發布時間：2023-02-23 16:13:08
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的觀察法調查報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
一、市區農村殘疾人基本情況
二、殘疾預防和殘疾人康復工作現狀
(一)村級衛生室是開展農村殘疾預防和殘疾人康復的最佳載體和有效途徑。根據調查顯示，我市農村殘疾人大部分因家庭經濟困難，信息閉塞，出行不便利，加之，自身行動受限制，使得他們到城市乃至到鄉(鎮)康復機構進行康復訓練的難度很大。如果充分利用村級衛生所，組織開展殘疾預防和殘疾人康復訓練，就會得到康復的效果。在調查中我們了解到，我市村級衛生所大都建在本村的中心，服務范圍涉及到每個自然村，大大方便了殘疾人。加之，衛生所的村醫(防疫保健員)對本村殘疾人的情況比較熟悉，便于開展殘疾預防和殘疾人康復服務。在調查中我們看到，高閘鎮在離鄉村衛生所不遠處建立了殘疾人康復指導站由自治區殘聯配發的一套康復訓練器材，有殘疾人和老年人在接受訓練。居住在附近的殘疾人和老年人每天堅持在這里進行康復訓練，功能恢復效果比較明顯。
(二)開展農村殘疾預防和殘疾人康復工作。根據走訪調查，市區各鄉鎮認真貫徹落實《自治區人民政府辦公廳轉發自治區衛生廳等部門關于加強村衛生室建設的意見的通知》(寧政辦發[2005]180號)精神，加快村級衛生所建設步伐，基本形成了有場地、有人員的村級衛生服務體系。目前，全市各行政村均已建起了村級衛生所，面積在40-60平方米，并且配齊了村醫(防疫保健員)，配備了簡單的醫療衛生器械。在調研中，我們看到大部分村衛生室職責已經上墻，但是農村殘疾預防和殘疾人康復工作仍處于空白。
(三)開展農村殘疾預防和殘疾人康復工作的體制機制有了雛形。根據調查顯示，我市當地村衛生所的管理工作尚不完善，鄉鎮每年按照一定的指標要求，對村醫(防疫保健員)進行考核。在此基礎上，按照所在行政村總人數每人每年2元衛生服務費的標準發給村醫，所需資金大部分列入財政預算，個別從本村全體村民公積金中提取。村級衛生室所售藥品均由市級衛生部門統一配送，零利率銷售給病人，村醫出診時可收取一定的出診費用。如果就殘疾預防和殘疾人康復工作對村級衛生所實行專項考核，并配備必要的設備，落實激勵政策，那么村級衛生所所承擔的農村殘疾預防和殘疾人康復工作就會開展起來。
三、制約我市農村開展殘疾預防和殘疾人康復工作存在的問題
一是缺乏必要的康復訓練器材。在調查中，我們發現市區現有的農村衛生所，除個別由自治區殘聯配備了殘疾人康復訓練器材外，其它均未配備。
二是村醫(防疫保健員)專業康復知識缺乏。殘疾人康復指導與服務是一項專業性較強的工作，要求參與康復指導和服務人員必須掌握康復訓練與服務的基本知識和技能，包括殘疾的識別，殘疾人康復需求的確定，康復服務的內容、如何提供服務、記錄和評估的方法，簡單實用訓練技能，家庭康復護理等知識。在實地調查中，我們了解到絕大部分村醫(防疫保健員)對康復知識了解得不多，工作開展難度較大。
三是缺乏對村醫(防疫保健員)開展農村殘疾預防和殘疾人康復工作有效監管和激勵機制。由于村級衛生所村醫(防疫保健員)報酬主要靠政府醫療性補貼和自己創收，收入相對偏低，而開展殘疾預防和殘疾人康復工作缺乏必要的激勵機制，因此，難以調動其積極性。
四是農村殘疾預防和殘疾人康復工作宣傳不到位。由于宣傳工作跟不上，我區農村大部分殘疾人由于缺乏康復知識，對康復重要性的認識不足，殘疾人自我康復保護意識淡薄，自愿康復、配合康復的主動性不強。根據調查顯示，農村有相當一部分殘疾人因不清楚在什么樣的情況下需要接受康復訓練，以致錯失了最佳時機，落下終身殘疾四、關于建立我市農村殘疾預防和殘疾人康復工作體制及運行機制的建議
貫徹落實科學發展觀，就是要從根本上抓起，采取切實有效的措施，建立加強我市農村殘疾預防和殘疾人康復工作的長效運行機制，確保2015年殘疾人人人享有康復服務目標的實現，我以為以下措施以借鑒和采用;
(一)進一步強化以政府為主導
，部門負責，社會各界廣泛參與的農村殘疾預防和殘疾人康復工作運行機制。
各級政府要認真貫徹十一五殘疾人康復計劃，把農村殘疾預防和殘疾人康復工作納入年度責任目標考核，納入當地國民經濟和社會發展規劃，統籌安排，加大投入，發揮主導作用。
衛生部門要加強醫院康復科(室)的建設，特別要發揮農村初級衛生保健網的作用，增加康復內容，拓展服務項目，提高康復質量，確保農村殘疾人普遍得到康復服務。
民政部門要在推進社區建設和社區服務時將殘疾人康復納入其中，給予扶持，幫助貧困殘疾人解決康復困難。
財政部門要將農村殘疾預防和殘疾人康復經費納入財政預算，提供經費保障。
教育部門要將殘疾人康復專業納入自治區教育發展計劃，培養一批各類康復專業人才，并做好學齡前殘疾兒童的康復教育。
計生部門要抓好生殖健康工程，研究和解決好新形勢下的婚前檢查工作，下大力氣做好優生優育及生殖健康知識普及和計生藥物宣傳教育工作。
交通部門要加強交通法規的宣傳，最大限度地減少交通事故造成新的殘疾。
公安部門要積極參與精神病防治康復工作，做好肇事肇禍精神病人的管控工作。
各級婦聯要認真貫徹落實婦女兒童發展綱要，切實做好殘疾婦女、兒童的康復工作。
各級共青團組織要將殘疾人康復納入紅領巾助殘、青年志愿者行動等社會救助活動中，配合有關部門開展殘疾人康復宣傳工作。
各級殘聯負責康復工作的組織管理、規劃制定、經費籌措以及協調實施。要深入調查研究，掌握農村殘疾人康復需求，協助政府制定和實施農村殘疾人康復工作規劃和對貧困殘疾人康復治療和醫療救助的相關政策，指導和協調殘疾人康復機構開展業務，宣傳普及康復和殘疾預防知識，協調解決殘疾人康復工作中的重大問題，做好檢查督促工作。
(二)加強村級衛生室陣地建設，建立科學可行的監管機制，確保農村殘疾預防和殘疾人康復工作落到實處。
村級衛生所無論是從其地理條件，還是人員配置上，都具備了為農村殘疾人提供最方便、最直接、最快捷的殘疾預防宣傳和康復服務的條件，是開展農村殘疾預防和殘疾人康復的最佳載體和有效途徑。
一要加大康復器具投入力度。康復器具是開展殘疾人康復工作的前提和基礎。目前，全市除個別鄉鎮由自治區殘聯配備了康復訓練器具外，其他均尚空缺。為此，建議政府為每個鄉村級衛生所配備1.5萬元的殘疾人康復訓練器具。
