條引咎辭職、責(zé)令辭職、降職的干部，在新的崗位工作一年以上，實(shí)績(jī)突出，符合提拔條件的可以按照有關(guān)規(guī)定，重新?lián)位蛘咛岚螕?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
第六條不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整后的待遇
1、改任同級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或平級(jí)調(diào)整工作崗位的干部，按新崗位確定有關(guān)待遇。
2、待崗的干部待崗期間享受原工資待遇，待崗結(jié)束后按新任職務(wù)確定有關(guān)待遇。
3、辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，保留原工資待遇，其他福利待遇按新的崗位重新確定。
4、降職的干部，按新任職務(wù)確定相應(yīng)的工作級(jí)別和檔次。
5、免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，其工資福利待遇按一般干部重新確定。
第七條不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整工作程序
調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部由縣委組織部按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的程序進(jìn)行。
談話誡勉干部的確定，由縣紀(jì)檢、監(jiān)察局或組織部按照《**縣領(lǐng)導(dǎo)干部談話誡勉試行辦法》規(guī)定程序執(zhí)行。
干部實(shí)行輪崗交流、待崗、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、引咎辭職、責(zé)令辭職、降職、免職的，由縣委組織部提出初步意見，縣委常委會(huì)研究決定。
一、今年工作的整體情況
我在政府班子成員中分管村鎮(zhèn)建設(shè)工作，一年來完成鄉(xiāng)村公路大修任務(wù)三 個(gè)村即工部、北芮、馬莊。全長(zhǎng)2.43公里。完成鄉(xiāng)村公路上兩座橋梁的大修任務(wù)，即老艾莊橋和梁家莊橋。完成鎮(zhèn)區(qū)寶新路段1.2公里的大修工程完成環(huán)境綜合整治工作對(duì)主干公路寶新路沿線的溝渠進(jìn)行了清整、建成了垃圾中轉(zhuǎn)站，初步完成了塘承高速公路的前期工作，在宅基地管理工作中完成了土地二次調(diào)查的前期工作。查處9起違章建筑，調(diào)解矛盾糾紛30起。在包村工作中自己是用心呵護(hù)村級(jí)政府的團(tuán)結(jié)，穩(wěn)定發(fā)揮村干部作用。工作中自己總是身先士卒，站在一線解決問題，在工作中積極主動(dòng)努力設(shè)法化解矛盾，讓鄰里更加和諧，在工作中遇到問題不躲不讓，在時(shí)間上，不管是早不管是晚，還是公休日，節(jié)假日，只要問題不解決，決不回家，在寶新路大修前期工作中，今年十一長(zhǎng)假七天一直在工地解決問題，一天沒休，等等。
二、廉潔自律方本文來源：公務(wù)員在線面
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹區(qū)委關(guān)于廉政建設(shè)廉潔自律的相關(guān)規(guī)定。在工作生活中堅(jiān)持說話辦事始終想到自己的一言一行，一舉一動(dòng)都代表著黨委政府的形象嚴(yán)格要求自己，同時(shí)對(duì)部門同志也嚴(yán)格要求自己，要求部門同志做到的自己首先做到。無論是八小時(shí)之內(nèi)還是八小時(shí)之外，管住自己的嘴，管住自己的腿，做到該去的地方去，不該去的地方堅(jiān)決不去。
三、存在的不足
在工作中有時(shí)存在急躁情緒，對(duì)矛盾的發(fā)展的預(yù)期性還有待進(jìn)一步提高，在提高村干部解決問題的能力上還不夠強(qiáng)包辦的多于指導(dǎo)。
四、今后
的努力方向
在今后的工作中，一要認(rèn)真學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)黨的路線，方針政策和機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)做到學(xué)深學(xué)透并用于工作當(dāng)中去。
二要在工作中發(fā)揚(yáng)一竿子插到底的精神，辦事情解決問題要深入一線，早發(fā)現(xiàn)早解決
三要克服急躁情緒，對(duì)村干部的管理要注重提高成事能力上。同時(shí)加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。
以上是我的述職述廉報(bào)告，不妥之處請(qǐng)各位指正。
本人自XX年8月調(diào)任現(xiàn)職以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，主持官倉鎮(zhèn)人民政府工作，始終做到解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)具進(jìn)、開拓創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展，始終做到勤攻敬業(yè)、恪盡職守、廉潔自律，始終做到精誠團(tuán)結(jié)、講學(xué)習(xí)、講政治、一心為民、務(wù)實(shí)力到。現(xiàn)將任職以來的思想和工作簡(jiǎn)要總結(jié)于后。
一、堅(jiān)持不斷學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì)
以前，本人多年從事教育學(xué)習(xí)工作如黨務(wù)工作，對(duì)政府經(jīng)濟(jì)工作涉獵不多。任職以來，本人深知理論指導(dǎo)實(shí)踐之重要，從財(cái)政稅收金融基礎(chǔ)知識(shí)和理論學(xué)起，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展各部門基礎(chǔ)理論學(xué)起，從事實(shí)政治和政策法律法規(guī)學(xué)起，從管理基本功學(xué)起，用理論指導(dǎo)工作實(shí)踐，用實(shí)踐加深理論素養(yǎng)，通過學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)政治修養(yǎng)，不斷提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)，增強(qiáng)了思維的敏銳性、系統(tǒng)性、前瞻性、全局性，增強(qiáng)了駕駛政府工作的能力和本領(lǐng)，提高了解決歷史問題和現(xiàn)實(shí)問題的水平。
關(guān)鍵詞：大學(xué)生村官；就業(yè)；調(diào)研
1 大學(xué)生選擇當(dāng)村官的動(dòng)機(jī)
經(jīng)過我們整理資料研究發(fā)現(xiàn)，雖然許多村官選擇這條道路的原因紛繁復(fù)雜，但是這些原因歸納起來可以分為大學(xué)生的自身因素以及諸多社會(huì)因素。
在我們采訪的過程中，許多大學(xué)生村官表示當(dāng)代大學(xué)生在大學(xué)校園文化的熏陶下，胸懷大志、志存高遠(yuǎn)，在畢業(yè)的時(shí)候希望在理想的職位上施展自己的抱負(fù)，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，而大學(xué)生村官工作充滿新鮮與挑戰(zhàn)，正是他們一展宏圖的好機(jī)會(huì)。例如10屆村官王磊，大學(xué)里已經(jīng)與某大型集團(tuán)簽訂就業(yè)合同，但是發(fā)現(xiàn)公司發(fā)展比較窄，沒有什么前途，認(rèn)為自己在基層應(yīng)該可以發(fā)揮更大的作用，毅然辭去蘇南的工作，回到基層。一些大學(xué)生也坦言，現(xiàn)在的村官工作是為了積累更多的工作經(jīng)驗(yàn)。為引導(dǎo)和鼓勵(lì)大學(xué)生積極應(yīng)聘到村任職，中央出臺(tái)了一系列激勵(lì)和保障政策，如大學(xué)生村官享有補(bǔ)貼、津貼并按月發(fā)放，國家助學(xué)貸款本息由國家代為償還。將來考取公務(wù)員、研究生、事業(yè)編的時(shí)候都會(huì)比別人擁有更多的優(yōu)惠政策，這些政策對(duì)大學(xué)生應(yīng)聘村官產(chǎn)生了最直接的吸引力，也是一個(gè)很重要的原因。
社會(huì)因素主要表現(xiàn)在就業(yè)壓力不斷加大，雖然工作期滿還要考慮就業(yè)問題，但是就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻性使大學(xué)生村官這一崗位越來越受到大學(xué)生的青睞。也有相當(dāng)一部分村官表示，大城市越來越高的生活成本，也是他們選擇回鄉(xiāng)的一個(gè)很重要的原因。城市生活成本主要表現(xiàn)在住房消費(fèi)、交際消費(fèi)等方面，核心是住房消費(fèi)，房?jī)r(jià)逐步增長(zhǎng)，對(duì)于一個(gè)應(yīng)屆畢業(yè)生來說在城市購房是有很大的經(jīng)濟(jì)困難的，而村官工作收入較為穩(wěn)定，政府也提供了各種福利待遇，所以這也吸引了一部分大學(xué)生選擇村官這一職業(yè)。
2 大學(xué)生村官調(diào)查的資料及分析
