發(fā)布時(shí)間：2022-12-19 15:40:35
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的案件剖析報(bào)告樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
近年來(lái)，天津市津南區(qū)檢察院按照市院要求，結(jié)合本院實(shí)際，積極探索偵防一體化機(jī)制的實(shí)現(xiàn)路徑。2015年，該院以拆遷征地職務(wù)犯罪窩串案為突破口，提出偵防一體“三同時(shí)”工作要求，讓預(yù)防提前介入偵查，取得了較好的政治效果和社會(huì)效果。2016年1月，該院又以海關(guān)、市容系統(tǒng)職務(wù)犯罪窩串案為突破口，確定了預(yù)防介入“四同步”工作要求，切實(shí)將預(yù)防工作貫穿于偵查工作全程，明確偵查各環(huán)節(jié)中的預(yù)防工作內(nèi)容，進(jìn)一步深化偵防一體化機(jī)制建設(shè)。
一是要求預(yù)防介入與案件立案同步。正式建立預(yù)防介入偵查機(jī)制，規(guī)定凡是反貪、反瀆部門決定立案的典型職務(wù)犯罪大、要案，承辦人必須在立案后3日內(nèi)告知預(yù)防部門立案信息，以便預(yù)防部門及時(shí)對(duì)該案進(jìn)行預(yù)防介入立項(xiàng)。對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、危害后果嚴(yán)重、新類型職務(wù)犯罪以及發(fā)案單位主動(dòng)要求開展預(yù)防工作的案件，要求偵查部門在立案3日內(nèi)通知預(yù)防部門派員介入，協(xié)助偵查部門干警共同開展偵查活動(dòng)。
二是要求預(yù)防調(diào)查與案件偵查同步。在偵查階段，預(yù)防部門沒(méi)有介入的案件，由自偵部門案件承辦人在案件偵查的過(guò)程中同時(shí)針對(duì)案件發(fā)生的特點(diǎn)、規(guī)律、原因以及發(fā)案趨勢(shì)開展調(diào)查。對(duì)預(yù)防部門派員介入的案件，偵查部門適時(shí)安排預(yù)防介入人員參加審訊，并協(xié)助預(yù)防介入人員到有關(guān)單位開展預(yù)防調(diào)查。預(yù)防介入人員參與訊問(wèn)，應(yīng)當(dāng)著重圍繞犯罪心態(tài)、動(dòng)機(jī)、目的、悔罪認(rèn)識(shí)等主觀原因和單位教育、管理、制度、監(jiān)督以及家庭環(huán)境等客觀原因展開。
三是要求檢察建議與偵結(jié)報(bào)告同步。預(yù)防部門沒(méi)有介入的自偵案件，如果確實(shí)需要制作檢察建議的，由偵查部門負(fù)責(zé)制作預(yù)防職務(wù)犯罪檢察建議書，檢察建議必須在偵查終結(jié)后15日內(nèi)完成。預(yù)防部門介入的自偵案件，則由預(yù)防介入人員負(fù)責(zé)制作檢察建議書。偵查部門定期將檢察建議書和被建議單位的整改落實(shí)函抄送預(yù)防部門，由預(yù)防部門對(duì)檢察建議落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督促。
四是要求預(yù)防宣講與案件剖析同步。職務(wù)犯罪案件偵查終結(jié)后15日內(nèi)，由預(yù)防部門分管檢察長(zhǎng)帶領(lǐng)偵查部門案件承辦人員和預(yù)防部門介入人員共同到發(fā)案單位召開案件剖析會(huì)或案情通報(bào)會(huì)，同時(shí)在發(fā)案單位開展警示教育活動(dòng)。偵查部門承辦人員負(fù)責(zé)通報(bào)案件的詳細(xì)經(jīng)過(guò)，預(yù)防部門介入人員則根據(jù)該案的實(shí)際發(fā)生情況，結(jié)合系統(tǒng)、行業(yè)內(nèi)的其他案件，剖析案件的表現(xiàn)特點(diǎn)及發(fā)生原因，分管檢察長(zhǎng)最后提出預(yù)防建議，并對(duì)發(fā)案單位開展預(yù)防警示教育。
首先，加強(qiáng)監(jiān)督高校領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。高校應(yīng)不斷加強(qiáng)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員等的反腐意識(shí)，以強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督工作的自覺性、主動(dòng)性，避免出現(xiàn)不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督等現(xiàn)象；加強(qiáng)監(jiān)督高校執(zhí)行黨的路線、方針、政策、決議以及領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的述職述廉、談話誡勉、民主評(píng)議、重大事項(xiàng)報(bào)告等制度的實(shí)際情況，以及落實(shí)民主集中制、議事規(guī)則等的具體情況；把對(duì)重大決策、重大項(xiàng)目安排、重要干部任免、大額資金使用等集體決策制度的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查；建立健全高校領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度，完善黨內(nèi)通報(bào)制度、反映制度、征求意見的制度等，同時(shí)從決策、執(zhí)行過(guò)程加強(qiáng)對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督、制約，推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)。其次，加強(qiáng)監(jiān)督重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)等的權(quán)力行使情況。切實(shí)加大對(duì)選拔和任用干部、財(cái)務(wù)管理、建設(shè)工程立項(xiàng)、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)及招生、考試、收費(fèi)、授予學(xué)位、申報(bào)課題、發(fā)放文憑、學(xué)術(shù)活動(dòng)等部位、環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察力度，并把內(nèi)部審計(jì)工作真正落到實(shí)處，預(yù)防滋生不正之風(fēng)、發(fā)生腐敗行為。尤其要加強(qiáng)監(jiān)管高校建設(shè)新校區(qū)的情況，完善校辦企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，監(jiān)管產(chǎn)權(quán)交易，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全，并實(shí)現(xiàn)保值和增值。