二要有計劃地組織對鄉村醫(防疫保健員)分期分批進行殘疾預防和康復訓練與服務專業知識的培訓。要結合市區實際，借鑒外省(區)經驗，組織對現有的鄉村級衛生所村醫(防疫保健員)，進行中短期專業康復資格培訓，經考試合格的，發給證書，實行持證上崗。
三要建立鄉鎮醫(防疫保健員)農村殘疾預防和殘疾人康復工作專項補貼。由于殘疾人工作的特殊性，為殘疾人提供康復服務大部分是屬于無償的。為充分調動鄉村醫的積極性，建議實行浮動津貼制度并將其列入XX市財政預算，由市殘聯在參與衛生部門年度考核驗收后，根據考核驗收情況兌現發放。
四要加強對鄉鎮一級衛生所殘疾預防和殘疾人康復工作的指導。充分發揮市、區鄉鎮三級殘疾人綜合服務中心的作用，把指導鄉鎮級衛生室開展殘疾預防和殘疾人康復工作列為主要工作內容，并把聾兒語訓、智殘、腦癱兒童訓練、殘疾人用品用具供應、康復訓練指導等項目納入其中，推動鄉村級衛生所康復工作的科學化、規范化，不斷提高康復工作的整體水平。
(三)加大貧困救助力度，確保農村貧困殘疾人得到康復服務。各級政府要把農村殘疾人康復與扶貧結合起來，逐年拿出部分扶貧資金用于農村貧困殘疾人康復補助;同時制定并完善貧困殘疾人康復治療和醫療救助政策，采取分級負擔、減免費用等措施，解決貧困殘疾人康復治療問題。各級殘聯要利用好政府扶貧資金、社會捐助款、殘疾人就業保障金等，建立各類貧困殘疾人專項救助基金，逐年對特殊困難殘疾人實行有計劃救助。
(四)大力開展殘疾人康復工作宣傳，積極做好殘疾預防。
要通過發放宣傳讀本、宣傳畫、宣傳光盤和利用廣播、電視、報刊、網絡等傳媒，開展與殘疾人康復工作有關的公益宣傳，普及康復知識，提高殘疾預防意識。充分利用全國助殘日、愛耳日、愛眼日、國際殘疾人日等活動，向社會廣泛宣傳康復工作的重要意義，喚起全社會對殘疾預防和殘疾人康復工作的積極參與和支持。要建立健全免費婚前檢查等出生缺陷干預工作機制，對先天殘疾人實現強制免費婚檢，避免常見、重大出生缺陷和先天殘疾的發生;預防缺碘、氟中毒等環境因素致殘;降低藥物致殘發生率;減少疾病致殘;加強安全生產、勞動保護和交通安全工作，減少事故致殘的發生。倡導早期干預和早期康復訓練，控制殘疾程度的加重。
一、我縣第三產業的發展現狀
(一)主要特點
(二)存在的問題
一是較第一業發展相對滯后。按照經濟社會現代化的一般標準，第三產業增加值占gdp的比重應不低于45%。從我縣三次產業結構看， 2008年全縣第三產業增加值占gdp的比重僅為32%，而第一產業增加值比重占到56%。
三是市場經濟體制不夠健全。由于第三產業中的行政管理色彩重，行業準入限制多，特別是一些發展潛力較大的新型產業，準入條件高，抑制了第三產業的發展，使一部分潛在的第三產業需求不能得到實現。
四是城市化水平低抑制了第三產業擴張的需求。由于我縣是傳統的漁業資源型經濟，城市化水平相對滯后。目前受自然資源影響，漁村出現的剩余勞動力的轉移出現困難，漁民的就業領域沒有得到充分擴展，產業結構調整可能帶來的增加農民收入、促進整個經濟發展的潛力不能充分釋放出來。
二、第三產業的發展對稅收的影響
(三)第三產業的征收控管相對嚴密。從全縣第三產業所轄的幾個具體行業來看，除批發和零售業外，其他行業全部是繳納營業稅的行業。對此，地稅機關可以通過發票實行以票控稅，源頭控管，最大程度防止稅收流失。稅控機的推廣應用進一步加大了對服務業的稅收管理。因此，第三產業管理手段和方法容易操作，征納環境相對較好。
(四)第三產業各行業發展不均衡影響我縣地方稅收的協調發展。從2008年第三產業各行業實現的地方稅收分析，占全年地方稅收比重較多的行業有房地產業(24.9%)、交通運輸業(25%)，而一些新興的第三產業如娛樂業、租賃和商務服務業及居民服務業等行業占地方稅收的比重都很低，特別是我縣的餐飲住宿業只有5%，批發和零售業只有3.3%，這與我縣發展旅游產業的主導經濟明顯不相稱。而這些行業與傳統行業相比，其實現的稅收通常為營業稅和一些地方稅(費)，這些行業發展對地方稅收的貢獻率要大于傳統行業的地方稅收貢獻率。因此，應加大工作措施，加快發展第三產業中的稅收貢獻率大的行業。
三、加快第三產業發展的對策
(一)高度重視第三產業的發展，營造良好的發展環境。合理調整產業結構和資金投向，努力培植第三產業稅源，大力發展對地方稅收貢獻率高，地方政府收益多的行業。要努力打造規范、透明的法制環境，廉潔、高效的政務環境，安全、穩定的社會環境和公平競爭、誠實守信的市場環境，保證第三產業的健康快速發展。
(二)加快推進城市化進程，為第三產業發展拓寬空間。積極發展城鎮建設，提高城鎮化建設水平，刺激服務業需求。在當前經濟基礎條件下，應著力研究城鎮建設的布局和規模，通過城市化建設，帶動縣城城區和周邊城鎮旅游、餐飲、房地產、文化娛樂等第三產業快速發展。
(三)鞏固壯大傳統服務業，打牢第三產業發展基礎。傳統服務業是第三產業的發展基礎，要在擴大傳統服務業規模、實現總量突破的基礎上，切實轉變經濟增長方式，堅持走內涵式發展的道路，緊緊抓住工業化、城鎮化進程加快和居民消費升級的有利時機，鞏固提升以旅游服務、餐飲服務、房地產等為代表的傳統產業，不斷提高其經濟效益。要堅持用現代信息技術改造提升傳統服務業，大力發展支柱行業和龍頭企業。要鼓勵、支持餐飲服務業，形成高中低檔梯次發展的格局。要加速市場體系建設，提升輻射力，在城區商貿設施建設快速發展的基礎上，加強旅游紀念品基地建設。要發展現代流通業，加速連鎖經營、電子商務等組織形式和服務方式的發展。
(四)優先發展新興行業，培育新的消費熱點，提高第三產業發展檔次。在加快發展傳統消費產業的同時，應充分依托區位、科技、人才等優勢，把大力擴大現代娛樂服務業規模、提升消費型服務業層次、打造新興服務業品牌作為現代服務業發展的三大重點抓緊抓實。在娛樂業發展上，堅持與旅游業發展相統一，打造多項目、多種方式的娛樂業，擴大娛樂項目的覆蓋范圍，堅持南五島的統籌發展，加快項目的建設和招商，建立優勢項目。在房地產業發展上，結合我縣城鎮化戰略的實施，合理布局，有序開發，保持住宅建設的合理規模和增長速度。同時，進一步搞活島外人員進島購置商品房，創造更大的市場需求。在旅游業發展上，把旅游開發建設同城市建設、媽祖文化產業開發和生態環境建設結合起來，并進一步加快發展旅游業配套服務，以旅游業的發展帶動相關產業的發展。