江蘇省是全國最早開展選聘大學(xué)生到經(jīng)濟(jì)薄弱村任職的省份之一，2007年以來共選聘了1.6萬名大學(xué)生村官到村任職，僅我縣就有村官百余人。在做這個(gè)報(bào)告之前，我們以問卷、走訪、座談等方式針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員、村兩委會(huì)成員以及村民及大學(xué)生代表三類人群進(jìn)行調(diào)研。進(jìn)行整理后可將問卷中主要問題歸納為一下幾個(gè)：“三個(gè)不容樂觀、三個(gè)不可低估和三種最大擔(dān)憂”。
2.1 三個(gè)不容樂觀
大學(xué)生村官掌握農(nóng)業(yè)政策的能力不容樂觀。很多大學(xué)生村官是從學(xué)校進(jìn)入農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村的認(rèn)識(shí)及農(nóng)村政策了解都不足。
大學(xué)生村官對(duì)創(chuàng)業(yè)困難的認(rèn)識(shí)狀況不容樂觀。大學(xué)生村官因?yàn)槿鄙偕鐣?huì)經(jīng)驗(yàn)，往往有些盲目和眼高手低，這就直接導(dǎo)致他們認(rèn)識(shí)問題存在一些偏差。
大學(xué)生村官能否長(zhǎng)期駐村的情況不容樂觀。在走訪調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，我縣一部分大學(xué)生村官并沒有深入農(nóng)村基層，因?yàn)楦鞣N原因，這部分村官一直借用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，這與中央政策精神相違背。
2.2 三個(gè)不可低估
大學(xué)生村官的工作熱情不可低估。有相當(dāng)一部分村官出身農(nóng)村，熟悉農(nóng)村生活，希望能用自己的智慧改變農(nóng)村落后的面貌；或生在城市，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)有興趣、有見地，愿意到農(nóng)村施展才華和發(fā)揮本領(lǐng)，大都對(duì)農(nóng)村工作充滿了熱情，有為農(nóng)村做貢獻(xiàn)的強(qiáng)烈愿望。
大學(xué)生組織協(xié)調(diào)。交流溝通能力不可低估。很多大學(xué)生村官在校期間都入了黨，或者擔(dān)任團(tuán)支書、班長(zhǎng)等職務(wù)，都有一定的組織協(xié)調(diào)能力，因此工作能力較強(qiáng)，能適應(yīng)各種工作崗位，這也是很多村官被鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)借用的很大原因。
大學(xué)生村官這一政策對(duì)鍛煉人才和人才培養(yǎng)的作用不可低估。農(nóng)村是一個(gè)廣闊的天地，在那里發(fā)展大有作為。近兩年，國家號(hào)召選拔干部必須要有基層工作經(jīng)驗(yàn)，而大學(xué)生去農(nóng)村任職恰恰響應(yīng)了這一政策要求，因此從某一方面來說這對(duì)大學(xué)生以后的人生道路是有利的。
2.3 三種最大擔(dān)憂
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的擔(dān)憂――大學(xué)生村官能否長(zhǎng)久。大學(xué)生剛剛踏入社會(huì)，無論家庭還是事業(yè)，都有極大的不確定性，加上每年國家、省市的公務(wù)員招入，在三年的任職期間內(nèi)大學(xué)生村官很可能會(huì)考取某一職位。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)他們?nèi)旰筮€是否能留在農(nóng)村心存疑慮。
村里干部和群眾的擔(dān)憂――大學(xué)生的知識(shí)能否用得上。有部分村民對(duì)大學(xué)生帶領(lǐng)全村致富的能力表示質(zhì)疑，認(rèn)為大學(xué)生只曉得理論知識(shí)，，缺乏社會(huì)實(shí)踐，很難成為群眾發(fā)家致富的主心骨。
大學(xué)生村官自身的擔(dān)憂――三年后能否有個(gè)好的出路已經(jīng)成為壓在大學(xué)生村官內(nèi)心里的一座大山，很多大學(xué)生在工作崗位上盡心盡職，但是渺茫的前途讓他們憂慮萬分。有很多大學(xué)生機(jī)會(huì)從進(jìn)村的那天開始，就花費(fèi)大量時(shí)間進(jìn)行復(fù)習(xí)考試，為期滿后的出路做準(zhǔn)備。盡管公務(wù)員招錄已經(jīng)對(duì)大學(xué)生村官進(jìn)行傾斜，但對(duì)于龐大的大學(xué)生村官隊(duì)伍來說，國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的吸納能力畢竟有限。目前的情況是公務(wù)員隊(duì)伍日趨飽和，村官考取公務(wù)員無異于重新擠上“獨(dú)木橋”，難度不低。
3 對(duì)策與建議
1. 要從源頭上解決村官的出路問題，首先需要改變他們“考上大學(xué)就是跳出農(nóng)門”、“進(jìn)了編制就有了鐵飯碗”等狹隘觀念。農(nóng)村大有可為，國家對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重視會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才產(chǎn)生更多的需求。因此，要引導(dǎo)大學(xué)生村官克服“等、靠、要”思想，要利用他們掌握的知識(shí)、技能和信息等，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，更多地嘗試發(fā)展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。大學(xué)生村官下到農(nóng)村，給農(nóng)村帶去新的血液、新的活力新的機(jī)制，用積極的力量激活了農(nóng)村發(fā)展。所以，政府和社會(huì)也應(yīng)為他們的出路提供便利和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)他們自身的發(fā)展。
在本屆支部村委任職中，自已主要分管支部紀(jì)檢工作，村級(jí)報(bào)賬員、村極統(tǒng)計(jì)、村委民兵工作;幾年來，在上級(jí)主管部門、村委領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心下，在班子成員們的積及配合下。我認(rèn)真完成上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的各項(xiàng)工作，做好各項(xiàng)事務(wù)，按照新農(nóng)村建設(shè)的總體要求。求真務(wù)實(shí)，認(rèn)真履行自已的崗位職責(zé)，各方面得到了鍛煉和提高。
下面，我將本人就三年以來的工作清況述職如下，請(qǐng)予以評(píng)議：
一、在紀(jì)檢工作方面;
能夠監(jiān)督村委重大事項(xiàng)流程管理和實(shí)施情況;對(duì)干部、群眾口頭和書面反映上來的問題能夠認(rèn)真落實(shí)`還事情以本來面目，加強(qiáng)溝通、化解矛盾，工作中嚴(yán)格制度;為我村的穩(wěn)定發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。
二、在財(cái)務(wù)管理工作; 在財(cái)務(wù)工作中，我能夠遵守職業(yè)道德，做到愛崗、敬業(yè)、認(rèn)真執(zhí)行村務(wù)公開、民主理財(cái)制度。登記好各類資產(chǎn)管理臺(tái)帳、票記臺(tái)賬、收入臺(tái)賬，做好"三資清理"工作。每月底及時(shí)到鄉(xiāng)經(jīng)管站報(bào)賬，嚴(yán)格執(zhí)行"四議兩公開"的制度，我始終以保障村民的利益為目標(biāo)，按照財(cái)務(wù)公開、政務(wù)公開的制度，按時(shí)向村民公開財(cái)務(wù)、政務(wù)工作情況，接受黨員群眾的監(jiān)督。統(tǒng)計(jì)方面完成常規(guī)報(bào)表，組織參加第六次全國人口普查，完成本村普查任務(wù)，積極參加相關(guān)培訓(xùn)，不斷提高自身能力。
三、補(bǔ)貼工作 對(duì)各承包戶承包面積、賬號(hào)、姓名進(jìn)行了認(rèn)真核實(shí)，準(zhǔn)確無誤報(bào)地將各種補(bǔ)貼及時(shí)錄入，發(fā)放到農(nóng)戶的一卡通上。
四、新農(nóng)保合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)工作， 建章立志，做好全村村民摸底清查工作，按月上報(bào)增減變動(dòng)，使我村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)工作走在全鄉(xiāng)前列。
五、民兵工作， 按規(guī)定完成民兵整組工作，宣傳國防教育，組織適齡青年踴躍報(bào)名參軍，報(bào)效祖國，積極組織參加上級(jí)組織的民兵活動(dòng)，在民兵中組織防洪搶險(xiǎn)突擊隊(duì)，為我村村民的生命財(cái)產(chǎn)安全保駕護(hù)航。
六、民政工作： 完成我村低保戶的年審換證工作，完成殘疾人員的二代證換發(fā)工作，對(duì)每年的困難戶救濟(jì)戶按規(guī)定公示，及時(shí)發(fā)放救災(zāi)物品。日常工作中還積極做好上級(jí)分配的其他工作，積極協(xié)助村兩委搞好本村各項(xiàng)工作。在今年的戶戶通工程中，全力以赴，帶領(lǐng)施工隊(duì)加班加點(diǎn)，鋪設(shè)污水管道三百余米，硬化街巷15000余平米，大大改善我村村民出行生活環(huán)境。
一、存在的不足和問題
