發布時間：2022-06-22 14:08:01
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第一條為規范執行村集體會計委托制度，推動我縣農村財務管理工作上新水平，切實維護農民利益，確保農村社會和諧穩定，根據《省村集體財務管理條例》、《省村集體會計委托制度暫行規定》等有關法律法規和政策，結合本縣實際，制定本暫行規定。
第二條本暫行規定所稱村集體是指本縣轄區內的村民委員會、村集體經濟組織。
獨立核算的村民小組、村集體投入資本金實行獨立核算的經濟實體、農民專業合作組織、鄉（鎮、街道）所在地的居民委員會（社區）的財務活動參照本暫行規定執行。
第三條村集體資產受法律保護，任何單位和個人不得侵占、截留、挪用、私分。村集體未經鄉（鎮）人民政府、街道辦事處同意，不得擅自另行設立核算賬目和開設銀行賬戶。
第四條縣農業行政主管部門和鄉（鎮）人民政府、街道辦事處負責本轄區內村集體財務管理工作的指導、監督，具體工作由其所屬的農村經營管理機構承擔。
鄉（鎮、街道）會計服務中心接受縣人民政府農業行政主管部門和鄉（鎮）人民政府、街道辦事處及其所屬的農村經營管理部門的指導、監督。
縣農業行政主管部門每年要對鄉（鎮、街道）經管人員、會計員，村集體財務主管、財務人員、村務監督小組成員開展業務培訓。
第五條村集體應當在每年的第一季度，根據收支平衡的原則，編制年度財務收支計劃。財務計劃須經村民代表會議通過后執行，并報鄉（鎮、街道）經管部門備案。
第二章會計核算
第六條除城中村外的村集體會計實行委托制度，實行電算化核算。
在村集體自愿的前提下，經村民代表會議通過，村集體會計核算與監督業務委托鄉（鎮、街道）會計服務中心。村集體設報賬員。
第七條實行會計委托的村集體財務核算按以下程序進行：
㈠報賬員對村集體經濟業務活動取得的原始憑證要進行初審。憑《省村集體專用收款票據》和銀行取款支票收入資金；屬現金收入的款項，必須在《省村集體專用收款票據》上簽章。憑有經辦人、證明人或驗收人簽字，審核人按權限簽字審核，審批人按權限簽字審批的票據大寫數額支付資金。收支的資金憑原始憑證序時登入《現金（存款）日記賬》。
㈡報賬員按季度在會計服務中心規定的理財日，將本期內所有收支原始憑證交由村務監督小組理財。在會計服務中心規定的報賬日，將蓋有村務監督小組審核章的收支原始憑證交給會計員審核。
㈢會計員對每一張收支原始憑證進行審核處理。對符合規定的收支原始憑證加蓋“已審核”業務專用章，匯總編制《出納現金（存款）結算單》一式兩份，報賬員與會計員各執一份；報賬員與會計員在《出納現金（存款）結算單》上當場簽字；在《出納現金（存款）結算單》上要注明收支原始憑證的張數和金額。對不符合規定的收支原始憑證，退還報賬員，由報賬員追回款項，并調整《現金（存款）日記賬》余額。對經審核蓋有“已審核”業務專用章的收支原始憑證交給鄉（鎮、街道）經管負責人復核。
㈣鄉（鎮、街道）經管負責人對經會計員審核的收支原始憑證進行逐筆復核處理。對符合規定的收支原始憑證交還會計員，由會計員逐筆錄入電腦，并進行賬務處理。對不符合規定的收支原始憑證，退回報賬員。同時，編制《不予入賬退回原始憑證登記表》一式三份，報賬員、會計、鄉（鎮、街道）經管部門各一份。《不予入賬退回原始憑證登記表》上要注明原始憑證內容、經手人、證明人、審核人、審批人存在的違規事項，審核依據及處理意見。