(五)堅持多措并舉，實現第三產業協調發展。堅持立足自身與招商引資并舉，既要發展壯大現有企業，又要加大招商引資力度，爭取更多的資金、人才注入第三產業，為第三產業創造更加寬松的發展環境。堅持生產業與生活業并舉，加快發展現代物流、金融、信息中介服務等與工農業生產密切相關的生產業;圍繞提高人民的物質生活水平，大力發展文化娛樂、醫療保健、體育健身等新型生活業。堅持市場服務業與公共服務業并舉，加大投入力度，建設與經濟發展水平相適應的基本公共服務，實現縣鄉之間經濟的協調發展。
四、切實為第三產業營造良好的稅收環境
(一)切實提高服務質效。對重點發展的現代服務業，進一步減少辦稅環節，簡化辦稅流程，努力做到手續從簡、審批從快、期限從寬、優惠從高，切實提高服務效能。
(二)正確處理促進發展與規范管理的關系。特別做好二、三產業分離工作，在規范中促進，在促進中發展。對第三產業涉及的行業，合理安排稅收檢查計劃，避免重復檢查。
在全面建設小康社會和現代化的進程中，資源問題始終是一個帶有全局性、根本性和戰略性的重大問題。國土資源執法監察部門是國土資源管理的前沿陣地，肩負著保護資源和保障發展的重要使命。學習實踐科學發展觀落實到國土資源執法監察工作上，就是要準確把握科學發展觀的科學內涵，用科學發展觀統領國土資源執法監察工作全局，統籌保障發展與保護資源的關系，致力于在經濟發展和國土資源保護利用之間尋找最佳平衡點，既滿足當代人的需求，又不以犧牲后代人的利益為代價，逐步走出一條符合科學發展的執法監察新路子，為全面、協調、可持續發展提供資源保障，為促進科學發展、構建和諧社會作出應有的貢獻。
一、當前我市國土資源執法監察工作面臨的嚴峻形勢
改革開放*年來特別是建市20多年來，我市經濟社會發展取得了舉世矚目的成就，但在發展過程中也存在一些突出問題，其中之一是經濟增長的資源環境代價過大。我市人均耕地1.14畝，低于全省、全國人均水平，礦產資源較為單一，基本無能源礦產，資源相對不足，生態環境承載能力較弱。近年來，隨著改革開放和經濟發展步伐的加快，亂占濫用土地、亂采濫挖礦產資源、違法占用耕地甚至是基本農田上項目、搞建設現象比較突出。自20*年以來，全市共查處各類國土資源違法違規案件581起，面積8132.5畝（其中耕地4662.8畝），34人受到黨紀政紀處分，27人被移送司法機關，2人涉嫌犯罪，依法追究刑事責任。上述違法違規問題主要類型及表現形式為：
一是圈占土地（違法案件數占49.05%）。一些基層領導干部沒有樹立正確的科學發展觀，盲目上項目搞建設現象時有發生；部分地區以大齡青年結婚用房為名，大肆建宅基地等違法問題比較突出。
二是破壞耕地、基本農田（違法案件數占24.27%）。大量農用地被違法違規轉為建設用地，耕地資源減少，農民合法權益受到不同方式的侵害。
三是濫采亂挖礦產資源（違法案件數占26.68%）。受經濟利益驅動，一些單位和個人未經批準，盜采礦石、地熱、海砂、河砂等礦產資源，嚴重危害礦產資源市場秩序穩定。
這些突出問題，很大程度上是我市經濟社會發展階段性特征決定的，如果不盡快解決，將給糧食安全和資源保障帶來隱患，嚴重影響經濟社會的可持續發展，危及我市全面小康目標的如期實現。如何破解這些突出問題，實現人與自然和諧發展，是擺在各級國土資源執法監察部門面前的重要課題，也是國土資源執法監察部門深入學習、努力踐行科學發展觀的目標任務。
二、堅持全面協調可持續發展的方針，努力提高國土資源對經濟發展的持續保障能力
國土資源不僅僅是經濟建設重要的物質基礎，同時也是維護經濟平穩運行和可持續發展重要的調控手段，具有無可替代的保障功能。要實現經濟社會的全面、協調、可持續發展，就要用科學發展觀統領國土資源執法監察全局，堅持“在發展中保護、在保護中發展”，努力遏制各類國土資源違法行為的發生，嚴肅查處各類違法違規問題，努力提高國土資源對經濟發展發展的持續保障能力。重點做好“三個強化”：
（一）強化國土資源執法監察動態工作。進一步完善市（縣）、鎮、村基層執法監察網絡，推動執法監察動態巡查的制度化和規范化建設，加強責任考核，從源頭抓起，努力把國土資源違法行為減少到最低限度。一是明確各市局、各分局和鄉鎮國土資源所動態巡查的主體責任。把國土資源違法行為的發現率、制止率以及避免和挽回經濟損失作為重要的考核指標，確保及時發現違法行為并將其消除在萌芽狀態。二是加大礦區、礦山動態巡查力度。重點加強對市區周邊、重點礦區、重點礦山勘查、開采活動和地質環境保護的動態巡查力度，努力實現動態巡查的經常化、制度化和規范化，維護我市良好礦業秩序。
（二）強化國土資源違法行為查處工作。利用當前剎風治亂的良好時機，緊密結合正在開展的衛片執法檢查工作，繼續對土地違法違規問題保持高壓態勢，不斷加大礦產資源市場治理整頓，維護我市國土資源市場良好秩序。一是加大土地違法案件查處力度。認真貫徹中央、部、省、市關于加強土地管理和加大土地執法檢查的一系列指示精神，嚴格執行違反土地管理規定行為處分辦法》（15號令），重點查處違反土地利用總體規劃，非法占用耕地尤其是基本農田、非法批地、未批先用、違反國家產業政策供地等方面的案件。對頂風而上、有令不行、有禁不止的重大違法案件采取聯合執法、公開曝光、公開調查、公開處罰、公開追究責任的形式集中查處。二是認真開展2008年度衛片土地執法檢查工作。堅持高標準、嚴要求的指導方針不放松，按照市政府通知要求，不斷加大對各分局的督察、指導工作，確保清理發現的所有違法用地得到依法嚴肅處理，切實提高結案率和把違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積比例降到10%以下，保查處進度，保查處質量，保查處時效。三是加強礦產治理整頓。重點對市區周邊已關閉采石場、砂場、“三線三區”以及對部份金、鐵礦井進行檢查，對在巡查中發現的無證開采、亂采濫挖、以采代探、破壞地質環境等違法行為，將嚴厲查處。
（三）強化普法宣傳工作。繼續通過新聞媒體、發放宣傳材料、舉辦講座培訓等多種形式，加大全社會學習《土地管理法》、《礦產資源法》、《測繪法》以及15號令等國土資源法律法規宣傳力度，增強全社會關心國土資源管理，了解、參與國土資源違法違規問題查處工作。讓社會各界知道，加強土地管理、保護耕地不僅是國土資源部門的責任，也是各級政府的責任，是所有政府部門的責任，是所有公民和法人的責任，在全社會營造一個學法、執法、守法、嚴格依法辦事的良好氛圍。
三、堅持以人為本的方針，不斷加強國土資源工作，維護社會和諧穩定
工作關系到經濟社會穩定，涉及到群眾切身利益，動一發而牽全身。做好新形勢下的國土資源工作，就是要牢固樹立科學發展觀，始終堅持“以人為本”的方針理念，把“人民群眾得實惠”作為穩定工作的出發點和落腳點，認真排查各類隱患，不斷增強服務本領，著力提高突發事件處置能力，切實解決群眾反映的突出問題，以良好的穩定秩序踐行科學發展觀。主要是確保“三個重點”，實現“三個轉變”。