本人雖然做了一點(diǎn)工作，但與自己所肩負(fù)的責(zé)任和群眾的要求相比還有一定的差距，盡管自己很努力，但由于學(xué)識(shí)水平，能力有限，還存在許多缺點(diǎn)和不足。
1.工作標(biāo)準(zhǔn)不夠高，要求不夠嚴(yán)。思想覺悟有待提高，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。
2.管理能力、綜合分析能力、協(xié)調(diào)能力等，還有待于進(jìn)一步提高。
二、努力方向
1、今后我要不斷學(xué)習(xí)，進(jìn)一步明確思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)為民服務(wù)的意識(shí)。在工作上，更加嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致，講效率，講質(zhì)量，積極努力，出色地完成上級(jí)黨委和政府下達(dá)的各項(xiàng)工作。
2、以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，認(rèn)真調(diào)研、掌握廣大村民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，重點(diǎn)解決關(guān)系到民生、群眾反應(yīng)的問題。
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步深化干部人事制度改革，積極引入競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)機(jī)制，拓寬選人用人渠道，促進(jìn)干部多崗位鍛煉，使干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更完善，配置更合理，為推動(dòng)城市管理工作邁上新臺(tái)階提供強(qiáng)有力的組織保證。
二、基本原則
1．堅(jiān)持黨管干部原則；
2．堅(jiān)持任人唯賢、德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J(rèn)、注重實(shí)效的原則；
3．堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則；
4．堅(jiān)持工作需要、群眾參與、綜合考評(píng)、組織決定的原則；
5．堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗交流和培養(yǎng)后備干部相結(jié)合的原則。
三、競(jìng)爭(zhēng)范圍
本次競(jìng)爭(zhēng)的范圍是：城管局系統(tǒng)所屬事業(yè)單位，即：通州市城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)、通州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理處。
四、機(jī)構(gòu)設(shè)置
1．通州市城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置
（1）大隊(duì)部
（2）辦公室
（3）案件處置中心（接待室）
（4）機(jī)動(dòng)中隊(duì)、城東中隊(duì)、城西中隊(duì)、城南一中隊(duì)、城南二中隊(duì)(駐開發(fā)區(qū)管委會(huì))、城北中隊(duì)
2．通州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理處
（1）主任室
（2）辦公室
（3）綜合管理科
（4）收費(fèi)中心
（5）垃圾處置中心
五、競(jìng)崗職位
本次事業(yè)單位競(jìng)爭(zhēng)上崗的職位設(shè)置為
1．通州市城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)職位設(shè)置
（1）大隊(duì)部：副大隊(duì)長(zhǎng)2名（其中：1名兼任機(jī)動(dòng)中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)）、副教導(dǎo)員1名（兼任大隊(duì)辦公室主任）。
（2）辦公室：副主任1名。
（3）案件處置中心（接待室）：主任1名、副主任1名。
（4）機(jī)動(dòng)中隊(duì)：副中隊(duì)長(zhǎng)1名。
（5）城東中隊(duì)、城西中隊(duì)、城南一中隊(duì)、城南二中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)兼指導(dǎo)員各1名、副中隊(duì)長(zhǎng)各1名；城北中隊(duì)副中隊(duì)長(zhǎng)1名。
2．通州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理處
（1）主任室：副主任3名。（其中暫空缺1名，1名掛職副主任不參與本次競(jìng)崗，實(shí)際競(jìng)崗1名）。
（2）辦公室：主任1名。
（3）綜合管理科：科長(zhǎng)1名。
（4）收費(fèi)中心：主任1名。
（5）垃圾處置中心：主任1名。
六、競(jìng)崗條件
1．基本條件
（1）政治素質(zhì)好。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，有較高的政治理論水平。
（2）敬業(yè)精神足。有強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任心，勇于開拓進(jìn)取，工作勤奮，樂于奉獻(xiàn)。
（3）工作能力強(qiáng)。具有勝任事業(yè)單位相應(yīng)職位的組織領(lǐng)導(dǎo)能力和業(yè)務(wù)工作能力，工作實(shí)績(jī)突出。
（4）思想作風(fēng)正。堅(jiān)持原則，作風(fēng)正派，工作扎實(shí)，公道民主，自覺遵守黨紀(jì)國法，廉潔自律，群眾公認(rèn)。
2．資格條件
（1）對(duì)象。局系統(tǒng)事業(yè)單位全體編制內(nèi)人員。
（2）年齡。現(xiàn)職干部53周歲（1954年1月1日以后出生）及以下。新參加競(jìng)爭(zhēng)正職崗位的人員年齡一般為40周歲（1967年1月1日以后出生）及以下（現(xiàn)任副職可放寬到45周歲）；新參加競(jìng)爭(zhēng)副職職位的年齡一般為40周歲及以下。
（3）學(xué)歷。具有大專及以上學(xué)歷。競(jìng)爭(zhēng)原職位，經(jīng)局競(jìng)崗領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的，可放寬到高中及以上學(xué)歷。
（4）近3年內(nèi)年度考核稱職及以上等次，沒有受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分或有效投訴的。
七、相關(guān)政策
1．進(jìn)一步加大事業(yè)單位內(nèi)部中層崗位交流力度。
2．事業(yè)單位正職由局長(zhǎng)室任命，不參與競(jìng)爭(zhēng)。
3．上級(jí)組織、人事部門調(diào)配在鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職的不參與本次競(jìng)爭(zhēng)，保留原職位。
4．對(duì)經(jīng)局長(zhǎng)室任命在局機(jī)關(guān)科室任職的人員，其人事、工資關(guān)系等仍維持現(xiàn)狀不變。
5．工作人員實(shí)行雙向選擇，由各事業(yè)單位自行制訂方案后實(shí)施。
八、競(jìng)崗程序和時(shí)間安排
1．召開動(dòng)員會(huì)議（*年9月3日上午）
召開事業(yè)各單位現(xiàn)有全體人員會(huì)議，宣布實(shí)施方案，并作動(dòng)員。
2．組織報(bào)名（*年9月3日下午）
參加人員根據(jù)各自條件確定所報(bào)職位，填寫《職位競(jìng)爭(zhēng)上崗報(bào)名表》。城管行政執(zhí)法大隊(duì)原中層以上可同時(shí)報(bào)名參與大隊(duì)副職和中隊(duì)正、副職競(jìng)崗；環(huán)衛(wèi)處原中層以上可同時(shí)報(bào)名參與處副職和科室正職競(jìng)崗。同一職位只可報(bào)名一次。（職位是指：1、大隊(duì)副職、中隊(duì)正職、中隊(duì)副職；2、處副職、處科室正職）。
3．資格審核（*年9月4日上午）
由局競(jìng)爭(zhēng)上崗工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同局紀(jì)檢組，根據(jù)上級(jí)要求和本局實(shí)施意見明確的競(jìng)崗基本條件，對(duì)報(bào)名人員進(jìn)行資格審核，并向局長(zhǎng)室匯報(bào)審核結(jié)果。
4．筆試（*年9月4日下午）
組織經(jīng)資格審核合格的競(jìng)崗人員筆試，筆試采取閉卷答題形式進(jìn)行。內(nèi)容包括政治理論和應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)。筆試分不計(jì)入總分。滿分為100分，不滿60分的不得進(jìn)入下一輪競(jìng)爭(zhēng)。
5．面試（*年9月5日上午）