㈤鄉（鎮、街道）經管負責人對經電算化處理的電子記賬憑證進行審核，并在打印出的記賬憑證上加蓋“已復核”業務專用章。
㈥會計員通過電算化核算，打印出《會計科目余額表》、《資產負債表》和《村財務收支公開明細表》各一式三份，分別報送所村財務主管、鄉（鎮、街道）經管部門和會計存檔各一份。《村財務收支公布明細表》交由報賬員負責張貼公布。對本期財務沒有發生額的村，實行“零”公布制度，公布本期財務收支為零。
㈦會計員按季度將各村電算化處理的財務數據信息通過互聯網絡傳輸到縣農業局經管站進行網絡監管。財務數據傳送時間分別為每年1月份、4月份、7月份、10月份。
㈧會計員將財務會計資料裝訂成冊，歸檔管理。檔案管理實行專人負責，做到一村一柜一鎖。會計檔案資料保管三年后交由村報賬員保管。
城中村的民主理財和會計與出納結算（核算）程序，按上款第（一）、（二）、（三）、（五）項操作。實行按月核算，按月登記，按季公布財務；實行電算化核算，并使用全縣統一的財務電算軟件；實行網絡監管，按季度將財務核算信息通過互聯網絡發送到所在街道經管站和縣農業局經管站，接受網絡監管。
第八條電算化設備要按以下程序使用與管理：
㈠會計員（城中村的會計員）應保管好電算化設備，財務軟件用戶操作密碼和用戶口令要保密，杜絕未經授權人員操作軟件。
㈡電算電腦實行專人專機，由會計員（城中村的會計員）專人使用，嚴禁其他人員操作計算機。禁止進入非法網站，確保財務數據的安全。
㈢會計員（城中村的會計員）每次操作完財務軟件，應對財務數據進行備份，保證數據的安全。
㈣會計員（城中村的會計員）負責定期對計算機的硬、軟件設備進行升級、維護、檢測、查毒、殺毒。
第九條財務印章實行專人保管。村委會、村集體經濟合作社公章由村文書（城中村的會計員）專人保管，其他人員不得保管和攜帶公章，確實需要攜帶公章外出辦事的，需得到村財務主管的同意，由公章保管人攜帶外出辦理。村集體財務主管的私章由會計員（城中村的會計員）保管。鄉（鎮、街道）會計服務中心公章由會計服務中心主任保管。會計業務審核章由會計員（城中村會計員）保管。會計業務復核章由經管負責人保管。
村主干（村黨支部書記、村主任，下同）不得擅自保管、攜帶和使用村集體公章。因擅自使用村集體公章所產生的經濟責任，由責任人個人承擔。
第三章會計監督
第十條非報賬員（城中村的出納員）不得保管現金。確實需要他人代收的款項，代收人應當自收到代收款之日起十日內如數交給報賬員（城中村的出納員），接交時報賬員（城中村的出納員）和代收人均要在收款憑證上簽字。出差人員預支現金，必須在出差回來后十日內辦好有關手續，結算完畢。
村主干不得擅自插手收支現金、坐支現金。
第十一條報賬員（城中村出納員）現金留庫比例原則上不得超過5000元（城中村10000元），結算金額達5000元（城中村10000元）以上的，采用轉賬方式結算，超出留庫比例的現金必須及時存入本村開戶銀行(所)。
報賬員（城中村的出納員）負責保存現金支票，不得出租、出借現金支票，不得開空頭支票。
禁止無據收付款，禁止無審批付款，禁止公款私存，禁止白條抵庫，禁止設立“賬外賬”，禁止設立“小金庫”。
第十二條會計員（城中村的會計員）在報賬員（城中村的出納員）每次報賬時，必須對報賬員（城中村的出納員）庫存現金（存款）進行盤點。編制《現金（存款）盤點表》一式三份，會計服務中心、報賬員（城中村出納員）、鄉（鎮、街道）經管部門各一份。《現金（存款）盤點表》由報賬員（城中村的出納員）和會計員（城中村的會計員）當場簽字。