三個重點是：
（一）確保各類矛盾隱患排查徹底。定期在全系統開展容易誘發到省進京上訪、集體上訪和問題的拉網式排查，不留死角。對排查出來的問題，列出清單，逐一登記造冊，建立臺帳，全面落實領導包案制度，把責任落實到具體單位和個人，把各類矛盾隱患及時解決在基層，消除在萌芽狀態。
（二）確保各類重點案件妥善解決。繼續開展局長“帶案下訪”工作，嚴格落實“四定四包”責任制。對中央、省、市領導批辦的重點案件以及長期得不到解決的重大、疑難問題，采取局長包案處理的方法，采取“面對面”、“一對一”的接訪形式，加大處結力度，確保各類重點案件得到及時妥善解決。
（三）確保重大節假日社會穩定。采取更加過硬的措施和手段，加強值班，暢通渠道，認真做好重大節假日穩定工作，有效遏制各種越級訪和集體上訪行為的發生，確保職責范圍內不出現集體到省進京上訪和丟丑滋事事件的發生，嚴防各類突發事件的發生，切實促進社會和諧穩定。
實現“三個轉變”：
一是服務態度方面，由機械服務向溫情服務轉變。在具體的接訪中，不斷強化接訪人員的服務態度，倡導換位思考，虛心傾聽，耐心解釋，即使群眾有批評甚至過激的舉止也要當成好話來聽，避免人為地矛盾激化。
二是服務方式方面，由被動接訪向主動下訪轉變。對于轄區內出現的比較突出的問題，走出辦公室，下到基層，貼近群眾，牢牢掌握了工作的主動權，及時化解矛盾，杜絕重訪和越級訪的發生。
三是服務質量方面，由注重結果向過程與結果并重轉變。既要履行程序，也要體現人性化服務，要把處理過程的每個階段的進展情況向群眾公開，及時答復人，將工作成果切實落實到“人民群眾得實惠”上來。
四、堅持統籌兼顧的方針，積極構建國土資源執法監察長效機制
建立國土資源執法監察長效機制是解決國土資源違法行為，實行全面、協調、可持續發展的必由之路，是科學發展觀中“統籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，充分調動各方面積極性”的集中體現，對于做好當前形勢下的國土資源工作具有重要意義。結合我市實際，主要是做好以下“六個制度”的建立和落實：
（一）建立健全公示和內部制約機制。改變以往重事后查處輕事前防范的做法，在國土資源管理的各個環節，實行“全員監管”、“全程監管”，切實履行自身職責，完善集體會審制度，層層把關，從源頭上防范國土資源違法違規行為的發生。
（二）完善國土資源違法行為發現機制。重點是完善基層國土資源所、村級國土資源協管信息員制度，健全國土資源執法監察責任制度，構建“橫向到邊、縱向到底”的執法監察網絡。努力做到人員到位、制度到位和責任到位，對基層中的國土資源違法行為和動向做到早發現、早報告、早處理，及時把各類隱患解決在基層當中。
（三）全面落實報告機制。各市局、各分局對難以制止的以及帶有苗頭性、傾向性的土地違法違規問題和重大隱患，要在發現之日起3個工作日內向本級政府和上級國土資源行政主管部門報告。市局堅持每月對全市國土資源執法、情況向省廳進行一次匯報，并發送市委、市政府主要領導、各市區黨政主要領導和各市局、各分局，為各級領導和地方黨委提供政策依據和發揮參謀決策作用。
（四）強化聯合執法機制。繼續鞏固完善與紀檢監察、公安司法、城市執法等部門的聯合執法機制，明確各自職責分工，加大相互銜接和配合聯動工作力度，建立共同責任機制。并積極探索建立與規劃、建設、房管、電力、水務、水利、安監等部門的密切地合作機制，形成合力，重拳打擊土地、礦產違法行為，實行公開曝光。
（五）建立案件移送工作機制。逐步探索與檢察院、公安機關、監察機關建立案件移送工作制度，進一步細化移送程序，規范案件移送工作。查處的國土資源違法案件，依法應當給予黨紀政紀處分，及時向監察機關提出處分建議；涉嫌犯罪，依法應當追究刑事責任的，及時向人民檢察院、公安機關移送，切實提高案件執行效力。
（六）實行一票否決制約機制。把案件查處工作和穩定工作納入國土資源管理的考核內容，并作為評價各級國土資源部門和主要領導工作業績的重要指標和依據。凡是執法監察工作不力造成嚴重影響的單位或地區，實行一票否決制度，取消該地區或有關責任人評先選優資格。
五、全面貫徹落實科學發展觀，切實加強和改進隊伍建設
執法監察工作的關鍵在于人，執法水平的高低取決于隊伍的綜合素質如何。學習實踐科學發展觀，就是要用科學發展觀的理論體系武裝人員的頭腦，堅持理論聯系實際，堅持改革創新，造就高素質的執法監察隊伍，把學習實踐科學發展觀轉化為國土資源執法監察部門廣大黨員干部的自覺行動，為全面推進國土資源工作提供隊伍保障，重點在四個方面加強隊伍建設：
（一）加強隊伍理論聯系實際能力建設。堅持學習黨的先進理論，樹立講政治、講學習的大局觀念，客觀分析當前執法監察工作面臨的嚴峻形勢，把科學發展的理念融入到執法監察工作的每個環節中去，把思想認識統一到中央、部、省、市的重要決策部署上去，營造上上下下“一切為了發展、一切服務發展、努力推動發展”的氛圍。
（二）加強隊伍執法能力建設。認真抓好國土資源執法監察管理信息系統應用和執法人員的業務培訓，著力提高隊伍的業務素質和執法水平。樹立敢打硬仗、會打硬仗的執法作風，對各類違法違規問題和違法勢力敢于出重拳，不怕得罪人，受的了委屈，進一步增強執法監察執行力，提高新形勢下駕馭工作的能力。
地熱溫泉作為一種地熱資源，是除煤、石油、天然氣之外的第四可再生能源，其中蘊藏著巨大的利用價值。傳統的能源煤、石油等對環境的污染十分嚴重。目前，世界各國一直在研究開發新能源，尤其是可再生能源，以逐漸減少對傳統能源的消耗。地熱能由于儲量巨大，對環境的負面影響小，被稱之為清潔能源，并被世界各國列為重點研究開發的新能源之一。
地熱溫泉資源被看作一種能自然補給的可再生能源，現在已受到人們越來越多的青睞。然而盲目的開采利用，則會帶來資源的浪費和地下水水質惡化、地面沉降等一系列地質環境問題。目前，溫泉和常里溫泉的現狀，已備受關注，尋求一個行之有效的辦法來解決無序開采的局面，成為了人們共同關心的一個問題。
二：我國溫泉水利用現狀
目據粗略計算，我國主要沉積盆地小于XX米的深度中儲存的地熱資源總量約4.0184×1019千焦，相當于1.3711×1012噸標準煤的發熱量，以其1％作為可開采量計算，可開采地熱資源總量為4.0184×1017千焦，約為1.3711×1010噸標準煤的發熱量。