召開各事業(yè)全體人員大會(huì)。采取逐個(gè)面試的辦法進(jìn)行。請(qǐng)通過上輪競(jìng)崗人員進(jìn)行5分鐘的競(jìng)職演說。演說的主要內(nèi)容是個(gè)人簡(jiǎn)況、主要業(yè)績(jī)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上崗的認(rèn)識(shí)和理解、競(jìng)爭(zhēng)上崗的工作設(shè)想及辦法措施等，演說不需說明競(jìng)爭(zhēng)的具體崗位。演說結(jié)束后由面試評(píng)委會(huì)評(píng)分，總分為100分。面試評(píng)委會(huì)由局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和單位主要負(fù)責(zé)同志7人組成，主評(píng)委由局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
6．民主測(cè)評(píng)（*年9月5日下午）
面試結(jié)束后即由全體與會(huì)同志根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)者的演說，結(jié)合平時(shí)對(duì)其了解，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者的德、能、勤、績(jī)、廉等方面綜合評(píng)價(jià)，進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。
7．組織考察（*年9月6日）
根據(jù)推薦結(jié)果，局黨總支按差額比例確定考察人選，即考察對(duì)象人數(shù)應(yīng)多于擬認(rèn)職務(wù)人數(shù)。考察內(nèi)容包括德、能、勤、績(jī)、廉等方面情況。考察結(jié)束后考察組向局長(zhǎng)室匯報(bào)考察結(jié)果，并對(duì)每一位被考察者形成考察報(bào)告。局競(jìng)爭(zhēng)上崗領(lǐng)導(dǎo)小組成員根據(jù)考察報(bào)告，結(jié)合平時(shí)對(duì)其了解，對(duì)每一位被考察者打分。
在具體計(jì)算評(píng)分中，面試和考察環(huán)節(jié)局主要領(lǐng)導(dǎo)相對(duì)增加決策權(quán)重，一般不低于30%。競(jìng)爭(zhēng)者的總成績(jī)由面試、民主測(cè)評(píng)、考察三項(xiàng)成績(jī)按3：3：4的比例合并計(jì)算而成，滿分為100分，按四舍五入保留到小數(shù)點(diǎn)后一位數(shù)。總成績(jī)?cè)诰謨?nèi)部公布。
8．任前公示和任用（*年9月7日～11日）
根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)者的總成績(jī)，從高分到低分，按競(jìng)爭(zhēng)職位等額確定擬任職初步人選。其中民主測(cè)評(píng)和考察成績(jī)有一項(xiàng)不滿60分的，取消任職資格。最后由局長(zhǎng)辦公會(huì)決定擬任職人選。任前公示在局內(nèi)部進(jìn)行，時(shí)間為5個(gè)工作日。對(duì)公示中反映的問題及時(shí)組織人員調(diào)查核實(shí)。對(duì)公示中沒有問題反映的，或雖有反映但不影響干部任職的，即按干部管理權(quán)限，辦理正式任職手續(xù)。局領(lǐng)導(dǎo)和各事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)與所任命的中層干部談話后即進(jìn)行工作移交。如反映的問題經(jīng)調(diào)查屬實(shí)，并經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)研究確認(rèn)擬任人選不適宜擔(dān)任中層干部職務(wù)的，按得分高低依此遞補(bǔ)。
一、基本現(xiàn)狀
近年來，**縣就如何加強(qiáng)中層干部的選拔任用和管理監(jiān)督工作進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，取得了較明顯的成效。但由于中層崗位本身的特殊性，監(jiān)管起來難度較大，在調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前中層干部隊(duì)伍中存在以下四種情況：
（一）隊(duì)伍活力有所增強(qiáng)，但人員流動(dòng)不暢，整體年齡偏大。20**年，我縣曾推出縣財(cái)政局預(yù)算科長(zhǎng)、縣建設(shè)局公用事業(yè)管理科科長(zhǎng)等10多個(gè)部門20多個(gè)一線熱門中層崗位，由縣委組織部統(tǒng)一組織在全縣范圍內(nèi)開展中層干部跨部門競(jìng)爭(zhēng)上崗，有效地推動(dòng)了各單位中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗工作的規(guī)范開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也紛紛引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，探索實(shí)行了中層干部聘任制、缺位競(jìng)崗、末位待崗等制度，干部隊(duì)伍活力得到增強(qiáng)。但是，整體而言，中層干部隊(duì)伍的流動(dòng)性還是相對(duì)較差，尤其是一些業(yè)務(wù)部門和部分效益較好的單位，“中層板結(jié)”現(xiàn)象較為突出，有的中層股級(jí)干部如果沒有被提拔，就一直待在原地，甚至10多年不挪位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至到今年4月底，**縣共有中層干部1214名（縣級(jí)機(jī)關(guān)部門876名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道338名），其中，30歲以下的153名，占12.6％，30－40歲的465名，占38.3％，40歲以上的596名，占49.1％。年輕人偏少，直接局限了中層干部的選拔余地，有的單位想實(shí)施內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗，也因符合條件的人選太少而形不成有效的競(jìng)爭(zhēng)。“流水不腐，戶樞不蠹”,人員的不能正常流動(dòng)，不僅造成了中層干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)的老化，使隊(duì)伍缺乏應(yīng)有的活力和激情，而且容易產(chǎn)生復(fù)雜的人際關(guān)系和滋生腐敗的土壤，從而影響整體工作。
（二）學(xué)歷結(jié)構(gòu)得到改善，但經(jīng)歷相對(duì)單一，基層工作經(jīng)驗(yàn)較缺乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，**縣目前的中層干部隊(duì)伍中，研究生學(xué)歷的1名，占0.1％；大學(xué)學(xué)歷的421名，占34.7%；大專學(xué)歷的521名，占43%；中專或高中學(xué)歷的247名，占20.4%；初中及以下學(xué)歷的24名，占2%，干部文化程度普遍較高，學(xué)歷結(jié)構(gòu)有了明顯改善。近年來我縣先后選派了80多名年輕干部到基層、企業(yè)、農(nóng)村、一線和招商引資一線培養(yǎng)鍛煉，幫助他們提高分析問題、解決問題的能力和水平。但是，由于各單位內(nèi)部的交流輪崗一般不多，跨部門交流更少，不少中層干部一直都在一兩個(gè)固定崗位上工作，接觸的工作內(nèi)容、范圍、對(duì)象,處理工作的方式基本類似，就容易導(dǎo)致部分干部盡管工作多年，工作閱歷、基層實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)還是比較缺乏。同時(shí)，部分單位對(duì)中層干部的任用仍停留在論資排輩上，老的中層下去了，下面挨著上，形成40歲干部接替50歲干部的現(xiàn)象，不少優(yōu)秀年輕干部不能及時(shí)上臺(tái)階經(jīng)受鍛煉，阻礙了他們成長(zhǎng)的步伐。
（三）編制管理難度較大，超職數(shù)配備和政事混崗使用現(xiàn)象較為普遍。按照“三定”（定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制）方案規(guī)定，一個(gè)單位的職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制都是一一對(duì)應(yīng)的，而實(shí)際上，目前各單位事業(yè)編制人員從事行政職位工作的不在少數(shù)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前縣級(jí)機(jī)關(guān)配備的421個(gè)中層職位中，由非行政編制人員混崗使用的有113人，占26.8％，這其中若除去不存在混崗現(xiàn)象的181個(gè)公檢法司中層職位，混崗的比例則高達(dá)47.1％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中層干部混崗使用的比例為34.1％，而且，從目前情況看，這個(gè)比例還呈上升趨勢(shì)。同時(shí)，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革有關(guān)文件規(guī)定，科室配備中層干部原則上是，4人以下設(shè)1職，5－7人設(shè)1正1副，8人以上設(shè)1正2副，人員特別多、任務(wù)特別重、工作性質(zhì)特殊的科室可在此基礎(chǔ)上適當(dāng)增設(shè)職數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣機(jī)關(guān)部門按照“三定”方案可設(shè)科室367個(gè)，實(shí)際設(shè)置了412個(gè)，平均每個(gè)科室實(shí)際配備中層干部2名以上；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道規(guī)定的內(nèi)設(shè)科室數(shù)為120個(gè)，實(shí)際設(shè)置的科室包括下屬辦事處超過了160個(gè)，平均每個(gè)科室也配備了近2名中層干部。這其中還不包括由于各種原因“三定”方案沒有明確編制、職數(shù)和規(guī)格的單位。作為干部晉升的第一個(gè)臺(tái)階，盡可能多地設(shè)置中層干部，短期內(nèi)是有利于調(diào)動(dòng)本單位干部的工作積極性，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，由此導(dǎo)致的“官眾兵寡”，不僅不利于單位各項(xiàng)工作的開展，而且降低了中層職位本身的含金量，最終影響到整個(gè)干部隊(duì)伍的優(yōu)化。
