發(fā)布時間：2022-10-31 18:07:30
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矩陣式管理是大家耳熟能詳的管理形式之一，是為了改進直線職能制橫向聯(lián)系差、缺乏彈性的缺點而形成的一種組織形式。這種管理模式非常適用于橫向協(xié)作和攻關項目。矩陣式管理模式的優(yōu)點是機動、靈活，可隨項目的開發(fā)與結束進行有效的資源重組。由于這種管理模式是根據項目組織的，故任務清楚、目的明確，其以靈活、有效、快速反應的特點得到青睞。矩陣式質量檢測方案，顧名思義，既根據集采產品的性能特征，對重點產品實行有針對性的駐廠檢測、到貨檢測和工程應用跟蹤檢測相結合的方案，并將產品的檢驗數據與其在工程應用中的實際測試數據相結合，建立大數據體系，而大數據系統(tǒng)將反向對產品技術性能指標的制定與提升提供有效信息。
2矩陣式質量檢測方案初衷
2.1采購環(huán)節(jié)的質量控制應納入檢測方案
采購的質量管理原則就是在適當的時候從適當的供應商處購買符合規(guī)格的材料，采購管理必須圍繞“質量”、“供應商”、“時間”、“數量”、“地點”這5個方面來開展工作。企業(yè)若不重視采購物品的質量，質量低劣的物料會導致檢測費用、管理費用的增加；會導致返工，使生產效率降低；也可能導致生產計劃的延誤，造成經濟上和信譽上的損失，甚至造成生產過程和最終產品使用過程中的安全問題。在采購質量管理工作中，需要了解工作過程中物料的質量情況。找出影響物料質量波動的原因，就要收集物料質量的數據記錄，然后采用相應的方法進行采購質量問題的分析，從而解決采購質量問題，最終達到提高采購質量的目的。采購環(huán)節(jié)的質量是影響最終產品質量的重要因素之一。將采購環(huán)節(jié)納入質量檢測方案中，讓產品細節(jié)質量從源頭得以把控。該質量環(huán)節(jié)的掌控無論是由集團內部組織還是由第三方檢測機構介入，其檢驗數據及樣品的留存都是具有重要意義的，尤其是對于后續(xù)的到貨檢測、入庫檢測以及工程測試等環(huán)節(jié)而言。
2.2到貨檢測過程中存在的問題亟待解決
集采產品到貨檢測，即產品入庫之后，由省、市公司對產品進行隨機抽樣，送至第三方檢測機構進行全面的性能檢測。從產品入庫到檢測結束返樣入庫，涉及到諸多環(huán)節(jié)，而每個環(huán)節(jié)又將受到諸多內外在因素的影響，時有計劃執(zhí)行效果減半的情況發(fā)生。在此過程中，比較突出的問題包括以下4點：
（1）時效問題。產品到貨后，抽樣送樣以及得到檢測結果的整個過程時間較長，而工程方面又亟待使用，往往會出現檢測結果出來時，該批次產品已經被提取到相應項目中的情況。當遇到不合格品，只能在工程出現問題時，再分別到現場進行更換或調試，對工期及工程質量都造成了不良的影響。
（2）運輸問題。有些產品規(guī)格相對龐大沉重，在運輸搬運過程中，時有因外在原因造成樣品缺失或損傷而無法達到檢測要求的問題。與此同時，運輸多為簽約物流公司，送樣及返樣不及時，對時效也是極大的制約。
（3）試樣問題。試樣不足。如無源器件、連接器、有源設備等產品，根據工程實際應用進行采購，送樣后，不能及時返庫，需出庫時卻貨品不足試樣因破壞性試驗而無法返庫，或即使返庫其性能指標也已不同。如蓄電池產品，一組蓄電池試樣，如無同批次備品，只能對其中一只單體進行破壞試驗；而其他單體蓄電池也將因大電流放電后，性能受到不可逆轉的改變。
（4）檢測監(jiān)管問題根據集團檢測方案，各省、市公司對到貨產品需先行自檢，上報自檢報告，再進行抽樣送第三方全項檢測。目前，自檢環(huán)節(jié)的檢測項目相對比較簡單，大多無實質數據，與第三方檢測數據無法進行比對，也就不能實現對第三方檢測機構的監(jiān)控。
2.3第三方抽樣檢測覆蓋密度低
自檢是指各省市質檢人員對到貨產品按照產品的技術規(guī)范書進行基礎性指標的檢驗。旨在通過對到貨產品的初驗，及時了解到貨產品是否符合質量標準要求，是否有偏離。當出現不合格品時，可以及時與供應商溝通，制定相應的解決方案。目前，自檢環(huán)節(jié)仍以目測和簡易工具測量為主，且自檢人員工作繁雜，時有自檢報告只有目測項的情況發(fā)生，自檢環(huán)節(jié)的重要性被極度弱化。
3矩陣式質量檢測方案初探
遼寧公司針對產品質檢過程中出現的問題，以鐵塔產品作為試點產品，實行了駐廠檢測和工程現場檢測相結合的檢測方案。第三方檢測機構在供應商的生產階段便進入到生產線，對生產過程中涉及到的原材料以及加工工藝進行檢驗，確保出廠的每一個產品的性能指標均達到技術規(guī)范書要求。而鐵塔產品在工程中應用后，由省、市公司隨機抽樣，再由第三方到工程現場進行檢測，在確保產品質量的同時，也可以更好地了解到，在工程施工過程中哪些因素會使產品性能指標產生風險，進而有針對性地進行檢測，對日后產品質量管理提供了較完整的數據和寶貴的經驗。遼寧公司在鐵塔產品質量檢測方面取得了較好的效果，但也存在一定的問題，如檢測費用超出預算。如何在有限經費的基礎上，實現全方位的立體檢測方案成為當前的思考核心。
4矩陣式產品質量檢測方案構想
（1）對集采產品分類管理，制定有針對性的檢測方案。對產品進行分類，首先需要建立模型。比如根據產品應用情景，將產品體系的橫縱坐標分別設定為功能性和結構性。功能性，即為技術指標主導應用；結構性，即為尺寸規(guī)格及機械物理性能主導應用。根據應用情景的不同制定不同的檢測方案。矩陣式質量管理體系的產品分類模型構建如圖1所示。
1）水晶心系列產品功能性和結構性能要求均非常嚴格的產品。比如有源設備、基站鐵塔等，功能指標決定產品的應用，而機械性能、防水防塵、散熱及抗震指標均影響著技術指標的長久性及穩(wěn)定性。
2）翡翠手鐲系列產品功能性要求高于機械物理指標。比如無源器件類，其中以合路器、濾波器等更為重要。他們的性能指標直接決定信號覆蓋效果，而信號覆蓋對廣大用戶體驗的滿意度而言是至關重要的。
3）琉璃掛件系列產品掛件作為工藝品，若尺寸偏差、物理性能不達標，該產品便失去了其實質意義。比如管材類、走線架等。
4）玻璃彈珠系列產品使用中對性能及結構要求不是非常嚴格。比如架空鐵件、鋼絞絲等。綜上，針對產品的不同分類，在不同階段以及不同檢測場景中，可以選擇重點項檢測與全項檢測相結合的方案，檢測費用將根據檢測項目的不同有所改變。節(jié)省的檢測費用可應用于提升重點產品的檢測密度上，如某些項目原檢測密度為半年檢測一次，這種檢測的周期較長，不能及時發(fā)現不良品和不良原因，一旦發(fā)現時又會造成檢測費用和成本的增加。若把檢測密度調整為季度檢測，不僅可以涵蓋更多批次產品，還能及時發(fā)現問題，便于查找原因，及時對問題進行溯源。從非重點產品項目中節(jié)省的檢測費用，還可以用于增加其他產品項目的檢測，便于在質量管理全過程中實行立體式質量控制，使有限的檢測費用發(fā)揮最大的價值。
（2）增加入庫現場抽樣檢測，從根本解決時效和樣品不足的問題。通信產品中某些產品的檢測具有共同性，檢測設備也比較一致。因此，根據各地市的采購情況，可以制定一站式檢測方案，如同一地市的不同產品、不同地市的同一產品，或不同地市的不同產品等3種檢測方案。這樣既可規(guī)避物流公司所帶來的不可控因素，也可即時獲得數據結果，合格產品可以直接出庫到工程項目。不僅能保證工期，還能節(jié)省不必要的資源、資金的浪費。其次，入庫現場抽樣檢測可以真正做到三方在場，相互制約，確保報告的真實有效性，提升報告價值。再者，物流公司多為簽約機構，需要投入一定的人力、物力和財力對其進行管理，而第三方入庫現場檢測，在降低物流公司運輸頻率的同時，讓自有物流公司的管理可以做到更為高效精準。
（3）建立省市內自檢交流平臺，強化自檢能力，讓自檢工作落地。通過完善自檢制度，建立自檢考核與激勵機制，增加第三方檢測機構與各地市質檢人員的交流，提升自檢能力，讓自檢環(huán)節(jié)充分發(fā)揮效力。2014年，遼寧公司多次邀請第三方檢測機構針對集采產品自檢環(huán)節(jié)組織培訓學習資料，為各地市質檢人員搭建起學習交流平臺，并取得一定成效。這是一項逐級深入、緩慢滲透的過程，但也是一個必須經歷的過程。
（4）重點項目跟蹤檢測，建立大數據系統(tǒng)。通信產品應用場景不同，性能指標要求也不盡相同，重點項目涉及的核心產品應做到入庫檢測、工程現場材料抽檢、工程初驗相關指標測試等，從而通過數據庫信息為不同職能部門提供可查詢及借鑒的信息。
5矩陣式產品質量檢測方案存在的不確定因素
（1）產品分類方式及具體劃分可能會存在一定爭議。產品模型并非一成不變，質檢人員在設計模型的時候，需根據各省市具體的發(fā)展目標和實施階段，對橫縱坐標的參數進行設定；而后根據產品模型對產品進行劃分，并羅列出重要等級，根據重要等級的不同設計檢測范圍以及密度。在此劃分過程中，典型產品更容易明確，而中間產品容易帶來一定困擾，因此中間產品可以指定統(tǒng)一檢測方案。
（2）各省市質檢人員能力不一，且有較強流動性，自檢工作落實存在一定難度。矩陣式產品質量檢測方案在制定與執(zhí)行過程中需要專職人員充分理解方案的主旨核心，掌握執(zhí)行關鍵節(jié)點，故對質檢人員的能力有相當的要求；同時，質檢人員作為方案執(zhí)行的核心，相對穩(wěn)定性顯得尤為重要。
6矩陣式產品質量檢測方案的執(zhí)行核心環(huán)節(jié)
鑒于矩陣式產品質量檢測方案存在諸多的不確定因素，執(zhí)行必然也是一個循序漸進的過程，需要通過匯總執(zhí)行中遇到的問題，從而進行不斷地調整細化。
（1）矩陣式產品質量檢測方案的確立應以制度為基礎，強化矩陣概念，聚焦質量細節(jié)，規(guī)范質量管理體系。
（2）矩陣式產品質量檢測方案涉及到集團與省公司/省公司與市公司之間的協(xié)調，同時，也需要第三方檢測機構的全力配合。因此，一個高效安全的協(xié)同平臺至關重要。
