發布時間：2022-03-29 02:24:56
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的扶貧工作隊匯報材料樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
一是加強領導，強化保障。
我鄉及時調整充實了鄉扶貧開發工作領導小組，由我和鄉長共同擔任組長，并設立了縣扶貧開發領導小組辦公室，同時調用6名扶貧專干專門落實脫貧攻堅工作；各村也參照鄉里的規格成立了扶貧開發工作小組，由村支書任組長，并配備了2—3名工作人員；我鄉通過扶貧專干與駐村工作隊對接，駐村工作隊與村級扶貧開發工作小組對接，理順了工作體制，強化了組織保障。
二是精準識別，摸清底數。
精準識別工作目前已全面完成摸底，最終確定貧困戶745戶2511人，切實為做好精準扶貧和完善扶貧檔案資料奠定了基礎。下一步，我鄉將認真做好建檔立卡工作，加強對貧困戶的動態管理。在工作措施上，從產業扶貧、教育脫貧、發展生產、兜底保障四個方面對識別出的貧困戶實施精準脫貧。
三是抓動態管理，真扶貧扶真貧。
1、組織幫扶責任人對全鄉現系統內的所有貧困家庭進行了認真核查，帶表入戶，目前已全部核查到位，并建立臺賬。在這次核查中，做到嚴格程序和標準，注重摸準貧困群眾的實際生活狀況，認真審查真實可靠的脫貧支撐材料，將核查的收入數額及享受政策的材料完善至貧困戶檔案中，確保做到精準幫扶，精準脫貧。2、根據核查工作方案，按照誰核查、誰簽字、誰負責的要求，確保核查工作落實到位、結果真實，同時將幫扶責任人核查出的信息與村兩委提供的貧困戶信息再次核對，確保信息真實準確。杜絕出現數字脫貧、虛假脫貧現象。3、堅持因人施策、因戶施策，對建檔立卡貧困戶逐一對接扶貧政策，落實幫扶措施。從根本性指標是否達到“兩不愁三保障”入手，缺什么就補什么，切實解決貧困戶真正需要解決的問題，從根本上提高群眾滿意度。同時，對于邊緣戶家庭，建立工作臺賬，繼續跟蹤幫扶，確保實現穩定脫貧。
四是抓項目管理，放大扶貧成效。
重新整理項目資料，目前鄉村兩級級項目檔案資料已基本完成，正在查漏補缺。認真做好項目分紅工作，目前，所有實施到分紅日期的項目已全部完成分紅，并建立了扶貧分紅臺賬。目前，全鄉產業扶貧項目已給貧困戶分紅78.15萬元。
五是抓行業扶貧，推進扶貧政策對接
落實貧困家庭學生資助政策和醫療保障政策，實施危房改造工程，目前我鄉2018年共有危房改造任務150處，其中45處建設完成，53處正在建設,52處即將動工；安全飲水工程共249戶安裝任務（其中建檔立卡貧困戶109戶，四類人員140戶），目前已完成200戶，剩余49戶正在施工。
同時，扎實推進“兩線合一”工作，已將貧困戶中符合條件的321戶891人納入低保或五保范圍。
一、組織人事改革工作進一步深化
①為落實市委、市政府關于人事工作的要求，指導并參與了系統下屬單位科級干部的全員競聘和科室人員的雙向選擇。科級以下干部的異動面達到了80％以上。
②具體組織實施了機關正科級領導干部缺位競爭上崗。競聘正科級領導干部4名，調整科級干部6名，考選、補充干部3名，協助組織部在宣傳系統考察提拔副處級干部4名，使機關干部基本上得到了及時地提拔、調整、補充，為調動機關干部工作積極性，充分發揮機關效能起了一定的積極作用。
③進一步完善和規范了本系統科級干部的管理規定以及考察任用制度，全年考察、審批、任免科級干部58名。
二、機關干職工的學習、管理、考核工作井然有序
①協助機關支部制定了完整的學習計劃，全年共組織機關干職工學習12次。內容包括普法知識、黨內監督條例和紀律條例以及各種時事政治，并組織所有人員進行了普法知識黨內兩大條例的考試。
②進一步開展了機關讀書會活動。年初詳細制定了讀書會的學習和活動計劃，為每個讀書會成員推薦并購買了《細節決定成敗》一書并要求有讀后感和心得體會。在去年電腦技能培訓的基礎上進一步進行鞏固和提高，目前機關干部95%以上能熟練地用電腦處理公務。
③堅持了對機關干職工的量化考評制度，確保了以平時的登記、記錄為依據再綜合年終干部述職和民主評議，對干職工的年終考核基本做到了客觀、公正、公平。
三、建整扶貧和社區聯建工作卓有成效
連續三年來，建整扶貧和社區聯建的聯系和協調工作都是由組織科具體負責的。今年是兩項工作全面檢查驗收和建整、聯建對象轉換的一年。一方面，組織科協助扶貧工作組和社區工作組保質保量按時完成了三年的整體工作規劃，同時為扶貧工作和社區工作進行了全面的總結并形成了七千多字的匯報材料，順利通過了市建整扶貧辦的檢查驗收。當地群眾對扶貧工作十分滿意，檢查工作級和上級領導也給予了充分肯定，全年為建整單位爭取、籌措資金25萬多元。另一方面，組織科為新的扶貧村和新的聯建社區做了大量的聯系和籌備工作，為工作隊員的更換和工作組的成立做了大量的組織協調工作。目前社區工作隊員已經到位并開展了工作，擬選派到桃江縣高橋鄉羅溪村的建整扶貧工作隊員已經確定，前期工作正在準備之中。
四、其它日常工作服務到位
①宣傳分工委全年發展黨員21名。發動并組織了全系統黨員參加了益陽市第六屆大眾運動會，取得了一個第二，一個第三，三個優秀組織獎的好成績。10月份組織參加者了市直工委舉辦的“黨在我心中”演講賽，參加兩名，兩名全部進入決賽，廣電局的選手取得了一個三等獎的好成績。
②老干活動開展得豐富多彩，全年組織老干部集體活動11次，除三次是由市委老干部局安排部署外，其它8次均由組織科具體組織，特別是老干部的三次集中學習討論以及十月份到海南的參觀活動深受離退休老干部的一致好評。
③全年為機關干職工48人次辦理了工資異動和職務檔次普調，為9名同志辦理了干部調動的各種手續，一律做到了準確、及時、無誤。主動做好了關協工作，8月份和辦公室一道組織機關干職工在校子女開展了一次健康有益的暑期活動。全年表彰并獎勵了三好學生和新錄取高等院校學生13名，極大地鼓舞了干職工子女學習的積極性。
對照年初制定的工作計劃和省委宣傳部“三創一爭”的工作要求，全面回顧一年來的工作，雖然完成了任務但以高標準來衡量還存在以下幾點不足：①信息工作雖然盡了很大的努力但成績不明顯，有待于進一步加強。②機關干職工的學習在形式上比較單一，寓教于樂、寓學于樂的活動開展得不夠。③對系統正科級干部的管理和考核以及對正科級單位領導班子的考察沒有充分發揮主觀能動性，還存在管理制度落實不好，考察把關不到位的現象。
新農村建設工作隊員擔任“六大員”的職責，針對沒有農村工作經驗的實際，我不斷學習，以提高自身農村工作的理論水平和政策引導能力。一是認真學習學院組織人事部出臺的相關文件和工作隊員管理規定，聽取前兩批工作隊員的經驗報告；二是認真學習省、州、縣三級出臺的管理措施；三是認真學習元謀縣新農辦下發的工作簡報和材料匯編。通過學習，迅速彌補了自己農村工作經驗缺乏的困難，對新農村建設的性質、特點和要求有了較深的認識，為工作的開展奠定了良好的基礎。
在認真學習文件和材料的同時，通過參加各級各部門召開的新農村工作會議，進一步提高了自身素質，如楚雄師范學院召開的動員會、省級下派新農村建設工作隊視頻動員會、元謀縣第三批新農村建設工作動員會和元謀縣2012年農村工作會議等。我認真領會會議精神，使會議精神轉化為促進自身工作熱情和能力提升的強大動力。
二、深入基層，走村串戶開展工作調研
前期工作以調研為主。姜驛鄉是一個集高寒、冷涼、民族、貧困于一體的山區鄉鎮，民族眾多，社會結構復雜，黨的方針政策和各項惠農措施在執行過程中的難度很大。在鄉黨委政府的關心領導和村委會干部的支持配合下，我利用到各村委會進行2012年度工作考核的機會，深入全鄉開展工作調研，對全鄉的土地、人口、民族、男女比例、年齡結構等自然情況作深入了解，并專題調研姜驛鄉基層黨建工作。其間，我們幾次上白果，下太平，徒步翻越馬臘梁子，深入民族宗教復雜的貢茶村委會，與基督教堂負責人面對面地交談，宣傳黨的民族宗教政策。調研結束后，撰寫出《加強組織建設提高執政水平——姜驛鄉基層黨建工作調研》的報告，為進一步加強全鄉黨建工作提供理論支持。此外，還重點調研各村委會、村組的經濟發展情況，認真分析當地經濟支柱產業運行情況，對比出優劣勢，幫助當地干部群眾積極思謀擺脫貧困、走向富裕的路子。
三、傾聽群眾呼聲，力所能及地為干部群眾排憂解難
爭取資金支持地方建設。針對調研過程中發現的困難，我作了認真對比和思考，并將工作思路向原派出單位領導作了匯報。學院黨委李云峰副書記不辭辛勞，遠赴姜驛看望指導，并協調資金給予大力支持。其中，為姜驛鄉中心學校購置了總價值為13000余元的700冊圖書建成一個圖書室，為姜驛、糯拉蚱兩個村委會的部分農戶購買了1000余元的農用物資作結對幫扶。
協助村干部做好日常工作。在工作過程中，我以滿腔的熱情和責任感，積極協助村委會干部做好日常工作。一是熱情接待群眾來訪，協助辦理相關事項；二是認真填寫抗震救災及各類扶貧救助物資發放數據，配合村干部做好群眾拆除危房和移民搬遷的動員工作，整理村委會個人和集體抗震救災先進事跡材料；三是協助村干部制定村規民約和工作制度，清理各種檔案材料，完善議事程序，規范工作程序；四是協助村干部做好姜中村自來水管道架設的勘探和測量工作，協助貢茶村委會實施好少數民族散雜居工程項目；五是到小海子村統建點參加綠化植樹活動，參加水平石、姜驛等村委會的河道、溝渠的疏浚工作；六是協助相關部門舉辦黨員培訓班和農村致富能手培訓班，共培訓黨員、致富能手300人次；七是圍繞中心，協助鄉村干部做好新農合收繳和林業改革工作，以扎實的作風展現工作隊員的風采。
當好黨委政府的得力助手。一年來，我緊緊圍繞鄉黨委政府的中心工作，出色完成各項任務，確保工作有條不紊著力推進。首先，拓展宣傳途徑，通過廣播、報刊和互聯網等信息平臺，及時傳遞黨委政府的聲音，反映姜驛鄉經濟社會發展的成就。一是對鄉九屆人大二次會議進行及時報道；二是對鄉黨委紀念建黨88周年慶祝暨表彰活動進行及時報道；三是對姜驛鄉新農村建設工作的開展情況進行及時報道，所撰寫的新聞稿件，已被各類媒體采用。其次，發揮特長，以文學作品的形式反映姜驛的歷史文化與現實面貌，讓外界更多地認識姜驛，了解姜驛，所撰寫的長篇散文《風雨蒼茫姜驛道》在《元謀文藝》等刊物相繼刊出后，被新浪網、中國龍韻書畫交易網等網站以顯要位置轉載，以此文為腳本的dv拍攝正在進行之中，產生了一定的社會影響。再次，圓滿完成“8.30”地震周年紀念活動的相關任務。一是經過艱苦奮戰，做成五塊反映地震周年建設成就的宣傳展板，圖文并茂，視覺效果強烈，受到了上級領導和當地干部群眾的好評；二是完成專場文藝演出舞臺的搭建、管理及現場秩序的維護工作。