（四）制度逐步建立，但個(gè)別單位執(zhí)行不夠到位，干部隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。為進(jìn)一步規(guī)范中層干部的選任程序，強(qiáng)化監(jiān)督管理工作，20**年，**縣率先制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)股級(jí)干部選拔任用工作監(jiān)督的若干意見》，明確了中層干部的任用原則、條件和程序，建立健全了中層干部任前審批和任用備案、交流輪崗、選拔任用工作檢查等制度。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，取得了較為明顯的成效，關(guān)于中層干部選拔方面的反映明顯減少，新提任中層干部的整體素質(zhì)有了明顯提高，中層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各單位在上報(bào)競(jìng)爭(zhēng)上崗的方案和正副股級(jí)干部任前請(qǐng)示、任用審批、備案方面做得還比較規(guī)范，除極個(gè)別外，都能按規(guī)定的程序要求進(jìn)行規(guī)范操作。但在超職數(shù)配備股級(jí)干部、注明擬任干部曾受黨政紀(jì)處分情況等方面，個(gè)別單位卻打起了“球”，一定程度上存在自行任命或隱瞞不報(bào)的現(xiàn)象。部分單位對(duì)中層干部隊(duì)伍建設(shè)缺少系統(tǒng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的選拔、培養(yǎng)、教育規(guī)劃，重提拔、輕培養(yǎng)，重使用、輕管理的傾向較突出，一定程度地影響了中層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。同時(shí)，對(duì)中層干部的考核和監(jiān)督管理的制度還不夠完善、有力，容易導(dǎo)致干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣現(xiàn)象的存在，也助長(zhǎng)了工作懶散、敷衍了事等不良風(fēng)氣的滋生，挫傷部分干部想事的主動(dòng)性和干事的積極性。
二、原因分析
從調(diào)查的情況看，**縣中層干部隊(duì)伍中的問題，主要有以下原因：
（一）公務(wù)員進(jìn)口環(huán)節(jié)存在瓶頸。按照規(guī)定，各單位的行政編制數(shù)都是固定的，只有在出現(xiàn)編制空缺的情況下，才能拿到進(jìn)人指標(biāo)，并主要通過全省統(tǒng)一招考的渠道錄用公務(wù)員。但實(shí)際上，由于各單位間的橫向交流不多，內(nèi)部人員除去被提拔到其他單位或到齡退休外，很難騰出空余的編制，同時(shí)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部退居二線的制度后，有限的行政編制又往往被退二線的老同志所占用。這樣就直接導(dǎo)致各單位年輕人缺乏，人員整體老化嚴(yán)重，在街道和一些“熱門”單位尤為明顯。
（二）干部交流制度不夠完善。我縣尚未統(tǒng)一出臺(tái)關(guān)于科級(jí)以下干部交流的規(guī)范性文件，20**年制訂的《關(guān)于加強(qiáng)股級(jí)干部選拔任用工作監(jiān)督的若干意見》中雖然提及股級(jí)干部的交流輪崗制度，但有關(guān)表述比較籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。同時(shí)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的固有屬性，干部單向趨利流動(dòng)的跡象比較明顯，大家都希望從落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)流向發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)流向街道、部門，從“冷門”單位、崗位流向“熱門”單位、崗位。而且現(xiàn)行的機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)三類干部條塊分割的狀況，也給干部的正常交流增加了難度，沒有全縣統(tǒng)一的政策和有力的措施，跨部門、跨地域的雙向交流輪崗顯然很難開展得起來。這也是造成“領(lǐng)導(dǎo)干部臨時(shí)工，一般干部長(zhǎng)期工”、“中（層）梗阻”等現(xiàn)象的重要原因之一。
（三）干部出口不暢能上不能下。樂上恐下、上榮下恥的傳統(tǒng)“官”念深入人心，而中層股級(jí)干部雖然是“將尾”但好歹還是“兵頭”，或多或少的實(shí)惠和榮譽(yù)感，更促使干部“保官進(jìn)位”，同時(shí)也相應(yīng)地增加了“下”的難度。在一個(gè)單位內(nèi)部，除非有很明顯的失誤或年齡因素，否則要“下”一個(gè)中層干部，談何容易。同時(shí)由于機(jī)構(gòu)改革后的職位限制，中層干部晉升的機(jī)會(huì)相對(duì)較少，“后備”中層干部十來年仍原地踏步的不是少數(shù)。原有的中層干部很難“下課”或晉升交流出去，下面人員的工作積極性又需要及時(shí)調(diào)動(dòng)，自然而然，超職數(shù)配備中層干部也就在所難免。
（四）干部選拔任用工作監(jiān)督乏力。隨著干部人事制度改革向縱深推進(jìn)，逐步建立健全了一整套針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的監(jiān)督約束機(jī)制。相對(duì)而言，對(duì)中層干部選拔任用工作進(jìn)行有效的監(jiān)督的關(guān)注度還是不夠，干部任用的公開度和民主程度都還偏低。調(diào)查結(jié)果顯示，目前全縣中層干部選任方式比較單一，單位黨委直接任命的比重偏高，公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗的力度還不夠大，中層干部提拔任用的話語權(quán)和決定權(quán)很大程度上仍掌握在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的手中。尤其是在超職數(shù)設(shè)置和混崗使用中層干部方面，賦予所在單位領(lǐng)導(dǎo)太大的自由裁定權(quán)，帶來的弊端更大。
（五）干部年度考核失之于寬。省市對(duì)國家公務(wù)員（機(jī)關(guān)工作人員）的年度考核出臺(tái)了具體的政策規(guī)定，提出了量化測(cè)評(píng)打分的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)和欄目。我們姑且不去談?wù)摽己朔椒ê椭笜?biāo)體系本身的合理性如何，實(shí)際上，各單位在執(zhí)行這些規(guī)定時(shí)，走過場(chǎng)決不是個(gè)別現(xiàn)象，“排排坐、分果果”，“輪流坐莊當(dāng)優(yōu)秀，你好我好大家好”一直大行其道，除非有逃不掉的“硬傷”，一個(gè)單位干部年度考核出現(xiàn)“基本稱職”或“不稱職”的可能性幾乎不存在，作為干部中的一員中層干部自然也不例外。
三、幾點(diǎn)建議
（一）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造推進(jìn)工作的良好氛圍
要求各單位把加強(qiáng)中層干部的選拔任用工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)，擺上議事日程，利用周一學(xué)習(xí)會(huì)、專題討論會(huì)等形式，切實(shí)加大對(duì)中層干部選拔任用工作的各項(xiàng)規(guī)定和程序的宣傳力度，形成鮮明的工作導(dǎo)向和強(qiáng)大的輿論氛圍，打破原有的思維定勢(shì)和論資排輩、求全責(zé)備的舊觀念，增強(qiáng)廣大機(jī)關(guān)干部的民主意識(shí)和參政熱情。各單位黨委（黨組）尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)要解放思想，敢于放權(quán)，敢動(dòng)真格，引導(dǎo)廣大中層干部提高認(rèn)識(shí)，正確對(duì)待改革，正確對(duì)待權(quán)力，正確處理好個(gè)人與全局利益的關(guān)系，積極支持和參與改革，為推進(jìn)本單位的干部人事改革工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。
（二）抓住源頭，嚴(yán)格機(jī)構(gòu)和職數(shù)管理