我國738處地熱勘查資料統計表明，中國目前高溫地熱田僅有藏羊八井和羊易地熱田，余下均為中低溫地熱田，其中溫度在90℃～150℃的中溫地熱田26處，占地熱田勘查總數的3.8％；90℃以下的低溫地熱田（點）708處，占地熱田勘查總數的96％。全國已勘查地熱田的平均溫度約為55.5℃，以中低溫地熱資源為主，由于溫度較低，適合直接綜合性利用，因此我國地熱開發利用方面具有很大空間，特別是在采暖和制冷方面，地熱有很光明的前景。
目前溫泉主要是用來洗浴，在洗浴后排放掉的溫泉水中仍然留有大量的熱能，這些熱量的流失，無疑是一種較大的浪費。應該加強地熱溫泉尾水的梯級利用，采用熱泵和回灌等技術，充分提取地熱尾水中的熱能，使溫泉尾水循環起來，不斷增加地熱資源的利用率。
三：目前溫泉水利用存在的問題
一、 資源家底不清，盲目過量開采，造成水量、水溫下降，影響著溫泉企業的可持續發展。二、 缺少溫泉水化學知識，忽視溫泉水的特點。致使溫泉產品無法發揮自己的特殊因素，喪失了許多市場機會。溫泉產品的優劣取決于水質、水溫，因為溫泉旅游的最大吸引力是有益于游人的身心健康，日本人喜愛溫泉旅游，就是他們深知溫泉浴對健康的幫助，往往還會因人、因時而異變換對溫泉水質的選擇，從而促使日本人平均每人每年要到溫泉住1。36天。日本人壽命全球最高可能與溫泉有關。中國溫泉企業則不大重視這種理念，北京、天津、江西等地的數十處溫泉企業，幾乎沒見到幾家標明、介紹自己的水質的理化特點對健康有益的具體事例。這與日本等科學發達國家重視溫泉水質昊的理化特點的宣傳實在是相差太遠了。
回灌是解決地熱水水位下降和促使地熱水資源循環利用的一種有效方法之一，其方法就是在抽取地熱水的同時，在井口周圍相關位置向地下注入一定比例的水量，從而使地下水水位保持相對穩定。
一、全市信息產業發展歷史
聊城市電子工業始于1968年。1973年，全市有電子企業35家、產品20種。1974—1977年，電子產品市場競爭激烈，盲目上馬的企業因產品無銷路而漸次被淘汰，電子企業減少到13家。
二、全市信息產業發展現狀及其特點
近兩年，在市委、市政府的正確領導和大力支持下，全市信息產業得到了更快發展，整體實力不斷增強;信息基礎設施建設日臻完善，基礎性作用日益強化;信息化服務領域全方位拓展，服務能力大大提高。
(一)信息產業持續快速發展
xx年以來，全市信息產業發展迅猛，電子信息產品制造業規模不斷擴大，技術含量明顯提升。截止到xx年底，全市信息產業規模以上企業共有46家，比xx 年底增加8家。xx年全市實現主營業務收入58.1億元，同比增長42%，增幅列全省第3位。今年上半年全市信息產業共實現主營業務收入40.87億元， 同比增長40.1%。其中通信業11.9億元，同比增長33%;電子信息產業制造業27.9億元，同比增長43%;計算機服務業7900萬元，同比增長 32%;軟件業2800萬元，同比增長12%。隨著光纖預制棒、光纖拉絲、汽車行駛記錄儀等一批重點項目的開工建成，產業鏈進一步拉長，產業規模迅速膨 脹，全市信息產業呈現出良性發展勢頭，實現了“xxx”良好開局。
(二)信息基礎設施更加完善
今年上半年，全市新增通信光纜 2100公里，線路總長度達27452公里，城域網覆蓋了全市所有城鄉及85%以上行政村，近60%的行政村接通了光纜;全市固定電話(含小靈通)總用戶 達145.2萬;移動電話總用戶達225萬;城鄉有線電視用戶達40萬，入戶率達35%;村村通有線電視和家家通電話工程正在緊張實施;互聯網出口總帶寬 超過5g，互聯網注冊用戶達20萬，比去年同期均有較大增長。
(三)電子政務建設取得新進展
一是聊城政務網服務水平顯著提高。八 個縣(市、區)政府、經濟開發區管委會和絕大部分市直部門建立了門戶網站，政府工作效能得到明顯提高。
二是實現了全市政府系統電子公文傳輸。今年7月1日 電子公文傳輸系統啟動以來，實現了公文及時發送，縮短了公文運轉周期，提高了公文運行效率;規范了政府工作行為，有效地避免了丟文、漏文現象，也有效地避 免了越級行文、逆行文，使文件處理日益規范;降低了行政成本，實現了全市政府系統無紙化辦公，預計當年可節約行政成本300多萬元。
三是網站信息再上 新水平。今年上半年聊城政務網共各類圖文信息5000多條，實現了xx市人大政協“兩會”文字、圖片、視頻直播，“五一”文化旅游節圖文直播，“聊城 市雙擁共建合唱匯演”圖片、視頻直播，在第二屆中國特色政府網站評比活動中榮獲“特色與創新”提名獎。四是網上招商效果良好。xx年6月組織開展了網上招 商活動，據統計，截止到今年7月份，通過網上洽談，全市共落實項目202個，實際到位資金33.45億元人民幣。
(四)信息技術擴大應用不斷深入
規模以上企業信息化改造進展順利。截止到xx年底，全市規模以上傳統企業80%以上經過不同程度信息化改 造，投入信息化改造資金超過了9億元，主要用于提升企業的生產、管理、銷售等環節的信息化水平，投入產出比平均在1∶5以上。通過信息化改造，降低了生產 成本、提高了生產效率，增強了技術創新和研發能力，強化了企業的核心競爭力，經濟社會效益明顯，企業實施信息化改造的積極性和主動性大大增強。
服務業信息技術應用后發優勢明顯。信息技術現已普及到旅游、銷售、住宿、金融、保 險、物流、房地產等行業，為業者帶來諸如市場信息、資源整合、數據分析、財務管理、庫存管理、安全管理等諸多便利。其中昌潤大酒店的信息化應用項目——樓 宇自動控制系統，獲得了省內專家的一致好評，被信息產業廳立項并予以資金支持，現已施工完畢并投入使用。
(五)社會公共服務領域信息化穩步推進
在政府管理和社會公共服務方面，信息化應用系統已覆蓋全市財政、工商、稅收、公安、社保、教育、金融等20多個領域，12個行業的“金字”工程全面啟 動;完成空間地理信息平臺的搭建，空間地理信息資源數據庫初步建立;各行業銀行的金融網絡實現了同城或全省的通存通兌以及不同區域的資金結算，電子化網點 覆蓋率達90%以上;電力系統已建設了供電公司營銷mis(管理信息系統)。“金盾工程”進展順利，市財政每年投入600萬元用于“金盾工程”項目建設， 今年上半年完成“110、119、122”報警三臺合一，大大提高了多警種快速反應、協同作戰的能力。
(六)信息市場監管力度進一步加大
一是加強了信息化項目建設的統籌協調力度;二是加強了政策規章體系建設;三是加強了信息化培訓機構管理工作，對全市信息化培訓機構進行了評審、登記和備案;四是加強了對互聯網的管理，及時有效地監控了影響我市穩定和形象的有害信息。