（3）矩陣式產品質量檢測方案的執(zhí)行是一個內外部協(xié)同的過程，第三方檢測機構作為外部資源，對中國移動內部管理機制以及產品質量管理體系了解有限，配合執(zhí)行時可能存在一定偏頗。因此，專項方案小組的組建非常必要。專項方案小組人員應包括省市公司質檢人員和第三方檢測機構的專職人員，組建的宗旨界定為“信息互動，專長互補”，即公司質檢人員如實匯總產品終極應用所要達到的目標以及產品技術規(guī)范要求，第三方檢測機構則需根據產品標準及檢測方法確認檢測方案的可行性及執(zhí)行細節(jié)。
（4）矩陣式產品質量檢測方案的終極成果實為大數據。大數據庫的建立，必將涵蓋供應商信息、集采產品信息、設計方案信息、工程實測指標等，為更好地貫徹集團所倡導的全生命周期質量管理體系提供必要的數據支撐。
7結束語
關鍵詞：職能轉變 社會化 檢驗檢疫 海關
一、檢驗檢疫社會化監(jiān)管的概念
（一）檢驗、檢疫
現代漢語詞典中，檢驗是指檢查驗證，檢疫是指為防止傳染病蔓延，對可能成為傳染源的人員、交通工具、物資等采取的隔離觀察、檢查、消毒等措施。GB/T19000—2008（ISO9000：2005，IDT）質量管理體系基礎和術語中給檢驗（Inspection）的定義為：通過觀察和判斷，適當時結合測量、實驗和估量所進行的符合性評價[ISO/IEC指南2]。檢疫一詞源自拉丁文Quarantum，原意為“四十天”，最早是在14世紀中葉歐洲大陸國際港口為防范流行黑死病、霍亂、黃熱病等疾病對旅客執(zhí)行衛(wèi)生檢查的一種措施，對要求入境的外來船舶和人員采取在進港前一律在錨地滯留、隔離40天的防范措施，從而“40天”也就逐漸成了“檢疫”的代名詞了。而把這兩個詞語連在一起，特別是作為國家行政序列，則在上個世紀90年代末才出現。1998年7月，為順應加入世界貿易組織趨勢，根據九屆人大一次會議通過的機構改革方案，實施衛(wèi)檢、動植檢和商檢“三檢合一”，指衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫、商品檢驗的總稱。
（二）監(jiān)管
在現代漢語詞典里監(jiān)管是監(jiān)視管理、監(jiān)督管理的意思。監(jiān)管一詞在英文中是 Regulation，其基本意義是指某個主體為使某事物正常運轉，基于一定規(guī)則對該事物進行的控制和調節(jié)。1971年，美國著名經濟學家施蒂格勒發(fā)表了《經濟監(jiān)管論》（The Theory of Economic Regulation）一文，標志著以政府微觀監(jiān)管職能為研究對象的監(jiān)管經濟學正式創(chuàng)立；學界傳播最廣的便是由其給出的監(jiān)管的定義：“作為一種法規(guī)（rule），管制是產業(yè)所需并主要為其利益所設計和操作的”。從經濟學角度看，政府監(jiān)管一般是特指政府對私人經濟部門的活動進行的某種限制或規(guī)定；從行政法的角度看，政府監(jiān)管一般是指政府行政機關根據法律授權，采用特殊的行政手段或準立法、準司法手段，對企業(yè)、消費者等行政相對人的行為實施的直接控制活動。這里主要指政府監(jiān)管，政府監(jiān)管起源于市場和政府關系處理方式的轉變。檢驗檢疫監(jiān)管泛指檢驗檢疫機構對進出口商品，入境、出境的人員、交通工具、運輸設備以及可能傳播檢疫傳染病的行李、貨物、郵包等物品，進出境的動植物、動植物產品和其他檢疫物，裝載動植物、動植物產品和其他檢疫物的裝載容器、包裝物，以及來自動植物疫區(qū)的運輸工具，等法律授權范圍內的一切行政監(jiān)督管理工作。
（三）社會化
社會化也可理解為市場化，是相對于政府和市場而言。在2012年的全國綜合配套改革試點工作座談會上，指出：要更加尊重規(guī)律，轉變政府職能，處理好政府與市場、與社會的關系，經濟領域要更多發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，社會領域要更好地利用社會的力量，包括社會組織的力量，把應該由市場和社會發(fā)揮作用的交給市場和社會，這也是改革的方向。隨著社會進步和市場經濟的不斷發(fā)展，近年來社會化監(jiān)管開始在我國一些法律的條款中出現，如最新修訂的現行道路交通安全法中關于機動車的安全技術檢驗，其第十三條規(guī)定“對機動車的安全技術檢驗實行社會化。”有關部門對機動車安全技術檢驗實行社會化的釋義是“機動車安全技術檢驗工作由專門從事機動車技術檢驗服務的社會中介組織承擔，對機動車的安全技術管理實行行政管理與技術服務相分離的一種管理模式”。按照這一模式，機動車安全技術檢驗社會化將使機動車安全技術檢驗機構成為真正意義上符合法定要求的、能獨立承擔法律責任的、向社會提供公證性數據的、從事機動車安全技術檢驗的第三方中介服務機構。
（四）檢驗檢疫監(jiān)管社會化
檢驗檢疫監(jiān)管的社會化，就是立足檢驗檢疫行業(yè)，按照WTO/TBT中技術法規(guī)、標準和合格評定規(guī)則要求，研究政府、社會和市場關系中政府職能轉變和社會化監(jiān)管問題。緊扣市場監(jiān)管、企業(yè)監(jiān)管和業(yè)務監(jiān)管三個環(huán)節(jié)，學習借鑒和吸收轉化西方國家在市場監(jiān)管方面的風險評估、市場準入和市場監(jiān)管等方面的理論和實踐作法，以強化政府制定技術法規(guī)并監(jiān)督管理為核心，以產業(yè)界技術標準為方法和手段，以社會化合格評定為主體，對涉及檢驗檢疫領域的各類問題的社會化監(jiān)管方面進行研究和探討。
二、檢驗檢疫監(jiān)管社會化是從微觀檢驗到宏觀監(jiān)管的必然
目前，公用事業(yè)市場化已被我國作為經濟體制改革的重要內容。如工商、安監(jiān)等一些部門都在進行監(jiān)管社會化嘗試，并列入其“十二五”規(guī)劃。在檢驗檢疫檢驗監(jiān)管工作中，通過調動社會資源，利用社會化的公眾制約機制，對社會經濟活動加以影響、控制、引導、調整，并為社會公眾所接受，最終促進社會發(fā)展。用社會化的需求設定監(jiān)管領域、內容和對象，用社會化的途徑擴展監(jiān)管路徑，用社會化的方式豐富監(jiān)管手段，用社會化的標準評價監(jiān)管成果。
（一）現代公共管理客觀規(guī)律的要求
改革開放以后，特別是我國加入WTO以來，各國經濟的相互依存性日益加強，深刻地影響著國家的社會生活，也對傳統(tǒng)的權力運作帶來了挑戰(zhàn)。美國公共管理界推崇古希臘政府“凡是私人能做的事，決不讓政府做；凡是低層政府能做的事，決不讓高層政府做”的原則。在政府與公眾關系方面，新理論強調顧客取向、以服務對象為中心，并通過建立企業(yè)化政府來提高政府的能力與效率，使公眾獲得更多高質量的服務。這對政府管理提出的要求是：加強對社會力量的利用和公共服務的社會化，不再從管理主體的角度考慮如何管制被管理者，而是站在社會與公眾的立場上考慮政府如何為公眾服務、對部門內部的組織結構進行改革。在這種背景下，政府管理的變革要立足于國際化競爭，以建立現代公共管理的思維模式為理念，動員全社會力量，建立以政府為核心的開放主體體系，從而最大限度地謀取社會公共利益。
（二）市場經濟和社會發(fā)展的現實需要
質檢總局支樹平局長在全國質檢會議上曾提出了“如何推動質檢事業(yè)改革發(fā)展”的命題，要求突出抓好理論體系、制度體系、技術體系和工作機制的完善，進一步研究中國特色社會主義理論體系中的質檢工作理論，形成中國質檢的核心理念、基本觀點和理論架構。出入境檢驗檢疫體制、機制脫胎于原來的“三檢”，目前或多或少地還帶有計劃經濟的痕跡，與市場經濟條件下的政府職能定位還有很多不相適應的地方，與一些國際通行做法也有諸多不相協(xié)調之處。轉變政府職能，實質上是解決政府應該做什么、不應做什么，重點是政府、市場、社會的關系，即哪些事應該由政府、社會、市場各自分擔，哪些事應該由三者共同承擔。不對現行的檢驗監(jiān)管機制進行創(chuàng)新突破，不提高我們的監(jiān)管水平和工作效率，檢驗檢疫可能會影響到通關便利，甚至會成為對外貿易的障礙。因此，我們必須順應對外開放的大勢，解放思想，開拓思路，大膽進行檢驗監(jiān)管機制改革創(chuàng)新，實現檢驗監(jiān)管流程再造，滿足大通關的需要。
三、檢驗檢疫監(jiān)管社會化亟需實施
（一）理論意義
檢驗檢疫社會化監(jiān)管具有理論意義。商檢法第八條規(guī)定，經國家商檢部門許可的檢驗機構，可以接受對外貿易關系人或者外國檢驗機構的委托，辦理進出口商品檢驗鑒定業(yè)務。質檢檢函〔2013〕79號提出以機電產品為試點，探索“大驗證”模式改革。探索將部分機電產品的進口檢測和出口型式試驗向系統(tǒng)內和經考核指定的第三方實驗室開放，檢驗檢疫機構通過確認（核查）檢測報告或型式試驗報告來履行監(jiān)管職能。對部分進口電子電器產品的節(jié)能、環(huán)保指標及3C認證產品的質量安全指標試行驗證監(jiān)管。在質檢總局分類管理辦法（113號令）總體框架下，堅持“合法合規(guī)、科學有效”的原則，積極探索進出口產品檢驗監(jiān)管新模式，某種程度上也利于打破法檢、非法檢的二元結構，對建設中國特色質檢體系具有現實理論意義。
（二）實踐意義
檢驗檢疫社會化監(jiān)管具有現實實踐意義。目前檢驗檢疫業(yè)務量是改革開放初期的一百多倍，而檢驗檢疫資源有限，仍沿用過去的檢驗監(jiān)管模式，將工作的重點放在微觀檢驗上，滿足不了迅猛發(fā)展的對外貿易需要。隨著認證認可法律體系的完善和合格評定市場的發(fā)展，美國、歐盟等對消費品的監(jiān)管都是以市場監(jiān)管為中心，企業(yè)對產品質量的保證從設計到生產、到成品進行全過程質量控制，政府不需要過多地提前參與。加之現代物流量大時緊，企業(yè)對大通關的需求越來越迫切。我們現行的檢驗監(jiān)管方式，由于傳統(tǒng)觀念的影響和法律法規(guī)的滯后性，仍無法擺脫微觀監(jiān)管的局面，將檢驗監(jiān)管的重點放在批次管理上，造成很多人將檢驗監(jiān)管工作簡單與“批批檢驗”劃上了等號，勢必導致檢驗資源矛盾越來越突出，影響了通關效率，無法適應現代物流發(fā)展的需要。因此，檢驗檢疫社會化監(jiān)管研究對于檢驗監(jiān)管機制改革、實現檢驗監(jiān)管流程再造、滿足大通關的需要具有現實實踐意義。