進(jìn)一步明確中層干部管理權(quán)限與選拔培養(yǎng)途徑，嚴(yán)格按照職位設(shè)置和標(biāo)準(zhǔn)，把好中層職位配置和職務(wù)升降任免關(guān)，從源頭上堵住超編超職數(shù)配備和不嚴(yán)格按程序選拔任用干部的現(xiàn)象。已超職數(shù)配備的單位，要在自查自糾的基礎(chǔ)上，及時(shí)將職數(shù)調(diào)整到規(guī)定的范圍內(nèi)。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增設(shè)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和增配的中層干部，組織部門在后備干部選拔等工作中將不予以承認(rèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處中層崗位原則上由班子成員或科室中層干部兼任，個(gè)別出于工作需要另設(shè)的，作為培養(yǎng)年輕干部壓擔(dān)鍛煉的崗位，不歸為中層職數(shù)。下屬事業(yè)單位干部提任機(jī)關(guān)中層職務(wù)，要從嚴(yán)控制，一般要求年齡在35周歲以下，大學(xué)以上文化程度；提任中層副職，一般應(yīng)具有4年以上工作經(jīng)歷，提任中層正職的，一般應(yīng)具有5年以上工作經(jīng)歷，且擔(dān)任中層職務(wù)兩年以上。對(duì)不按照要求任用的股級(jí)干部，組織部門堅(jiān)決做到“四個(gè)不批”：即超職數(shù)配備的不批、不符合任職條件的不批、未按程序選任的不批、公示有反映未核實(shí)的不批。
（三）積極探索，建立健全各項(xiàng)配套機(jī)制
一是積極推進(jìn)中層干部的交流輪崗。明確規(guī)定任現(xiàn)職滿5年或在同一科室任正副職滿8年的中層干部，必須在單位內(nèi)部輪崗。特別是從事人、財(cái)、物管理，負(fù)責(zé)證、照、牌核發(fā)以及項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)、配額審批的中層干部，要首先考慮輪崗交流。對(duì)無正當(dāng)理由拒不服從輪崗交流決定的，給予批評(píng)教育，仍不服從的，免去職務(wù)。同時(shí)本著調(diào)優(yōu)、調(diào)順、調(diào)強(qiáng)的原則，加大中層職位公開競(jìng)崗的力度，通過經(jīng)常性的合理的輪崗交流，保持中層干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力。二是嚴(yán)格實(shí)行中層干部任職回避制度。與本單位正副職領(lǐng)導(dǎo)有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的，不得擔(dān)任中層干部和下屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，也不得從事組織（人事）、紀(jì)檢（監(jiān)察）、審計(jì)、財(cái)務(wù)工作。三是探索開展中層干部任前公示。實(shí)行中層正職干部任職前公示制度，在黨委討論決定后、按干部管理權(quán)限進(jìn)行審核和下發(fā)任職通知前，應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示。公示內(nèi)容應(yīng)包括民主推薦（民主測(cè)評(píng)）的得票情況，競(jìng)爭(zhēng)上崗還應(yīng)公開競(jìng)爭(zhēng)者筆試、面試的綜合成績(jī)，公示期一般為七至十五天。公示結(jié)果不影響任職的，辦理相關(guān)的任職手續(xù)。四是實(shí)行中層干部崗位勝任度評(píng)價(jià)制度。對(duì)中層干部的年度考核增加任職評(píng)價(jià)欄目，并規(guī)定在任職評(píng)價(jià)中基本勝任、不勝任票合計(jì)超過30％的，進(jìn)行談話誡免或交流；連續(xù)兩年出現(xiàn)基本勝任、不勝任票合計(jì)超過30％的，予以免職；面向基層的窗口單位，還要在服務(wù)對(duì)象中開展測(cè)評(píng)，對(duì)不滿意票數(shù)比較集中的中層干部，予以交流、免職。五是著力拓寬中層干部的鍛煉培養(yǎng)渠道。不斷創(chuàng)新干部實(shí)踐鍛煉的形式和方法，搭建平臺(tái)，促進(jìn)年輕干部健康成長(zhǎng)。在大力選派中層干部到急、難、險(xiǎn)、重一線鍛煉，挑擔(dān)子、學(xué)本領(lǐng)的同時(shí)，積極聯(lián)系選派優(yōu)秀年輕干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目掛職鍛煉，通過上掛下派，多崗位交流，幫助他們開闊視野，增長(zhǎng)才干，提高他們處理復(fù)雜問題和服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾工作的能力。
【關(guān)鍵詞】村級(jí)財(cái)務(wù)，問題，對(duì)策。
村級(jí)財(cái)務(wù)管理狀況是當(dāng)前社會(huì)普遍關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，因?yàn)榇寮?jí)財(cái)務(wù)管理的好與壞，直接關(guān)系到的農(nóng)民生產(chǎn)生活的穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小康建設(shè)，關(guān)系到農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)甚至黨執(zhí)政地位的鞏固。從現(xiàn)階段眾多的村民上訪案件中可以看出在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、特別是在村級(jí)財(cái)務(wù)管理方面還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)此，靜海縣委、縣政府早有關(guān)注，2007年即將加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題提到了重要議事日程，就此專門召開縣長(zhǎng)辦公會(huì)，專題研討加強(qiáng)全縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理的有關(guān)事宜。提出由縣審計(jì)局、農(nóng)業(yè)局牽頭，用3年時(shí)間對(duì)全縣384個(gè)村街財(cái)務(wù)管理狀況進(jìn)行摸底審查，以此促進(jìn)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理行為。
從幾年來的審計(jì)情況看，村級(jí)財(cái)務(wù)管理中確實(shí)存在一些突出問題，這些問題極易誘發(fā)群眾上訪，應(yīng)切實(shí)采取有效措施加以解決。
一、村級(jí)財(cái)務(wù)目前存在的主要問題。
1。白條入賬、抵庫現(xiàn)象比較普遍。“白條”現(xiàn)象非常普遍，有的村街，將近半數(shù)的票據(jù)為不合規(guī)票據(jù)，而且支出的項(xiàng)目大多屬于招待費(fèi)、差旅費(fèi)；還有的村街以自制“白條”入賬報(bào)銷，少則幾百元、多則上千元；有的將借條作為原始憑證入賬報(bào)銷；有的以白條抵庫，被個(gè)人長(zhǎng)期使用，造成公款流失。
2。財(cái)務(wù)制度不健全，賬務(wù)處理不及時(shí)。部分村沒有制定財(cái)務(wù)審批制度；有的村將財(cái)務(wù)公開流于形式，公開的內(nèi)容也過于籠統(tǒng)，村民根本看不懂、不明白，達(dá)不到民主監(jiān)督的作用；有的出納對(duì)現(xiàn)金往來不及時(shí)報(bào)賬處理；有的會(huì)計(jì)將單據(jù)“握在手里”長(zhǎng)期不記賬。
3。會(huì)計(jì)人員素質(zhì)偏低。部分村的會(huì)計(jì)人員過于老化，仍沿用舊的會(huì)計(jì)記賬方法，不懂會(huì)計(jì)的職責(zé)和權(quán)限；有的村委會(huì)不按會(huì)計(jì)制度規(guī)定設(shè)置賬簿；使用包包賬、流水賬，所設(shè)置的賬簿不能真實(shí)地反映村組織的收入經(jīng)營(yíng)情況。
4。會(huì)計(jì)、出納職責(zé)不分。將會(huì)計(jì)、出納分別設(shè)置，目的是實(shí)行票、款分管，便于會(huì)計(jì)出納互相監(jiān)督。但有的個(gè)別村街，村干部將村集體收入裝入口袋，既不報(bào)賬也不交款；有的村“兩委”班子不團(tuán)結(jié)，一個(gè)班子一套財(cái)會(huì)人馬，造成財(cái)務(wù)管理極不規(guī)范；還有的村會(huì)計(jì)、出納一人兼管。
5。賬款、賬實(shí)不符。主要表現(xiàn)在：一是有些出納員不及時(shí)與會(huì)計(jì)對(duì)賬，長(zhǎng)時(shí)間不清庫，甚至自己應(yīng)該有多少錢，是否短款，均不清楚，造成賬款不符；二是公款被私自挪用，有的借款不打欠條，導(dǎo)致賬款不符；三是賬面登記的實(shí)物，尤其是固定資產(chǎn)和低值易耗品因保管不善而流失，因長(zhǎng)期不進(jìn)行盤點(diǎn)形成賬實(shí)不符。
6。會(huì)計(jì)人員交接不辦理交接手續(xù)。有的村上下任會(huì)計(jì)交接時(shí)，沒有按規(guī)定辦理交接手續(xù)，上任會(huì)計(jì)不交賬，新任會(huì)計(jì)從接任起另行建賬，自成體系，影響了村財(cái)務(wù)核算的連續(xù)性。
二、存在問題的原因。
村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的上述問題，原因是多方面的，既有客觀原因，也有主觀因素造成的，歸結(jié)起來主要有以下幾方面：