二、狠下功夫，嚴(yán)厲查辦高校違法違紀(jì)案件
首先，不斷拓寬案件線索渠道。在高校的反腐倡廉建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中，有效的、重要的手段之一就是嚴(yán)厲查辦違法違紀(jì)案件。而高校師生、員工等參與反腐倡廉建設(shè)的一個(gè)重要途徑就是舉報(bào)，它能為案件線索渠道的拓寬提供條件[2]。針對(duì)高校舉報(bào)的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)鼓勵(lì)、提倡實(shí)名舉報(bào)，并重視保障舉報(bào)人享有的合法權(quán)益；完善舉報(bào)管理制度，加大對(duì)信件的處置力度，不斷提供反腐工作效率；注重解決涉及師生員工切身利益的署名、聯(lián)名，打造事事有回音、件件有著落的良好反腐局面。其次，依紀(jì)依法辦案，加強(qiáng)剖析和研究腐敗案件的發(fā)生原因。高校反腐工作執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平的提高離不開二十字方針，即事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、準(zhǔn)確定性、手續(xù)完備、恰當(dāng)處理。為此，高校應(yīng)聯(lián)合檢察院，在反腐倡廉建設(shè)中積極探索并建立預(yù)防、打擊職務(wù)犯罪的聯(lián)合辦案工作機(jī)制，強(qiáng)化整體反腐合力。同時(shí)，針對(duì)違法違紀(jì)案件應(yīng)深入剖析其原因，注重建制堵漏，爭(zhēng)取能從根源上杜絕腐敗案件的發(fā)生，強(qiáng)化高校查辦腐敗案件的綜合效果，從而能以查促管、以查促教，把查辦案件的治本功能充分發(fā)揮出來(lái)。在查辦案件時(shí)，高校務(wù)必要堅(jiān)持正確的政績(jī)觀，一旦查出腐敗問(wèn)題要嚴(yán)厲懲處，致力于通過(guò)調(diào)查去核實(shí)情況，如果舉報(bào)、反映的問(wèn)題不實(shí)，要及時(shí)為相關(guān)干部澄清，在舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)苗頭，早打招呼早提醒，盡量避免領(lǐng)導(dǎo)干部犯錯(cuò)誤，從而保護(hù)好高校領(lǐng)導(dǎo)干部，把反腐倡廉建設(shè)進(jìn)行下去。
三、結(jié)語(yǔ)
一、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在的思想問(wèn)題
當(dāng)前，我們大多數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)反腐倡廉的制度的學(xué)習(xí)是重視的。但事實(shí)上在一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中存在著這樣三種傾向：一種是有的人過(guò)于自信，覺的自己在廉潔從政方面沒(méi)有任何問(wèn)題，一切腐敗的東西都離自己很遠(yuǎn)，沒(méi)有心要學(xué)習(xí)這些制度。另一種是那些思想不純、為政不廉的人，他們從骨子里排斥各種反腐倡廉制度的，一提這些制度就不愉快、皺眉頭，根本不可能潛心學(xué)習(xí)，即使學(xué)習(xí)也是為了妝點(diǎn)門面、應(yīng)付檢查。第三種，由于工作敏忙等原因，學(xué)也學(xué)了，但是淺嘗輒止、一知半解。
這三種人，由于輕視學(xué)習(xí)，往往會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重后果。第一種人，因?yàn)闆](méi)有自覺地增強(qiáng)抵御腐敗病毒的免疫力，在物殊條件下往往由于一念之差犯下錯(cuò)誤。第二種人會(huì)執(zhí)迷不悟地在腐的道路上越走越遠(yuǎn)。第三種人對(duì)制度的許多規(guī)定不甚了解，最終也會(huì)違紀(jì)違法。
二、解決措施
(一)、與大宣講相結(jié)合
針對(duì)去年的多起違法違紀(jì)案件，為了使廣大黨員干部能知法、知紀(jì)、懂法、畏法，全面開展了知法明紀(jì)大宣講活動(dòng)。從紀(jì)委、宣傳部、組織部、黨校等部門單位抽調(diào)精干力量，組建了反腐倡廉宣講團(tuán)，以《廉政準(zhǔn)則》為教本，結(jié)合身邊發(fā)生的廉潔自律方面的典型案件，在各部門單位，對(duì)照《廉政準(zhǔn)則》禁止、52個(gè)不準(zhǔn)的相關(guān)條文深入地分析、講解，針對(duì)發(fā)案的不同崗位特點(diǎn)，在不同的部門單位，選擇重點(diǎn)宣講內(nèi)容，重點(diǎn)進(jìn)行剖析、講解，使領(lǐng)導(dǎo)干部知道什么可為，什么不可為，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和實(shí)效性。同時(shí)，以貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》為契機(jī)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)縣委、縣政府出臺(tái)的“促進(jìn)觀念和作風(fēng)轉(zhuǎn)變?nèi)畻l”，在全縣上下倡導(dǎo)“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”等十個(gè)觀念，干部隊(duì)伍力戒“不思敬業(yè)、得過(guò)且過(guò)”等十種不良作風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)守“不準(zhǔn)進(jìn)高檔娛樂(lè)場(chǎng)所”等十條紀(jì)律，要求廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》，對(duì)照“三十條”認(rèn)真查擺問(wèn)題，轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)作風(fēng)。還聯(lián)合有關(guān)部門編寫《政鑒》、《廉鑒》、《德鑒》等干部教育讀本，把《廉政準(zhǔn)則》的標(biāo)準(zhǔn)具體化、本土化，真正使基層黨員干部明白到底應(yīng)該倡導(dǎo)什么、摒棄什么，支持什么、反對(duì)什么，哪些可為、哪些不可為。
(二)、與警示教育相結(jié)合