（三）檢驗檢疫社會化監(jiān)管的內涵
國家認監(jiān)委對認證機構的CCC產品認證監(jiān)管模式、國家質檢總局對CCIC等機構的裝運前檢驗監(jiān)管模式（包括進口舊機電、出口非洲等）、質檢總局出口分類管理（113號令）、國務院認證認可條例（390號令）等領域，都無不包含了檢驗檢疫社會化監(jiān)管的思想。無論是強制性產品認證制度，還是進口舊機電裝運前檢驗，都屬于法定產品檢驗，其檢驗監(jiān)管現實中也非檢驗檢疫而是部分或全部由第三方機構實施。目前亟需將這一社會化監(jiān)管的重要思想運用到檢驗檢疫的業(yè)務改革和流程再造中來，探索基于社會化監(jiān)管的“大驗證”模式改革，在產品檢驗和企業(yè)監(jiān)管方面，采信第三方機構產品認證和體系認證的有關合格評定結果。檢驗檢疫按照檢驗、監(jiān)管要求，對產品檢驗，引入第三方實驗室實驗結果進行驗證；對企業(yè)監(jiān)管，引入第三方質量體系認證機構結果進行驗證。緊緊圍繞三個大的環(huán)節(jié)，即WTO/TBT的技術法規(guī)、標準和合格評定三要素，學習借鑒和吸收轉化西方國家在市場監(jiān)管方面的風險評估、市場準入和市場監(jiān)管等方面的理論和實踐作法，處理好政府、市場和社會三個方面關系。基于市場監(jiān)管主體，對政府行政部門自身加強業(yè)務監(jiān)管，對生產企業(yè)和經銷商等管理對象加強企業(yè)監(jiān)管，從市場監(jiān)管、業(yè)務監(jiān)管和企業(yè)監(jiān)管一體兩翼總體格局出發(fā)，科學研究中國特色檢驗檢疫的頂層設計問題。
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一、質檢機構辦公室工作概述
我國質檢機構是一個不同于其他經濟或政府機構，它是相對于產品的生產單位、銷貨方以及購買者站在第三方的位置上的，在經濟和行政管理上保持獨立，并且有權利對企業(yè)生產的產品執(zhí)行國家標準規(guī)定的相關技術監(jiān)督檢驗，屬于第三方檢測機構，質檢機構執(zhí)行國家標準，不僅要監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行的產品生產標準，還要監(jiān)督技術上的運行，并檢查產品合同以及成品，出具符合標準的具有權威性質的檢測報告。
質檢機構辦公室作為質檢機構的一個協(xié)調、聯(lián)系、指導、監(jiān)督的樞紐，不僅承擔著為領導和職工服務、為基層單位和專業(yè)部門服務、為企業(yè)和群眾服務的“三服務”任務，承擔著辦文、辦會、辦事的“三辦”職能，還要發(fā)揮出上情下達、下情上傳的樞紐作用，協(xié)助領導處理日常事務的助手作用，草擬文件、處理信息、搞好調查研究的參謀作用的“三作用”。
二、提升質檢機構管理層次的有效措施
1.提高服務意識，加強使命感
過去辦公室工作的狀態(tài)通常是有事登門才處理，無事便不去主動提供服務，可以說工作一直處于一種被動、不積極的狀態(tài)，不僅沒有考慮到如何完善服務，提升服務質量，更無法創(chuàng)新工作形式。隨著時代的發(fā)展，根據新工作任務的要求，辦公室的工作內容和要求都有所增加，要求辦公室人員在具體工作中必須由傳統(tǒng)的被動服務向積極主動服務轉變，增強工作的主動性、預見性和計劃性。質檢部門作為政府監(jiān)管部門的技術機構，只有認真履行政府實驗室職能，才能為促進經濟又好又快發(fā)展和構建和諧社會擔負保駕護航的作用。
2.提高思想認識，重視協(xié)調工作
辦公室的協(xié)調工作主要分兩方面：對內和對外。
對內，質檢機構辦公室屬于“承上啟下”的重要環(huán)節(jié)，它要做到的是將領導布置的工作實現有效的上傳下達，辦公室日常工作中是與領導接觸最為密切的部門，并且具有傳達指令，密切聯(lián)系其他各部門的重要作用。為了避免由于人們思維方式、思想認識和工作能力方面存在的不同，同時為了能正確處理各部門與人員之間的問題，辦公室要采取統(tǒng)籌協(xié)調的方式進行管理，出現問題首先要摸清楚來龍去脈，以大局為重，從全局考慮問題的處理方法，在聽取多方意見后以公平公正的方式理順、處理工作中的矛盾，做好領導的得力助手。
對外，質檢機構作為政府的公共服務平臺，應當做好政府和相關部門的得力助手，質檢部門形象的提升，依賴于質檢工作時候按標準有效開展，因此，辦公室的每一位管理成員，都要具備協(xié)調、處理矛盾的硬功夫，增強部門的凝聚力。
3.注重理論知識學習，做好參謀工作
在現代信息社會，各種形勢瞬息萬變。辦公室管理知識的更新也遵循社會發(fā)展的客觀規(guī)律。工作人員要想發(fā)揮其社會職能，就應當按照科學性的要求，及時學習新知識，了解社會發(fā)展新動態(tài)，掌握現代科學的工作方法，培養(yǎng)嚴謹的工作作風，樹立創(chuàng)新意識，提高自身業(yè)務素質。同時，作為領導的參謀和助手，辦公室人員還應深入開展調查研究，經常給領導提供有關的統(tǒng)計數據和業(yè)務管理信息，并依據黨的方針和國的政策法規(guī)結合實際情況，適時地提出可行性建議。
4.完善制度建設，實現科學管理
完善的制度不論對于企業(yè)還是事業(yè)單位都是做好工作的前提，有了制度作保障，才能實現工作的有序、高效開展，工作才有了標準參照，因此完善的管理制度是質檢部門必須要建立的。第一要確保規(guī)章制度的建設，隨著社會經濟的發(fā)展，舊的制度已經跟不上社會發(fā)展的形勢，因此必須在舊制度上予以創(chuàng)新和修訂，及時發(fā)現漏洞，及時修補，然后用新制度引導工作人員做好日常工作內容，約束工作行為，使日常管理有制度可循。第二，要明確日常工作崗位的職責，講責任落實到人。完善的工作目標和崗位職責是工作有效開展的重要保障，對于崗位的選擇要做到根據每個人不同的特質選擇，也就是選擇適合的人選到合適的工作崗位，將每一項工作任務都落實到人，不會在工作出現問題時發(fā)生推諉、扯皮的現象，保證工作有規(guī)范標準的約束。最后，要完善獎懲制度，對于工作表現優(yōu)秀員工予以獎勵，起到有效的激勵作用，提升工作效率。
5.培養(yǎng)信息管理能力，實現辦公自動化
辦公室人員必須掌握應用現代化信息技術的能力。要學會使用計算機來處理文字材料、傳輸相關文件和統(tǒng)計上報有關數據，提高辦公效率。要充分利用計算機及網絡技術聯(lián)絡辦公，大力推進無紙化辦公，降低人力、物力和財力的消耗，使辦公實現信息化、網絡化和自動化，提高辦公室的辦事效率和管理效能。
6.提升團隊合作力，實現和諧工作環(huán)境
團隊合作對于任何一個單位來說都是致勝的重要法寶，一個人才再多的單位，人心渙散，勁不往一處使，也會影響工作效率，因此團隊合作意識是十分重要的，質檢部門的辦公室要建立和諧愉悅的辦公室工作環(huán)境，營造團隊的和諧氛圍，提升團隊協(xié)作精神，這不僅是人文理念的體現，也能幫助工作人員質檢化解工作矛盾，提升工作樂趣，實現部門間的互幫互助，讓大家擁有平和穩(wěn)定輕松的心態(tài)，積極投身于工作中，從根本上提高辦公室管理效率。
三、結語
質檢機構辦公室必須認清新形勢下質檢事業(yè)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)，努力提升政治理論水平、文化水平和各項業(yè)務能力，增強自身責任感、緊迫感、使命感，提高工作的自覺性、主動性，從整體系統(tǒng)來把握辦公室管理，堅持科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮服務群眾、部門協(xié)調、參謀助手等各方面職能，才能出色地履行質檢部門辦公室各項職責，把握住轉型發(fā)展的大好機遇，提高質檢機構的市場競爭力。
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關鍵詞：水利工程；質量檢測；管理措施
中圖分類號：TV文獻標識碼： A
一、水利工程質量檢測的必要性
1、有利于促進大規(guī)模水利工程的順利實施
保障水利工程的質量，直接關系到人民群眾的切身利益，影響到全面建成小康社會的實現。因而，在水利工程質量檢測過程中，要正確處理好質量、進度、安全和效益之間的關系。將“質量是工程的生命”這一準則貫穿于工程質量檢測全過程，有利于確保大規(guī)模水利工程的順利實施。
2、有利于保障人民群眾生命財產安全
近幾年來，氣候條件變化較為明顯，自然災害頻發(fā)。新形勢下，對水利工程質量提出了更高的要求。加強水利工程質量檢測，及時發(fā)現工程建設過程中存在的問題，并予以有效解決。不僅能夠保障工程建設進度和質量，還能節(jié)約建設成本。在保障工程質量的同時，確保人民群眾的生命財產安全。因此，需要將“安全第一”作為水利工程質量檢測的目標。本著對黨和對人民負責的態(tài)度，切實做好水利工程質量檢測工作。
二、水利工程質量檢測工作存在的主要問題
1、施工單位質量自檢水平較低
施工單位質量自檢的手段和制度不完善、“三檢”不嚴是目前建筑市場中普遍存在的問題。由此不但造成施工單位質量自檢水平低下，而且隱性的將其質量自檢工作轉移到了監(jiān)理工程師的身上。這樣既加重了監(jiān)理工程師對于質量控制的負擔，同時也對工程質量監(jiān)管工作帶來了極大不便。