報賬員（城中村的出納員）庫存現金出現盈余或短款時，會計員（城中村的會計員）要立即查明原因，對無法查明原因的，要立即上報鄉（鎮、街道）經管部門，鄉（鎮、街道）經管部門應及時組織核查。
第十三條會計員（城中村會計員）每月要核對銀行存款賬戶余額，每月到開戶銀行領取對賬單；要編制《銀行存款余額調節表》一式二份，村報賬員（城中村的出納員）和會計員（城中村的會計員）各存檔一份。
第十四條村集體資金不得擅自外借（指村集體貨幣資金向村集體以外單位、個人或村集體內部所屬單位、個人無償或有償借款），因擅自外借村集體資金造成的損失，由直接責任人員、審批人、審核人共同承擔連帶賠償責任，直至追究刑事責任。村集體資金確實需要外借的，必需經村民代表會議通過；向同一單位（個人）累計拆借資金二十萬元及以上資金額度的，還須報鄉（鎮、街道）備案。
第十五條會計員（城中村的會計員）和村報賬員（城中的出納員），每年第一、四季度要各進行一次承包合同兌現、債權債務的清理工作，并對清理結果進行公布。
村集體對應收應付款項要及時組織催收、清理。采取發展集體經濟、抵沖債權債務、盤活集體資產、加強內部控制等有效辦法化解村集體舊債。要合理安排資金，支付歷年尾欠的村干部工資補貼。
嚴禁將村集體債務分攤、轉嫁或變相轉嫁給農民個人負擔。
第十六條凡達到以下資金額的發包、租賃、建設項目、資產流轉、對外投資等項目，必須由村民代表會議討論決定，并遵循公開招標、合同簽訂等法律、法規規定的程序進行。
㈠1萬元以上（城中村3萬元以上）村建規劃、公益項目、新建擴建生產（公益）建設工程；
㈡1萬元以上（城中村3萬元以上）村集體企業、山場、果園、荒山、森林資源、土地等資產的發包、租賃、流轉、入股投資、征用；
㈢5000元以上公益事業、大宗財務開支；
㈣其他涉及村民利益的開支；
㈤法律、法規和規章規定應由村民代表會議通過的事項；
對流轉、入股投資等的村集體資產（資源），應當依法進行評估，并經村民代表會議通過。
第十七條村集體不得舉借新債用于非生產性開支；不得為企業或個人提供經濟擔保；不得以任何名義從金融機構和非金融機構（單位）、個人借（貸）款。
嚴禁村集體干部將個人名義的借債轉為村集體債務。
村集體因企業投資生產、公益事業確實需要向金融、非金融單位和個人借貸資金或提供擔保的，應當由村委會提出方案，經村民代表會議通過，并報鄉（鎮、街道）備案。
第十八條除文件另有規定外，各級財政下撥的資金都要納入賬內核算。財政轉移支付資金要優先依次用于村集體履行管理公共事務的辦公費、五保戶供養和村干部報酬等項目開支。
村集體土地被征用的各項補償款收入要納入村集體賬內核算。村集體土地被征用各項補償款的分配方案須符合相關法律、法規和政策的規定，并經村民代表會議通過方可執行。
第十九條村主任審批權限為1000元以內（城中村2000元以內），1000~10000元（城中村為2000~30000元）的由村兩委會研究后審批，超過10000元（城中村30000元）的必須召開村民代表會議研究審批。
1000元以上（城中村2000元以上）的支出還要經村書記簽字審核后，再由村主任審批。
1萬元以上（城中村3萬元以上）建設項目支出，在村書記簽字審核的基礎上，要經會計（城中村的會計員）復審簽字后，再由村主任審批付款。
村書記或村主任本人經辦的支出，實行互為交叉審批。