全心全意為群眾辦實事。我非常重視與基層群眾的關系，把一點一滴為民辦實事作為永恒的理想信念與工作要求。面對基層群眾上街照相難的實際，我們到畫匠、七嘎等地為村里80歲以上高齡的老人拍照，無償地為他們洗印照片、辦理低保和健康補貼等各項手續。于細微處見精神，這些事情，在我們看來微不足道，卻為當地群眾提供了極大的便利，解決了實際困難，受到了干部群眾的感激與好評。
當好人民群眾的調解員。基層工作紛繁復雜，矛盾突出，在工作中，協調解決矛盾糾紛成了重要的任務之一。在村干部的帶領下，我對轄區內出現的多起群眾糾紛作了調解，其中有鄰里矛盾、婆媳矛盾，干群矛盾等。在耐心細致的宣傳解釋和教育下，各種矛盾均得到了圓滿的解決，沒有造成不良的社會影響。
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四、服從安排，抓好分管的各項工作
1、為進一步加強校園安全管理，帶領鄉文化、教育、公安等部門聯合對校園周邊環境進行專項整治，對娛樂場所、網吧、文化活動室、商店進行督察，確保文化市場的整潔和規范。
2、在2012年中考期間，作為姜驛鄉中考工作領導小組成員之一，全程負責考試的監督與指導工作。一是召開中考工作會議，明確醫療、衛生等各職能部門的職責；二是協同相關部門對校園周邊環境進行整治；三是加強試卷在接送過程中的安全管理，做好試卷的保密工作；四是嚴格監考過程的各項程序，確保中考工作順利進行。
3、熱情接待群眾來訪，指導并協助鄉黨政辦公室處理日常事務。對姜驛村黨支部第三批學習實踐科學發展觀活動作督促檢查，指導黨員干部撰寫學習心得及其他匯報材料。
4、加強對工作隊員的教育管理。定期召開工作隊員會議，學習和傳達相關文件和會議精神，通報工作進展，交流工作經驗，對工作中出現的困難，集思廣益加以解決。加強隊員的紀律教育，對工作中出現的脫崗、麻痹、推諉、責任心不強等行為進行教育。
5、嚴于律己，以身作則，嚴格執行新農村建設指導員的相關管理規定。一是對各種出差，如到縣城開會、制作宣傳展板等發生的生活費用自理，沒向鄉政府報過任何賬目；二是對縣農辦給予工作隊的活動經費實行資金與賬目分開管理，集體討論決定資金使用，定期公布使用情況，接受縣農辦及全體隊員監督。
省委、省政府高度重視全省扶貧開發工作，年初，根據省委統一部署，34位省級領導分別深入到38個重點扶貧攻堅縣中的定點扶貧聯系縣，開展扶貧專題調研，并撰寫形成了調研報告。4月份，省委副書記、常務副省長莫建成，副省長李炳軍召集省直有關部門和單位研究部署落實行業扶貧責任。5月份，省委常委會、省政府常務會分別聽取全省扶貧開發工作專題匯報，省委、省政府出臺《關于全力打好精準扶貧攻堅戰的決定》（贛發[2015]10號）。6月份，召開全省精準扶貧攻堅現場推進會。可以說，全省扶貧攻堅經歷了一次大調研、大謀劃、大舉措的發展機遇期。
一、深入學習貫徹的重要指示和有關會議精神，進一步增強扶貧攻堅的積極性和主動性
（一）關于扶貧開發的重要指示
6月18日，在貴州召開部分省區市黨委主要負責同志座談會，聽取對“十三五”時期扶貧開發工作和經濟社會發展的意見和建議。強調指出，“十三五”時期是確定的全面建成小康社會的時間節點，全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區。各級黨委和政府要把握時間節點，努力補齊短板，科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧。就加大力度推進扶貧開發工作提出“四個切實”的具體要求，即：切實落實領導責任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織。其別強調要做到“六個精準”，即：扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準；要實施“四個一批”扶貧攻堅行動計劃，即：通過扶持生產和就業發展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫療救助扶持一批，實現貧困人口精準脫貧。
（二）全國扶貧辦主任座談會
6月25日，國務院扶貧辦召開扶貧辦主任座談會，會議傳達學習了關于扶貧開發重要指示，并就全面落實中央精準扶貧精準脫貧戰略提出了在建檔立卡、分類施策、謀劃長遠等方面下功夫，最后還就切實抓好扶貧系統作風能力建設方面提出了要求。
（三）全省精準扶貧攻堅現場推進會
6月9日，全省精準扶貧攻堅現場推進會在吉安縣召開，這是一次高規格、大規模的會議，省直有關部門，各設區市、縣（市、區）主要負責同志出席會議。省委書記強衛、省長鹿心社作重要講話，省委副書記、常務副省長莫建成主持。各設區市扶貧部門主要負責同志列席。會議明確，加快實現精準扶貧攻堅工作目標，要求減貧任務提前完成，力爭到2018年全省基本消除絕對貧困現象，貧困縣脫貧摘帽取得突破性進展；2019―2020年，進一步鞏固發展精準扶貧攻堅成果，貧困縣全部退出，確保貧困地區和貧困群眾共奔小康不掉隊。會議要求全省精準扶貧攻堅要按“找準原因、精準施策、建立機制、形成合力”的要求，聚焦三個著力點，打好產業扶貧、保障扶貧、安居扶貧三場攻堅戰，并明確全面加強精準扶貧攻堅的六大工作機制。強衛書記在講話中指出，省委、省政府研究出臺《關于全力打好精準扶貧攻堅戰的決定》，全省扶貧攻堅的目標、思路、舉措都已非常明確，現在關鍵是要齊心協力、真抓實干、狠抓落實，努力推動全省扶貧攻堅取得更大成效，確保老區人民與全國人民一起進入全面小康社會。省長鹿心社在講話中強調，打好扶貧攻堅戰，核心是精準，關鍵在落實。
二、全面落實精準扶貧攻堅戰略部署，進一步增強貫徹落實的執行力和創造力
全省精準扶貧攻堅現場會召開后，各地各部門積極行動，結合本地區本部門實際采取了很多切實的措施，取得了一定的成效。為更加有力推進精準扶貧攻堅，今年下半年及今后一個時期，要著力加強以下方面的工作。
一是著力統籌精準扶貧攻堅政策措施。扶貧攻堅是一項涉及諸多領域、需要配套政策相互支撐的系統工程。省委、省政府出臺《關于全力打好精準扶貧攻堅戰的決定》，是指導全省精準扶貧的綱領性文件。為把《決定》的各項要求落到實處，特別強調要求各地各部門要認真抓好《決定》的貫徹落實，把打好精準扶貧攻堅戰作為一項嚴肅的政治任務；要制定本地區本部門落實精準扶貧攻堅的實施方案，在規定的時間內報省扶貧開發領導小組審批執行。近一個月來，省辦不斷督促各地、各部門上報實施方案或實施意見。目前省直有關部門材料已全部報齊，正擬以省扶貧開發領導小組文件批轉各地各部門執行。全省11個設區市和25個貧困縣《實施意見》也已上報，省辦正在對各地各部門上報的材料進行梳理匯總、統籌研究，并將有關情況報省委、省政府。同時，省辦擬將省委省政府《決定》、省扶貧開發領導小組批轉的省直有關部門《實施方案》文件，以及各設區市和25個貧困縣的《實施意見》匯編成冊，印發各地、各部門學習參考。在此，要求各設區市、各縣（市、區）參照省辦做法，將本地有關文件匯編成冊，以形成全省完整的系統性文件。
二是著力構建扶貧攻堅組織保障體系。隨著精準扶貧工作的深入推進，大量細致的工作需要完善的組織體系來保障和支撐。應該說有的縣（市、區）在結合實際，加大扶貧攻堅力度，特別是構建扶貧攻堅組織保障體系上，下了很大力氣，采取了很多措施，也總結了很好的經驗。最近吉安縣委、縣政府出臺《關于全面加強精準扶貧攻堅組織保障體系建設的決定》，構建了完整的縣、鄉、村、戶“四級聯動”扶貧攻堅組織架構，這對推進扶貧攻堅起著重要的作用。省辦對此給予充分肯定，并提請省扶貧開發小組轉發了吉安縣的文件。新階段扶貧開發實行的是“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的管理體制，也就是說中央要做好政策制定、項目規劃、資金籌備、考核評價、總體運籌等工作，省級要做好目標確定、項目下達、資金投放、組織動員、檢查指導等工作，市縣要做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作。要做到精準扶貧、精準脫貧，沒有強有力的組織保障體系是難以奏效的。特別是縣、鄉、村、戶四級組織保障工作做得如何，至關重要。這次省扶貧開發領導小組轉發的文件，就是特別要求縣級要組建扶貧攻堅領導小組，并下設產業扶貧、設施扶貧、搬遷扶貧、智力扶貧、勞務扶貧、保障扶貧、結對扶貧等七個工作組；鄉鎮要組建扶貧工作站，由鄉鎮黨委分管領導兼任站長，并做到有固定機構編制、固定工作人員、固定辦公場所、固定工作經費“四個固定”；對村級基層組織、駐村工作隊和干部結對幫扶也有明確要求。這項工作，原則上要求25個貧困縣依照執行，其他非貧困縣參照執行，并于今年8月底前完成組建工作，有關文件報送省扶貧和移民辦。省扶貧開發領導小組將適時開展督查，督查情況予以通報，請各地予以高度重視。
三是著力推進駐村幫扶工作。駐村幫扶對精準扶貧精準脫貧，起著重要的“管道”作用，也是扶貧攻堅組織保障體系中村級組織的重要力量。要立足“十三五”2900個貧困村，按照中央、全省新一輪定點扶貧安排部署，統籌謀劃、分層推進駐村幫扶工作。新一輪省派單位定點幫扶貧困村已全面啟動，省委各部門和省直各單位及副廳級直屬單位、中央駐贛單位、大專院校、駐贛部隊、省屬企業和駐贛央企、金融機構等共291個單位幫扶301貧困村名單已確定，正在簽發文件。各設區市、各縣（市、區）也要迅速將市直和縣直定點幫扶單位落實到貧困村，并將定點幫扶貧困村單位名單報省辦，省辦將匯編省、市、縣三級定點幫扶單位工作手冊。由于省、市、縣三級共將派出5000多個單位幫扶2900個貧困村，因此1個貧困村可能出現2個甚至2個以上定點幫扶單位，對此要協調處理好幾個駐村單位的關系，以形成最大的扶貧攻堅合力。省、市、縣扶貧部門要與組織部門合作，督促駐村幫扶單位選派2至3名有較強工作能力、熟悉農村工作的干部組成駐村工作隊，明確一人擔任隊長，駐村工作隊隊長原則上任幫扶貧困村的黨支部“第一書記”，確保每個貧困村都有駐村工作隊和第一書記。省、市、縣要對駐村工作干部搞好培訓，并加強督查工作。