為了以案促教，警示違反《廉政準(zhǔn)則》的人和事，我們發(fā)放了領(lǐng)導(dǎo)干部遵守《廉政準(zhǔn)則》問(wèn)卷調(diào)查表，收集了違法違紀(jì)人員錄音、部分懺悔書、對(duì)幾個(gè)典型案件進(jìn)行了剖析、邀請(qǐng)了專門講課老師，在月底將組織召開全縣副科級(jí)以上干部都參加的警示教育大會(huì)，大會(huì)將通過(guò)通報(bào)案例、看警示教育片、聽違紀(jì)違法人員錄音、讀個(gè)別違法違紀(jì)人員懺悔書、個(gè)別案件當(dāng)事人現(xiàn)身說(shuō)法、案例剖析、說(shuō)法點(diǎn)評(píng)、講廉政課等活動(dòng)對(duì)全縣黨員干部進(jìn)行警示教育。同時(shí)要求全縣黨員干部結(jié)合自身工作崗位的特點(diǎn)，對(duì)照《廉政準(zhǔn)則》的規(guī)定，進(jìn)行自查自糾，認(rèn)真查找自身存在的問(wèn)題和差距，形成高質(zhì)量的自查報(bào)告。各部門單位：
1、召開單位黨員干部、職工代表、離退休干部和社會(huì)服務(wù)對(duì)象參加的各類座談會(huì)，廣泛征求方方面面對(duì)本單位執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》存在的問(wèn)題和建議。
2、召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)。對(duì)照《廉政準(zhǔn)則》的各項(xiàng)要求，積極開展批評(píng)與自我批評(píng)，做到有則改之、無(wú)則加勉。:
3、召開個(gè)人自查匯報(bào)會(huì)。每名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要將個(gè)人自查報(bào)告，在單位組織的黨員干部大會(huì)上進(jìn)行匯報(bào)。在開展自查自糾和對(duì)照檢查的基礎(chǔ)上，對(duì)征求到的意見、建議和存在問(wèn)題進(jìn)行梳理分類，仔細(xì)分析問(wèn)題根源，認(rèn)真制定整改方案，明確整改目標(biāo)、整改時(shí)限和整改責(zé)任人，確保整改效果，并形成整改報(bào)告。
(三)、與制度建設(shè)相結(jié)合
針對(duì)發(fā)案原因，發(fā)案崗位的特點(diǎn)，對(duì)照《廉政準(zhǔn)則》中所規(guī)定的禁止和52個(gè)“不準(zhǔn)”行為，找準(zhǔn)與各自單位實(shí)際的結(jié)合點(diǎn)，制定完善相應(yīng)的具有較強(qiáng)針對(duì)性和可操作性的具體制度規(guī)定，使《廉政準(zhǔn)則》能夠在各個(gè)部門單位得到真正落實(shí)。將領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行“52個(gè)不準(zhǔn)”的情況納入廉政檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，對(duì)各級(jí)各部門組織實(shí)施和執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》的情況列入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，作為干部任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。出臺(tái)了縣人民政府改進(jìn)工作作風(fēng)，提高政府辦事效率的“十條規(guī)定”，預(yù)安銷號(hào)制度；結(jié)合省作風(fēng)建設(shè)“破解難題促轉(zhuǎn)變，服務(wù)民生促和諧”主題月活動(dòng)，繼續(xù)深入開展了親民愛民、密切黨群干群關(guān)系的“六個(gè)一”活動(dòng)，共組織300多名黨員干部走訪1萬(wàn)余農(nóng)戶，座談?wù){(diào)研280余場(chǎng)次，解決各類大小問(wèn)題1萬(wàn)多個(gè)，化解各類矛盾糾紛500多起。在全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了便民服務(wù)站，有的村還專門設(shè)立了民事代辦點(diǎn)。在縣直部門單位全面推行了廉政風(fēng)險(xiǎn)查糾、黨務(wù)公開、財(cái)務(wù)內(nèi)審等工作。
一、提高一個(gè)認(rèn)識(shí)
開展社會(huì)主義法治理念教育，對(duì)深入查擺整改隊(duì)伍和執(zhí)法工作的突出問(wèn)題提出了更高要求，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)中政委關(guān)于開展社會(huì)主義理念教育活動(dòng)文件和最高人民檢察院賈春旺檢察長(zhǎng)在第十二屆全國(guó)檢察工作會(huì)議上的報(bào)告精神，教育和引導(dǎo)廣大干警樹立正確的法治理念，原創(chuàng)：統(tǒng)一全體干警的執(zhí)法思想，切實(shí)防止和克服"厭煩"、"自滿"情緒，正視自身執(zhí)法活動(dòng)中存在的問(wèn)題，勇于揭短亮丑，以飽滿的熱情、良好的精神狀態(tài)自覺投入到查擺整改活動(dòng)中。從主題教育和專項(xiàng)整改活動(dòng)排查出的問(wèn)題中，從涉檢和上訪反映的問(wèn)題中，找準(zhǔn)存在的突出問(wèn)題，深挖思想根源。從執(zhí)法思想，執(zhí)法觀念，職業(yè)道德，執(zhí)法作風(fēng)，執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量等方面查找差距，務(wù)求找準(zhǔn)，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。完善制度，創(chuàng)新機(jī)制，提升規(guī)范化建設(shè)的層次和水平，以查擺整改的成效來(lái)檢驗(yàn)工作成果。
二、抓住兩個(gè)重點(diǎn)
查擺整改階段是社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)的關(guān)鍵階段，問(wèn)題找的準(zhǔn)不準(zhǔn)，整改措施是否到位，關(guān)系到整個(gè)教育活動(dòng)的成敗，因此，要緊緊抓住以下兩個(gè)重點(diǎn)：
1、各職能部門的查擺。要對(duì)照社會(huì)主義法治理念五個(gè)專題方面內(nèi)容查找自身與社會(huì)主義法治理念不相符認(rèn)識(shí)問(wèn)題。通過(guò)對(duì)照社會(huì)主義法治理念基本內(nèi)容看在執(zhí)法實(shí)踐中依法治國(guó)的理念是否樹立；為誰(shuí)執(zhí)法、如何執(zhí)法、公平正義、服務(wù)大局的理念是否牢固；堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的信仰是否堅(jiān)定；在執(zhí)法活動(dòng)中是否注重法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。重點(diǎn)查擺以下方面的內(nèi)容：