村集體換屆期間的財務審批以新老財務主管（村主任）接交日為界線，財務主管接交日前發生的未付款票據，必須由原財務主管（村主任）、村書記簽字證明，再由新一屆村書記、主任分別審核、審批后付款。
村主任或村書記不能行使財務審批（審核）職權的，由村兩委會確定財務審批（審核）人員，期限至村主任或村書記能行使其職權為止。財務審批（審核）人員須從村兩委成員中產生。
第二十條村集體各項承建項目的發包，要簽訂書面合同，承包標的要按照中標價格從嚴控制，不得超標。合同履行過程中，需要增減工程規模的，必須經村民代表會議通過。項目完工，應組織相應專業技術人員依法進行驗收，需要評估、審核的項目，必須要具備有資質資格的機構出具的評估、審核結果。要編制工程項目驗收單，驗收單要由參加驗收人員簽字。對于沒有按要求程序擅自決策驗收、超支付合同約定款等造成的經濟損失，由有關直接負責人員和審批、審核人員共同承擔所造成的損失，直至追究刑事責任。
第二十一條承建項目及其發包方案，須經村務監督小組和上級有關技術、監管等部門審核，于招標前十五天，張榜公布，實行公開招標，招標結果進行公示。招標時必須有村務監督小組成員、鄉(鎮、街道)有關部門人員和會計員參加。
村集體應接受鄉（鎮、街道）經管部門和紀檢監察部門對工程項目全過程的審核、監督，會計員（城中村的會計員）要對工程項目的所有相關材料統一歸類裝訂存檔，以便備查。
1萬元以上的建設項目招標方案還須具備有資質資格的機構出具的評估、審核結果。
第二十二條村主干補貼構成和標準按《關于進一步健全完善村主干激勵與約束機制的實施意見》（委辦[]39號）執行。
鄉（鎮、街道）和縣直部門正式文件，有明確規定另行可從村集體領取的補貼或獎金的，按文件規定執行。
村集體對村干部及相關人員享受各級財政（含部門）的固定性補貼要統籌兼顧、合理安排、公開透明，并在村民代表會議上做出說明。
村干部、村務監督小組成員、村民代表、村民小組長等其他工作人員參加村務活動的誤工工資標準由村委會提出方案村民代表會議研究決定。
第二十三條村集體根據實際需要確需聘用干部的，必須經村民代表會議研究決定。村委會應與聘用干部簽訂聘用合同，一般聘用人員的聘用合同期限不超過本屆村委會到期時間；城中村的會計員和非城中村的報賬員聘用期不得少于5年。合同內容應包括工資、獎金、福利等主要待遇，并報鄉（鎮、街道）審核備案。
村干部和聘用干部不服從安排，或不能完成工作任務，或因長期外出影響工作的，根據實際工作量核減其工資補貼，直至取消工資補貼。
第二十四條村干部非上級部門統一組織的外出招商、洽談業務、公務等出差住宿費報支不得超過以下標準：縣內50元/天，三明市內60元/天，市外80元/天；北京、深圳、珠海、廈門、汕頭和海省等地區（簡稱特區）120元/天。
住宿費票據金額（稅務發票）低于住宿控制標準的，按住宿票據實際金額報支。住宿費票據金額（稅務發票）高于住宿控制標準部分由當事人個人支付，村集體不予報支。
第二十五條村干部非上級部門統一組織的外出招商、洽談業務、公務等出差伙食費報支標準為：市內10元/天、市外20元/天、特區30元/天。
第二十六條村干部非上級部門統一組織的外出招商、洽談業務、公務等出差交通費用，憑實際車、船票據金額報支（乘坐飛機的，按相應乘坐火車的費用報支）。除外出開展計劃生育工作、急難險情用車外，不得雇派專車。擅自雇派專車的費用，按相應乘坐客車的費用報支，超出部分由當事人自理。