四是著力抓好干部結對幫扶。干部結對幫扶，是起著把扶貧資金和具體幫扶措施精準“滴灌”到貧困對象身上最直接的“管道探頭”作用。要求各級干部與貧困戶結對，實現干部結對幫扶全覆蓋，確保每戶貧困戶都有干部結對幫扶。要建立信息服務平臺，實行動態管理、無縫對接，做到幫扶單位、駐村工作隊、幫扶干部、貧困戶信息互聯互通。結對幫扶要一包到底，不脫貧不脫鉤。要精準施策打好結對幫扶組合拳，實行“五定”（即：定對象、定政策、定措施、定責任、定目標），一戶一策或多措并舉，要開拓思路、創造特色，尤其要結合各自職能、發揮各自優勢，綜合施策，組合幫扶，做到一類一套幫扶方式、一戶一套幫扶辦法，要重點做好幫扶發展產業、幫扶就業創業、幫扶完善保障、幫扶改善條件和幫扶提升后勁等。近期到一些地方調研，發現了很多好的做法，比如在貧困戶的大門墻壁上訂貼貧困戶和幫扶干部的信息卡，一目了然，也便于監督。這些好的做法，各地可學習借鑒。
五是著力謀劃“十三五”扶貧和移民規劃。今年是“十二五”規劃收官之年，同時也是謀劃“十三五”扶貧和移民規劃之年。謀劃好“十三五”扶貧和移民規劃，對做好全省下階段扶貧和移民工作具有重要的指導意義。現在“十三五”規劃扶持的2900個貧困村已經確定，各地要以省委省政府《決定》為指針，切實抓好2900個貧困村的調查摸底和建檔立卡工作，并圍繞2900個貧困村和建檔立卡貧困戶精準扶貧、精準脫貧的要求，認真做好“十三五”規劃編制和年度項目計劃制訂工作。規劃要分三個層面進行。第一，要抓好四大專項規劃。①關于搬遷移民扶貧規劃。各縣（市、區）要根據搬遷移民扶貧條件和范圍等政策要求，首先結合對“十三五”貧困村調查摸底，摸清需要搬遷移民村組或居住點數量，以及搬遷戶數和人口數，并摸清其中建檔立卡戶數和人口數。同時摸清非貧困村需要搬遷移民村組或居住點等相關數據。按照貧困村優先搬遷，并確保到2018年完成貧困村搬遷任務的要求，進行全面規劃。也就是說，“十三五”期間，前三年搬遷移民重點是貧困村，后兩年則側重非貧困村搬遷。在這里特別要強調的是，凡是列入搬遷規劃的村莊，不再安排村莊整治等基礎設施和公共設施項目建設，也不允許新建房屋。關于搬遷移民所需財政和金融支持方面，據悉國家將采取重大措施，加大建檔立卡貧困戶支持力度，包括財政直補和金融貸款兩個方面，國家有關部門正在抓緊研究出臺有關政策。至于整體搬遷中涉及非貧困戶搬遷支持問題，國扶辦的意見是仍按各省原有政策支持，所以在規劃中要把上述等有關因素考慮其中。②關于貧困村村莊整治建設規劃。對未列入搬遷移民扶貧的貧困村，結合貧困村調查，按照“全面摸底、分類推進”的思路，將2900個貧困村中的村組分為三類：第一類為不通水泥路、土坯房和危舊房多、基礎設施條件差、沒有實施新農村建設、貧困人口占比較高的“滿目瘡痍”村，作為重度貧困村民小組；第二類為已通水泥路、土坯房和危舊房較少、基礎設施條件一般的，作為中度貧困村民小組；第三類為基礎設施相對較好、新房占比較高、已實施新農村建設、貧困人口占比較低的，作為輕度貧困村民小組。在村莊整治規劃中，要按照優先整治重度貧困村民小組，并確保到2018年底全面完成重度貧困村民小組整治的要求做好規劃，即“十三五”時期前三年，重點整治重度貧困村民小組，后兩年則側重整治中度貧困村民小組。對重度貧困村民小組整治，盡可能利用省里為每個貧困村專項安排1個村民小組的整治項目和資金，并整合新農村建設資金等給予解決。25個貧困縣如在常規安排的村莊整治項目計劃內三年不能完成重度貧困村民小組整治任務的，可利用“十三五”貧困村數量較“十二五”貧困村數量調減了20%，但資金仍保持不變這一條件，擴大安排重度貧困村民小組整治數量。如采取此措施仍不能完成任務的，則由縣（市、區）籌措資金予以解決。同樣，非貧困縣如在省里安排的項目和資金計劃內，仍不能完成貧困村村莊整治任務的，由各縣（市、區）籌措資金予以解決。目前“十三五”確定了2900個貧困村，如在此之外，還有那種“滿目瘡痍”的村沒有包括在內，請各地將其列入市、縣級貧困村，進行扶持，其村莊整治建設資金籌措由市、縣安排和落實，并如期完成整治任務。③關于產業扶貧規劃。國家對產業扶貧基本思路是，對有勞動能力的貧困戶，重點支持其通過直接發展產業來增加收入，改變貧困狀況。結合我省實際，具體組織實施方法有三種：一是針對貧困村，通過推廣“四位一體”產業發展模式，將貧困戶和非貧困戶組織起來發展產業；二是針對非貧困村，通過在鄉鎮級層面推廣“四位一體”產業發展模式，將非貧困村中貧困戶組織起來發展產業。考慮到在鄉鎮級層面推廣“四位一體”產業發展模式，涉及農戶較多，因而在實際操作中，可允許在一個合作社中，發展3-4個產業，以滿足貧困戶產業發展多樣化實際需求。三是鑒于推廣“四位一體”產業發展模式，需要一定的條件和時間，因而對于一時推廣不了“四位一體”模式的地方，可推行“五定”的產業發展模式。對于沒有勞動能力的貧困戶，即低保戶特別是純低保戶，可在為其提供低保補助的基礎上，探索通過資產性投入獲益的發展模式來實現增加其收入。現在我省有的是通過分戶或集體發展光伏產業獲益，有的是通過投資農商行等金融產業獲益，有的是通過投資建標準廠房和批發市場獲益，也有的是投資種、養、加產業獲益，但總的要求是盡可能選擇投資回報率在10%以上，且比較穩定、可持續的產業。困此，各地要按照上述要求，編制好“十三五”產業扶貧發展規劃。④關于“雨露計劃”培訓規劃。要在全面摸底的基礎上，做好學歷培訓和職業技能培訓年度計劃。其次，要抓好整體規劃，在做好專項規劃之后，要抓好“十三五”扶貧開發總體規劃和水庫移民后期扶持總體規劃。制定規劃要緊緊圍繞提前兩年實現精準扶貧攻堅目標，落實好“十三五”期間重點是前三年的精準扶貧投入，統籌集中各方面政策、資金和資源實施精準扶貧攻堅。再次，要抓好相關規劃的銜接。各級要將“十三五”精準扶貧攻堅規劃及各專項扶貧規劃、行業規劃與當地“十三五”經濟社會發展總體規劃相銜接；要把精準扶貧攻堅規劃與全省區域發展規劃、贛南等原中央蘇區振興發展規劃、羅霄山連片特困地區扶貧攻堅規劃統籌起來。水庫移民規劃與扶貧規劃同樣操作。
六是著力完善建檔立卡工作。建檔立卡是精準扶貧精準脫貧的“瞄準器”和“衡量器”，是一項重要的基礎性工作。各地就建檔立卡要抓好三個方面的工作：第一，要抓好建檔立卡核查和糾錯。根據國務院扶貧辦對扶貧開發信息系統數據核查要求，我省已經部署開展建檔立卡數據專項核查清理工作。數據質量是分析問題和研究政策的基礎。各地投入了大量的人力物力，如果由于數據質量導致數據分析工作無法進行，或者數據分析結論嚴重背離客觀實際，精準扶貧、精準脫貧工作就缺乏支撐。請各地扶貧部門主要負責同志高度重視數據填報和核查工作。第二，要做好“十三五”2900個貧困村的建檔立卡工作，這次調整的貧困村有相當數量是新納入，各地要認真細致地對貧困村做好建檔立卡工作，確保數據的真實可靠。第三，要做好貧困人口脫貧退出建檔立卡的識別和標識工作。國家正在部署貧困村和貧困人口的退出標準、程序和后續扶持政策。省辦也正在研究，大致按照“鼓勵貧困人口脫貧退出、保障扶貧政策不變”的思路，制定貧困人口退出的相關文件。由于建檔立卡是一項細致的工作，各地要充分發揮駐村工作隊和“第一書記”的作用。
七是著力強化資金項目管理。扶貧和移民資金項目是我們工作中的“高壓線”，必須嚴格規范運用和管理，加大監管力度，以稽查審計為手段，省級對各地扶貧和移民項目及資金管理進行重點抽查和專項稽查審計；設區市對各縣（市、區），縣級對各鄉鎮，以3年為周期，實現稽查審計全覆蓋。要強化動態管理，分別依托國扶辦、水利部移民局的信息系統，開發資金項目管理模塊，對各地扶貧和移民資金、項目進行實時動態管理；要完善制度，規范各地項目與資金的管理，并推行引入第三方參與項目的管理，做到項目設計、決算、驗收等方面科學規范。這里要強調一點，現在資金項目審批權大部分都已下放到縣，可以說是審批在縣、執行在村，有權必有責，縣級責任重大，省辦正在起草加強資金項目監管的具體辦法，要求縣級務必要加強監督管理。
八是著力動員社會參與扶貧。廣泛動員全社會力量參與精準扶貧攻堅戰，是打好這一攻堅戰的重要力量。要鼓勵企業采取多種方式，推進集體經濟發展和貧困群眾增收；鼓勵社會組織和個人通過多種方式參與扶貧開發。建立江西社會扶貧網，廣泛、深入、高效、準確地動員、組織和配置社會扶貧資源，實現社會扶貧和精準扶貧有效結合。要組織開展好今年“10.17”扶貧日活動，全面推進社會扶貧體制機制創新，構建參與平臺，創新活動載體，激發社會大量潛在扶貧資源向貧困村和貧困群眾有效直接供給，切實強化社會合力，提升社會扶貧攻堅精準度。各地各部門要參照全省方案，結合各自特點，開展特色鮮明、豐富多彩的活動。省級層面與地方層面的活動要相互補充、相互配合，形成上下聯動、同頻共振的工作合力和輿論氛圍。
九是著力做好水庫移民管理。水庫移民后期扶持工作，主要是移民的搬遷、移民村莊整治建設、移民產業發展扶持和移民培訓，已經和四大專項扶貧實現了有效整合。當然其他一些特殊屬性工作，比如推進三峽后續年度項目實施，加強水庫移民安置管理，需要我們做好細致的工作。水庫移民安置工作是一項政策性、技術性、程序性很強的綜合性系統工程，我們各級移民管理機構要準確把握和執行有關政策。
十是著力加強扶貧和移民宣傳工作。引導好輿論宣傳、政策宣傳，為精準扶貧攻堅創造良好的輿論氛圍，是當前極為重要的一項工作。要加強對省委省政府扶貧開發決策部署，以及全省扶貧攻堅成果的宣傳，進一步總結推廣好成就、好典型、好經驗，弘揚主旋律，打好主動仗。這也要求我們既要干得出色，也要說得出彩。今年上半年，我省已經取得了一定的宣傳成果，在中央電視臺《新聞聯播》、人民日報、新華社、經濟日報頭版頭條等中央主要媒體都有反映我省扶貧攻堅經驗和成果的宣傳報道。今后我們要繼續加強宣傳工作，省辦已經草擬了《全省扶貧和移民宣傳工作管理考核暫行辦法》，這次會議印發了征求意見稿，正式印發后要認真執行，以促進我省扶貧和移民宣傳工作走在全國的前列。
三、按照“三嚴三實”要求，抓好扶貧和移民系統作風和干部能力建設
從今年上半年的發展形勢來看，我省已開啟了小康提速的新征程，“五年決戰同步全面小康”開局告捷。省委號召，要牢牢把握可以大有作為的戰略機遇期，保持定力，實現同步小康。作為實現全面小康的重中之重，精準扶貧也進入了大有可為的攻堅期，這就需要我們按照“三嚴三實”的要求，切實抓好扶貧和移民系統作風和能力建設。