2、數據整理傳遞能力較弱
由于近年來對檢測工作的重要性認知不夠，造成很多檢測機構工作環(huán)境較差且設備老化。檢測工作受此影響一直處于滯后狀態(tài)。甚至于一些檢測機構不能及時完成基礎數據的整理工作，導致數據傳遞工作延遲，很多檢測數據也不能及時的被傳遞到施工現場。
3、水利工程質且檢測管理體制不完善
在水利工程檢測工作中，很多質量檢測單位沒有獨立的行為能力與法人資格，而是依賴于國有企業(yè)事業(yè)單位存在，不能完全保證質量檢測結果的公平公正.盡管部分質量檢測單位改變傳統(tǒng)的管理觀念，但是沒有相應的政策與法律支持，質量檢測體系不完善，水利工程質量檢測管理仍然存在很多障礙.并且，政府的法律法規(guī)則主要針對獨立質量檢測單位進行管理。水利工程質量檢測單位不能為自身工作與社會承擔相應的責任，就無法保障質量檢測的職業(yè)質量與職業(yè)道德。因此，必須以市場經濟發(fā)展為基礎，完善水利工程質量檢測管理體系，促進水利工程質量檢測管理的市場化與規(guī)范化。
4、水利工程質量檢測管理缺乏第三方的檢測與監(jiān)督
當前，水利工程質量檢測沒有權威的文件保證其檢測市場的有序進行，造成施工單位質量意識淡薄.水利工程質量檢測大多是在施工單位的內部進行，或者是水利工程的建設單位組織進行質量檢測，在質量的檢測過程中缺少第三方的檢側與監(jiān)督，不能完全保證質量檢側的公正。此外，檢測單位在受施工單位委托進行質量檢測過程中，部分檢測單位誠信缺失，難以保證檢測的質量。
5、檢測人員素質方面的問題
現階段，我國水利工程質量檢測單位人才短缺，質量檢測人員質量參差不齊，持證上崗的人員較少。同時，由于缺乏對人才培養(yǎng)的重視，質量檢測單位未能夠根據形勢需求對在崗檢測人員進行培訓，技術交流也比較缺乏。以至于檢測人員的綜合水平不高，對檢查設備的操作能力不強。這影響了水利工程質量檢測的科學性、合理性，同時也影響了質量檢測單位的可持續(xù)發(fā)展。
三、水利工程質量檢測的相應對策
1、建立并完善水利工程質量檢測體系，保證質量檢測規(guī)范進行
質量檢測市場具有不完全開放性，質量檢測行業(yè)具有政策導向性，這就造成了質量檢測市場的市場化程度低于相對獨立性的特點。在質量檢測工作中，會出現依附于一方的質量檢測行為，影響質量檢測的公正公平。因此，要建立并完善水利工程質量檢測管理體系，保證質量檢測規(guī)范進行。要建設質盆檢測相關的法律法規(guī)，進一步完善質量檢測管理規(guī)章制度。在水利工程質量檢測管理中，要嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定進行管理，并且要逐步建立與完善水利工程的質量檢測監(jiān)督機制，從外部監(jiān)督與規(guī)范質量檢測工作。完善開放的質量檢側市場，提高質量檢測市場的市場化，引入競爭機制，促使質量檢鉗單位實現優(yōu)勝劣汰，在市場中優(yōu)化質量檢測主體的資源配置，以促進水利工程質量檢測工作的有效性，提高質量檢測單位的竟爭力，提高質量檢側管理能力與水平。
2、完善質量檢測監(jiān)控系統(tǒng)
水利工程建設規(guī)模不斷擴大，試驗檢測在水利工程質量檢測中的應用越來越廣泛，并已深入到檢測工作的各個環(huán)節(jié)。為及時發(fā)現并消除工程質量隱患，提高水利工程質量檢測水平及監(jiān)管能力，促進傳統(tǒng)監(jiān)管模式向現代模式轉變，須不斷完善質量檢測及其監(jiān)控系統(tǒng)，實現“誠信檢測”，避免“質量作弊”現象的發(fā)生。水利工程質量檢測系統(tǒng)應以地理信息系統(tǒng)為平臺，全面依托計算機網絡系統(tǒng)，最終形成智能網絡監(jiān)控系統(tǒng)為核心的信息化監(jiān)控系統(tǒng)。同時，還要對各個環(huán)節(jié)的質量檢測進行規(guī)范。明確檢測標準和流程，促進質量檢測及監(jiān)管工作的提高，最終實現水利質量檢測及監(jiān)控管理的規(guī)范化、程序化、信息化。
3、重視第三方的檢測評審
第三方是指兩個關聯(lián)主體之外的某一個客體，通常把這個客體叫作第三方，其檢測方式是一種公正檢驗。第三方可以獨立于主體之外，也可以和兩個主體相聯(lián)系。它是由買賣利益之外的第三方（比如專職監(jiān)督檢驗的機構），根據有關法律、法規(guī)或者合同，以權威、公正的非當事人身份進行的商品檢驗的活動。建立第三方質量評審制度是保證及增強質量檢測水平的重要方式。通過第三方的質量檢可以集結眾多多專家的智慧和知識，從而發(fā)現單位內部檢測難以發(fā)現的一些問題，強化質量檢測各方面的成果。施工前期的項目質量管理工作結束后，項目經理要先組織項目相關人員對項目質量管理制度和體系以及所取得的成果進行內部自評。內部優(yōu)化調整完成后，再邀請專家評審并完善質量管理成果，這樣做的目的就是為了增強質量管理水平。對于第三方質檢評審工作，最好滲透入到水利工程的每個方面。在水利工程項目設計、采購、施工和使用的整個過程中，第三方的質量檢測工作應該在保證“量值統(tǒng)一”的前提下，通過制定標準、測試術、技術文件和管理組織措施的方法來開展質檢和管理工作。
4、加強水利工程質量檢測隊伍的管理與建設，提高檢測人員綜合素質
水利工程管理部門要加強水利工程質量檢測隊伍的管理和建設，重視并完善水利工程質量檢測人員的配備，按照相關規(guī)定采用一定不力配備質量檢測人員，還要對質量檢測工作人員進行必要的教育與培訓，提高質量檢測人員的專業(yè)素質與專業(yè)能力。水利工程質量檢測的實驗室應該具備專門從事檢測與校準工作的專業(yè)技術人員與管理人員;對于進行抽樣工作、檢測與校準工作、簽發(fā)相關報告以及進行監(jiān)測設備操作的工作人員要根據工作要求進行定期教育與培訓，培訓結束經過相應的資格證明與考核以后持證上崗。此外，還要還要重視水利工程質量檢測人員的職業(yè)道德與思想素質教育，培養(yǎng)質量檢測人員的誠信品質。通過專業(yè)的教育與培訓，提高質量檢測人員的專業(yè)素質與專業(yè)能力，促使質量檢測工作人員具有良好的職業(yè)道德，保證質量檢測工作的科學性與公正性。
結束語
隨著社會的發(fā)展和進步，社會內需不斷增加，財政政策更加積極，各種水利工程的建設規(guī)模迅速增長。從目前來看，雖然水利工程建設行業(yè)的能力有很大提高，但存在的質量問題依然很多，因質量問題而導致的安全事故也經常發(fā)生。因此，為了保障人民群眾的生命財產安全和水利工程建設的發(fā)展，就必須要強化水利工程質量檢測體系的建設，來保證水利工程的建設質量，使水利工程的建設行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。
參考文獻
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關鍵詞：檢驗檢測 市場化 檢管分離
中圖分類號：F203 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）03（b）-0221-02
從2012年始，田陽縣全力構建“大工業(yè)、大農業(yè)”發(fā)展格局，深入實施“工業(yè)興縣、農業(yè)強縣、文化名縣、和諧田陽”發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進“大工業(yè)、大農業(yè)、大城建、大扶貧、大旅游、大交通、大物流、大文化”發(fā)展，打造“百色新興工業(yè)基地”、“亞熱帶特色農業(yè)示范基地”、“西南物流集散地”、“壯民族文化旅游目的地”。加強該縣食品安全、環(huán)境安全、飲水安全、農產品安全等問題將是提升政府形象的重要舉施之一，從更深層次看，還事關該縣經濟發(fā)展的大局，是影響該縣經濟能否穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展的重要因素之一。至此，政府應當抓牢當前檢驗檢測服務業(yè)發(fā)展的良好機遇，優(yōu)化整合該縣檢驗檢測資源，實現設備、設施、人員、業(yè)務的優(yōu)化整合，穩(wěn)步提升檢驗檢測能力，瞄準國家對環(huán)境、食品、農產品檢驗檢測等國家公共安全需求，突出“安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保”等檢驗檢測，打造能為政府部門、企業(yè)和消費者提供優(yōu)質、高效的檢驗檢測服務平臺，為政府加強食品安全、傳染病防控及有害因素防控提供優(yōu)質的科技產品，為田陽的穩(wěn)定、安全的經濟發(fā)展環(huán)境提供優(yōu)質的服務。
1 目前該縣食品、飲用水檢測資源現狀
1.1 食品檢測
當前，該縣食品安全檢驗檢測資源主要分布在質監(jiān)、衛(wèi)生、農業(yè)、食藥監(jiān)、蓄牧等部門，沒有相對獨立的、各部門均認可的綜合性食品、飲用水、農產品檢驗檢測機構，真正能開展定量檢測業(yè)務的檢測機構只有1家，即縣衛(wèi)生局下設的疾病預防控制中心實驗室，該實驗室負責國家及廣西級食品風險監(jiān)測任務并能開展食品相關檢測項目共109項；食藥監(jiān)部門負責對餐飲食品進行快速檢；農業(yè)部門負責對上市前的農產品進行農藥殘留的快速檢驗；畜牧部門對上市的肉類進行快速檢驗。
1.2 水質檢測
主要涉及到生活飲用水、桶裝純凈水的檢測。當前，縣疾控中心負責檢測城鎮(zhèn)居民生活飲用水（包括農村安全飲水工程飲用水水質），現基本能檢測生活飲用水中的各個項，在同級同系統(tǒng)檢測實驗室中屬于前列，縣質檢部門負責桶裝純凈水生產廠家的監(jiān)督檢測，因該部門無檢測實驗室，所采集樣品均送其上級部門檢測。縣水廠按照主管部門要求設有出廠水安全水質檢測室，由于籌建資金并不充足，檢測設備以快檢儀器為主，且只能檢測感官指標及常規(guī)項目，總體上看應屬低水平、重復建設項目，檢測能力高低及能否維持長期有效運轉尚存在一定問題。
