發布時間:2022-03-30 08:39:25
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(一)意識不強,管理制度不完善
在醫院日常管理工作中,管理人員只注重企業經濟的發展和基礎設施的建設,對會計檔案管理的認識嚴重不夠,導致管理人員的會計檔案管理意識不強,影響會計檔案管理的信息化發展。與此同時,會計檔案管理制度不完善,缺乏嚴格的考核標準,從而在實際工作中,會計檔案管理工作人員不注重會計檔案信息質量的確定和工作效率的提升,不按照規范標準執行會計檔案管理工作。另外,現代信息網絡技術的運用,得不到有效的推廣,使醫院會計檔案管理的信息化速度非常緩慢,對醫院整體形象提升造成巨大影響。
(二)信息不全,檔案利用率低
在醫院長期的日常管理工作過程中,會計檔案管理遺留了很多會計工作人員的各種信息問題,檔案管理工作人員沒有及時整理和收集,造成相關信息缺失,使醫院會計檔案管理信息化發展存在信息不完整、不可靠的情況,給醫院其他部門工作人員的工作帶來影響。檔案管理考核標準的不完善,使檔案管理工作人員缺乏責任感,忽略網絡平臺的建設和與有關網絡信息的收集,從而降低企業其他部門工作人員的工作效率,致使會計檔案的有效利用率非常低,失去了存在的價值。
(三)專業性不強,信息化水平不夠高
目前,醫院普遍存在不注重會計檔案管理工作人員培訓的問題,使檔案管理工作人員的專業水平不高,影響醫院會計檔案管理的信息化發展。醫院在經濟效益方面的重視高于檔案管理,從而導致會計檔案管理信息化發展缺乏專業技術指導,專業性差,影響醫院整體的運營效率。在醫院的日常管理中,從事檔案管理的工作人員趨向老齡化,會計檔案管理工作專業人才的短缺,導致醫院會計檔案管理信息化速度緩慢,影響醫院整體的檔案管理有效性。信息網絡技術的不合理運用,導致醫院會計檔案管理信息化不強,嚴重影響醫院未來的長遠發展。
二、促進醫院會計檔案管理信息化發展的有效策略
(一)提高認識,加強檔案管理意識
我國現代化建設中,醫院管理人員要改變傳統觀念和經營理念,創新經營模式,提高對會計檔案管理信息化重要性的認識,注重檔案管理工作,增強會計檔案管理意識,起好帶頭作用。管理人員要不斷完善相關管理制度,制定合理的會計檔案管理信息化考核標準,提高檔案管理工作人員的服務意識和專業水平,從而促進醫院會計檔案管理信息水平不斷提高。醫院要將會計檔案管理信息化發展與核心競爭力相結合,以促進市場競爭力的不斷提高,從而促進醫院經濟效益不斷提升。醫院想要長遠發展,提升經濟效益,就必須加強會計檔案管理信息化發展,提高會計檔案管理工作人員的服務意識,以促進醫院整體形象不斷提升。
(二)加強管理,完善檔案管理機制
現代化建設中,醫院會計檔案管理的信息化發展直接關系著檔案信息的安全,與醫院的長遠發展有著密切的聯系,因此,管理人員必須加強對會計檔案管理工作的監督,提高工作人員的管理意識,制定完善的會計檔案管理信息化工作規章制度,責任到人,以增強檔案管理工作人員的責任感和服務意識。隨著信息網絡技術的不斷運用,醫院會計檔案管理的信息化、自動化、智能化和現代化發展速度越來越快,在會計檔案管理的安全性上,工作人員要特別注意電子檔案信息的管理,以保障醫院會計檔案信息在網絡上的安全。在實際工作中,進行電子檔案信息的查詢,必須得到管理人員的許可才可以進入電子檔案管理中心進行查詢。例如,首先,要有個人賬戶和密碼,以便于進入電子檔案管理中心時進行登錄,進入電子檔案管理室時,要登記簽字,并且會計檔案管理工作人員要檢查攜帶的東西,以防止會計檔案相關信息被拷貝。然后,要經過電子檔案管理工作人員的審查和檢測,確認通過之后才可以進行查詢,以便于電子檔案管理人員對會計檔案信息進行有效管理。
(三)加強培訓,培養專業技術人才