（1）法律監(jiān)督方面的問(wèn)題。即：有案不立，有罪不糾，以罰代刑，對(duì)依法追捕、追訴、漏罪、漏犯，對(duì)有罪判無(wú)罪，量刑畸輕、畸重的問(wèn)題是否抗訴。對(duì)違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督軟弱乏力等問(wèn)題，監(jiān)督糾正審判機(jī)關(guān)民行案件訴訟中的司法不公軟弱乏力；對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)刑訊逼供、超期羈押、體罰虐待被監(jiān)管人等方面查辦是否有力。原創(chuàng)：
（2）執(zhí)法觀念上存在的問(wèn)題。即：是否執(zhí)行法律，依法辦理案件，孤立辦案、就案辦案，注重法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，人權(quán)保障意識(shí)淡薄，依法取證意識(shí)較弱，監(jiān)督和糾正訴訟中侵犯人權(quán)問(wèn)題，保證訴訟參與人訴訟權(quán)利的機(jī)制是否建立；對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的商業(yè)賄賂犯罪、重大責(zé)任事故后面的職務(wù)犯罪問(wèn)題打擊和監(jiān)督是否到位。
（3）違反辦案紀(jì)律和辦案程序不公的問(wèn)題。主要是還押制度執(zhí)行好不好，將訊問(wèn)室當(dāng)成羈押室；留置證人，對(duì)證人野蠻粗暴；初查階段接觸當(dāng)事人，先采取強(qiáng)制措施后立案；有無(wú)超時(shí)限辦案；訴權(quán)告知制度執(zhí)行不好等問(wèn)題。
（4）執(zhí)法能力和執(zhí)法水平方面的問(wèn)題。主要是踐行"三個(gè)代表"重要思想自覺性不高，為民執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)；執(zhí)法實(shí)踐中是否及時(shí)解決人民群眾的合理訴求，工作的長(zhǎng)效機(jī)制是否建立，渠道是否暢通；執(zhí)法能力和水平低，個(gè)別案件久拖不結(jié)；執(zhí)法作風(fēng)不佳，辦案權(quán)思想嚴(yán)重等問(wèn)題。
2、干警個(gè)人的查擺。要對(duì)照社會(huì)主義法治理念五個(gè)方面的具體要求，認(rèn)真檢查是否存在法律監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)、執(zhí)法宗旨意識(shí)不強(qiáng)、法制觀念不強(qiáng)、黨性觀念不強(qiáng)、工作責(zé)任心不強(qiáng)、工作作風(fēng)和執(zhí)法作風(fēng)不端正、理想信念淡漠等八個(gè)方面的問(wèn)題。
三、把握三個(gè)環(huán)節(jié)
查擺整改活動(dòng)既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，又要集中時(shí)間解決突出問(wèn)題。為此，要把握住三個(gè)環(huán)節(jié)：
1、要從實(shí)際出發(fā)，深入查擺突出問(wèn)題。制定下發(fā)"四個(gè)表"：一是干警個(gè)人問(wèn)題查擺表。按照八個(gè)方面的查擺重點(diǎn)，認(rèn)真反思查擺；二是各職能科室問(wèn)題查擺表。在個(gè)人查擺的基礎(chǔ)上，召開科務(wù)會(huì)，對(duì)照查擺重點(diǎn)，認(rèn)真查擺部門存在的主要問(wèn)題，子系統(tǒng)負(fù)責(zé)人要深入各科室，認(rèn)真把關(guān)。三是領(lǐng)導(dǎo)班子征求意見表。以科室為單位，針對(duì)院領(lǐng)導(dǎo)班子在領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮全院開展檢察工作、執(zhí)法辦案過(guò)程中存在的問(wèn)題，進(jìn)行查擺反思。四是征求意見表。向佳鐵地區(qū)辦事處、管內(nèi)各單位、人民監(jiān)督員、律師、案件當(dāng)事人等征求意見，反饋我們?cè)趫?zhí)法辦案過(guò)程中執(zhí)法思想、執(zhí)法觀念、執(zhí)法行為、執(zhí)法作風(fēng)等方面的問(wèn)題。
一、工作基本情況
共進(jìn)行個(gè)案預(yù)防6件。進(jìn)行工程專項(xiàng)預(yù)防1次，進(jìn)行系統(tǒng)預(yù)防3個(gè)部門、行業(yè)。開展法律宣傳4次，省院預(yù)防專欄發(fā)表簡(jiǎn)報(bào)、信息2篇。進(jìn)行預(yù)防調(diào)查5次，開展預(yù)防調(diào)研3次，預(yù)防調(diào)研報(bào)告被縣委轉(zhuǎn)發(fā)2篇，發(fā)檢察建議7份，率先在全省引入懲防一體化工作機(jī)制。
二、工作的具體做法
認(rèn)真編寫了培訓(xùn)材料，一深入開展為社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)工作。按照省院《省檢察機(jī)關(guān)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)工作實(shí)施方案》市院《為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)工作實(shí)施方案》有關(guān)要求和部署。制定了縣人民檢察院為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)實(shí)施方案》制定了培訓(xùn)計(jì)劃和授課內(nèi)容。共開展農(nóng)村基層組織人員法制培訓(xùn)2次，共培訓(xùn)農(nóng)村基層組織干部200余人，占農(nóng)村基層組織干部人數(shù)的98今年年初，院又配合縣組織部、紀(jì)檢委、農(nóng)委、司法局等部門，對(duì)新選舉上的村級(jí)“三職”干部，進(jìn)行專題法律知識(shí)講座。
同時(shí)我以服務(wù)“三農(nóng)”為重點(diǎn)。圍繞資金的來(lái)源、支出、用途進(jìn)行全程預(yù)防，抓住農(nóng)業(yè)設(shè)施、水利設(shè)施、畜牧業(yè)投入、交通建筑業(yè)、新農(nóng)村合作醫(yī)療投入五條主線。確保資金用到實(shí)處。今年月份，針對(duì)群眾反映的打抗旱井上級(jí)配發(fā)的噴灌設(shè)備，被水利站工作人員私自收費(fèi)，涉嫌貪污的線索，配合反貪部門進(jìn)行了案件初查，并結(jié)合調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題向縣水務(wù)部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出檢察建議，提出具體預(yù)防措施。