第二十七條村干部由鄉（鎮、街道）和上級部門統一組織的外出開會、學習、參觀、考察等費用,按通知文件規定的費用標準報支。
第二十八條村主干和村報賬員（城中村會計）分別按《關于組織村主二參加農村社會養老保險的通知》（委辦〔〕73號）和《村集體財務管理暫行規定》（少委辦〔〕125號）相關規定報支養老保險費用。其他人員的養老保險費按村民代表會議討論通過的標準支付。
第二十九條村干部因村務工作、公益事業生產、招商、公益項目等需要發生的招待伙食費用，實行限額控制，限額標準由村民代表會議決定，列入當年財務計劃。對當年財務計劃沒有安排招待費用限額標準的，一律不得報支招待費用；對確需超出招待費用限額標準的，必須經村民代表會議討論通過；對擅自超限額部份的伙食費用由審批人、審核人共同承擔清退責任，并按擅自審批現金支出行為處理。
招待費用一律憑稅務發票報支。
第三十條嚴格控制非生產性支出。培訓汽車駕駛執照，安裝私人電話，購買移動電話，外出旅游，到歌廳、舞廳、足浴、卡拉OK廳等娛樂場活動的費用一律不得報支。
村民擅自所發生的費用和誤工工資不得報支。
第三十一條報賬員（城中村出納員）對形式不合格，內容和審批程序不合法、合規的票據不得付款。對初審不嚴，擅自支付資金所造成的損失由報賬員（城中村出納員）承擔賠償連帶責任。
第三十二條會計員（城中村會計員）和經管站負責人在對收支原始憑證進行審核、復核時，發現違規的收支原始憑證，按照“誰審批付款、誰經手，誰負責補辦或退回”的原則，分清責任，落實到人，由報賬員（城中村出納員）負責補辦相關手續或退回款項。會計員（城中村會計員）和經管站負責人對不符合規定收支票據擅自入賬的，按相關法律、法規處理，承擔相應的責任，直至追究刑事責任。
會計員要參與所村的村務監督小組理財活動，聽取意見，指導規范理財。
第三十三條村集體取得資金收入時，應出具由省農業廳監制的《省村集體專用收款票據》。不得擅自使用自制（印制）或市場上購買的收款票據。
第三十四條《省村集體專用收款票據》實行準購核銷制度，縣農業局向各村發放《村集體專用收款票據準購證》（以下簡稱〈準購證〉）。《省村集體專用收款票據》由縣農業局（或經縣農業局委托的鄉（鎮、街道）經管站）負責辦理核銷登記工作。
第三十五條會計員（城中村會計員）負責保管《準購證》；負責憑《準購證》向縣農業局購買空白的《省村集體專用收款票據》；負責《省村集體專用收款票據》的領用、核實、收回、核銷等事項的登記管理工作。
第三十六條《省村集體專用收款票據》遺失的，會計員（城中村會計員）必須立即向鄉（鎮、街道）經管部門提出書面報告，鄉（鎮、街道）經管部門再向縣農業局申請，并辦理登報等作廢手續。責任人員應承擔相應的法律責任和所產生的經濟損失、費用。
第四章民主監督
第三十七條村務監督小組實行組長負責制，負責召集其他成員，組織理財活動要有三分之二以上的成員參加，所通過的事項要獲得成員總數三分之二以上贊成票，方為有效通過。理財通過的收支票據，要在《民主理財登記簿》上登記張數和金額，并在每一張票據上蓋審核章。理財不予通過的票據也要在《民主理財登記簿》進行記載，并注明不予理財通過的原因。參加理財活動的村務監督小組成員要在《民主理財登記簿》上簽章。
第三十八條村委會對村務監督小組理財不通過的財務報支沒有異議的，由報賬員負責追回報支款；有異議的，要主動向村務監督小組作出解釋說明，可由村務監督小組再理財。村委會對再理財仍有異議的，可以向鄉（鎮、街道）經管部門提出書面申請，由農村經營管理部門認定解決。