目前,各種醫院的會計檔案管理工作人員的工作技能和專業水平都有待提升,以提高檔案管理的有效性,確保檔案信息的準確性、可靠性和完整性,促進醫院會計檔案管理信息化發展。因此,醫院要加強對檔案管理人員的培訓,招聘懂會計檔案管理知識的人員,培養專業的信息網絡技術人才,以滿足醫院長遠發展需要。為了提高會計檔案管理工作人員的工作效率,醫院必須加強新人培訓,提升綜合素質,培養專業技術人才,打造一支高效率、規范化的檔案管理隊伍,促進醫院整體形象和市場競爭力不斷提升。
(四)提升素質,實現管理信息現代化發展
會計委派制是由政府部門和產權管理部門以所有者身份,委派會計代表政府和產權管理部門監督國有單位或集體企業資產經營和財務管理的一種制度。實行會計委派制度是我國會計管理工作中的新生事物,是對傳統會計管理體制的重大改革。行政事業單位會計委派制有兩種形式,一種叫“會計委派直接管理”,另一種叫“財務集中制”。
1.“會計委派直接管理”形式。即以地方政府的名義向所屬的行政事業單位直接委派會計人員。在這種形式下,委派對象大多是單位的財會負責人、主管會計,管理方式大多采用直接管理,即對會計人員的人事檔案、職務晉升、工作調動等實行集中統一管理,會計人員獨立,并實行在單位之間定期輪崗制度。
2.“財務集中制”形式。即在基層成立行政事業單位財務會計核算中心,在保持各單位資金所有權、使用權,財務自、審批權不變的前提下,各單位不再設置會計機構,不配備會計人員,只設報賬員,將招考來的會計的行政關系等轉到核算中心,割斷了會計人員與其服務單位的人事隸屬關系和經濟利益關系,將會計核算權從單位行政管理權分離出來,取消各單位銀行賬戶,統一進行會計核算、報送財務報告,保管會計檔案等財務活動,實行“集中管理,分戶核算”,融會計服務與監督管理為一體。委托單位資金的所有權、審批權、使用權不變,委托單位有權向會計核算中心查詢本單位的財務狀況、資金結余等情況。核算中心是在雙方簽訂的委托書所授權的范圍內對單位資金享有財務核算權和資金使用的監督權,無支配和使用權。
目前,會計委派制下會計檔案管理的現狀大致是:
一、委派會計受財政部門委派,直接到行政事業單位進行會計工作,所形成的會計檔案由委派會計整理立卷,會計檔案實體仍在原單位保存,即保持了原單位全宗的完整性。但這種模式到了基層,特別是鄉村一級,會計檔案管理方式卻發生了變化。各村的財務全部由鄉鎮的委派會計統一核算、報賬,各村形成的會計檔案也集中在鄉鎮統一管理,不再向各村返回會計檔案。
二、會計集中核算地區或部門,在會計核算中心形成的會計檔案由核算中心進行整理、歸檔、保管、提供利用。這其中,有的核算中心將委派單位的會計檔案暫保管一年后向委托單位返回;有的則不按《會計檔案管理辦法規定》及時向委托單位返回,而是自行保管。由于會計核算中心是新成立的機構,大多是租用或騰出幾間房當做辦公的地方,辦公用房十分緊張,報銷、辦公擠在一起,沒有專門的會計檔案庫房和專門的檔案員,加之各單位的報賬人員頻繁往來,環境嘈雜,十分不利于檔案的安全保管,其形成的會計檔案也基本沒有規范整理,混亂堆放在柜子里。
綜上所述,不難看出會計委派制下的會計檔案管理仍存在一些問題,其主要表現為:
1.有的會計核算中心沒有或不及時向委托單位移交會計檔案。這不符合《檔案法》特別是《會計檔案管理辦法》的規定。《會計檔案管理辦法》第六條明確指出:“當年形成的會計檔案,在會計年度終結后,可暫由會計機構保管一年,期滿之后,應當由會計機構編制移交清冊,移交本單位檔案機構統一保管”。會計核算中心成立后形成的會計檔案是委托單位委托被委托單位進行會計核算而形成的,盡管會計檔案的實體由于保管單位的變更而變更,但他的所有權仍是委托單位,屬于委托單位全宗的一個門類,應當保持一個單位全宗的完整性和連續性。