從發(fā)案的原因、特點(diǎn)，二積極開展個(gè)案預(yù)防工作。對(duì)自偵部門所立的案件。并結(jié)合案件的不同性質(zhì)。認(rèn)真進(jìn)行分析犯罪的起因，從中探索發(fā)案的規(guī)律，找出預(yù)防的對(duì)策。如：年月份，查處的縣林業(yè)局某干部涉嫌一案，由于這位干部在年至年開展退耕還林工作時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的不符合國(guó)務(wù)院頒發(fā)的退耕還林管理?xiàng)l例》協(xié)議沒(méi)有進(jìn)行認(rèn)真審查，對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，違規(guī)發(fā)放補(bǔ)助金，給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失80余萬(wàn)元。對(duì)此案進(jìn)行預(yù)防時(shí)，針對(duì)相關(guān)工作人員對(duì)國(guó)家法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，工作不盡職，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所管轄的部門工作情況掌握的不夠詳細(xì)及對(duì)相關(guān)職權(quán)部門缺乏監(jiān)督措施，及時(shí)下發(fā)檢察建議書，建議他應(yīng)從加強(qiáng)具體工作人員的法律意識(shí)教育、不斷完善制度、強(qiáng)化責(zé)任追究意識(shí)等方面，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。
三認(rèn)真開展工程項(xiàng)目專項(xiàng)預(yù)防工作。院積極對(duì)由國(guó)家投資的工程建設(shè)項(xiàng)目開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。并向勞動(dòng)部門報(bào)告。
注意通過(guò)開展預(yù)防工作，四著力開展系統(tǒng)預(yù)防工作。以國(guó)稅、教育和采油十廠系統(tǒng)等部門為系統(tǒng)預(yù)防工作重點(diǎn)。設(shè)立了預(yù)警機(jī)制。發(fā)現(xiàn)或提供職務(wù)犯罪案件線索。年初，縣國(guó)稅局和縣教育局被評(píng)為全市預(yù)防職務(wù)犯罪先進(jìn)單位。
今年年初，五積極探索職務(wù)犯罪工作新途徑。為了更好的開展職務(wù)犯罪預(yù)防。院就把嘗試運(yùn)行懲防體一體化工作機(jī)制作為一項(xiàng)創(chuàng)新工作來(lái)抓。院派人到區(qū)人民檢察院，學(xué)習(xí)他預(yù)防工作經(jīng)驗(yàn)。并結(jié)合我院實(shí)際，制定了縣人民檢察院懲防一體化工作實(shí)施辦法》把預(yù)防、控申、反貪、反瀆職四個(gè)部門做為一個(gè)整體，工作中相互融合，互為資源，互相服務(wù)，共同發(fā)展，這一做法，有力的推動(dòng)了預(yù)防職務(wù)犯罪工作，省、市院兩級(jí)預(yù)防部門的領(lǐng)導(dǎo)兩次專門到院對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行了調(diào)研，準(zhǔn)備在全省推廣，現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)材料已經(jīng)完成，并上報(bào)省、市院，已被市院做為經(jīng)驗(yàn)在全市進(jìn)行了交流介紹。
三、工作中存在問(wèn)題
只是國(guó)稅、教育等幾個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行了預(yù)防工作。
還沒(méi)有開展預(yù)防工作。一是行政執(zhí)法領(lǐng)域的工作開展的輻射面不夠?qū)挕?duì)于工商、國(guó)土資源、交通、技術(shù)監(jiān)督、林業(yè)等行政執(zhí)法的職務(wù)犯罪易發(fā)部門。
有些工作還只是停留在表面，二是預(yù)防工作開展的深度不夠。沒(méi)有進(jìn)行深入的分析、研究。調(diào)研分析報(bào)告的理論深度還有待于提高。
還是停留在走一走，三是法制宣講方式單一。看一看、說(shuō)一說(shuō)”上，預(yù)防方式單一，宣傳力度不夠。
四、下年的打算
不斷完善預(yù)防調(diào)查和案件線索處置制度。
一要在全面開展預(yù)防調(diào)查工作中。不斷規(guī)范預(yù)防工作。
一、未成年人犯罪案件社會(huì)調(diào)查制度的含義
未成年人犯罪案件社會(huì)調(diào)查制度是指公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理未成年人刑事案件過(guò)程中，單獨(dú)或者會(huì)同、委托社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、社會(huì)調(diào)查組織（ 人員），通過(guò)走訪、座談、查閱資料等方式，了解、收集未成年犯罪行為人的性格愛好、生活環(huán)境、成長(zhǎng)經(jīng)歷、心理特征、日常表現(xiàn)、家庭狀況、監(jiān)護(hù)條件、社會(huì)評(píng)價(jià)等有關(guān)信息，用以在一定程度上評(píng)估犯罪主體的主觀惡性（人身危險(xiǎn)性）、社會(huì)危險(xiǎn)性、可矯治性、可諒解性以及再犯可能性 ，形成社會(huì)調(diào)查報(bào)告或資料，作為案件處理和開展教育、矯治、挽救工作參考依據(jù)的制度。
《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第268條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件，根據(jù)情況可以對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況進(jìn)行調(diào)查。”刑事訴訟法在未成年人刑事案件特別訴訟程序中明確規(guī)定社會(huì)調(diào)查制度，標(biāo)志著對(duì)未成年人的特殊保護(hù)政策上升為法律。未成年人社會(huì)調(diào)查不僅要了解和結(jié)合案件事實(shí)，同時(shí)要了解導(dǎo)致未成年人違法犯罪的各種主客觀因素及其形成的過(guò)程，更為重要的是了解未成年人的有關(guān)個(gè)人情況，如其成長(zhǎng)過(guò)程、道德品行、智力結(jié)構(gòu)、個(gè)性特征、身心狀況、家庭結(jié)構(gòu)、日常表現(xiàn)以及社會(huì)關(guān)系等。因此，未成年人社會(huì)調(diào)查報(bào)告的基本內(nèi)容，主要包括個(gè)人基本情況、家庭基本情況、成長(zhǎng)經(jīng)歷、性格特征、興趣愛好、交友情況、犯罪前后的表現(xiàn)情況、監(jiān)護(hù)條件等。