第三十九條村務監督小組要在鄉（鎮、街道）會計服務中心規定的時間組織開展理財活動。不能在規定的時間開展理財活動的，村務監督小組組長要提前兩天向村委會和鄉（鎮、街道）會計服務中心說明解釋，并另行確定理財時間，另行確定的理財時間必須距規定時間5天以內。
第四十條村務監督小組在規定時間或另行確定時間內無法組織開展理財活動的，由鄉（鎮）人民政府或街道辦事處以書面形式通知限期開展理財活動，村務監督小組仍然沒有開展理財活動的，會計員（城中村會計員）和經管站負責人按規定的審核、復核程序，對本期收支票據給予入賬處理。對兩次以上（含兩次）不能組織開展理財活動的村務監督小組，由鄉（鎮）人民政府或街道辦事處以書面形式責令改正；拒不改正的，建議村民代表會議依照法定程序予以更換。
第四十一條村務監督小組交屆期間的職責履行以接交日為界線，接交日前發生的收支票據，還沒有經過理財的，一律由新一屆村務監督小組理財。新一屆村務監督小組不予理財的，由鄉（鎮、街道）經管部門審計認定。
第四十二條村集體成員對本村財務有質疑（指與其本人非相關事項），要求查閱會計賬目的，必須要由村務監督小組牽頭，在會計員（城中村會計）指導下開展查閱賬目活動。
關鍵詞：廣播電視覆蓋 村村通工程
中圖分類號：G206 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）07（a）-0016-01
1 “村村通”工程目前的進展及相關要求
1.1 我國“村村通”工程目前的進展
隨著社會的不斷進步和經濟的不斷發展，“村村通”工程也得到了黨政各級部門的重視，在建設“村村通”工程的過程中，各個地方也相應有了進步與發展。上級部門根據各地的不同需求，制定了不同的工程建設計劃，各地在實施過程中，要及時的向上級匯報進展情況，并將建設中遇到的問題瓶頸也一并向上級匯報，這樣可以更好的將各地的“村村通”工程得以更好的建設。
1.2 相關要求
（1）加強宣傳，摸清底數。要通過標語、橫幅、宣傳車等形式，把國家實施廣電“村村通”工程的惠民政策宣傳到村到組到戶，把具體情況向群眾說清楚、講明白，對所有收益農戶，村級也要建立檔案，摸清底數。（2）高度重視，強化責任。廣電“村村通”工程是一項惠及千家萬戶的民生工程。又與區、鄉兩級的目標管理考核中的文化、民生工程考核細則掛鉤，涉及到的村支兩委負責人要高度重視，認真謀劃，處理好工程實施階段與其他村里工作的沖突，分片包干，責任到人，確保工程建設順利實施。（3）緊密配合，確保驗收通過。廣電“村村通”工程是一項任務繁重、涉及面廣的民生工程，涉及到的村要緊密配合區、鄉兩級部門完成施工、建設任務，對于在具體實施中出現的問題要加強協調，妥善處理好各類矛盾，順利通過區、市、省三級部門檢查驗收。
2 強化技術管理，實現“村村通”工程的最優化
2.1 “村村通”工程的設備選擇與維護管理
（1）“村村通”工程的設備選擇。
就目前的經驗而言，廣播的“村村通”實現主要通過無線與有線傳輸相結合的方式，在發射總臺和轉發站的中、短波發射機地共同作用下實現信號遠距離的傳播。當在復雜地理條件下需要進村入戶時，可以采取兩個辦法：①廣播的有線傳輸：一是采取延長饋線，建立級聯廣播站；二是實行調頻共纜傳輸（或者頻共纜，采取這種方式傳輸的方案難度較大），用戶端選用調頻音箱直接接收或廣播站統一接收調解后，經放大器放大，傳送到饋電線。②廣播的無線傳輸采取中波、短波、調頻或調幅發射，用戶接收采用直接接收或經廣播站統一接收調解后，經放大器放大，傳送到饋線和多功器，用戶通過收音機無線接收。對于電視來說，“村村通”的實現方式以有線網絡、衛星接收—轉發系統、微波多路MMSD傳輸系統等技術為主，在此基礎上根據不同的地形地貌和人口分布對以上技術加以改造和結合。