2.紙質會計檔案與存儲會計數據的磁介質檔案沒有同步歸檔。會計工作由傳統的手工記賬形式到運用電子計算機形式記賬,會計核算形式發生了變化,財政部頒發的《會計電算化工作規范》第四章第七條明確指出:“電算化會計檔案,包括存儲在計算機硬盤中的會計數據、其他磁性介質或光盤存儲的會計數據和計算機打印出來書面形式的會計數據。”《會計基礎工作規范》第四十五條規定:“實行會計電算化的單位,有關電子數據、會計軟件資料等應當作為會計檔案進行管理。”然而實際工作中,會計委派制核算的地區或部門,基本都實行了電算化會計,形成大量的磁介質會計檔案都保存在會計核算中心,即便是定期向委托單位移交會計檔案的核算中心,也只移交紙質會計檔案。
3.會計工作與會計檔案管理相脫節。會計檔案是會計核算的產物,它產生于會計業務工作中,是會計工作的延伸,也是會計工作的終結。但在實際工作中,會計委派制管理下的會計人員對會計業務非常熟練,經常參加會計業務的培訓和學習,但對檔案知識,特別是對會計檔案規范化整理標準知之甚少,也沒有參加過會計檔案管理的培訓與學習。各單位普遍重會計業務,輕會計檔案管理。在各單位制定的會計制度中突出強調了會計業務,卻忽視制訂詳細的具有可操作性的會計檔案管理制度,沒有把會計檔案的規范化管理納入會計人員崗位職責中。在會計人員上崗前,沒有邀請檔案專業人員講授會計檔案管理的基本知識與操作技能,造成會計檔案整理質量不高,封面內容填寫不全,裝訂不整齊,有的分類、排列不規范,無目錄等現象,使整理出的會計檔案沒有達到規范化標準,更談不上科學管理。
4.財政部門與檔案行政管理部門缺乏必要的溝通與合作。由于會計委派制是近些年來新型的管理模式,其業務主要接受同級財政部門的監管。然而從其成立至今,無論財政部門還是檔案部門都沒有對新管理模式下會計檔案的管理作出具體的要求和規定,檔案部門也沒有主動地介入其中進行業務指導與監督。財政部門只管會計業務規范與否,而對會計檔案規范與否少有問津,使會計委派制下的會計檔案基本屬于“失控”狀態。
5.會計檔案管理制度亟待完善。制度不健全勢必造成管理無章可循。不少會計核算中心并沒有制定較為完善的會計檔案立卷、歸檔、保管等制度,對會計檔案的歸檔范圍、歸檔時間,整理標準,移交等問題沒有作出具體的可操作性強的規定。只突出強調了會計業務工作,忽視了會計檔案管理,沒有把會計檔案規范化管理納入會計人員崗位責任制中,也沒有配備專人管理會計檔案。
針對會計管理體制的改革給會計檔案管理帶來的上述問題,筆者認為,應做好以下幾個方面的工作:
1.加強會計檔案管理,理順會計檔案管理體制。實行委派制管理的會計檔案,應嚴格按照《檔案法》、《會計法》、《會計檔案管理辦法》等有關規定,明確會計檔案的所有權是委托單位,將委托單位的會計檔案整理規范,在核算中心暫保管一年,期滿后編制會計檔案的案卷目錄,連同打印出的紙質會計檔案和存儲會計數據的磁介質會計檔案,向委托單位的檔案機構移交。
2.加強會計人員崗位培訓,提高會計檔案的案卷質量。會計人員是會計檔案整理的第一責任人。會計人員對會計檔案規范化整理的熟知、熟練程度,決定了會計檔案案卷質量的高低。因此,必須將會計檔案管理及操作技能的培訓,納入會計人員上崗前的培訓,從會計檔案整理的基礎業務學起,使其熟練掌握會計檔案管理的基本知識與操作技能,進而從源頭上做好會計檔案的整理規范工作。
關鍵詞:工商企業;信用檔案管理;建設
在市場經濟的發展浪潮中,信用是一切經濟活動的前提和基礎,而工商企業是市場經濟下各種活動中最重要、最活躍的主體,企業在市場活動中形成的信用檔案,對我國的社會主義市場經濟的發展以及各項經濟制度的完善起著至關重要的作用。工商企業建立信用檔案是企業加強管理的需要,是維護合法權益的需要,是參與市場競爭的需要。把工商企業形成的對國家和社會具有保存利用價值和應當保密的檔案完整地保留下來,是工商企業應依法履行的義務。