二、未成年人社會(huì)調(diào)查制度的現(xiàn)狀分析
現(xiàn)根據(jù)我院2015年度受理未成年人犯罪案件情況展開分析。2015年度我院共受理審查提起公訴的未成年人刑事犯罪案件90件102人，其中向法院提起公訴60件80人，不10件15人。結(jié)合我院辦理的未成年人刑事案件，目前我國(guó)未成年人社會(huì)調(diào)查制度的現(xiàn)狀：
1.目前的社會(huì)調(diào)查主要局限于檢察機(jī)關(guān)的審查階段和法院的審判階段，雖然刑事訴訟法明確規(guī)定了公安機(jī)關(guān)在偵查階段可對(duì)未成年人進(jìn)行社會(huì)調(diào)查。但實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)在辦理未成年人刑事案件過(guò)程中，往往對(duì)未成年人犯罪嫌疑人不先行啟動(dòng)社會(huì)調(diào)查制度，這就可能會(huì)造成公安機(jī)關(guān)無(wú)法通過(guò)先期了解未成年犯罪嫌疑人的一些案外情況，實(shí)行個(gè)別化處理，對(duì)可能具有監(jiān)護(hù)條件而又無(wú)需被羈押的未成年人被先期剝奪了人身自由。
2.目前我國(guó)未成年人調(diào)查報(bào)告的調(diào)查范圍不夠廣泛、內(nèi)容不夠深入，僅限于對(duì)未成年犯罪嫌疑人所在村（社區(qū)）的表現(xiàn)情況、學(xué)校或單位的學(xué)習(xí)、工作情況及家庭生活情況等進(jìn)行調(diào)查，而對(duì)其性格特征、興趣愛好、交友情況等沒(méi)有進(jìn)行深入分析，特別對(duì)身體健康狀況、心理狀態(tài)往往沒(méi)有進(jìn)行必要的醫(yī)療檢查和心理學(xué)、精神病學(xué)等方面的醫(yī)學(xué)鑒定。
3.未成年人社會(huì)調(diào)查對(duì)象相對(duì)較單一。就我院2015年辦理的未成年人刑事案件為例，并不是對(duì)所有的未年犯罪嫌疑人進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，而是根據(jù)案件實(shí)際情況對(duì)部分未成年犯罪嫌疑人是在校學(xué)生的，就委托社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)調(diào)查。通過(guò)社會(huì)調(diào)查，對(duì)不需要判處刑罰或者免除刑罰的，作出不決定。在辦理的未成年刑事案件中，如果未成年犯罪嫌疑人由外省市流竄至本市作案，由于在本市無(wú)固定居所，而去當(dāng)?shù)卣{(diào)查費(fèi)用又較高，故對(duì)這部分未成年犯罪嫌疑人就很少進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，也就不可能通過(guò)社會(huì)調(diào)查報(bào)告了解未成年人犯罪嫌疑人的成長(zhǎng)背景、生活經(jīng)歷等情況。
三、未成年人社會(huì)調(diào)查制度存在的問(wèn)題以及完善對(duì)策
（一）存在問(wèn)題
1.社會(huì)調(diào)查主體多元化。由于法律法規(guī)對(duì)社會(huì)調(diào)查缺乏明確細(xì)化的規(guī)定，未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查程序的啟動(dòng)主體與直接調(diào)查主體呈現(xiàn)出多方參與的趨勢(shì)。具體可分為：法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體組織。由于調(diào)查主體的多元化和訴訟地位不清晰，很可能導(dǎo)致在實(shí)踐中出現(xiàn)兩個(gè)問(wèn)題：一是相互推卸責(zé)任，二是重復(fù)調(diào)查。相互推卸不僅造成了案件的無(wú)端拖延，也可能使社會(huì)調(diào)查工作不能真正付諸實(shí)施，流于形式。重復(fù)調(diào)查容易造成司法資源的浪費(fèi)，引起被調(diào)查者的反感。
2.調(diào)查人員能力參差不齊。目前，我國(guó)未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查制度發(fā)展還不完善，對(duì)調(diào)查員的選任沒(méi)有明確具體的規(guī)定。如我院在辦理未成年人犯罪案件中，委托司法局社區(qū)矯正管理科對(duì)未成年人進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，社區(qū)矯正科再分配給各鎮(zhèn)鄉(xiāng)司法所工作人員進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查人員可能會(huì)因?yàn)榉伞⒔逃⑿睦韺W(xué)等方面知識(shí)的欠缺，以及工作責(zé)任心不夠強(qiáng)等問(wèn)題，導(dǎo)致社會(huì)調(diào)查報(bào)告的質(zhì)量不高，內(nèi)容流于形式，社會(huì)調(diào)查報(bào)告內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單、敷衍了事，缺乏深入的剖析和挖掘。
3.調(diào)查內(nèi)容不夠規(guī)范。《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第268條規(guī)定了未成年人社會(huì)調(diào)查制度，但對(duì)調(diào)查內(nèi)容方面規(guī)定較為籠統(tǒng)，在司法實(shí)踐中，由于調(diào)查內(nèi)容的不全面、不一致，導(dǎo)致調(diào)查報(bào)告不能全面反映未成年人犯罪嫌疑人、被告人主客觀方面的真實(shí)情況，以致于司法機(jī)關(guān)不能從社會(huì)調(diào)查報(bào)告中得到未成年人真實(shí)、完整的信息，影響辦案質(zhì)量。
（二）針對(duì)上述存在問(wèn)題，可以從以下幾方面加以完善：