三、當前信息產業發展存在的主要問題和對策措施
為了推進“1142”(即力推“數字聊城”建設;夯實電子政務建設應用，提高信息化服務能力;抓好信息化帶動文化旅游業，信息化帶動 社會主義新農村建設，信息化帶動服務業，信息化帶動傳統工業優化升級;強化信息安全保障體系建設和信息基礎設施保障體系建設)信息化發展戰略，促進全市信 息產業又好又快發展，提出以下建議：
(一)加強對信息資源整合的理論研究和實踐探索
信息資源整合是一項系統性的工作，與信息化建設的可持續性發展有著密切的聯系，但國內還沒有成 熟的實踐經驗，研究工作還處于發展階段。有關部門要抓住機遇，迎接挑戰，加強對信息資源整合的理論研究和實踐探索。所謂信息資源整合是“系統”的理念，是 對信息資源從技術、經濟和人才等方面進行統籌規劃，全面管理，其管理特征是自上而下、集中式、可控性、個性化和實時性的管理方式。在信息資源整合中，我們 不僅要考慮到技術或物理層面，還要用信息資源管理的思想指導整合全過程，包括對信息資源整體架構體系的整合，對信息資源管理組織體系的整合，對信息管理技 術的整合，對信息資源管理環境的整合以及對信息服務內容和方式的整合，通過統籌和全面的整合，實現信息資源的合理配置及有效利用。不能把信息資源整合問題 簡單地看成一個專業或技術層面的問題，它其實是一個綜合治理的問題，應當在政府統一規劃和統籌協調下組織實施。
(二)進一步推動信息技術在經濟社會等領域的應用
一是建立政府網站內容保障長效機制，并進一步改進網站設計，加快信息更新，增強互動功能。擴大市級電子政務網絡交換平臺應用范圍，在已經實現上連省政 府，下連各縣(市、區)政府，橫連市直各部門的基礎上，將網絡延伸到各級黨委、人大、政協，并連通鄉鎮和街道辦事處，大力推進網上辦公，提高黨政機關辦公 效率。
二是進一步加快突發公共事件應急聯動指揮系統的整合與完善，實現跨部門不同警種之間的統一協調指揮。
三是進一步推進信息技術和三大產業相互融合，加 快產業結構優化的步伐。四是進一步擴大信息技術在節能減排、新農村建設、服務業、科技、衛生、環境資源等方面的應用。
(三)創新信息資源市場監管模式
信息資源市場監管是新生事物，有其特殊的復雜性，當前的監管工作尚不能完全適應信息資源市場的發展。所以，必須加快對全市信息資源市場監管模式的創新。
一是加快對監管部門監管活動的分類。監管部門對信息市場的監管活動是多種多樣的，涉及生產經營行為、企業資質信用、公眾權益保護、社會輿論導向等諸多領 域，復雜的市場監管活動，使得要建立職責明確的信息資源市場監管體系必須對監管部門的監管活動進行清晰分類。
二是加強監管手段的創新性。監管手段的創新性 可以在以下兩個方面探索。一是技術的創新性，即在尋求有效的信息資源市場監管手段的時候，努力研究應用新技術以實現有效的監管目標。
三是機制體制的創新， 即在充分認識信息資源市場特殊性的同時，積極探索適應信息資源市場現狀與發展趨勢的新型監管機制與體制。
一、我市經濟發展環境的現狀
年初以來，我市的經濟發展環境，經過市、縣（區）兩級黨委和政府的共同努力，全市上下方方面面的積極推進和整治，呈現出越來越好的發展態勢。各項優惠政策逐步得到了落實，“三亂”問題得到了有效遏制，工作效率有所提高，服務質量進一步優化，行政執法逐步規范，監督力度不斷加大，有力地促進了市域經濟和社會事業的健康發展。
1、領導重視層次高，推進力度大。市委市政府高度重視我市的經濟南市展環境工作。年初發綏發[2003]3號文件下發了《全市整冶經濟發展環境工作方案》，明確了工作總體思路，重點任務，時間步驟，保證措施和要達到的目標。二月份，市委市政府又召開電視電話會議，對全市集中整冶經濟發展環境工作進行了專題部署。此外市人大、政協召開的“兩會”上、市紀委四次全會和市本級規模推進工作會議等大型會議上，市級幾大班子都對改善經濟發展環境工作做出了部署，提出了明確要求。各縣（市）區都成立了由書記為組長，主管經濟工作的副書記為副組長，相關部門為成員單位的改善經濟發展環境專題領導小組，下設專項推進辦公室。層層落實了目標責任，制定了具體的工作措施，建立健全了各項規章制度。形成了領導小組統一協調、牽頭部門和責任部門齊抓共管的領導機制和組織體系，為改善經濟發展環境提供了強有力的組織保障。
2、宣傳教育工作抓得實，輿論氛圍濃。一是全市廣泛利用各種新聞媒體開展了改善經濟發展環境的宣傳教育活動，極大地調動了廣大干部群眾參與改善經濟發展環境的積極性和主動性，初步形成了領導重視、群眾關心、全社會參與的改善經濟發展環境的濃厚社會輿論氛圍；二是加強了對各級領導干部和工作人員的法律、法規和政策教育，提高了領導者和行政執法人員的政策水平和法律意識；三是強化了對公務員、企業廠長（經理）WTO知識的培訓，提高了他們的競爭意識和駕馭市場經濟的能力；四是加強了對青少年法制教育，從基礎、源頭上預防了犯罪，減少了社會不穩定因素。
3、法制環境得到有效治理，取得了階段性成果。紀檢監察機關加大了對影響經濟發展的違法違紀案件的查處力度。上半年，全市共查處破壞經濟發展環境案件64件，處分89人。法院加大了執法和審判工作力度，對涉及經濟犯罪的案件做到了從快從速處理。全市法院系統2002年共受理各類案件29,256件，審結28,508件，結案標的額達5.54億元。兩年來全市法院為企業減緩免訴訟費20多萬元，減負3億元。檢察院加大了對各類犯罪的查處力度，加強了對經濟案件的訴訟監督，主動為企業提供法律服務。2002年，共辦理國有資產流失案件6件，提起抗拆100多件，查辦經濟犯罪120件，挽回經濟損失100多萬元。公安部門加大了“打黑除惡”和對經濟案件的偵破力度，有效地震懾了犯罪，規范了行政執法人員行為，維護了政治穩定和社會安定。工商、稅務、環保、交通、城建等其它行政執法部門也都從本部門職能出發，制定了多項改善經濟發展環境的措施，受到群眾好評。
4、服務環境有了較大改善，服務質量逐步提高。全市各行政執法、綜合管理、社會服務部門不斷加強隊伍建設，深入開展雙評活動，積極推行政務公開和承諾制，著力提高服務效率和服務水平，樹立了良好的部門形象和行業形象。各地進一步加大了行政審批改革力度，規范了審批行為，減少了審批環節，普遍實行了“一站式”辦公。各縣（市）區還強化了對服務中心的投資建設，大大提高了工作效率。慶安縣實行了行政機關審批事項首問負責制和限時辦結制。全市在各行業開展了治亂減負工作，對企業加大了扶持力度，對域外企業實行零干擾、免打擾。2002年，市本級僅為三精藥業、銀娃乳業、客運樞紐工程減免基礎建設配套費400萬元，減免排污費38萬元。各地還深入開展了對行政執法的評議監督工作。慶安縣的季度評議，肇東市的全行業評議，都是成功的范例。通過評議，對執法部門形成了有效的監督約束機制，促進了服務質量和服務水平的提高。