1.3 檢測資源配置分散
據粗略調查，該縣有關單位從事食品和水質檢驗檢測的專業(yè)技術人員不到20 人，其中高級0人、中級8人、初級3人、無職稱9人，縣水利局、縣工商局、縣環(huán)保局沒有專業(yè)的檢驗人員和專門實驗室，只有縣疾控中心、縣農業(yè)局兩家有正規(guī)的實驗室，而只有縣疾控中心具有省級實驗室計量認證及食品檢驗機構資質，大型儀器主要集中在縣疾控中心，其擁有全市最先進的大型儀器設備Waters/UPLC H Class，并配備原子吸收儀及原子熒光儀等其他檢測設備共70臺。縣質監(jiān)局、縣環(huán)保局、縣農業(yè)局、縣食品藥品監(jiān)督管理局雖有檢驗技術人員，但設備原始、陳舊，無大型儀器設備。在設備利用率上，因兩個體制改革后，由于經費投入不足等原因，縣疾控中心實驗室只承擔食品風險監(jiān)測任務及政府其他指令性任務，監(jiān)測樣本量少覆蓋面窄，所檢驗項目比較單一難以對全縣食品安全狀況及環(huán)境狀況進行全面分析評價；而縣農業(yè)局雖有國家配備的氣相色譜儀，可以對果蔬類產品進行農藥殘留的定量檢測，但因相關檢測技術人員缺乏，儀器尚未使用；縣食品藥品檢驗所僅有快速檢測設備，雖然政府預備投入相關資金以充實該檢驗所，但以該研究者從事二十年的衛(wèi)生檢驗實驗室工作經驗來說，該投入純屬重復投入及重復建設，因為要把一個檢驗所從什么都沒有到能對社會出具公證數據的檢驗檢測機構，其“人、機、料、環(huán)”的投入將是巨大的。總體上來說，該縣檢驗檢測工作存在以下問題：已配備的儀器設備使用率過底；專業(yè)技術人員缺乏和結構不合理；多數檢驗機構未獲得資質認定，出具的檢驗報告不具備法律效力；監(jiān)督部門檢驗檢測結果多靠快速檢測，無社會公信力；有檢測資質的機構僅承擔政府相關指令性工作任務，無法滿足現有市場對檢驗檢測的需求；缺乏統(tǒng)籌協(xié)調技術機構，檢驗檢測數據未能有效利用。
2 對策與建議
正如《關于整合檢驗檢測認證機構的實施意見》中提到：“我國目前檢驗檢測認證機構尚處于發(fā)展初期，缺乏政府統(tǒng)一有效的監(jiān)管，規(guī)模普遍偏小，布局結構分散，重復建設嚴重，體制機制僵化，行業(yè)壁壘較多，條塊分割明顯服務品牌匱乏，難以適應完善現代化市場體系和轉變政府職能的要求”。目前該縣存在食品、飲水、農產品檢測資源配置分散、檢測功能不健全、檢驗能力弱、檢測規(guī)模小、設備及利用率低等問題。政府及各部門雖對各檢驗檢測機構進行了投入，但這種廣撒網式的投入沒有能夠形成優(yōu)勢的檢驗檢測資源，導致公共檢驗檢測覆蓋面不廣、整體水平不高，與百姓對食品、飲用水安全及農產品安全的迫切要求有較大的差距，同時也制約了相關執(zhí)法部門對食品、飲用水有效、安全的監(jiān)管。要解決政府重復投入及檢驗資源配置不合理問題的關鍵是對該縣檢驗檢測資源按照《我國檢驗檢測認證機構整合指導意見》“建立政府公益性檢驗檢測機構和社會經營性檢測機構兩支隊伍”的思想進行合理優(yōu)化整合，爭取政策扶持，并以此在整個百色市檢驗檢測市場竟爭中搶占先機。為此提出如下建議：（一）積極借鑒先行改革的湖北省京山縣的經驗，盡早謀劃檢驗檢測資源的整合，整合現有資源，盡快建立食品、飲用水、農產品、藥品檢測等的綜合性的公共檢驗檢測中心。針對有關部門各自設立檢測中心的現實情況，縣政府應打破現行體制限制，將各個部門現有檢測資源進行整合，將農業(yè)部門所屬的農產品檢驗室、商務部門所屬的肉類檢驗室、水務部門所屬的水質檢驗室、衛(wèi)生部門所屬疾病預防中心檢驗室和食品藥品監(jiān)管部門所屬的食品藥品檢驗室中的資源進行整合，依托現有檢測能力較為突出的縣疾控中心（其能力建設、檢測場地建設、儀器設備配置均已達到廣西縣級食品藥品檢驗檢測機構能力建設標準，無需政府再重復投入及重復建設）組建食品、飲用水等綜合性公共檢驗檢測中心（以下簡稱檢測中心），整合后的檢測中心為公益性質的事業(yè)單位，直接隸屬縣食安辦直管，行政和業(yè)務管理職能由縣食安辦承擔。原來屬于各個部門的檢測設備統(tǒng)一并入該綜合檢測中心，人員編制、財政撥付統(tǒng)一由中心管理，其職責定位為屬政府設立的具有公益性、開放性、獨立性的第三方檢驗檢測平臺。按照監(jiān)測分離的原則，檢測中心承擔政府各項指令性工作任務、監(jiān)管部門、社會組織及公民個人委托的相關產品質量安全檢測工作。各監(jiān)管部門仍可保留快速定性檢測能力作為行政監(jiān)管和執(zhí)法中發(fā)現問題和粗篩的重要手段，需進行準確檢測及出具相關檢測報告，則以購買服務的方式向公共檢驗檢測中心委托檢測。這樣一方面有利于實現檢測計劃、檢測經費、檢測設備、檢測人員的統(tǒng)一調配，嚴把食品安全檢測關口，另一方面有利于配合工商、質監(jiān)、藥監(jiān)等部門開展執(zhí)法行動，查找食品安全問題的根源，實現防治結合。
2.2 加大資金投入力度加大人才引進和培訓力度
加大高素質專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進力度，加強學科帶頭人隊伍建設，通過各種形式培訓專業(yè)人才隊伍，優(yōu)化學歷、職稱、專業(yè)和年齡結構，以衛(wèi)生檢驗、藥學、食品、微生物學等專業(yè)背景人員為主構建檢驗檢測技術骨干團隊。逐步建成結構合理、專業(yè)齊備、業(yè)務精通的食品安全檢驗檢測技術人才梯隊。在抓好現有人員崗位練兵，提升專業(yè)素質的基礎上，大力引進一批高水平、專家型的檢測人才，從薪資待遇、政治地位等方面建立一整套人才保障制度，以確保人才“引得進、留得住、用得好”。縣政府要加大資金并集中投入、添置高端檢測設備，增加配備電感耦合等離子體質譜儀、液相色譜質譜聯(lián)用儀、氣相質譜聯(lián)用儀及微生物相關設備、樣品前處理設備及輔助設備等。在“人、機、料、法、環(huán)”都配備齊全的基礎上，爭取通過計量認證、食品檢測資質認定等各種類檢測資質認定，確保綜合檢測中心所出具的檢驗檢測數據均具有法律效力，力爭在短期內使綜合檢測中心成為資源共享、技術全面、資質過硬、管理規(guī)范的專業(yè)性、權威性公共檢測機構。逐步改善食品、飲用水安全執(zhí)法裝備和檢測條件，保障監(jiān)督抽檢、快速檢測、食品、飲用水安全專項整治、處理食品、飲用水安全突發(fā)事件和辦理食品安全案件所需工作經費，擴大食品、飲用水檢測覆蓋面和檢測頻次，確保早發(fā)現、早預警。
2015年初，隨著第三方國有檢測機構改革大步挺進，企業(yè)自有實驗室轉型第三方檢測市場、儀器廠商把自建的品控質檢實驗室進軍第三方檢測市場、高校實驗室進軍第三方檢測市場等的風聲不斷，第三方檢測市場已然成為有著巨大潛力的社會資源。現有的檢測機構不改革就沒有出路，不改革就沒有發(fā)展。檢驗檢測機構必須整合做強做大。整合是為了實現“科研合力，人才合心，業(yè)務合作”要把提升技術能力放在整合的突出位置，做強做優(yōu)，提高整個檢驗檢測機構的綜合競爭力。但檢驗檢測機構的整合又是一項全新的工作，特別是跨部門跨行業(yè)的整合，沒有現成的模式可套用，如何探索出一條適合該縣公益性檢驗檢測機構發(fā)展的道路，這是該縣政府部門及所有檢驗檢測人員必須認真思考的問題。
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第一條為了加強對產品防偽的監(jiān)督管理，預防和打擊假冒違法活動，維護市場經濟秩序，有效地保護產品生產者、使用者和消費者的合法權益，根據《中華人民共和國產品質量法》、《工業(yè)產品生產許可證試行條例》和國務院賦予國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局(以下簡稱國家質檢總局)的職責，制定本辦法。
第二條在中華人民共和國境內從事防偽技術、防偽技術產品及防偽鑒別裝置的研制、生產、使用，應當遵守本辦法。
法律、行政法規(guī)及國務院另有規(guī)定的除外。
第三條國家質檢總局負責對產品防偽實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，全國防偽技術產品管理辦公室(以下簡稱全國防偽辦)承擔全國產品防偽監(jiān)督管理的具體實施工作。
各省、自治區(qū)、直轄市質量技術監(jiān)督部門(以下簡稱省級質量技術監(jiān)督部門)負責本行政區(qū)內產品防偽的監(jiān)督管理。
第四條產品防偽的監(jiān)督管理實行由國家質檢總局統(tǒng)一管理，相關部門配合，中介機構參與，企業(yè)自律的原則。
第五條國家對按本辦法獲得合法資格的防偽技術、防偽技術產品、防偽鑒別裝置及使用防偽技術的產品給予法律保護。
第六條產品防偽監(jiān)督管理機構、中介機構、技術評審機構、檢測機構及其工作人員必須堅持科學、公正、實事求是的原則，保守防偽技術秘密；不得、、泄露或擴散防偽技術秘密。
第二章防偽技術產品生產管理
第七條國家對防偽技術產品及防偽鑒別裝置(以下簡稱防偽技術產品)實施生產許可證制度。凡生產防偽技術產品的企業(yè)必須獲得國家質檢總局頒發(fā)的防偽技術產品生產許可證，才具有生產該產品的資格。
第八條申請防偽技術產品生產許可證的企業(yè)必須通過產品的防偽技術評審。
防偽技術的評審由國家質檢總局委托防偽技術評審機構組織防偽技術專家委員會進行。
國家對防偽技術評審機構、防偽檢測機構實行資格確認管理，對防偽技術專家委員會專家實行注冊管理。
第九條申請防偽技術產品生產許可證的企業(yè)應當具備以下條件：