1.設(shè)立專門的社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)。世界上大多數(shù)國(guó)家或地區(qū)的未成年人社會(huì)調(diào)查一般都由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。如在日本，設(shè)有家庭裁判所，由調(diào)查官負(fù)責(zé)對(duì)未成年人刑事案件進(jìn)行庭前審查。我國(guó)可以成立專門的社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)，聘用具備心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)知識(shí)和有未成年人工作經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)調(diào)查員，并不斷完善對(duì)社會(huì)調(diào)查員的培訓(xùn)工作。
2.規(guī)范社會(huì)調(diào)查的方式、程序。社會(huì)調(diào)查主要的對(duì)象為未成年犯罪嫌疑人及被告人。由于社會(huì)調(diào)查內(nèi)容多，涉及面廣，為保障未成年犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)益，必須指派二人以上專門人員或指派專門機(jī)構(gòu)開展調(diào)查，以確保調(diào)查過(guò)程的公正。社會(huì)調(diào)查員要到未成年犯罪嫌疑人、被告人的家庭、社區(qū)、學(xué)校等地，通過(guò)走訪父母親友，鄰居好友、老師同學(xué)等方式展開考察，還可以采取電話、網(wǎng)絡(luò)等方式。同時(shí)，調(diào)查人員對(duì)調(diào)查過(guò)程及結(jié)果應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查筆錄，以便能全面、客觀地制作調(diào)查報(bào)告。同時(shí)，在傳統(tǒng)的社會(huì)調(diào)查方式基礎(chǔ)上，積極引入心理測(cè)試、人格分析等心理學(xué)領(lǐng)域的研究方法，通過(guò)對(duì)調(diào)查對(duì)象的人格特征進(jìn)行分析，從而預(yù)測(cè)其以后的行為。通過(guò)多種社會(huì)調(diào)查方式的運(yùn)用，使調(diào)查內(nèi)容全面客觀，調(diào)查結(jié)論真實(shí)準(zhǔn)確。
3.細(xì)化社會(huì)調(diào)查報(bào)告內(nèi)容。按照新刑訴法的規(guī)定，社會(huì)調(diào)查的內(nèi)容包括未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況。這個(gè)范圍相對(duì)寬泛，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步細(xì)化、明確。社會(huì)調(diào)查報(bào)告應(yīng)包括兩方面的內(nèi)容，一方面是社會(huì)調(diào)查的書面記錄等原始資料，包括個(gè)人經(jīng)歷、家庭概況、受教育程度、一貫表現(xiàn)、個(gè)性特點(diǎn)等等，有時(shí)還可能包括在必要的時(shí)候所進(jìn)行的生理、心理、人格等方面的測(cè)評(píng)結(jié)論；另一方面社會(huì)調(diào)查員通過(guò)對(duì)相關(guān)原始材料進(jìn)行梳理、分析，作為中立方得出全面、客觀、系統(tǒng)、不帶傾向性的調(diào)查結(jié)論，然后依據(jù)調(diào)查結(jié)論提出針對(duì)性的處理意見。這兩方面內(nèi)容相輔相成，缺一不可，一份規(guī)范的社會(huì)調(diào)查報(bào)告必須完整地包括上述兩方面的內(nèi)容。
四、結(jié)語(yǔ)
未成年人由于各方面發(fā)展尚不成熟，認(rèn)識(shí)問(wèn)題的能力不足，可塑性較強(qiáng)，很多情況下未成年人犯罪的主觀惡性較小。通過(guò)未成年人社會(huì)調(diào)查制度，對(duì)不同的未成年犯罪嫌疑人、被告人區(qū)別對(duì)待，使他們真誠(chéng)悔罪，認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，以便今后成為對(duì)社會(huì)有益的人，同時(shí)彰顯對(duì)未成年人犯罪的特殊司法保護(hù)政策。
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一、科學(xué)選定議題
檢察委員會(huì)是檢察機(jī)關(guān)的最高業(yè)務(wù)決策機(jī)構(gòu)。長(zhǎng)期以來(lái)，檢察委員會(huì)討論具體案件偏多，討論執(zhí)行法律、工作計(jì)劃、建立規(guī)章制度等其他問(wèn)題則相對(duì)較少，甚至不討論，以致于部分委員在頭腦中對(duì)檢察委員會(huì)討論重大問(wèn)題的職能漸漸淡忘，認(rèn)為檢察委員會(huì)的職能主要是討論決定重大案件，造成工作職能錯(cuò)位，未能全面發(fā)揮作用。針對(duì)這種現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為可采取兩項(xiàng)對(duì)策強(qiáng)化其決策職能作用。一是突出中心，明確檢委會(huì)工作的指導(dǎo)思想。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照依法辦事、精益求精、注重實(shí)效的原則，把貫徹地方黨委和上級(jí)院部署、人代會(huì)對(duì)檢察報(bào)告決議和決定業(yè)務(wù)工作中的重大問(wèn)題作為議題確定的指導(dǎo)思想，科學(xué)謀劃，精心安排，徹底杜絕“重議案、輕議事”，以及“三會(huì)”混淆的不良傾向。二是采取措施，進(jìn)一步強(qiáng)化檢委會(huì)職能作用。加強(qiáng)同類案件集中研究的辦法，減少討論個(gè)案的數(shù)量。可以將某一類應(yīng)當(dāng)由檢委會(huì)討論決定的案件集中起來(lái)，先由分管檢察長(zhǎng)作出初步的處理決定，然后報(bào)檢察長(zhǎng)和檢察委員會(huì)決定和備案，從而減輕工作壓力，提高議案質(zhì)量。三是結(jié)合實(shí)際，積極拓展和優(yōu)化議題確定途徑。主要途徑是：1.年初人代會(huì)一致通過(guò)的檢察工作報(bào)告中確定的重大事項(xiàng)列入議題重點(diǎn)；2.根據(jù)地方黨委和上級(jí)院部署，對(duì)自身檢察工作有推動(dòng)必要，或運(yùn)行中群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題列入議題重點(diǎn)；3.根據(jù)《檢察委員會(huì)組織條例》的有關(guān)規(guī)定，把貫徹執(zhí)行國(guó)家法律政策方面的重大問(wèn)題、重大案件和疑難案件的處理、檢察業(yè)務(wù)工作上的規(guī)定措施、總結(jié)檢察工作和其他有關(guān)的重要事項(xiàng)列入議題重點(diǎn)。除此之外，還要根據(jù)工作進(jìn)展情況，政策調(diào)整，突發(fā)事件，人民意愿隨時(shí)對(duì)計(jì)劃作出調(diào)整。同時(shí)，根據(jù)高檢院關(guān)于檢委會(huì)議事規(guī)則的規(guī)定，完善檢委會(huì)議事規(guī)則和辦法，進(jìn)一步提升檢委會(huì)工作計(jì)劃制定的科學(xué)性。