一是要大氣謀事。扶貧開發事關全面建成小康社會目標的實現，因此要站在落實中央“四個全面”戰略布局的高度，著眼實施我省“十六字”發展方針，圍繞促進全省“五年決戰同步小康”戰略部署，瞄準確保貧困群眾共奔小康不掉隊的工作目標，切實擔當起讓老區人民一起共享全面建成小康社會成果的歷史責任。這就需要不斷加強調研，積極謀劃扶貧攻堅新措施。在這方面，有很多市、縣，做到了對扶貧攻堅的大謀劃、大舉措，以大會戰的決心謀劃和推進扶貧開發。
二是要精細做事。扶貧開發是一項艱巨復雜的任務，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。從扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效的六個“精準”，到因人因地、因貧困原因，因貧困類型三種“施策”，再到研究實施“四個一批”扶貧攻堅行動計劃，一系列針對性強的“滴灌式”舉措，都需要細而又細的工作作風和態度。
三是要高效成事。扶貧開發已經進入了倒計時攻堅階段，距離2020年全面建成小康只有5年時間，而我省提出的是力爭提前兩年到2018年實現精準扶貧攻堅的工作目標。形勢逼人、形勢不等人，時不我待，必須以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動，打好精準扶貧攻堅戰。更加有效的行動，就需要扶貧和移民干部提高執行力，抓一件事成一件事。要敢于作為，敢于擔當，堅持高標準嚴要求，提高辦事效率。
四是要廉潔處事。要按照“三嚴三實”的要求，對照慎獨、慎初、慎微，堅決守住紀律的底線、法律的底線、道德的底線、交友的底線，自架“高壓線”、自設“防火墻”、自套“緊箍咒”，把“三嚴三實”融入修身做人、為官用權、干事創業的方方面面，處處嚴格要求自己，時時管住生活小節，嚴于律己、廉潔奉公。今年，辦黨組為抓好扶貧移民工作和黨風廉政建設，在全省扶貧和移民系統開展了“廉潔扶貧行動”，要求認真開展廉政教育，深入推進廉政文化進機關、進項目合同和進培訓課堂的“三進”活動，切實加強資金項目的管理和監督；要一級對一級負責，確保黨風廉政建設責任制落到實處；要建立群眾廉政評議制度，增強群眾監督的力度；要嚴格廉政考核，將廉政考核納入系統各項考核評先內容。今后，全省扶貧和移民工作考核、財政扶貧資金績效考評、貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核，都要加入廉政建設內容。對干部、職工出現嚴重違紀、違法、違規行為的地區和單位，實行評優“一票否決”，項目資金安排不列入優先考慮范圍。凡涉及扶貧移民資金的違紀違法違規行為受到查處的，省辦在系統內進行通報。
一、服從發展需要，圍繞熱點難點，深入開展調研活動，當好決策參謀。今年以來，我科圍繞新階段扶貧開發、旅游商品開發、勞務經濟、水利產權制度改革、城鎮建設、交通經濟、民間投資啟動、稅費改革和新時期村干部激勵保障機制等熱點、難點問題，在縣、鄉有關部門和單位的大力支持下，在全國部分省、市及全縣范圍內進行了大規模的專題調研活動，為縣委領導決策提供了參謀依據。一是我縣新階段扶貧開發工作專題調研。通過對先進縣扶貧開發工作成功經驗的總結及對全縣5個鄉鎮10個典型村的調查和對我縣扶貧開發工作現狀、現實條件等相關因素進行了認真分析，以《調查研究》、《參閱件》刊發了《關于全面推進新階段扶貧開發工作的幾點建議》、《對增加**農民收入的幾點思考》等文章，對全縣新階段的扶貧開發工作提供了一些思路，部分內容被寫入了《關于全面推進新階段扶貧開發工作的決定》中。二是關于我縣勞務經濟的專題調研。我們與縣勞動就業局和各鄉鎮黨政辦聯合，對我縣5個鄉鎮的勞務輸出現狀進行了調查，對沿海一些勞務輸入省份進行了考察，并在此基礎上形成了《對我縣勞務經濟的調查》和《對加強我縣勞務外輸的幾點建議》兩篇文章，分別在《調查研究》和《參閱件》上刊發。三是我縣水利設施體制改革專題調研。我們與縣水務局聯合，對我縣水利設施體制改革進行了跟蹤調查，通過對全縣各鄉鎮水利設施體制改革過程中的先進經驗的總結，形成了《活水之源》的典型經驗材料，并刊于《調查研究》上報到市里，為推廣**的典型經驗起到了積極作用。四是對新時期村級干部管理機制的探討。我們結合正在開展的稅費改革工作，配合縣委組織部等相關部門，深入基層，聆聽呼聲，撰寫了《關于建立村干部激勵保障機制的調查與思考》、《制定稅費改革背景下的村級干部管理辦法十分必要》。五是針對一些領導關注、群眾關心的熱點、難點問題進行了個案調研。如針對開發建設長江經濟帶和小城鎮建設的調研，又如，針對領導關注的民間資金啟動的調研活動。通過與各部門配合和單位的支持，我們編發了《加強農村村莊建設
推進城鄉一體化》、《發掘三峽文化
建設峽江長廊》和《**縣啟動民間投資的難點及對策》等文章，及時指出了目前存在的問題，并對長遠發展提供了一些前瞻性思路，為我縣經濟建設提供了有益的借鑒。其中，《將沿江路建設成“沿江經濟走廊”的原則思考》一文引起領導和相關部門的高度重視，促成了“沿江經濟走廊”的規劃開發。
二、服從領導需要，圍繞中心工作，努力提高服務質量，當好領導助手。搞好領導的服務工作，就是搞好了綜合科的中心工作，一年來，我們始終把為領導服好務作為工作的重點和中心，下大工夫、下真工夫。一是服務縣委大型會議，參與起草領導講話。我們認真搜集整理全縣經濟社會發展情況，積極思考，努力創新，撰寫了2009年全縣經濟及三級干部會、二期移民搬遷清庫決戰動員會和總結會、財稅工作會、畜牧產業工作會、工作會、抗旱救災會、黨務暨反腐倡廉工作會、扶貧開發會、稅費改革動員會、經濟形勢分析會、換屆選舉工作會、柑橘銷售工作會、經貿工作會和縣委十屆六次會議等十幾個縣級重要會議上的領導講話。我們結合秭歸實際，總結先進經驗，配合相關部門，認真準備了省委***書記、市委***書記、中國作協三峽采風團、國家三峽旅游考察團等大型接待以及全省經濟工作會、黨代會等重要會議的匯報材料。二是服務于縣委中心工作，適時提供調研建議。我科先后就當前全縣經濟工作、農村工作、新階段扶貧開發工作規劃的編制等開展調查研究，參與撰寫和編發了《關于學習貫徹黨的十六大會議精神的決議》、《關于切實做好2002年農業和農村工作的意見》、《關于加快畜牧業發展的決定》、《關于全面推進新階段扶貧開發工作的決定》、《**縣新階段扶貧開發規劃》、《全縣經濟社會突出貢獻獎考核方案》等文件，適時提出了意見和建議，服務于領導決策。三是服務于縣委日常活動，發揮參謀助手作用。我們始終堅持為上級黨委服務、為縣委服務的宗旨，立足全局，每月認真搜集全縣經濟建設和社會發展方面的情況，并加強與縣計委、農委、經委、財貿委、移民局、企業局、管委會、旅游局、廣電局等部門的聯系，督促他們提供全縣經濟建設、社會發展和重大接待等方面的情況，在每月初編寫上月的《**縣工作情況》，并在每月5號前上報市委，送縣委、人大、政府、政協領導和縣直有關部門，以便領導隨時掌握全縣各方面工作動態，確保了全縣經濟建設和社會發展方面的情況能夠及時被市委和縣委掌握，為領導決策提供可靠的依據。同時認真完成了縣委2009年工作總結和2009年工作要點的撰寫工作。四是服務于縣委領導，做好秘書工作。我科專門抽出一人負責縣委書記秘書工作，承擔了書記交辦事項的協調、督辦和處理工作，以及書記的日程安排、處理和相關文字材料方面的工作。科內其他同志也積極為領導服務，經常性的臨時充任領導秘書以完成領導交辦的各項任務，出色地完成了領導的服務工作。
三、服從全局需要，圍繞總體部署，積極發揮綜合作用，搞好協同作戰。一是服從大局需要，積極參與縣委布置的其他工作。我科先后抽調人員參加了村干部激勵保障機制創新課題的調研組、搶險救災辦公室、“兩制一會”工作隊等臨時機構的工作中去，并在其中發揮了積極作用。二是服從辦公室統一安排，圓滿完成了各種臨時性任務。我們始終秉承只要是辦公室的事，就是綜合科的事，強化集體榮譽感，以主人翁的姿態先后參與了各種會議的籌備、各種接待的準備、各個領導的匯報及其他工作。三是協助辦公室其他科室和人員完成了一些具體工作，積極參與了長江二期截流期間、十一黃金周期間的值班工作，并編發相關信息8期。積極配合督辦科加大縣委相關決策的督辦落實工作，編發《**督辦》2期。積極參與辦公室的柑橘禮品的包裝運輸工作，盡心盡力的完成各個主任交辦的具體任務。
過去的一年，是綜合科不斷調整、不斷進取的一年，取得了不小的成績，也留下了不少遺憾。在新的一年里，綜合科將繼續發揚求真務實的作風，進一步加大調研力度，進一步提高服務水平，進一步增強主動意識，努力在以下幾個方面下工夫：一是深入調研抓綜合。經常深入全縣各地各部門開展全面細致的調查研究，在總結全縣經濟建設和社會發展的新鮮經驗、新鮮典型上下功夫，編輯好《**情況通報》、《調查研究》、《參閱件》等內刊，及時總結宣傳推廣全縣的先進典型，并爭取有5篇以上典型經驗材料在省、市推廣。二是服務中心抓綜合。圍繞縣委中心工作，完成縣委領導同志的講話稿和其他綜合性文稿的起草工作，及時總結各地各部門服務中心工作、促進**發展的先進典型，更好地發揮典型的示范帶動作用。三
今年以來，我鎮緊跟縣委、縣政府決策部署，以“兩不愁三保障”動態排查整改為抓手，堅持問題導向、目標導向和結果導向相結合，圍繞“四個不摘”，持續強化“三個落實一鞏固”，確保勁頭不松、力度不減、標準不降，抓扎實推進防返貧和后評估工作。
一、迎接后評估工作任務完成情況
二臺鎮查漏補缺再核實、落實政策再夯實，緊盯“兩不愁三保障”，扎實做好防返貧動態監測和精準幫扶，切實鞏固脫貧攻堅成果。
（一）梯度管理、補齊短板，健全防返貧動態監測和幫扶機制。堅持事前預防和事后幫扶相結合，精準施策、對癥施策，持續做好“三類戶”幫扶工作。一是制定方案。制定了《二臺鎮鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接“回頭看”工作方案”》，先后2次召開黨委擴大會明確18類問題責任領導，4次召開鎮村干部碰頭會全面梳理排查問題，深入查漏補缺，目前發現的4類4條問題均已整改到位。二是梯度管理。堅持鎮不漏村、村不漏組、組不漏戶，全覆蓋、無死角排查，形成橫行到邊、縱向到底的“大監測”格局。對全鎮29個村11029戶依據返貧致貧風險程度劃定了4類監測等級，實行分層分級、梯度漸進式幫扶。全鎮29個村設立了193名防返貧監測員，實時掌握包聯監測對象動態，及時上報、隨時處理。三是立體防御。根據常態化監測數據和信息，建立《防返貧重點監測對象臺賬》、《低收入群體臺賬》、《穩定脫貧戶臺賬》、《一般農戶臺賬》、《預警信息核查臺賬》5本臺賬，“海陸空”立體掌握全鎮防貧對象狀況，做到數據清晰。四是全時段跟蹤。針對縣級各部門每月反饋的預警人員信息及時進行集中走訪，經過村級入戶核實情況，鎮防貧監測工作站進行綜合評估認定，進行適時跟蹤，全鎮累計摸排199人次。同時，對邊緣易致貧戶、脫貧監測戶實行月走訪，對低收入戶進行季度走訪，對穩定脫貧戶半年走訪，對一般農戶實行年走訪，通過普遍排查分類查找致貧、返貧風險點，主動掌握全鎮動態數據。