(一)符合有關法律、法規(guī)規(guī)定的企業(yè)設立條件；
(二)企業(yè)經營管理范圍應當覆蓋申請取證產品;
(三)產品符合相關的國家標準或者行業(yè)標準、企業(yè)標準；
(四)有與所生產防偽技術產品相適應的廠房、設備、生產工藝和檢測手段；
(五)具有與所生產防偽技術產品相適應的技術力量和管理人員；
(六)有完整的、行之有效的質量保證體系；
(七)有健全、有效的安全保密制度和保密措施。
第十條防偽技術產品生產企業(yè)應當向省級質量技術監(jiān)督部門提出辦理防偽技術產品生產許可證的申請，并遞交下列材料：
(一)防偽技術產品生產許可申請書；
(二)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照及組織機構代碼證書(副本)；
(三)《防偽技術評審證書》；
(四)防偽技術或者防偽鑒別技術權屬證明；
(五)符合法定要求的產品標準；
(六)法定檢驗機構出具的有效產品檢驗報告或者鑒定證明；
(七)其他需要出具的材料。
第十一條省級質量技術監(jiān)督部門在接到企業(yè)生產許可申請材料后，應當在7個工作日內對符合申報條件的企業(yè)發(fā)送防偽技術產品生產許可證受理通知書。根據工業(yè)產品生產許可證管理法規(guī)的有關規(guī)定，進行文件核查、現場審查、樣品檢測。符合發(fā)證條件的，由國家質檢總局頒發(fā)防偽技術產品生產許可證，并統(tǒng)一公告。
第十二條防偽技術產品生產許可證發(fā)放及監(jiān)督管理工作，按照國家工業(yè)產品生產許可證管理的法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。
第十三條防偽技術產品生產企業(yè)應當遵守下列規(guī)定：
(一)嚴格執(zhí)行防偽技術產品的國家標準、行業(yè)標準及企業(yè)標準；
(二)防偽技術產品的生產須簽定有書面合同，明確雙方的權利、義務和違約責任；禁止無合同非法生產、買賣防偽技術產品或者含有防偽技術產品的包裝物、標簽等；
(三)必須保證防偽技術產品供貨的唯一性，不得為合同規(guī)定以外的第三方生產相同或者近似的防偽技術產品；
(四)不得生產或者接受他人委托生產假冒的防偽技術產品；
(五)嚴格執(zhí)行保密制度，保守防偽技術秘密。
第十四條防偽技術產品生產企業(yè)在承接防偽技術產品生產任務時，必須查驗委托方提供的有關證明材料，包括：
(一)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本或者有關身份證明材料；
(二)使用防偽技術產品的產品名稱、型號以及國家質檢總局認定的質量檢驗機構對該產品的檢驗合格報告；
(三)印制帶有防偽標識的商標、質量標志的，應當出具商標持有證明與質量標志認定證明；
(四)境外組織或個人委托生產時，還應當出示其所屬國或者地區(qū)的合法身份證明和營業(yè)證明。
第十五條防偽技術產品生產企業(yè)對所生產的產品質量負責，其產品防偽功能或者防偽鑒別能力下降，不能滿足用戶要求時，應當立即停止生產并報全國防偽辦；給用戶造成損失的，應當依法承擔經濟賠償責任。
第十六條國家質檢總局對防偽技術產品質量實施國家監(jiān)督抽查，地方監(jiān)督抽查由縣級以上質量技術監(jiān)督部門在本行政區(qū)域內組織實施。
第三章防偽技術產品的使用
第十七條政府鼓勵防偽中介機構發(fā)揮防偽技術產品推廣應用的橋梁作用，鼓勵企業(yè)采用防偽技術產品。
第十八條對防偽技術產品使用實行備案公告制度。
第十九條防偽技術產品的使用者可持下列材料到所在市(地)級質量技術監(jiān)督部門辦理防偽技術產品的使用備案手續(xù)：
(一)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本或者有關身份證明材料；
(二)防偽技術產品生產方與使用方簽定的合同副本；
(三)使用防偽技術的產品名稱、型號、防偽標志的圖樣；
(四)法定質量檢驗機構出具的檢驗報告或者鑒定證明；
(五)可公開的、用于用戶識別的防偽特征及用于執(zhí)法識別的防偽特征資料。
第二十條各市（地）級質量技術監(jiān)督部門辦理防偽技術產品的使用備案后，報省級質量技術監(jiān)督部門統(tǒng)一公告。
第二十一條國務院有關部門或者行業(yè)牽頭單位應用防偽技術對某類產品實行統(tǒng)一防偽管理的，須會同國家質檢總局向社會招標，擇優(yōu)選用防偽技術與防偽技術產品，同時辦理使用備案。
第二十二條境外防偽技術與防偽技術產品在境內使用的，須報全國防偽辦進行防偽注冊登記后方可使用。
第二十三條防偽技術產品的使用者應當遵守下列規(guī)定：
(一)必須選用獲得防偽技術產品生產許可證的防偽技術產品生產企業(yè)生產的合格的防偽技術產品；
(二)選用境外防偽技術產品的，必須是獲得我國防偽注冊登記的產品；
(三)使用防偽技術產品，應當專項專用，不得擅自擴大使用范圍或者自行更換；
(四)停止使用或者更換、擴大防偽產品的使用范圍，應當到原辦理備案的質量技術監(jiān)督部門辦理停用或者重新備案手續(xù)；
(五)保守防偽技術秘密。
第二十四條防偽技術產品生產企業(yè)在異地設立使用推廣機構，必須向當地省級質量技術監(jiān)督部門出示該企業(yè)防偽技術產品生產許可證或注冊登記證明，辦理備案后，方可開展業(yè)務。
第二十五條禁止任何單位和個人在不合格或者假冒產品上使用防偽技術產品。
第二十六條經備案的防偽技術產品使用者如發(fā)現所用防偽技術產品防偽功能不佳，防偽失效時，可向防偽技術產品生產企業(yè)反映，并報當地或者國家質檢部門協(xié)助處理。
第四章罰則
第二十七條未按本辦法取得生產許可證而擅自生產銷售防偽技術產品，以及已獲得防偽技術產品生產許可證，而超出規(guī)定范圍生產防偽技術產品的，由質量技術監(jiān)督部門責令其停止生產銷售、限期取得生產許可證；沒收違法生產的產品，有違法所得的，沒收違法所得，并處違法生產銷售產品(包括已售出和未售出的產品)貨值金額15％至20％的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第二十八條防偽技術產品的生產企業(yè)有下列行為之一的，應當分別予以處罰：
(一)生產不符合有關強制性標準的防偽技術產品的，責令停止生產、銷售，并按照《中華人民共和國產品質量法》和《中華人民共和國標準化法》的有關規(guī)定處罰。
(二)生產假冒他人的防偽技術產品，為第三方生產相同或者近似的防偽技術產品，以及未訂立合同或者違背合同非法生產、買賣防偽技術產品或者含有防偽技術產品的包裝物、標簽的，責令停止生產、銷售，沒收產品，監(jiān)督銷毀或做必要技術處理，有違法所得的，沒收違法所得；并處2萬元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷生產許可證。
第二十九條防偽技術產品的使用者有以下行為之一的，責令改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款：
(一)選用未獲得生產許可證的防偽技術產品生產企業(yè)生產的防偽技術產品的；
(二)選用未獲得防偽注冊登記的境外防偽技術產品的；
(三)在假冒產品上使用防偽技術產品的。
第三十條偽造或者冒用防偽技術評審、防偽技術產品生產許可及防偽注冊登記等證書的，由質量技術監(jiān)督部門責令改正，并按照《中華人民共和國產品質量法》第五十三條的規(guī)定處罰。
第三十一條產品防偽技術評審機構、檢驗機構出具與事實不符的結論與數據的，按照《中華人民共和國產品質量法》第五十七條的規(guī)定處罰。
第三十二條從事產品防偽管理的國家工作人員、或者泄露防偽技術機密的，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
Abstract： With China's rapid economic growth， construction industry received a great deal of development， the city's function has been further improved， people's living standards and quality of life is improving. Compared with previous years， China's per capita living space amplification is large. The market demand is also expanding. For construction companies， this is both an opportunity and a challenge. On the one hand， construction units should strive to improve the level of the building， in order to meet market demand， on the other hand， it should ensure construction quality in order to meet people's living environment. Currently， the supervision mechanism for civil construction is lack， and the project quality problems are endless. Therefore， the study on civil engineering problems and supervisor measures has very important significance.