二、開展會(huì)前審查
檢委會(huì)對(duì)擬提交的審議事項(xiàng)，進(jìn)行會(huì)前審查是提高檢委會(huì)議事的準(zhǔn)確度和工作效率的重要保證。實(shí)際工作中，我們要把握三點(diǎn)：一是全面審查。在案件提交檢察委員會(huì)討論七日前，各業(yè)務(wù)部門必須寫出有關(guān)議題的報(bào)告及說(shuō)明，說(shuō)明承辦人及承辦部門意見，經(jīng)分管檢察長(zhǎng)簽署意見后，并附案件卷宗材料或主要證據(jù)材料，交檢察委員會(huì)辦公室，對(duì)案件材料進(jìn)行程序?qū)彶椤?duì)案件本身進(jìn)行實(shí)體審查，提出法律審查意見報(bào)檢察長(zhǎng)審核決定，并供檢察委員會(huì)討論時(shí)參考。二是領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)。對(duì)于經(jīng)審查不屬于檢察委員會(huì)討論范圍的案件，檢察委員會(huì)辦公室應(yīng)提出審查意見，報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)決定是否提交討論。凡提交檢察委員會(huì)討論決定的其他事項(xiàng)，可由承辦部門根據(jù)工作需要提出討論事項(xiàng)的議案、審查意見，主題要明確、材料要齊備，經(jīng)分管檢察長(zhǎng)審閱后，交檢察委員會(huì)辦公室進(jìn)行初步審查，提出審核意見，并報(bào)檢察長(zhǎng)決定是否提交討論。三是專家論證。對(duì)一些需要經(jīng)過(guò)檢察委員會(huì)討論的案件難以把握的，聘請(qǐng)專家進(jìn)行研究論證。必要時(shí)請(qǐng)專家列席檢委會(huì)，對(duì)案件進(jìn)行剖析，為檢察委員會(huì)討論研究案件提供了可靠的依據(jù)。
三、搞好意見反饋
檢委會(huì)審議議案或案件報(bào)告前，檢委會(huì)辦公室將各方面匯總的意見交由相關(guān)承辦部門研究，并在議題匯報(bào)或案件報(bào)告中作出回應(yīng)，是保證議題審議質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在以往的工作實(shí)踐中，檢委會(huì)辦公室忽視意見及時(shí)反饋，加之對(duì)議題及案件報(bào)告會(huì)前很少提出修改意見，導(dǎo)致一些議題及案件報(bào)告不能夠充分吸納各方面的意見，往往在會(huì)議審議時(shí)分歧較大，很難形成一致意見。為此，為提高檢委會(huì)審議質(zhì)量，必須做好報(bào)告的完善工作。在實(shí)際工作中，應(yīng)由檢委會(huì)辦公室就每項(xiàng)報(bào)告分別提出反饋意見專題材料，經(jīng)檢察長(zhǎng)或檢察長(zhǎng)會(huì)議審定后，再反饋具體承辦部門，并要求其在報(bào)告中作出回應(yīng)。
四、提高審議質(zhì)量
為提高檢委會(huì)議事效率和水平，要把堅(jiān)持民主集中制原則、推行民主程序貫穿檢委會(huì)審議全過(guò)程。一是做好審議準(zhǔn)備。在院局域網(wǎng)上開設(shè)檢委會(huì)專欄，對(duì)擬上會(huì)討論研究的案件、事項(xiàng)在會(huì)前公布，要求干警積極參與（下轉(zhuǎn)第15頁(yè)）（上接第13頁(yè)）研討，為檢委會(huì)提供參考。并在舉行會(huì)議的7日前將會(huì)議材料發(fā)給檢委會(huì)組成人員，使他們能夠提前閱讀，圍繞議題深入開展調(diào)查研究，多層次、多角度了解各方面情況，以便審議發(fā)言客觀、準(zhǔn)確，避免了針對(duì)性不強(qiáng)、可操作意見少的問(wèn)題。二是改進(jìn)審議方法。在審議方式上，檢委會(huì)召開會(huì)議必須全體組成人員過(guò)半數(shù)出席，主持人在其他委員發(fā)表意見前，不得對(duì)議題的處理或定性先做表態(tài)或提示性發(fā)言；檢察長(zhǎng)認(rèn)為委員們對(duì)議題的分歧意見較大，可以決定對(duì)議題暫不交付表決，待進(jìn)一步調(diào)查研究后再議；出現(xiàn)檢察長(zhǎng)與多數(shù)委員意見不一致的情況時(shí)，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人大常委會(huì)或上級(jí)院決定。為確保議題議深議透，我們推行書面審議制度，由檢委會(huì)辦公室制作包括審議議題、審議人、審議意見等項(xiàng)目在內(nèi)的審議意見書。在檢委會(huì)召開前，把會(huì)議報(bào)告及審議意見書一同交給檢委會(huì)組成人員，認(rèn)真填寫后，交檢委會(huì)辦公室整理。這樣可以解決會(huì)議時(shí)間緊，審議時(shí)間不充分的問(wèn)題。三是組織好相關(guān)人員列席會(huì)議。列席的部門負(fù)責(zé)人要熟悉情況，不能在檢委會(huì)組成人員詢問(wèn)時(shí)一問(wèn)三不知。根據(jù)議題需要，我們還邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參加，提出意見建議。
五、完善表決制度
為規(guī)范議題的表決程序，建議出臺(tái)《人民檢察院檢察委員會(huì)議題表決辦法》，對(duì)檢委會(huì)議案的決定，采取舉手表決的方式，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，由主持人對(duì)各種意見作出統(tǒng)計(jì)，由檢委會(huì)全體組成人員過(guò)半數(shù)委員一致方能通過(guò)。少數(shù)人的意見可以保留并記錄在卷。對(duì)于討論事項(xiàng)，如果認(rèn)為不需要檢委會(huì)作出決定的，責(zé)成承辦部門辦理；委員意見分歧較大的，再行討論；檢察長(zhǎng)在重大問(wèn)題上不同意多數(shù)委員意見的，報(bào)送上級(jí)人民檢察院決定，同時(shí)抄報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)。為彌補(bǔ)當(dāng)場(chǎng)舉手表決的局限和不足，實(shí)行書面表決制度。即由參加會(huì)議的委員就研究的議題在統(tǒng)一制作的表格內(nèi)填寫對(duì)議題的表決意見及理由，由工作人員匯總整理后形成會(huì)議紀(jì)要。
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