5、政策環境進一步放寬，對招商引資工作起到了助推作用。全市結合實際制定有利于企業和外商生產經營的優惠政策文件148份1340多條；共清理文件3000余份，廢止制約經濟發展的政策性文件60多份。肇東市制定了《改善經濟發展環境六項制度》、《肇東市創建優良發展環境“十條禁令”》等多方面的政策措施，在改善經濟發展環境上邁出了較大步伐。慶安縣先后出臺了《慶安縣招商引資優惠政策》、《慶安縣鼓勵房地產開發優惠政策》等，極大地增強了招商引資的吸引力，促進了地方經濟快速發展。我市對招商引資政策進一步放寬，特別是對進入開發區的企業，在辦理手續、土地使用、稅費收繳等方面給予了極大的優惠。一系列政策的出臺和落實，推動了招商引資工作的深入開展。上半年，全市共引進項目226個，到位資金11.9億元，同比增長7.2％。寬松的投資環境，為實現規模推進目標，加快經濟發展提供了強有力的政策支持和動力支持。
二、改善經濟發展環境存在的問題及成因
我市的經濟發展環境雖然有了較大改善，但與發達地區相比，與我市加快發展的要求相比，尚有一定的差距，還存在一些亟待解決的問題。
一是服務意識不強，執法工作的整體水平和執法人員的整體素質有待于進一步提高。有些地方存在說功好、做功差，喊的多、干的少，上熱下冷現象。有些行政職能部門輕管理、輕服務，存有較嚴重的以罰代管，只罰不幫的現象，錯誤地認為管理就是處罰，服務就是收費，導致管理職能弱化和執法目的扭曲。有的行政執法行為不規范，文明執法意識不強。有些執法人員在執法過程中，言行粗魯，態度冷、橫、硬、沖，勒拿卡要報等不正之風較為嚴重，該辦的事頂著不辦，可辦可不辦的事拖著不辦，可這么辦可那么辦的事卡著不辦。有的部門隊伍建設抓得不力，對職工干部疏于教育、疏于管理、疏于監督，導致一些工作人員素質差，不懂政策，不熟業務，甚至違法違紀。
二是行政管理體制不理順，給部門執法帶來了一定難度，同時也導致“三亂”加劇，加重了企業負擔。如審計部門，由于雙重管理體制的束縛，對地方政府和行政執法等部門的審計監督受到了很大限制，難以充分發揮職能作用。還有一些部門在執法過程中，也遇到了同樣問題。我們現行的管理體制，存在差額撥款和自收自支事業單位，自收自支人員比例過高。據調查，市直機關事業單位，全額撥款的3763人，自收自支的3097人，差額撥款的2730人。這些自收自支和差額撥款的事業單位為了保開支，想方設法加重收費。還有的個別單位自行制定收費標準，確定收費項目，使“三亂”現象久禁不止，企業負擔減而不輕。
三是政府職能轉變不到位，個別地方參與競爭，背離了市場經濟規律。政府在市場經濟條件下，一般規則應當是政府調控市場，市場引導企業。便我們有些政府部門還不適應駕馭市場經濟規律的工作方法，不能為企業搭臺唱戲，造成市場的無序競爭和不平等競爭，違背了市場規律。
四是對行政執法的監督力度不夠。人大的法律監督、政協和人民群眾的民主監督、紀檢部門的紀律監督和新聞單位的輿論監督，這些層級監督都發揮了很大作用，但還須進一步加大力度。目前，這些監督還沒有真正形成制度化，缺乏統一的協調推進機制。行政執法責任追究制度落實不到位，對一些違法違紀問題懲處的力度不夠，往往是大事化小、小事化了，致使一些違法違紀的人和事得不到及時有效查處。
五是基礎設施及公共環境建設投入不足，硬環境建設滯后。據調查，2002年市本級用于基礎設施建設費用3000萬元，占市本級全口徑財政總收入1.9億元的15%。全市人均擁有城市維護建設資金204元，在全省排第8位，處于下游。南方一些發達城市的開發區已經實現了“九通一平”，可我們現在只達到“六通一平”，個別縣（市）“三通一平”也沒有達到，而且標準較低。全市現有城市綠地面積僅2432.5公頃，占建成區面積的17.6%（國家現定中等城市為35%）。學校、醫院、公園、商店、賓館、飯店等公共環境建設與發達城市比，明顯落后。公共秩序和公共衛生狀況有待于進一步改善。
通過調查分析，我市經濟發展環境存在問題的主要原因：一是思想觀念滯后。由于在一部分行政管理和執法部門中存在較嚴重的全局與局部利益錯位、管理與服務職能錯位，特別是某些領導干部對改善經濟發展環境思想上存在誤區，沒有樹立環境就是生產力和“人人是環境，事事是環境”的觀念，不能站在全市經濟社會發展的高度抓環境建設，因而導致政府某些部門服務意識淡薄，服務職能弱化，服務質量和水平也存在較大差距。二是部門利益至上。有些有行政執法執罰權的職能部門，為了本部門利益，為了小集團或個人利益，在行政執法中，違規執法、越權執法、有令不行、有禁不止、亂收亂罰，給企業增加了沉重的負擔。三是行政審批制度改革不到位。在一些部門和單位，行政審批事項該下放的沒有下放，該精簡的沒有精簡，對保留的審批項目缺乏嚴格規范，審批環節過多，審批程序過于繁雜。一些過時的政策，沒有及時清理、修訂，個別地方還存在用已經明令廢止的政策文件收費的現象。四是社會監督機制不健全。目前，還沒有真正形成政府部門為納稅人服務，納稅人有權力監督政府工作的良好社會環境。
三、對策建議
針對我市經濟發展環境存在的問題，我們應立足市情，狠抓當前，著眼長遠，擺正局部和整體、管理和服務、監督和扶持的關系，進一步強化環境意識，樹立環境就是生產力的理念。重點應抓好以下工作：
1、抓領導，確保政令暢通。實踐證明，一個地方的經濟發展環境如何，關鍵在領導。因此，各級領導要把改善經濟發展環境工作擺上更加突出的位置，精心研究部署，層層落實責任，加強督辦檢查，狠抓工作落實。特別是經濟管理部門、行政執法部門和條條部門的領導，要進一步深化對改善經濟發展環境重要性的認識，從放寬經濟發展環境會影響部門、條條發展的誤區中走出來，舍小家，顧大家，切實做到放水養魚，真正樹立起“發展是硬道理，改善環境是前提、是關鍵”的思想，按照市委一屆十一次全會通過的《關于創建優良經濟發展環境的實施意見》和市改善經濟發展環境專題推進組下發的《全市整治經濟發展環境工作方案》的要求，錛住總體目標，扭住“八項任務”，緊跟階段步驟，認真做好整治推進工作。