2021年，全鎮現有重點防貧對象89戶144人，其中邊緣易致貧戶40戶71人，脫貧不穩定戶49戶73人。目前，除1戶2人（一卜樹村的閆萬寶）外，已全部消除風險。
（二）動態跟進、精準保障，持續提升“兩不愁三保障”水平。全鎮以動態跟進為主線，聚焦新問題、關注新短板、落實新舉措，確保脫貧攻堅成果穩定不反彈。一是教育保障。今年以來，對2886名適齡人口進行了全面摸排，未發現失學輟學現象。全面落實學前教育資助、義務教育“兩免一補”、農村義務教育學校“營養餐改善計劃”、高中教育“三免一助”、家庭教育困難大學新生入學資助等各項教育扶貧政策。目前建檔立卡學生243人全部享受“兩免一補”、“三免一助”， 48人享受“雨露計劃”（每學期1500元）。二是醫療保障。全鎮脫貧人口4399人，低保戶2819人，邊緣戶73人全部參加基本醫療保險，參保率100%；對建檔立卡患者實行先診療后付費并實行一站式服務（即基本醫保、大病保險、醫療救助一站式報銷）；開展家庭簽約服務，共簽約11065人；辦理慢病證1014人（其中建檔立卡人口564人）；對監測戶實行代繳醫保，對邊緣戶報銷基本醫保和大病保險，出院后費用政策內超過一萬給予30%的醫療救助，如：一卜樹村邊緣戶閆偉（患有骨肉瘤），一共花費49萬，醫院報銷20萬，防貧保險報銷10萬，醫療救助1.2萬元。三是住房安全保障。從2013年至今，全鎮共計實施危房改造 783戶，其中新建496戶，維修287戶。建立了住房安全月排查機制，對全鎮7042戶戶籍人口進行安全住房摸排，2021年根據排查情況確定危房改造戶44戶，其中5戶維修、39戶新建，現已全部完工。同時對全鎮1916戶建檔立卡貧困戶住房全部進行了核驗。建設互助幸福院。投資318萬元，在原敬老院院內建設互助幸福院，共建設配備有電采暖炕、可洗澡衛生間、廚房以及有線電視網的房屋42間，現在已有39戶47人老人入住。通過以上措施，有效化解了精準扶貧中的養老難題，徹底解決了全鎮“留守”、“獨居”、“空巢”老人問題。四是飲水安全保障。向縣水務局申請資金115萬元，對全鎮34個自然村閥門井實施維修，徹底解決因閥門年久失修跑水、漏水等導致吃水不暢問題。全鎮20個村除淖海營廟灘房保留一處集中供水點外，其余村均實現自來水入戶。2021年在防貧監測走訪同時對農戶安全飲水情況進行全覆蓋摸排，共計摸排2333戶，未發現安全飲水問題。同時制定了飲水安全抽查制度，每季度抽取7-8個村，每村抽取3-5戶，檢查水質、水量、取水方便程度、供水保證率，確保供水安全。五是社會保障。全鎮60歲以下社保繳費4049人，60周歲及以上1,840人享受了養老保險。全鎮共有雙女戶 96人，其中達到60周歲共有 33人，每人每年補助960元，共計補助31680元。共辦理獨生子女證290個，享受18周歲以下每人每月10元獨生子女獎勵有290人，其中男性149人，女性141人，累計發放獎勵3.24萬元；享受60周歲每人每月960元獨生子女獎勵共有 560人，其中男性 250人，女性 310人，累計發放獎勵 53.76萬元；2021年新辦理7個獨生子女證。獨生子女死亡、傷殘特扶共有14人，其中獨生子女死亡的8人，每人每年11530元，共計發放家庭困難補貼9.22萬元；獨生子女傷殘的6人，每人每年9000元，共計發放家庭困難補貼5.4萬元。全鎮共有手術后遺癥 17人，每人每年4200元，共計發放 7.14萬元。全鎮20個村4087戶按照每畝95.16元標準發放耕地地力保護補貼737.37萬元，全鎮15個村休耕種草37431畝，每畝補貼160元，共計補貼598.9萬元。六是兜底保障。把建檔立卡貧困戶納入農村低保對象1624戶2199人，最低生活保障標準提高到A類戶387元，B類戶270元，截至到目前共發放低保金478.48萬元、物價補貼5.6萬元。享受殘疾人兩項補貼共764人，其中一級殘92人、二級殘267人、三級殘200人、四級殘205人；享受殘疾人生活補貼471人（必須有低保才可以享受），每人每月補助66元，共計發放補助31086元；享受殘疾人護理補貼281人（必須一、二殘才可以享受），每人每月補助60元，共計發放補助16860元。享受分散特困供養74人，發放特困供養金29.99萬元，特困供養護理補貼10.97萬元。同時對家庭特別困難和突患大病人員，根據不同貧困程度對全鎮124人實施臨時救助，人均享受2000元，其中10000元以上8戶，特別是對2個嚴重困難戶，每戶救助23760元。
（三）統一標準、規范管理，扎實做好檔案資料整理工作。二臺鎮把扶貧檔案整理作為扶貧工作質量提升的總抓手，進行標準化、規范化、數字化管理。一是成立專門工作隊伍。成立以扶貧辦成員為骨干的檔案整理專班，對照檔案管理的標準化要求，12次召開小組會提前研究，歸納注意事項22條，并對包村干部、村干部和駐村工作隊開展了3次系統性培訓。二是細化分類規范平衡點。從精準識別、精準施策，再到精準脫貧等材料，全鎮1916戶建檔立卡戶逐戶核對，1916冊逐冊分類整理，查漏補缺，做到檔案標識明確、內容詳實。同時，建立業務交流群，專班巡回發現的6個共性問題及時推送，分享好的工作方法11條，避免了返工。三是數字信息化管理。建立了全部檔案目錄電子數據庫，通過計算機可以隨時進行檔案檢索、查閱，極大程度提高了工作效率。截至目前，全鎮20個村高質量完成了43類臺賬，并做到了月月更新。
（四）適時推送、多方幫扶，確保有勞動能力人員穩崗就業。適時進行崗位推送，對有就業能力和就業意愿的，邀請張家口志誠職業培訓學校教授到安置區提供免費的面點、烹飪、電工、護理技能等培訓。通過為期14天100課時的教學，培訓專業人才200余人。為73名外出務工人員發放了交通補貼70800元。持續發揮公益崗位作用，將弱勞動能力人員，特別是“三類戶”吸納到公益崗位中，目前全鎮公益崗位789個，其中護林員124人，巡河員5人，衛生保潔員555人,代辦員79人，監督員巡邏員26，實現人均年收入4800元。對無勞動能力903戶建檔立戶，通過實施光伏特困救助，戶均增收1000-5000元。2021年16至60周歲脫貧勞動力就業1064人，其中縣內就業955，市內就業25，跨市就業11，跨省就業73。同時，全鎮75戶148人脫貧不穩定戶，36戶36人安排了保潔員、沙場看護員等公益崗位，為34戶37人免費辦理了門診特殊病證，對收入偏低的1戶1人實施臨時救助660元，35戶實施特困救助82600元，對符合條件的39戶53人辦理了低保。對全鎮邊緣戶22戶42人，4戶4人安排了保潔員、水管員等公益崗位，安排13戶特困救助32800元，為9戶9人免費辦理了門診特殊病證，對收入偏低的任旺1戶2人實施臨時救助660元，對符合條件的13戶16人辦理了低保，并繳納了養老保險。
二、 今年的亮點工作
始終把產業就業作為貧困群眾持續增收、穩定脫貧的治本之策，通過“特色種植+扶貧工廠+畜牧養殖+光伏基地+公益崗位”模式，打造“五位一體”增收體系。
（一）特色農業促增收。特色西瓜園區引領西紅柿、芝櫻花和藜麥種植基地發展。一是特色西瓜產業園區。申請東西部協作資金2180萬元，建設占地1250畝的2個特色西瓜產業園區，建設每個占地0.43畝標準化大棚共2000個，種植甜蜜蜜麒麟西瓜。園區按照“雙輪并行驅動”的模式通過租金、基金實現增收。其中租地資金51萬元，覆蓋建檔立卡戶179戶。大棚租金155萬元設立扶貧基金用于全鎮扶貧事業。全鎮每年利用該項資金可設置公益崗位320個，其中安置區設置30個，戶均增收4800元；園區每年提供就業崗位200多個，人均月增收3000-4500元。二是西紅柿基地。以特色西瓜園區為中心，輻射在落花營、盤城房兩個深度貧困村建立投資150萬元的特色西紅柿種植基地，建設大棚40個。基地按照“兩資金一分紅”進行收益分配。兩資金：①土地租金。村集體流轉村民土地建設大棚，向農民支付土地租賃費，平均每畝每年240元，共流轉土地70畝，租金16.8萬元（共覆蓋貧困戶29戶，戶均年增收5800元）。②打工薪金。村合作社在大棚西瓜種植經營管理過程中，優先選擇貧困人口就業。種植季內，每個村大棚基地可安排5-6個長期工崗位，工作時間約5個月，按照每人每月3000元的薪酬標準，實現人均增收15000元。在整個種植、收獲期間，可雇傭臨時工約1000人次，按照每人每天100-150元的薪酬標準，工作時間約40天，就業薪金每人可達到6000元。一分紅：每個大棚平均收獲西紅7000斤，按照平均每斤2.5元計算，40個大棚共可獲利70萬元，除去每年的土地租賃費16.8萬元，剩余53.2萬元。該筆資金由村委會設立扶貧基金，統籌用于公益崗位薪酬、孝善基金、道德銀行等，惠及更多貧困人口。
（二）扶貧車間帶增收。配套產業園區帶動增收，確保搬遷群眾穩得住、能致富。一是服裝加工微工廠。申請扶貧資金320萬元，在安置區內建設占地2600平米，年生產量4萬件。目前有員工16名，其中貧困人口3名，非貧困殘疾人4名；以加工河北港口集團職工服裝和全縣中小學校服為主。微工廠通過租金、股金、薪金“三駕馬車”帶動增收。每年按照總投資320萬元的7%給付租金，每年租金22.4萬元；以港口集團捐贈的38萬元資金入股港會服裝有限公司，每年按不低于10%的比例（即3.8萬元）進行分紅；優先新區貧困人口就業，月工資最低2500元。為了更好帶動弱勞動能力搬遷群眾實現就業增收，租金和股金26.2萬元首先用于安置區內設置的40個保潔員、巡邏員、樓長等公益崗位薪金；其次配置10萬元開設道德銀行和愛心超市，其余部分用于重病重殘等邊緣戶和脫貧監測戶的臨時救助。二是燕麥加工廠。引進張家口易素燕麥有限公司，投資1000萬元，建設占地20畝的易素燕麥加工廠，新建燕麥原料初加工、燕麥胚芽米、即食燕麥片3條生產線，為園區內貧困戶提供就業崗位50個。同時與貧困戶簽訂種植協議，消化本地1萬畝的燕麥原產品。三是手工藝制造基地。河北港口集團捐建，投資500萬元，建設1500平米的三層手工藝制作基地，引進祥源和灌裝扶貧車間精細化灌裝大米、谷子等農產品，引進張垣大嫂服務集團，建設手工草編工藝品制作、皮雕皮畫、衛生紙分裝銷售，全部運營可吸納安置區內建檔立卡戶及殘疾人就業，預計提供就業崗位80個，年產值預估151萬元，實現了“車間建在家門口，勤勞致富靠雙手”。