工商企業信用檔案是指和企業及其法人的基本情況、企業的信用狀況相關的文件材料的總和,集中體現出企業在市場行為過程中的可信度、公信度和誠實信用的綜合競爭力,是證實企業是否誠實守信、遵紀守法或有無違法違約、欺詐、拖欠及逃避債務等行為的重要憑證和依據。工商企業信用檔案是企業信用最直接的證明,有了它不但可以依法規范企業的行為,也可以使信用企業贏得其應有的經濟利潤。如果企業搶先一步,早日建立企業信用檔案,就有可能在激烈的市場競爭中勝出一籌,占得先機。因此,工商企業建立檔案,特別是建立信用檔案是檔案工作的一個新領域,也是一個社會系統工程,加強工商企業信用檔案的創建工作,對建設社會誠信環境、規范企業經營行為、促進企業健康有序發展都具有積極的意義。
1 工商企業建立信用檔案的必要性
1.1 工商企業信用檔案的建立有利于企業信用體系的建設和完善。建立健全企業信用體系,關系到社會主義市場經濟體系的完善,關系到經濟社會的健康持續發展。企業信用體系的建設,在很大程度上依賴于企業信用檔案的建立與完善。完整、齊全、真實的企業經濟行為材料,是判斷和評價企業信用狀況的第一手材料。企業信用評價、信用監督、信用約束、信用擔保等配套體系的建立,都要依賴于企業信用檔案。
1.2 工商企業信用檔案的建立有助于組織了解企業的有關情況,幫助企業獲得更多的發展機會。對與企業有來往的組織或個人而言,建立企業信用檔案有利于組織或個人了解企業的有關情況。通過企業信用檔案,了解企業的經營資質、業績、歷史、誠信狀況等,有助于消除市場上信息不對等的狀況,保護組織或個人的合法權益。與一些組織或個人合作過程中,相互之間如果沒有誠信基礎,合作就很難進行下去。因此,企業信用檔案在信用大環境下對企業來說至關重要,主要表現在以下幾個方面:第一,企業信用檔案準確記載企業生產產品狀況,為企業贏得市場商機;第二,企業信用檔案的建立是提升企業形象和產品品牌形象的需要;第三,企業信用檔案是提升企業經營者社會形象,擴大企業知名度的需要;第四,企業信用檔案有利于提高企業經營管理水平、企業整體素質和綜合競爭能力,對促進企業健康發展能起到非常重要的作用。[1]
1.3 工商企業信用檔案的建立,有利于上級主管部門對工商企業的規范化管理。企業信用檔案可以幫助企業主管部門對市場主體進行監督管理,褒獎遵守誠信的企業,處罰不守誠信的企業,從而規范企業的經營行為。工商部門的企業信用檔案在其利用過程中,因與其他檔案性質不同,展現出了一些特性,主要包括以下幾方面:
1.3.1 針對性強。從企業信用檔案利用過程中所服務的對象來看,工商部門企業信用檔案具有較強的針對性。由名稱可以看出,工商部門企業信用檔案的性質就是為了反映企業的信用狀況,工商部門的職能一方面決定了它管轄和治理的范圍限于在市場中進行經營活動的企業和個體戶,而另一方面卻也形成了其在規范企業行為、治理市場活動方面的專業優勢。
1.3.2 影響范圍廣。從企業信用檔案在其利用過程中所服務的對象看,工商部門企業信用檔案具有廣泛的影響力。工商部門企業信用檔案與社會的每一方面都息息相關,影響著處在市場經濟中的每一個活動主體。
1.3.3 資源共享的同時能夠保護工商企業的商業機密。從企業信用檔案的利用方式來看,在利用企業信用檔案的過程中具有共享性和保護性的特征。一方面,社會上任何組織或個人都能獲取企業的基本信息,在法定的規范程序下還可獲得相關的信用信息,并以此作出信用決策,可有效防范信用風險;另一方面,企業信用檔案中的某些內容又涉及商業秘密和個人隱私,如企業資產狀況、企業的交易活動、法人的個人資料等,具有一定的機密性,不宜對外公布利用。[2]
2 工商企業信用檔案的基本內容
企業信用檔案從形成渠道看,可分為直接信息與間接信息。直接信息是指企業自身活動中形成的信用材料,如企業基本情況、資產狀況、借還貸記錄、納稅記錄、會計報表等;間接信息是與企業相關的單位形成的反映企業信用狀況的材料,如工商、稅務、金融、質量認證等部門關于企業經營、納稅、貸款產品質量等記錄以及來自客戶或消費者的評價。