2、抓改革，全面推進政務公開。把該減的審批項目減下來，把能減化的審批環節減下來，公開收費罰款標準，規范行政行為,接受社會各界監督。要進一步增強法制觀念和依法行政意識，對審批、收費、執罰、檢查等行政執法行為要按照法定的程序實施和辦理，切實提高行政執法工作的透明度，大力推行政務公開，嚴格監督、規范公務和管理活動。要繼續深入實施“綠色通道”工程，實行“一條龍”服務，一站式辦公。市縣兩級政府都要建立“政務超市”，推行限時辦結制、首問負責制和服務承諾制等項制度，將行政審批、收費、政策咨詢等事宜都納入到政務超市中來，以此建立起辦事高效、服務周到、行為規范、運轉協調的長效運行機制。在搞好審批制度改革的同時，要積極探索行政制度的改革，理順開支渠道，逐步減少自收自支人員。大量事實充分說明，只要存在靠罰沒收入解決人員工資和辦公經費問題，經濟發展環境就很難寬松。
3、抓服務，著力提高工作效能。改善經濟發展環境，要在搞好服務和提高效率上下功夫。一要認真清理廢止不適應當前經濟發展需要的政策性、規范性文件，制定出臺促進經濟發展的更加優惠的政策，對該調整的政策文件要及時調整，并向社會公布，增強政策的透明度和可操作性。二要切實提高服務質量和水平。各部門要進一步完善政務公開制度，特別是要加強對各項制度、規定執法情況的監督檢查，認真解決辦事拖拉、推諉扯皮以及刁難勒卡、政令梗阻等違規違紀問題，切實提高工作效率。三要減輕企業負擔。嚴格禁止有關單位從本部門利益出發向企業“亂收費、亂攤派、亂罰款”，保護企業合法的經濟利益不受侵害。要建立執法部門聯合執法制度，減少到企業檢查的次數，努力為企業發展創造寬松條件，加大服務和扶持力度，主動加強與企業和投資者的聯系，積極為企業和投資者提供各項服務，有針對性地幫助他們解決一些實際問題。
人體器官移植變成了現實，但是這樣的醫療方法所帶來的并不全是救死扶傷的有利的方面。隨著器官移植技術的發展，社會上漸漸出現了很多與器官移植相關的新型犯罪比如非法摘取人體器官犯罪， 這些犯罪有其特殊的犯罪構成和特點，但是我國刑法還沒有相應的加以規制。本文在對人體器官移植所引發的非法摘取人體器官犯罪進行分析的基本上提出了相關立法對策。
關鍵詞：非法摘取；人體器官；行為方式；出現原因；完善立法
自二十世紀九十年代以來，人體器官移植技術出現突破性進展，存活率、移植數目、開展器官移植的醫療機構數量都大幅增長，人體器官移植在全球范圍內成為普遍應用的綜合性醫療手段。但不容忽視的是，伴隨該技術的發展，非法摘取人體器官、買賣、走私人體器官、無資質從事人體器官移植、利用器官移植技術進行非法人體實驗等危害行為隨之衍生。眾所周知，人體器官具有不可侵犯性與不可轉讓性，然而，在當前我國科技日益發展的現實情況下，人體器官犯罪形式逐漸呈現多樣化，對我國而言是一個嚴峻而重大的挑戰。
隨著器官移植技術的發展， 社會上漸漸出現了很多與器官移植相關的新型犯罪， 這些犯罪有其特殊的犯罪構成和特點， 但是我國刑法還沒有相應的加以規制。目前，非法摘取人體器官進行器官交易或器官移植的現象愈演愈烈，對社會穩定，個人健康帶來極大危害。
對非法摘取人體器官犯罪問題進行了專項調查，通過發放調查問卷形式對武漢地區非法摘取人體器官犯罪現狀情況進行了一次簡單的調查分析，此次調查共發放問卷300份，回收245份，回收率達80以上，表明公眾對非法摘取人體器官犯罪問題的普遍關注。此次調查內容包括：被調查者的基本情況，對“非法摘取人體器官犯罪”的認識，實施非法摘取人體器官犯罪的情形；目的是分析非法摘取人體器官犯罪產生的原因，了解當前非法摘取人體器官犯罪的現狀，尋求解決的有效對策。
1、對大學生活的態度及方式：
82.3%的同學態度比較積極，對學校及系部的活動比較積極或有選擇的參加一些，認為課外活動是大學生活中一個非常重要的組成部分，是提高自身素質的重要途徑，感覺大學生活充實，比較有意義。生活費用95%以上的同學主要通過家里供應，一小部分通過國家和社會資助，個人打工只夠少量生活補貼。53%的同學主要通過課外閱讀、參加社會實踐以及聽學術報告的方式來提高自身素質，62%的同學認為學校現在學習風氣一般。
2.對學校及系部的發展建議：
對于學校和系部的改革與發展，廣大同學普遍表示比較關注。有84.6%的同學認為本系近年來的工作較有成效，肯定了本系的工作。88.5%的同學對于學校及任課教師的教學水平比較滿意，同時對于系部以后在學生的培養方面提供了良好的建議，認為應該在學習能力、實踐能力以及人際交往能力等方面加強對學生的培養。另有81.2%的同學認為目前學校學習風氣較好，認為良好的學習風氣是提高教學質量的重要條件。
3.對于社會實踐：
在社會實踐方面，95%的同學表示最喜歡參加社會實踐這種教育活動形式。89%的同學參加過社會實踐，并且其中一部分同學經常參加社會實踐。同時，在提意見一題中，大部分同學表示了參加社會實踐的渴望。這表明大部分同學對于參加社會實踐來增長才干，開闊視野，了解社會，磨練意志是持肯定態度的，說明大家都認識到社會實踐對于以后走向社會，參加工作的重要性。
4.對于心理問題：
對于大學生心理健康，91%的同學認為目前生活充實，很有意義。另有8%的同學表示生活悠閑、快樂，沒有太多想法。可見大部分同學感覺自己目前的生活學習狀態是積極地；在選擇目前最苦惱的事情時，85.4%的同學選擇了校內競爭激烈，學習緊張，以及社會競爭激烈，就業前途未卜。這表明廣大同學充分認識到現階段學習好專業文化知識的重要性，感覺到學習成才的緊迫性，具有強烈的競爭意識。同時對未來的就業問題也顯示了極大的關注；對于遇到煩心事，會如何應對？95%的同學選擇了找人傾訴或參加文體活動，另有部分同學選擇了向專業人士需求幫助。由此可見，同學們在處理煩惱與不快時普遍選擇了恰當的方法，這對同學們的學習生活是有極大的幫助作用的。
5.對于就業問題：
79.7%的同學感到大學生活中最苦惱的是面對社會的激烈競爭，就業前途迷茫。56.35%的同學對自己的畢業后前途存在“數不清”的迷茫。30.2%的同學對就業前景感到樂觀，比較有信心。13.2%的同學表現出信心不足和沒有信心。由調查可知：增加大學生就業指導，消除就業心理誤區，做好科學的人生職業規劃尤為重要。
6.個人建議：
（1）72.1%的同學認為要加強學生的實踐創新能力，幫助學生的就業，至少要給予一定的就業指導，加強學校與社會的聯系，建議企業領導作報告或以與企業合作的方式促進就業。
（2）43%的同學認為要加強學校的硬件設施，對籃球場、足球場地進行修繕，對宿舍條件的不斷改善，對電子閱覽室、餐廳飯菜質量改革的要求比較迫切。