1。財(cái)務(wù)管理缺乏約束力。目前絕大多數(shù)村實(shí)行村黨支部、村委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，會(huì)計(jì)做賬，出納掌管現(xiàn)金的財(cái)務(wù)管理模式，財(cái)務(wù)收支不論金額大小，審批權(quán)均掌握在主要領(lǐng)導(dǎo)手中，其他班子成員基本沒有參與決策的權(quán)力。管理制度流于形式，造成個(gè)別村干部濫用權(quán)力，導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)上違紀(jì)違法，甚至犯罪。
2。整體上監(jiān)督力度不夠。目前，經(jīng)常性的監(jiān)督只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，審計(jì)局的監(jiān)督也只能做到抽查審計(jì)而已，至于通過群眾的民主監(jiān)督，則更是蒼白無力；絕大多數(shù)村街僅僅是公布財(cái)務(wù)賬目，至于村集體收入是否真實(shí)、合法，各項(xiàng)支出是否合理村民知之較少。
3。村級(jí)財(cái)會(huì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)不適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要。自農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，村級(jí)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)沒有得到重視。雖近幾年在治理村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂問題上做了大量工作，但一般只采取頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的方法，沒有從職業(yè)道德教育、系統(tǒng)培訓(xùn)和培養(yǎng)村級(jí)財(cái)務(wù)骨干等方面，加大治本力度。目前絕大多數(shù)村級(jí)財(cái)務(wù)人員文化素質(zhì)偏低，年齡偏大，業(yè)務(wù)不熟，工作盲目性和隨意性較大。
三、解決問題的對(duì)策及建議。
為從根本上解決村級(jí)財(cái)務(wù)管理中“前清后亂，邊整邊犯”的問題，必須從建立和完善財(cái)務(wù)管理體制和財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制入手，規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為，強(qiáng)化各級(jí)審計(jì)監(jiān)督，實(shí)行多管齊下，標(biāo)本兼制。
1。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《村民委員會(huì)組織法》，建立村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度，將議事權(quán)、監(jiān)事權(quán)、決策權(quán)交給群眾，對(duì)村民比較關(guān)心的本村享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用、村建道路、民辦學(xué)校等公益性事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集、工程招標(biāo)、征地補(bǔ)償款、企業(yè)承包費(fèi)等，必須提請(qǐng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定后方可辦理。一句話就是村民的事真正由村民自己決定。同時(shí)，要實(shí)行村務(wù)公開制度，凡涉及到村財(cái)務(wù)的事項(xiàng)，村委會(huì)應(yīng)及時(shí)向群眾公布，接受村民的查詢和監(jiān)督，給群眾一個(gè)明白。
2。成立村民主理財(cái)監(jiān)督小組，由村民代表從村干部以外的村民代表中選舉產(chǎn)生。人員3至5人。該小組的任務(wù)是對(duì)本村經(jīng)濟(jì)往來及財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)制度的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站和村民代表會(huì)議報(bào)告監(jiān)督情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)指導(dǎo)民主理財(cái)監(jiān)督小組的工作，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)幫助其正確履行監(jiān)督職責(zé)。從根本上解決村民不放心、不滿意和群眾監(jiān)督無序、無力的問題，有效地遏止村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂的問題。
3。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)，提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的管理和指導(dǎo)，財(cái)會(huì)人員實(shí)行持雙證上崗制。既財(cái)政部門頒發(fā)會(huì)計(jì)證，農(nóng)業(yè)局頒發(fā)會(huì)計(jì)人員上崗證。同時(shí)，要注重村財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，將思想素質(zhì)好、群眾信任、文化程度高、熱愛農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的青年充實(shí)到會(huì)計(jì)崗位。并由建立起長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制，確保農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍的穩(wěn)定和整體素質(zhì)的提高。
4。試行村級(jí)會(huì)計(jì)人員委派制或村賬鎮(zhèn)管制度。目前我縣有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已對(duì)國家撥付的大宗征地補(bǔ)償款，實(shí)行了鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)賬戶單獨(dú)管理的方法，支出由村“兩委”提出申請(qǐng)，經(jīng)村“兩委”負(fù)責(zé)人、村民代表三方簽字后方可支取使用。實(shí)踐證明，這種方法可有效地避免村干部說了算，隨意支配征地款現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)較好的村，也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站委派會(huì)計(jì)人員到指定村任職，其工資報(bào)酬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)，與村里不存在經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。主要職責(zé)是按國家規(guī)定的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建賬、設(shè)賬、記賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站組織委派人員進(jìn)行定期或不定期的崗位交流，以防會(huì)計(jì)人員在一個(gè)村工作久了，出現(xiàn)情感因素，對(duì)履行會(huì)計(jì)監(jiān)督帶來負(fù)面影響。對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)較差、財(cái)務(wù)收支活動(dòng)量不大的村，可借鑒我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)行做法，試行“村賬鎮(zhèn)管”，收入支出一律通過鎮(zhèn)財(cái)政所辦理。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；集體經(jīng)濟(jì)；發(fā)展
中山市地處我國改革開放的前沿陣地，目前已全面進(jìn)入小康社會(huì)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、信息化的步伐日益加快，中山市18個(gè)鎮(zhèn)已全部進(jìn)入廣東百強(qiáng)鎮(zhèn)名單，在城鎮(zhèn)化過程呈現(xiàn)出珠三角特有的模式。研究中山市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展，對(duì)于進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化建設(shè)，促進(jìn)珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、中山市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革取得的成績(jī)