（三）畜牧養殖保增收。依托中糧生豬養殖、中合三農肉牛養殖、伊利奶牛養殖，打造畜牧養殖中心，預計提供就業崗位80個，人均月增收4500元。同時，與中糧生豬養殖、中合三農肉牛養殖、伊利奶牛養殖簽訂框架協議，通過“代養、托養”方式實現生豬、肉牛、奶牛價值提升，拓寬貧困戶增收渠道。同時，積極引導貧困戶通過金融扶貧解決發展生產資金不足的問題，加快脫貧致富步伐。目前全鎮共有25戶申請了扶貧小額貸款用于養牛、養羊，共計發放貸款80.7萬元，進一步提升了貧困戶的防貧能力。
（四）光伏產業穩增收。依托柔性直流電站引進華源多能互補、東旭光發電、綠巨人微電網等光伏產業項目促進增收。一是做大土地流轉。目前全鎮已流轉未利用土地4萬畝，每畝100元/年，實現一次性租賃25年，總租金1億元，人均一次性增收6000元。二是帶動周邊就業。通過房屋租賃、勞務輸出，吸納就業1000余人次，人均增收9000元。三是村級光伏電站穩定增收。全鎮11個貧困村全部建立并投入使用光伏電站，按照鄉鎮統籌各村級收益資金40%，村級統籌本村電站收益資金60%模式，按照村委會議定、村級評議、鄉鎮審核、縣級備案的程序進行分配。截至目前，共計支出380萬元，其中設置保潔員、巡邏員等公益崗606個，發放工資123.8 萬元；對無勞動能力903戶特困救助215.2萬元；村級公益事業勞務用工18.4萬元；其他支出22.6萬元。
三、存在的問題
雖然經過前期大范圍宣傳、細致推廣，但群眾對小額信貸的認識度不高，思想上總存在謹慎態度，同時由于經濟基礎薄弱，抗風險能力低，有勞動能力的建檔立卡戶通過申請貸款發展生產的意愿不夠積極。
四、下一步計劃
下一步，我鎮將以省市縣各級會議精神為指導，以鄉村振興為抓手，對照鞏固拓展脫貧攻堅成果“后評估”要求，從責任落實、政策落實、工作落實、鞏固成效4個方面對標對表，全面開展“查問題、補短板、強弱項、促提升”行動，確保扶貧政策的穩定性和連續性。
一是動態監測、及時幫扶。重點圍繞持續加強動態監測和幫扶，常態化開展“兩不愁、三保障”和安全飲水排查，將“三類戶”實行動態管理，制定針對性的幫扶措施，確保不發生規模性致貧返貧。
一是走訪慰問困難群體。順利完成了市、區、街道各級各部門領導春節走訪慰問困難家庭活動，組織開展了多種形式的春節幫困活動，覆蓋各類群眾720人，發放資金94萬元。在此基礎上，結合黨的群眾路線教育活動，街道安排了近四萬元扶貧資金，組織街道、村社區干部對全街道困難戶進行了走訪，幫助解決問題困難。二是提高規范化水平。認真落實市民政局關于社救工作“一門受理、協同辦理”的部署和要求，通過落實人員、完善制度、規范程序，實現了陽光化施救，動態化管理的工作目標，最大限度發揮民政部門的“救急救難”作用。今年以來發放低保金2__萬余元，醫療救助82萬元，臨時救助28萬元。三是探索創新救濟形式。改變以往以物質幫扶為主的單一救濟形式，整合幫扶平臺、部門資源和社會力量，以項目推動的方式，探索建立涵蓋老、困、病、殘等弱勢群體，包括物質、精神各方面的多方位、多層次扶貧幫困機制。目前__社區“幸福魔方”工程、__社區“七彩陽光”工程、__社區“愛心有約”工程不斷深化。面向特殊未成年人群體的“陽光成長，愛有你我”項目也已啟動，并通過區婦聯和慈善總會在全區推廣。同時實施溫情救助。對__火災戶、__社區刑釋人員__、__村腦癱兒童等等及時、到位的提供了救助受到了本人、親屬和社會各界的稱贊。四是規范五保三無管理。認真落實區民政局的部署和要求，平穩有序的實施五保、三無對象違規享受資金清理工作。由于對象特殊、資金復雜、歷史久遠等導致工作阻力和困難極大，我們在摸清底細的基礎上，緊緊依靠村、社區和撤并村干部大力支持和通力合作，區別情況、因人施措、逐個解決，截止目前除1人還在繼續攻堅、2人退出五保政策外，其余20多人已基本完成補充協議簽訂和資金的管理劃定。
一是加強防災減災宣傳。全國防災減災日和國際減災日期間，在街道范圍內組織開展了形式多樣的宣傳活動，進一步提高了群眾的防災減災意識。二是加強特色示范創建。順利完成了壩頭社區全國級、橫楊、金泉社區市級綜合減災示范社區創建和驗收工作。在此基礎上結合九峰山“智慧社區”建設、壩頭社區科技示范創建、學苑社區防震減災先進創建等工作推進綜合減災工作方式方法的創新。三是加強防災減災應急。6月組織力量對街道各避災點進行了檢查。在此基礎上，及時補充了各類避災物質，不易儲存的物資與超市簽訂了代儲協議，實現了對避災工作的早謀劃、早安排、早部署。在防御“鳳凰”臺風工作中，我們及時啟動了應急預案，第一時間開放了街道學苑、博平兩個避災中心和村、社區避災點，及時接收安置避災人員，保障避災人員住好、吃好。由于準備充分，應對有力，各避災點次序井然，避災人員情緒穩定。
一是創建雙擁街道。在規定時間內高標準高質量完成了申報材料撰寫、檔案材料整理，順利通過了市里的評審，被市委、市政府授予雙擁模范街道榮譽稱號。二是加強軍地互動。秉承和發揚雙擁模范街道創建的成果和做法，強化雙擁軍地互動，通過節日慰問、軍地座談、迎春聯誼等多種形式，進一步密切軍地之間聯系。同時注重平時的溝通聯系，積極主動地為部隊排憂解難，在此基礎上，依托軍地雙方的良好關系，強化溝通協調機制，妥善處置涉及軍地雙方利益的熱點難點問題，包括1號地塊墳墓遷移、__路電纜改造等工作。三是重視老兵管理。根據上級要求，規范和諧落實好退伍軍人兵齡補貼擴面工作，確保符合條件的退伍軍人都能享受政府這一優惠政策。在此基礎上，加強退伍軍人穩控工作，對重點對象落實專人進行輿情監測，并多次與他們接觸和走訪，特別是對7位優撫金發放標準調整的重點優撫對象一一上門，耐心做好政策宣傳和思想工作，協調上下處理政策銜接，確保有關問題妥善得到解決。四是規范發放資金。按期依規下發了重點優撫對象的撫恤補助金、春節生活補助、一次性補貼及義務兵家屬慰問金額，今年以來共發放優撫資金132萬元。五是修繕烈士墳墓在對街道范圍內烈士墓全面普查和信息系統完善的基礎上，投入2余萬元，對王金有、馮和蘭等烈士墓進行了修繕。
一是做好基層協會換屆選舉。針對以往實際和村兩委會換屆中暴露的問題，高度重視村、社區的老年協會換屆選舉工作，街道專門成立了換屆工作組織，制定了詳細的換屆選舉方案，積極平穩有序地推進，目前已完成27個村老年協會換屆選舉工作，基本實現了村社滿意、老年人擁護的目標。二是推進居家養老服務動態管理。積極推進居家養老服務站動態化管理、規范化建設、星級化創爭，在按照標準不斷強化服務站軟硬件的基礎上，組織力量對全街道村（社區）養老服務站進行了等級考核評定，46家基層居家養老服務站中確定社區2A級4家，農村2A級4家，1A級37家。三是創新養老服務載體形式。在認真規范落實好老年優待證、電話優惠補貼、高齡補貼等常規性老年人優待政策的基礎上，不斷探索貼近老年人需求的服務載體和形式，以”十個一”為主要內容的志愿者結對服務在城鄉蓬勃開展，愛心食堂、高血壓俱樂部、老年電大、免費理發、上門洗曬等特色服務方興未艾。四是開展豐富多彩的文體活動。全街道有41個基層協會組織開展了形式多樣、貼近老人的文體活動。街道老年體協也舉辦了第十八屆老年人運動會，吸引了943人次參加。另外舉辦的健身操大聯動、健身日大聯動、健步走大聯動等活動，規模空前，廣受歡迎。五是加強養老機構的管理。重視養老機構的安全生產，4月會同區民政局、消防大隊等職能部門對敬老院進行了安全生產大檢查，對發現的問題隱患，下達了限期
整改通知書。10月又組織力量對整改情況進行了回頭看。 在此基礎上在去年對街道敬老院修繕加固的基礎上，今年又擠出資金實施了落實外墻粉刷、天然氣改造等項目。同時針對消防大檢查發現的問題，在街道主要領導的支持下，在街道財政非常緊張的情況下，著手進行消防設施規范化改造的項目規劃設計工作，為下一步整改落實做好準備。此外，街道還積極支持民辦敬老院發展，位于嘉溪的怡心居已建成開業。 一是完成先進創建。按照市級扶持助殘愛心街道創建工作標準，及時完成了驗收申請、先進材料上報和臺賬資料整理，同時不斷強化軟硬件建設和服務項目深化，重點突出關鍵性階段性內容的整改與完善，確保我街道順利通過驗收，被市人民政府殘工委授予“寧波市第二批扶殘助殘愛心街道”榮譽稱號。二是完善工作體系。繼續積極整合資源，建立健全殘疾人區域化管理、網格化服務模式，在九峰山實現區域化管理的基礎上，今年又探索在靈巖社區、金泉社區等地推進區域化管理工作，使社區和撤并村之間的工作矛盾得到了一定改善。三是創新工作載體。一方面繼續推動壩頭社區愛心有約項目，今年又進一步充實和拓展了項目的載體和內容，在探索為重殘、高齡殘疾人免費洗衣、上門理發等服務活動的基礎上，繼續實施殘疾人靈活就業項目，探索開展了螢火蟲志愿者服務、貧困殘疾人結對等項目。另一方面在4月份圍繞全國助殘日主題，啟動了殘疾人圓夢微心愿活動，向全體殘疾人和社會各界公開征集微心愿，5-6月集中力量資源認領完成了40余個微心愿。同時與婦聯等部門協作，實施的“陽光成長路”項目，讓數十名殘障兒童和殘疾人子女受到了幫扶。此外，社區衛生服務中心的康復室已經建成，為下步為殘疾人提供優質的康復服務打下了堅實基礎。四是豐富文體生活。積極組織開展多種形式的殘疾人文體活動、服務項目。在壩頭社區、社區衛生服務中心、文化廣場等舉辦了愛耳日廣場宣傳、殘疾人優惠政策講解、盲人定向行走培訓、精殘家屬聯誼、殘疾人趣味運動會等文體活動，開展了4次殘疾人免費體檢，在靈巖社區設置了殘疾人公益廣告宣傳牌，組織殘疾人參加區文體比賽和技能展示，取得了較好的成績。五是規范落優惠政策。全年共發放居家安養費50余萬元，集中托養費90萬余元，殘疾人生活補助金101萬多元，殘疾人基本生活保金障70萬多元，貧困重殘生活保障金 萬元，殘疾兒童康復訓練補助3萬多元。為16戶重度殘疾人實施了無障礙設施進家門政策，新增智慧.愛心24小時殘疾人信息服務平臺用戶55戶.