關鍵詞： 民用建筑；工程問題；監(jiān)理措施
Key words： civil architecture；engineering problems；supervisor measures
中圖分類號：TD24 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）21-0072-02
0 引言
建筑是人類工作和生活的重要場所，在人們的生活中發(fā)揮著不可替代的作用。改革開放以來，我國經濟增長速度很快，市場機制也得以不斷完善。在這種形勢下，民用建筑也開始大量興建，滿足了人們的住房需求，也提高了人們的住房質量和生活水平。對于建筑工程而言，質量是一個永恒的話題。要保證建筑工程的質量，必須要對建筑施工進行規(guī)范化管理，采取嚴格的質量監(jiān)理措施。本文分析了當前民用建筑中的工程問題，就如何提高施工監(jiān)理水平提出了相應的措施。
1 當前民用建筑工程監(jiān)理中存在的主要問題
目前，在民用建筑的監(jiān)理工作方面，我國已經出臺了一系列法律法規(guī)，也制定了相應的規(guī)范標準，但在法律體系與質量監(jiān)督體制方面還不夠完善，與發(fā)達國家相比還有著較大的差距。在民用建筑施工中，管理水平低下、有規(guī)不循等問題還普遍存在。在這種情況下，民用建筑工程出現了很多問題，質量也得不到保證。因此，探討相應的施工監(jiān)理措施具有很重要的意義。當前，在民用建筑工程監(jiān)理中存在著以下問題。第一，質量監(jiān)督管理體系不夠健全。在民用建筑建設的各個階段還缺乏相應的質量管理措施，尤其是全過程質量監(jiān)督管理還不夠完善，使各個環(huán)節(jié)的工程質量得不到保證。第二，監(jiān)理組織機構不夠完善，資質管理水平亟待提高。第三，風險意識不強，工程施工質量和施工安全得不到保障。第四，有些從事監(jiān)理工作的人員素質不高。
2 民用建筑的施工監(jiān)理措施
2.1 做好施工前監(jiān)理 監(jiān)理工作是一項系統(tǒng)而又復雜的工程，必須深入了解其所承擔的項目，從全局上加以把握，及時發(fā)現并解決問題；還要熟悉和了解工程項目的位置、地形地貌、氣象條件、土地購置、管網線路、道路、標高以及工程地質等情況；對施工組織設計進行仔細審查，及時提出審查意見。
2.2 工程質量檢測的主要內容 建筑工程質量檢測包括基本試驗檢測、施工試驗和抽樣檢測等三個方面。基本試驗的檢測方法及質量指標都有明確的國家或行業(yè)標準。程序、方法、設備儀器以及人員素質都有相應的標準和規(guī)定，并應符合既定的程序和要求。
2.3 工程質量檢測的監(jiān)理方法
2.3.1 見證取樣。按照有關規(guī)定，涉及到結構安全時，對其試塊、試件以及相關材料要進行見證取樣檢測。見證人員應熟練掌握建筑施工試驗知識，在進行見證取樣工作時必須要持證上崗，同時通知施工單位、檢測單位以及監(jiān)督機構，沒有見證取樣證件的非專業(yè)人員不得從事這項工作。
2.3.2 平行檢驗。平行檢驗是指監(jiān)理機構使用一定的檢測或檢查手段，按照一定比例獨立于承包單位而進行的檢測或檢查活動，主要是為了對施工檢驗的準確性進行復核。
2.3.3 進行旁站監(jiān)督。鑒于平行檢驗的頻率有限，監(jiān)理工程師應對施工檢驗進行旁站監(jiān)督，這樣可以提高檢驗的準確度，在實際工作中也可以配套進行。
2.3.4 委托第三方檢測。需要第三方檢測的時候，監(jiān)理人員首先要對其質保體系進行審查，確保檢測單位的資質、檢測人員的資格以及檢測設備的情況符合要求，同時還要對第三方檢測方案進行審批。注重發(fā)揮檢測報告的作用，及時了解情況，發(fā)現問題要進行果斷處理。
2.4 民用建筑安全管理 民用建筑的施工周期較長，作業(yè)環(huán)境較差，工作條件也不好，大量人員集中在有限的空間里工作，相互之間的干擾也大，因此，對安全管理的要求很高。在進行安全管理時需要注意以下幾個方面：第一，腳手架。要充分計算房屋建筑的腳手架，在編制腳手架方案時應從工程的實際情況出發(fā)，同時還要滿足施工工藝的要求。另外，腳手架方案還應附計算書。第二，基坑支護。在開挖基坑之前，需要根據基坑深度、土質情況以及環(huán)境制定相應的支護方案。同時，安全防護措施和排水措施要完備。另外，還要對坑壁加強監(jiān)測，發(fā)現異常情況要進行及時處理。第三，模板工程。首先制定完善的施工方案，接著要建立相應的支撐系統(tǒng)。第四，施工用電。施工單位必須要設置電房，中心點直接接地的電力線路系統(tǒng)采用三相五線制電源電纜。另外，接地與接零保護系統(tǒng)和開關箱、配電箱等也要采取相應的措施以保安全。
2.5 做好竣工驗收時的監(jiān)理工作 竣工驗收的監(jiān)理工作屬于監(jiān)理的本職工作，需要做好以下工作：評估工程質量，提出質量評估報告，對施工單位的技術檔案和竣工報告進行審核，在竣工報告上簽署監(jiān)理意見；在竣工驗收時匯報監(jiān)理工作；接受省市監(jiān)理協(xié)會以及上級質檢部門對監(jiān)理檔案資料的審查；在竣工驗收書上簽字。另外，還有協(xié)助建設單位的工作項目：制定驗收方案計劃安排，協(xié)助建設單位做好竣工驗收工作；通知質檢部門進行驗收；審閱或閱讀相關工程方案資料；對現場工程質量進行審查；協(xié)助起草工程竣工驗收報告等。
3 總結
綜上所述，做好民用建筑施工監(jiān)理工作能夠為工程的質量提供保證，避免發(fā)生因工程質量問題而導致的安全事故。要做好施工監(jiān)理工作，必須要加強施工前的監(jiān)理，熟悉工程質量檢測的內容和監(jiān)理方法，另外還要做好施工安全管理和竣工驗收監(jiān)理。這樣才能充分發(fā)揮監(jiān)理部門和監(jiān)理人員的作用，為民用建筑的質量提供保障。
參考文獻：
[1]任雙印，劉福泉.民用建筑中的工程問題及監(jiān)理措施[J].黑龍江科技信息，2010（13）.