從具體內涵看,主要包括企業資本信用檔案、商業信用檔案、管理信用檔案等三個方面的內容。第一,企業資本信用檔案,主要指企業按照公司章程的規定繳納投資款,按期歸還各種借款本息,按公司章程向投資者分配股利;企業的貸款記錄,貸款方式、作用,還款情況;擔保單位、金額、期限等情況記錄等。第二,商業信用檔案,主要指企業在生產經營過程中不生產銷售假冒偽劣產品,不進行商業欺詐,按時向購貨方供貨,以及產品質量記錄,產品質量標準、狀況等。第三,管理信用檔案,主要指企業向外提供真實合法的財務會計報告,嚴格執行各項合同、協議,按期交稅等記錄。[3]
3 工商企業信用檔案管理體系建設的具體舉措
3.1 加大宣傳力度,重視工商企業信用檔案的建設。工商企業作為經濟實體,應該更加重視信用問題。只有充分在思想上重視,轉變單純追求經濟利益、無視信用的落后觀念,才能在目前的市場競爭中占據有利地位,形成規范的企業信用檔案體系,達到國家強調的可持續發展要求。企業信用檔案體系建設既是一項長期而復雜的系統工程,又是一項當前亟待加強的重要工作。各企業要高度重視企業信用檔案的建立工作,切實加強組織領導,指定專門的職能部門和人員負責此項工作,做到科學籌劃,精心組織,以推動企業信用體系建設的規范有序進行。現階段,我國企業的信用檔案意識淡薄,不利于企業發展,所以,我們要通過企業報刊、宣傳欄、各種會議和培訓,加強宣傳,營造重信用、講信用、守信用的輿論氛圍。努力增強職工的“信用檔案”意識,促使企業珍惜自己的信用記錄,這也是建立企業信用檔案的基礎和切入點。[4]
3.2 工商企業信用檔案可與業務檔案統一管理,做到及時更新和完善。收集是檔案工作的首要環節。由于信用檔案的來源廣泛,它不完全由企業自主產生,因而一定要把好“收集關”,收集時要注意以下幾個方面:1.注意內部收集與外部收集相結合,使來自政府管理機關、銀行、稅務、審計等外部生成的信用檔案不至于流失;2.注意集中收集和隨時收集相結合,強調隨時收集;3.注意專職檔案員和兼職檔案員相結合,特別注意發揮企業兼職檔案員的作用。
3.3 完善規章制度,建立工商企業信用檔案管理制度。建立工商企業信用檔案,首先要建立企業信用檔案的管理制度,以此促進企業信用檔案有序管理和依法移交。制度制定要在國家有關法律法規的基礎上,對信用檔案管理原則、信用檔案的形成和歸檔、信用檔案的開發、信用檔案的利用等作出規定。培育良好市場信用體系的核心是要建立使守信者得利、失信者受罰的制約機制,確保契約主體權利不受侵害。各有關企業要按照建立企業信用檔案的要求,建立和完善相關的規章制度,為企業信用檔案建設提供制度保障。
3.4 工商企業信用檔案的安全維護。工商企業信用檔案中,有些內容涉及商業秘密和國家安全法保護范疇,因此在提供信用檔案利用時,注意保護好商業秘密和國家安全利益。只有經過授權的機構,才可以利用信用檔案,同時,根據各個授權機構的不同權限和特定需求,提供不同內容層次的信用檔案。要在保護好隱私權的前提下,開發利用好企業信用檔案信息。企業信用檔案建立后就要依照法律的各項規定合理公開。當前,企業信用檔案的利用過程中公眾最主要的疑問聚集在企業信用檔案利用是否會侵犯隱私權。企業信用檔案中披露的信息主要是針對企業的財務收入信息和名譽內容,記錄企業的優良行為和不良行為,而這些信息通常被人們視為隱私不愿意公開,我們有必要弄清楚隱私權的法律規定,根據法律規定合理披露企業信用檔案,在保護好隱私權的前提下,最大限度地發揮企業信用檔案應有的作用。 [本文由WWw.dYlW.nEt提供,第 一專業檔案管理論文,歡迎光臨dYLW.neT]
參考文獻:
[1]夏鳳娟,白爽.對加強民營企業信用檔案管理工作的思考[J].黑龍江史志,2008(2).
[2]趙惠,尚珊.論工商行政管理部門企業信用檔案的利用[J].科技情報開發與經濟,2014(6).