一是慈善事業健康發展。在完成日常救助的同時，上半年向區慈善總會推薦表彰“慈善楷模”1個單位、“愛心大使”3個單位和一個個人、“慈善先進單位”3個。6月份啟動了慈善一日捐活動，募集資金45萬元。在街道領導的重視和關心下，村級基金規模大幅擴大，今年新增資金850萬元；25家企業基金到位20家。在此基礎上，充分發揮慈善扶貧濟困作用，積極開展助困、助學、助醫活動，今年以來共發放慈善救助款72萬余元。同時積極進行形式救濟形式、措施的探索創新，為貧困群眾就業基地、九峰山社區幸福魔方、壩頭社區的愛心有約、橫楊社區的融心基金等項目的發展添磚加瓦。二是住房保障有序推進。遵循公開、公平、公正的原則，順利完成了今年的廉租房租金補貼復核、申報工作，使22戶困難家庭享受到了廉租房補貼；有序推進了區兩批公租房項目的申報、審核工作，使62戶城鎮中等偏下收入無房家庭、新就業及技術類無房職工、優秀外來務工人員和引進人才等享受到了政府這一惠民政策。有序推進了經濟適用房申購工作，目前已完成11戶申購對象的資格審查、材料整理。同時對已經享受的經濟房、限價房享受對象開展了回頭看，對違規出租、出售人員采取積極穩妥的手段進行了處置。三是“調壓減震”作用明顯。緊緊圍繞街道工作大局，在積極幫扶老、弱、病、殘、難等弱勢群體，發揮好社會和諧穩壓器作用的同時，及時補位，配合綜治、等部門做好維穩促和工作，當好社會矛盾的減壓閥。今年以來，在堍頭、太白、壩頭等村、社區歸正人員幫教，新路、橫山、先鋒、楊岙等特殊群體幫扶等方面發揮了積極作用。
1、立足增強民生保障，著力健全救災救濟體系。
一是完善社會救助體系。整合民政、殘聯、慈善等各類救助平臺，完善多元化救助機制，最大限度發揮好社會救助“救急救難”作用。鞏固和深化“一門受理、協同辦理”的經驗和做法，規范工作程序，提升陽光救助水平，保障弱勢群體的生活。繼續抓好五保、三無違規對象的清理掃尾，提升規范化管理水平。繼續整合幫扶平臺、部門資源和社會力量，以項目推動的方式，探索適應社會發展、符合社會需求的，涵蓋老、困、病、殘等弱勢群體，包括物質、精神各方面的多方位、多層次扶貧幫困機制。積極強化基層工作隊伍、志愿者服務基地、弱勢群體定期排摸機制建設，探索社會救助由被動救助向主動關愛轉變的方式方法。二是完善災害應急體系。全面落實和完善災害應急應急預案和響應機制，加強綜合減災工作宣傳、避災場所、救災物資儲備和災害應急管理體制和運行機制建設，切實增強社會大眾的防災減災意識和自救互救能力，提高綜合減災工作的整體水平。總結街道綜合減災工作的經驗和做法，以橫楊、金泉等社區的提檔升級為契機，不斷挖掘亮點，創新特色，鞏固和擴大街道綜合減災工作的領先水平和社會影響力。
2、立足落實優撫政策，著力推進雙擁建設。
切實發揮街道雙擁工作的傳統優勢和雙擁模范街道創建的良好基礎，不斷拓展雙擁工作的新領域，協調解決好隨軍家屬的就業、子女入學入托問題及部隊建設中的困難和問題。積極協調部隊支援地方經濟建設，充分發揮部隊在加快經濟建設和維護社會穩定中的重要作用。全面落實優撫政策，做好重點優撫對象和貧困優撫對象的幫扶解難工作。加強退伍老兵的管理，引導他們在和諧社會建設中發揮積極作用。
3、立足關愛體系建設，著力加強殘疾人工作。
按照上級的部署和要求，立足街道自身實際，扎實做好殘疾人康復、文體、組織建設等各項工作。以“以管理帶服務,以服務促管理”為思路，總結區域化管理的經驗，進一步探索殘疾人區域化管理、網格化服務模式。強化基層殘疾人工作人員和志愿者隊伍建設，通過學習培訓和方式方法的創新，提升工作能力和服務水平，為有需求、符合條件的社區選配專職委員。探索實施以“老有所助、壯有所業、少有所愛”“三有”為重點的殘疾人關愛幫扶機制，以壩頭社區愛心有約工程、九峰山社區幸福魔方、高田王社區愛心寶典、靈巖社區愛心敲門等項目為依托，切實發揮蒲公英志愿者、螢火蟲志愿者等社會力量作用，為高齡殘疾人、重度殘疾人提供貼心服務和幫助，讓老年殘疾人、重度殘疾人病有所醫、困由所助。積極探索殘疾人造血計劃，在全面調查勞動年齡段殘疾人就業情況和就業需求的基礎上，依托社會事務服務中心、社區教育學院等部門優勢，建立弱勢群體個性化、常態化的培訓、就業機制。整合婦聯、殘聯、慈善等部門的資源，深化和拓展靈活就業項目內容和形式，探索建立建立殘疾人陽光家園、殘疾人扶貧就業基地等，逐步推動殘疾人幫扶由保生存向促發展轉變。以“陽光路上，愛有你我”項目為牽引，整合街道部門資源，引導社會力量，通過送學上門、結對幫扶、陽光關愛、心愿圓夢等活動，為殘障青少年和殘疾人子女提供切實到位的幫助，讓他們感受政府的關愛和社會的溫暖。
4、立足重點創新提升，著力抓好其他各項工作。
老齡工作，繼續以居家養老服務為重點，不斷豐富工作模式和內容。重點！在送餐服務、民辦養老機構服務延伸、為老服務平臺搭建等方面謀求新突破。同時對街道敬老院進行消防設施改造，加大對兩家民辦養老機構的扶持力度和監督力度，促進養老機構規范化運作，優質化服務。慈善工作，繼續拓寬慈善資金募捐渠道和使用成效，進一步營造良好的慈善氛圍，提升慈善工作的社會影響力。住房保障工作。繼續規范有序地做好廉租住房、經濟適用房、公租房等住房保障工作。
5、立足便民惠民利民，著力提升陽光服務水平。
關鍵詞：統籌城鄉 人力資源 公共服務
統籌城鄉人力資源公共服務體系研究不是簡單的理論問題，與現行政策與服務現狀關系非常密切。本研究選擇了重慶這一城鄉統籌示范區作為調研對象，從地理位置、發展程度、行政區劃來看，重慶同時具有中等發展程度省份和欠發達省份的特征，集合和疊加了我國東部現象與西部現象，是我國基本國情的一個縮影。對重慶人力資源公共服務體系的城鄉統籌探討，對全國特別是中西部地區統籌城鄉發展具有一定借鑒作用。
本研究圍繞人力資源公共服務的現狀，從服務項目體系、組織體系、政策體系以及經費保障體系等四個方面，針對人力資源公共服務的市級各部門、人力資源服務機構以及服務對象，采用座談會、個別訪談、實地考察等方式展開相關調研。調查機構涉及重慶市人力資源和社會保障局人力資源市場處、就業服務管理局、勞動保障監察處、調解仲裁管理處、職業能力建設處，重慶市人才交流服務中心和5家人才中介公司，以及2家社區社會保障服務站、1家街道社區服務中心。
一、統籌城鄉人力資源公共服務體系的有益做法
1.組織體系已逐步覆蓋到城鄉基層
目前，重慶市基本上建立了覆蓋全市的人力資源公共服務組織體系。截至2009年5月，重慶市共有人才交流服務機構121個，大學生就業市場41個，遍布重慶市所有區縣，人力資源市場信息網絡已經延伸到260個街道；同時，建立了覆蓋全市所有街道和鄉鎮的就業和社會保障工作機構（社會保障服務所）1026個，全市1598個社區已全部建立社會保障服務站，社區社會保障工作機構建設覆蓋率達100%。并在855個行政村建立了社會服務保障站，尚未建站的行政村也全部有民政干部協理參與相關服務工作，共有1萬余人的工作隊伍在基層為城鄉勞動者提供就業服務、社會保險、城市低保、優撫救濟等服務。重慶市的就業和社會保障服務平臺網絡已逐步涵蓋就業服務、社會保險、城市低保、優撫救濟等服務。
2.農村人才資源政策逐步實現統籌，并探索長效機制建設
重慶市人才工作領導小組于2008年6月制定通過了《重慶市基層人才隊伍建設工程實施方案》，這一方案涉及了農村鄉鎮人才隊伍建設計劃、優秀農村實用人才培養計劃、高技能人才培養計劃、社會工作人才培養計劃等；該方案統籌了重慶市委、市政府、組織、政法、編制、教育、民政、財政、人力資源和社會保障、建設、農業、科技、衛生、共青團等多個部門的協調配合；還統籌了原有各個部門的相關政策與項目，考慮了方案實施之前的相關項目的銜接問題，以及政策的長期性問題；此外，該方案還統籌考慮各個項目的經費保障問題，包括各級政府承擔的比例問題，為各項政策的長期推行奠定了堅實基礎。
3.民營中介組織發揮有益補充作用
由于原人事系統的財政經費保障有限，促使了重慶市人才資源各項服務更多地由民營人才中介組織承擔。以人才招聘會為例，2008年重慶市人才服務機構累計舉辦現場招聘會1600場次，其中，華威、聯英、智通三家民營機構舉辦了約900場，占56%，所有民營人才服務機構舉辦的招聘會占80%以上。民營人才中介機構在提供市場服務的同時，也在政府的倡導下積極參與提供公共服務，這些機構舉辦的招聘會，涉及就業困難群體的絕大多數免費。
二、統籌城鄉人力資源公共服務體系的問題分析
1.體系發展缺乏總體戰略統籌
目前重慶市在人力資源公共服務的城鄉統籌方面仍然較為薄弱。重慶市剛剛實現人事局與勞動社會保障局的機構整合，組建了人力資源和社會保障局，還未涉及城鄉人力資源統籌戰略與人力資源公共服務的統籌。就原有工作基礎來分析，2007年原市人事局曾提出分三個階段推進的人才強市戰略，從中可以發現，其人才戰略集中在于高層次人才的引進與建設，而沒有相關的城鄉人才隊伍建設的統籌問題，更談不上城鄉人力資源的統籌。截至目前為止，在重慶市公開的各項政策中也未能找到人力資源統籌的相關規定。
2.機構體系在覆蓋面和編制待遇上差距較大
（1）機構覆蓋面上的差距。重慶市原人才系統所屬的人才服務機構基本上停留于市、區/縣兩級的層級結構，沒有涉及街道/鄉鎮、社區/村；原勞動系統所屬的社會保障服務站/所雖然已經覆蓋到社區/村，但是農村社區/村的覆蓋率遠遠低于城市社區。從重慶市整體情況來看，2008年重慶市統計年鑒顯示，重慶市共有2136個居委會，8967個村委會；其中社區建站1615個，村建站855個，全市行政村建立社會保障服務工作平臺的不到10%，絕大多數沒有專職社會保障工作人員。以九龍坡區為例，根據訪談，截至2009年6月，66個社區全部建立了社會保障服務站，而105個村委會只有59個建立了社會保障服務站。城鄉之間的人力資源公共服務體系從機構的覆蓋面到從業人員的數量、質量差距都較大。