關鍵詞：供應鏈金融；存貨質押；合同
中圖分類號：F275.6 文獻標識碼：A
1 供應鏈金融
國內供應鏈金融業(yè)務的若干產品，比如存貨質押貸款，最早可以追溯到20世紀20年代的上海。如今的供應鏈金融是由深圳發(fā)展銀行在2006年率先推出的，國內其他商業(yè)銀行也在之前實踐的基礎上，紛紛開展供應鏈金融業(yè)務。依據深圳發(fā)展銀行的定義：供應鏈金融是指在對供應鏈內部的交易結構進行分析的基礎上，運用自償性貿易融資的信貸模式，并引入核心企業(yè)、物流監(jiān)管公司、資金流導引工具等新的風險控制變量，對供應鏈的不同節(jié)點提供封閉的授信支持及其他結算、理財等綜合金融服務。從供應鏈金融的定義可以看出，它與傳統(tǒng)的融資業(yè)務不同之處在于：采用了自償性的信貸模式，控制了資金的回流；同時，引入了核心企業(yè)、物流監(jiān)管公司、資金流導引工具等新的風險控制變量，提高了風險防控的能力。
2 供應鏈金融模式
供應鏈金融發(fā)展至今，已經形成了預付款、存貨抵質押和應收賬款三種基本的模式。預付款模式包括：先票/款后貨授信、擔保提貨（保兌倉）授信、進口信用證項下未來貨權質押授信、國內信用證、附保貼函的商業(yè)承兌匯票。應收賬款模式包括：國內明保理、國內暗保理、國內保理池、票據池授信、出口應收賬款池融資、出口信用險項下授信。存貨抵質押模式包括：靜態(tài)抵質押授信、動態(tài)抵質押授信、標準倉單質押授信、普通倉單質押授信[1]。
國內銀行的供應鏈金融業(yè)務與國際性銀行的業(yè)務存在一些差別。國際銀行的供應鏈金融以“應收賬款融資”為主要的業(yè)務，通過電子平臺對訂單、發(fā)票等數據信息流的公示和鑒證，為供應鏈成員和銀行提供面向多個環(huán)節(jié)的融資申請。國內銀行的供應鏈金融則以“存貨融資”作為主要的業(yè)務，通過第三方物流監(jiān)管的引入以及一定程度上對核心企業(yè)的信用引入，為供應鏈中小企業(yè)提供融資[1]。
根據國內銀行主要的業(yè)務是存貨抵質押授信，因此選擇存貨抵質押模式進行研究將具有廣泛的理論和實踐意義。
3 供應鏈金融風險管理
供應鏈金融風險管理基本流程同商業(yè)銀行其他業(yè)務的風險管理流程類似，包括風險識別、風險度量、風險評估和風險控制。根據供應鏈金融主要參與對象，供應鏈金融風險主要包括信用風險、操作風險和法律風險。
根據供應鏈融資與傳統(tǒng)流動資金貸款的信貸理念的差異，國內商業(yè)銀行進行供應鏈金融風險管理時，常用現金流控制和結構性授信安排這兩個手段。現金流控制派生出物流控制、核心企業(yè)信用引入等其他手段。結構性授信安排是指銀行以真實貿易為背景，對包括受信申請人及其供應鏈節(jié)點上主要參與者在內的客戶組團的授信。運用這兩個手段，提高了中小企業(yè)的信用水平，但是卻把一些信用風險轉移到操作風險中。
銀行首先進行信用風險的評價，運用現金流控制和結構性授信安排，中小企業(yè)的信用風險普遍符合要求。信用評估符合要求，銀行與中小企業(yè)、物流監(jiān)管公司、核心企業(yè)簽署合同，開始供應鏈金融業(yè)務。開始業(yè)務之后，控制風險的措施都在操作上，可以說操作風險是銀行面臨的主要風險。操作風險管理技術發(fā)展目前還處于初級階段，操作風險管理方法與技術也處于探索階段。雖然有些人在國內國際商業(yè)銀行的實踐中總結出一些原則，但是在實際應用時卻要用合同方式嚴格的規(guī)定。
4 合同對風險防范的作用
合同是以合作條款的方式，利用法律效力，監(jiān)督合同各方履行責任和義務，并強制違約方賠償其他方損失。
合同從三個方面來防范風險：首先，是合同內容的商定，通過商議決定合作各方的權利和義務，明確各方能做到或做不到什么，以此杜絕合同簽署后履行中出現能力達不到而違約。其次，是合同的實施階段。該階段合作各方依據合同條款，履行責任和義務，如果有一方不按照合同要求去做，就會出現違約行為。合同中大部分條款是為實施階段制定的，可以說實施中的風險是合同主要防范的風險，可以稱作操作風險。最后，是合同出現違約情況的損失鑒定和賠償。一方面，損失賠償條款有威懾作用，使合作方不敢輕易違約。另一方面，如果出現違約情況，依據損失賠償條款，對違約方施以處罰，為其他合作方追討損失。
合同對風險防范作用的大小依賴于合同內容和條款，內容全面、條款明確的合同最容易達到合作的目的。所以，研究合同的內容和條款具有十分重要的意義。
5 存貨質押模式下的合同內容研究
在進行存貨質押模式下的合同內容研究時，我們應當注意到國內商業(yè)銀行常用的兩個風險管理的重要手段，即現金流控制和結構性授信安排。由此產生的操作風險是銀行面臨的主要風險，控制操作風險最好的措施是依據存貨質押業(yè)務的操作風險點制定相應的條款，并且商定違約損失賠償內容，作為合同中的主要內容。
存貨質押模式包括四種授信類型：靜態(tài)抵質押授信、動態(tài)抵質押授信、標準倉單質押授信、普通倉單質押授信。這四種授信類型共同點是由合法的第三方物流公司對客戶提供的存貨進行監(jiān)管，不同點在于監(jiān)管過程中貨物進出庫的安排和控制。在四種授信類型中，靜態(tài)存貨抵質押授信是最基本的一種，選擇它作為存貨質押模式的代表進行研究。
靜態(tài)存貨抵質押授信是動產及貨權抵質押授信業(yè)務最基礎的產品，是指客戶以自有或第三人合法擁有的動產為抵質押的授信業(yè)務，又稱為“特定化庫存模式”。銀行委托第三方物流公司對客戶提供的抵質押的商品實行監(jiān)管，抵質押物不允許以貨易貨，客戶必須打款贖貨[2]。
在進行這種業(yè)務模式合同內容商定時，實際實施中面臨的風險包括：抵質押商品的市場容量和流動性；抵質押商品的產權是否清晰；抵質押商品的價格波動情況；抵質押手續(xù)是否完備；貨物價值是否易于核定，以便倉庫等物流監(jiān)管方操作；以貨易貨過程中防止滯銷貨物的換入[1-2]。
根據這些風險點，需要商定的合同內容包括以下幾個方面：
（1）合作三方的權利和義務。銀行的權利和義務。銀行作為存貨質押業(yè)務的主導者，其在合作中可授權第三方物流公司監(jiān)管抵質押物。其擁有質押物的質權，其他兩方不得隨意處理質押物。受信方未能償還本息或違反協(xié)議時，銀行有權按法律規(guī)定處理抵質押物。銀行有權隨時獲知庫存質押物的數量、質量和價格等有關信息。銀行需要提供辦理抵押、公證、保證、資產評估等手續(xù)所需材料和證明。銀行有督促受信方按時支付應付款項的權利和義務。
受信方的權利和義務。受信方有權利要求銀行按時發(fā)放貸款，要求第三方物流公司按照規(guī)定及時放貨。受信方同意第三方物流的監(jiān)管角色，并支付由于貨物監(jiān)管產生的費用。受信方有義務提供有效的抵質押物所有權證明，有義務提供抵質押物的質檢報告，有義務書面明確告知抵質押物的特點和保管措施，有義務定期報告質押物的價值變動信息，如果未做到，出現損失由受信方承擔。受信方有義務提供辦理抵質押、公證、保險、資產評估等手續(xù)所需材料和證明。如需辦理保險需和銀行商議保險種類、覆蓋范圍、期限、受益人和保管人。
第三方物流公司的權利和義務。第三方物流公司負責對質押物的名稱、規(guī)格、數量、品質等進行盤點核實制作《質押物清單》，對質押品合格入庫負責，并建立相應臺賬，定期對質押物進行盤點和檢查，以書面報告送給銀行。第三方物流公司應安排專職監(jiān)管人員對質押物實施嚴密監(jiān)管，并將人員名單及調動情況報送其他兩方備案。第三方物流公司按照銀行的書面指令出貨，做好出庫記錄。第三方物流公司根據其他兩方的委托，及時辦理抵押、公證、保險、資產評估等相關手續(xù)。在監(jiān)管期內，由于發(fā)生質押物的丟失、錯發(fā)、短缺，包括由于第三方物流公司過失導致的品質變化等情況造成損失，由第三方物流公司對銀行進行全額賠償。
（2）質押物和價格。合作三方商定質押物應該登記的數據，數據由誰提供，形成什么樣的書面單據，單據由誰提供和保管。質押物價格變動由誰提供，何時提供，以什么形式，最終價格由誰確定。
（3）貨物驗收入庫。三方約定接貨地點和倉庫地點。第三方物流公司依據什么接收貨物，接收貨物時都要檢查哪些，接收貨物后何時以什么作為憑證報送其他兩方。如果第三方物流公司認為必要時，能不能要求相應機構檢驗。
（4）質押物監(jiān)管。監(jiān)管期間，第三方物流公司應按照合同法及相關法律規(guī)定妥善、謹慎處理監(jiān)管的質物。保管期間第三方物流公司應該做什么，比如貨物的清點核對，定期檢查，定期報告等。如果出現問題該怎么處理，比如第三方物流監(jiān)管出現問題、質押物出現問題、質押物質權出現問題等。
（5）質押物提取出庫。①靜態(tài)模式。三方商定提取貨物的條件，貨物置換程序，以及采用哪種置換程序。第三方物流公司依據什么放貨，放貨的過程怎么監(jiān)督，放貨后提交什么形式的證明。②動態(tài)模式。動態(tài)模式除了靜態(tài)模式中的交納保證金提貨外，還允許進行以貨換貨的方式出庫。以貨換貨時，置換入庫的質押物有什么要求，由誰確定是否置換，置換多少。
（6）違約責任。合作三方應嚴格按本協(xié)議規(guī)定執(zhí)行，任何一方有違反之處，應向守約方支付違約金。違約金包括什么，怎么確定，守約方損失如何鑒定。
參考文獻：