中山市現(xiàn)有24個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）、239個(gè)村（居）集體，全市農(nóng)村人口101.52萬人。全市24個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）已基本完成農(nóng)村股份合作制改革。近年來，中山市制定了一系列惠農(nóng)政策，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，2010年市級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村方面的投入達(dá)到了45324萬元，比2009年增長(zhǎng)了10.5%。其中，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入了3.5億元，惠農(nóng)補(bǔ)貼類資金達(dá)3227萬元，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入達(dá)3280萬元，扶貧資金達(dá)到了765萬元。近年來，中山市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特別是村集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢(shì)頭，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾大亮點(diǎn)：
1、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大
2010年，中山市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入為35.02億元，純收入了27.78億元；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)總額為230.53億元，農(nóng)民人均純收入為13581元。中山市近五年來村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，村集體經(jīng)濟(jì)純收入在2006年為15.18億元，以每年10%以上的遞增率上升，到2010年達(dá)到了27.84億元，比2006年遞增了83%。村集體資產(chǎn)總額也從2006年的137.74億元逐年遞增，到2010年達(dá)到了230.53億元，比2006年遞增了67.4%。
2、土地流轉(zhuǎn)形式多樣化，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益高
全農(nóng)地流轉(zhuǎn)有助于農(nóng)業(yè)土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。中山市現(xiàn)有人口耕地總面積63.12萬畝，2010年土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到54.4萬畝，占85.3%，土地流轉(zhuǎn)率位居全省、全國地市級(jí)之最。中山市土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出多樣化的形式，由早期農(nóng)戶間的代耕、無償轉(zhuǎn)包、倒貼轉(zhuǎn)包等自發(fā)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展到有償轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、土地股份合作等多種流轉(zhuǎn)方式，且多以集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)較多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市有成片整合開發(fā)規(guī)模達(dá)到500畝以上的符合標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)16個(gè)，面積89485畝，逐步形成古鎮(zhèn)鎮(zhèn)南方綠博園、橫欄鎮(zhèn)三沙五沙花木基地、民眾鎮(zhèn)群安村蔬菜生產(chǎn)基地、大涌鎮(zhèn)南文社區(qū)糧食基地等一批具有一定規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和層次較高，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益較顯著的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。土地流轉(zhuǎn)提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)了土地增值和增加村級(jí)集體收入。
3、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)民純收入持續(xù)提高
中山市超過80%的農(nóng)村從業(yè)人員從事第二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村居民收入78%以上來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。2009年、2010年農(nóng)民人均純收入分別為12288元和13581元，其中：第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)所得、其他方式經(jīng)營(yíng)所得的人均純收入2010年較2009年依次增加了8.8%、11.5%、19.5%和1.5%；從鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所得、農(nóng)民外出勞務(wù)所得、農(nóng)民從集體再分配所得、其他渠道所得的人均純收入2010年較2009年依次增加了21.1%、3.2%、12.1%和9.3%。2010年農(nóng)民從事第二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)所得合計(jì)6027元，占年度農(nóng)民人均純收入高達(dá)44.4%，與2009年相比，第二、三產(chǎn)生的增幅分別達(dá)到11.5%和19.5%，已成為農(nóng)民純收入的重要來源。
二、中山市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式存在的主要問題
伴隨著工業(yè)化、城市化的進(jìn)程加速，中山市的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民收入得到了較好的發(fā)展和提高，在全省范圍內(nèi)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)走在較前的位置，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)近年來也發(fā)展迅速，并取得了較大的成績(jī)，但不容忽視的是仍有許多因素制約著中山農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
1、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏內(nèi)外在動(dòng)力
政府扶持力度不夠，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏外在動(dòng)力。建國以后國家向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入一直偏低，很大程度上限制了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生的發(fā)展，進(jìn)一步影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)村生活水平的持續(xù)提高。近幾年來中山對(duì)農(nóng)業(yè)的投入均呈擴(kuò)大趨勢(shì)，也只是重點(diǎn)扶持中山村集體經(jīng)濟(jì)收入偏低的村。這些投入對(duì)位于珠江三角洲發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求仍表現(xiàn)出明顯不足。
村民思想觀念保守，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏內(nèi)在動(dòng)力。在對(duì)待集體經(jīng)濟(jì)問題上，農(nóng)民群眾存在一些矛盾心理：一方面熱切盼望有一個(gè)強(qiáng)有力的集體，為他們的發(fā)展提供全方位服務(wù)和興辦集體公益性事業(yè)，另一方面卻又對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生懷疑，怕發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)影響他們的自身發(fā)展，損害既得利益；另外，不少干部對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏清晰認(rèn)識(shí)，而不少村民對(duì)村干部缺乏信任，總感到集體資產(chǎn)只有分到人頭，才“落袋為安”。因而，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)缺乏內(nèi)在動(dòng)力，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有相當(dāng)?shù)淖璧K。