（2）人員編制、待遇上的差距。重慶市城市中每個社區社會保障工作站有3-8名專職工作人員，屬事業編制。專職社會保障員和勞動保障協理員每月工資1000元（由區級財政保障），此外每月還有500元左右的補貼（社區支付）。農村社會保障服務站/所除配備必需的設備外，沒有專職人員，社會保障員則由村里的民政干部兼職，沒有經費保障。人員在編制、待遇上存在的較大差距，決定了兩者工作投入的不同，這也必然導致在公共服務供給的質量等方面的差距。
3.政策分離現象較為嚴重
本研究以重慶市公眾信息網（政府門戶網站）、《重慶惠民政策匯編》（2005-2007年）以及在調研過程所搜集的重慶市政府及相關部門制定的共88項人力資源公共服務相關政策為依據，分析重慶市人力資源公共服務的政策體系。
（1）城鄉政策分離，一些政策在農村出現空白。重慶市的人力資源公共服務政策仍處于城鄉分離的狀態，農村進城務工人員不能享受到均等的公共服務，甚至在就業機會、工作條件和創業環境上存在著歧視問題。在重慶市涉及人力資源和社會保障的88項政策中，涉及農村居民政策34項，涉及城鎮居民29項，而涉及城鄉統籌的僅僅只有6項。以《惠民政策匯編》（2005～2007年）為例，僅從政策的數量分析，在涉及勞動就業方面的政策中，城鄉之間的比例為15：1，在涉及社會保障方面的政策中，城鄉之間的比例為12：4，在涉及人事、人才的政策方面，城鄉之間的比例為5：1。上述狀況在重慶市定為城鄉統籌示范區和2008年金融危機下國家大力開展就業促進工作的大背景下才開始有所改觀。但實際效果仍有待進一步評估。
（2）城鄉差別問題不容忽視，農村居民難以獲得與城市居民相同的待遇。以小額貸款為例，直到2008年重慶市的小額貸款對象才擴充到農民工，而且農民因抵押擔保不足、獲貸能力弱，實際可獲取的支持有限。如農民工申請小額貸款的擔保、抵（質）押方式與城鎮就業困難群體相同：個人擔保必須具備以下條件——有貸款申請金額1.2倍以上的房產或等價值的有價證券；有穩定收入的公務員及事業單位員工和企業單位員工；抵（質）押可用自有或親友（本市常住戶口）的房屋、承貸金融機構認可的有價證券進行抵（質）押。對于農民來說，無論是能夠獲得擔保的社會關系還是抵（質）押的房產和有價證券都很難獲得。另外，為解決無擔保無抵押的城鎮就業困難人員貸款難的問題，重慶市2006年開通小額擔保貸款“綠色通道”，但是至今仍未統一開通針對農民工的“綠色通道”，只有一少部分區縣（墊江）進行了一些嘗試性的做法。2008年，重慶市發放小額擔保貸款5.57億元，而15個試點區/縣僅為111位農民工（含返鄉創業人員、勞務經紀人）發放貸款，總額為548萬元，不到1％。
（3）政出多門，缺乏統籌與延續性，加劇了城鄉之間的差別。人力資源公共服務政策政出多門，影響政策的實施效果。從政策制定部門來看，在88項政策中，重慶市市委、市政府單獨制定40項，達45%；勞動和社會保障部門單獨制定5項，占6%；人事部門單獨制定3項，僅占3%；多部門聯合制定28項，占32%，其中人事局與勞動和社會保障局參與22項，占25%，其他部門單獨制定12項，占14%。而從實踐來看，人力資源公共服務是一個復雜
的服務體系，需要多部門的共同參與，特別是勞動與人事部門的參與。從涉及人力資源公共服務的部門看，主要包括：重慶市市委、市政府、組織部、政法委、機構編制委員會、建設扶貧開發辦公室、農村勞務開發領導小組辦公室、再就業工作領導小組辦公室、人力資源和社會保障局、財政局、教委、農業局、衛生局、民政局、外國專家局、國資委、移民局、公安局、中小企業局、國土房屋管理局、共青團重慶市委、總工會、婦聯、殘聯、中國人民銀行重慶營管部、中國銀行業監督管理委員會重慶市監管局及其他相關機構等26個機構。往往是一項服務涉及多個部門，或者是幾個部門交織在一起提供多項服務。以農民工的培訓為例，重慶市涉及農民工的培訓，主要有重慶市人力資源和社會保障局農民工崗前培訓、在崗農民工技能提升培訓、創業培訓；重慶市建委建筑行業惠農轉移培訓；重慶市農委的陽光工程培訓；重慶市移民局的移民培訓；重慶市扶貧辦的雨露計劃培訓；中華職教社的溫暖工程培訓等等。培訓資源分屬于不同的部門，培訓的機構、對象、教材、課程設置、補貼標準都沒有實現統籌協調。很多政策缺乏配套措施，或者在執行中難以落實的情況較為突出。如為促進轉貼于 農民工就業，重慶市規定：成功推薦1名返鄉農民工就業的職業介紹機構，可以獲得補貼100元。但是在對5家人才中介結構的訪談中發現，由于領取補貼需要提供的材料和審核程序耗費成本巨大，尚未有一家機構領到過這一補貼。
4.經費保障差距較大
多數人力資源公共服務項目，尤其是人才項目，經費保障沒有列入財政預算，經費有隨意性。在城鄉二元結構矛盾突出的情況下，經費更多地被投向城鎮，加劇了城鄉之間的差距，從而導致了農村人力資源和社會保障公共服務在基礎建設、覆蓋范圍、服務內容和服務水平等方面還很落后。如全市16家區/縣基礎性人才市場無固定交流場所，占基礎性人才市場總數的40%。
三、統籌城鄉人力資源公共服務體系的思路設計
1.制定總體統籌戰略
制定城鄉人力資源公共服務體系總體統籌規劃。統籌城鄉問題關鍵在于如何根據我國現階段的國情，合理確定城鄉人力資源公共服務的內容和范圍，針對不同情況選擇不同的公共服務方式，實現經濟社會發展程度不同的區域的統籌與平衡。應根據經濟和社會發展狀況，預測城鄉人力資源公共服務的需求狀況，制定供給規劃，并落實到政府所屬人力資源公共服務機構及相關社會組織。根據公共服務的提供量以及提供程度，及時調整財政投入和人員配置。
銜接地域發展統籌與城鄉人力資源公共服務統籌。地域經濟的發展離不開本地的自然資源與人力資源。人力資源公共服務既是經濟社會發展的客觀要求，反過來又能促進經濟社會的發展。因此，地域發展戰略必須將人力資源的開發與發展戰略包含在內。要解決一個區域的經濟發展和人的發展的問題，必須在長期發展戰略中確立人力資源公共服務城鄉統籌的地位，在該方面的政策成本要優先于其他財政支出給予安排。
統籌城鄉人力資源公共服務與經濟社會發展。統籌城鄉人力資源公共服務必須與經濟社會現狀和發展方向相結合，與國家統籌城鄉發展的戰略向協調，明確統籌城鄉人力資源公共服務的重點、難點和突破口。結合目前的經濟社會形勢，有針對性地提供城鄉人力資源公共服務。拓寬就業渠道，完善對中小企業吸納勞動力轉移就業的扶持政策；統籌規劃人力資源培訓，有針對性地開展就業技能培訓，增加資金投入，提高培訓效益；對自主創業的給予小額擔保貸款等方面的扶持。切實保護廣大就業者的合法權益，建立健全維權服務體系。
2.統籌組織體系
針對目前人力資源公共服務由不同部門管理和提供、各自為政、標準不統一、缺乏協調等情況，一要加強各機構和部門的統籌協作。要通過立法和修訂現行法規政策，明確人力資源公共服務的主管職能部門及具體服務提供者，整合協調其他部門在人力資源公共服務中的各自職能作用。二要整合好原人事部門與勞動部門的組織資源。人事部門要善于借助于勞動部門的平臺，對現有職能和服務加以整合。三要統籌城鄉人力資源公共服務機構體系建設。在人力資源公共服務機構建設方面，應當淡化城鄉兩大服務體系分別建設的觀念，明確提出建設覆蓋城鄉的一體化服務組織體系。各級服務機構及隊伍的配置與平臺建設應根據人口和服務面積按統一標準測算配置，在此基礎上逐步實現城鄉統籌的人力資源配置，實行城鄉一體化的服務模式。四要加快整合城鄉人力資源公共服務系統信息化平臺。建立標準統一、信息互通、資源共享的區域人力資源公共服務信息系統，廣泛開展人力資源信息化協同服務。例如社會服務保障平臺要力求覆蓋到所有行政村。
3.加強協調溝通，統籌政策體系
一要統籌現有各部門各類別政策體系，也包括統籌城鄉之間、區域之間、群體之間的政策體系，對正在實施和今后要推進的各項政策進行一輪梳理與整合。二要著手消除城鄉之間的政策體系分離狀態。重點是統籌好原人事系統與勞動系統在城鄉人力資源方面的各項政策，加強人力資源和社會保障部門在農村人力資源領域的政策完善與修訂工作，逐步統籌各級政府、各部門及其所屬機構在農村人力資源方面的政策。
4.加大政府財政投入，統籌經費保障體系
一要加大政府財政投入。要全面統籌人力資源公共服務的各項工作，統籌安排各部門各服務項目的經費預算，按照服務性質及其輕重緩急等因素，重點保障公共服務的供給，從而真正從財政經費上確保公共服務的體系建設。總體而言，人力資源公共服務應由政府統一服務體系，統一運行模式，統一定價，統一收費。二要統籌城鄉人力資源公共服務的經費保障模式，建立統一的籌資渠道和財政投入標準。為保證城鄉人力資源公共服務的統籌發展，必須建立城鄉一體化的資金投入模式。尤其要建立農村人力資源公共服務投入保障機制，應按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，重點在增量調整上下功夫，逐步形成財政資金穩定增長格局。要根據公共服務的層次性和受益范圍，明確各級政府的責任。
參考文獻：
[1] 重慶市就業服務管理局.“重慶市街道（鄉鎮）社會保障工作機構建設情況”調研材料
[2] 重慶市《惠民政策匯編》（2005-2007年）
[3] 關于印發《關于在部分區縣用小額擔保貸款政策支持農民工創業就業的試行辦法》的通知（渝就業辦[2008]1號）
[4] 關于印發《重慶市就業服務管理局2008年工作總結和2009年工作思路》的通知（渝就發[2009]8號）