（2）“村村通”工程的設備維護管理。
“村村通”工程的設備需要長期進行維護和管理，這樣才能夠保證“村村通”長久持續的發展。所以，“村村通”工程的設備管理與維護是非常重要的，我們一定要對其進行仔細，準確的檢修。如何加強工程的設備維護管理，主要表現為以下幾個方面：第一，要對“村村通”的工程的設備維護撥專項資金，形成省、市、縣、鄉為一體的維護體系，層層維護。第二，要有具有專業工程技術知識的人員對其進行檢修管理。維修管理的工作，看似普通，其實是一項集專業知識，責任心為一體的特殊工作，沒有扎實的專業知識和極高的業務素質能力，根本勝任不了此工作。第三，要制定專門的工程設備管理的制度。無規矩不成方圓，在“村村通”工程的設備管理工作中，更要有章可循，有法可依。“村村通”工程，是政府為了使貧富差距縮小，對邊遠地區實行的一項惠民工程，所以在建設過程中，更是不能馬虎大意。
2.2 “村村通”工程的成本核算
“村村通”工程雖然是以政府投入為主，但是，在工程建設的同時，成本核算也是我們要考慮的重要因素。如何加強工程的成本核算，第一，就是要求我們要在工程建設的各個環節都要進行成本的管理和成本的控制，在前期的建設過程中，我們要對其進行詳細的考察，對每個環節都要進行成本的核算，更要聽取專家建設中各個環節出現的問題的預期，最終采取最優的建設方案進行施工。第二，建設過程中，要對材料、設備、線路、資源消耗、人員等等進行成本的核算，爭取做出最優化的成本方案。第三，建設過程中，對建設的部門和個人進行獎罰制度，對建設中資源浪費的行為進行懲罰，對問題出現后，積極改正的行為進行獎勵，這樣可以更加調動大家的積極主動性，使工作效率提高。最后，在建設完工后的設備維護期間，采取成本核算的方式來進行下一個季度或者下一個年度的經費預算。
2.3 “村村通”工程的創收渠道
我們首先應當明確，“村村通”的性質決定了這是一項公共事業，是以社會效益為根本出發點的，是政府實施的一項民心工程，是解決“三農”問題的重要組成部分。但是任何事情都不是孤立的，我們處在社會系統中，應當看到利益的流動對社會進步的推動力量。“村村通”工程作為解決我國存在的社會信息系統“盲區”問題的事業，既是公權力下的公共事業，同時也是一項社會事業，政府起主導作用的同時也需要全社會的力量加入，以進一步推進“村村通”工程建設，盡早使我國的社會信息系統全面通暢。因此，結合不同地區的實際情況，科學的分析創收可能性，積極籌措資金，這是當前需要思索的問題。
2.4 “村村通”工程的安全管理
作為一項惠民工程的“村村通”工程，它的建設實施得到了黨政各級部門的高度重視，更得到了廣大群眾的歡迎。對于我國農村廣播電視覆蓋的優化，其根本目的是實現信息的傳輸來更方便廣大人民群眾。“村村通”工程的實現，一方面是方便了廣大的偏遠地區的廣大群眾，使信息更快更準確的傳遞到他們當中；另一方面也是國家政府對于偏遠地區的一個惠民政策。“村村通”工程的建設，一方面是一個關乎物質的工程建設；另一方面是一個關乎人民群眾的精神方面的工程建設，其最終作用，一定是要安全為首位，所以安全管理要放在第一位。所謂“村村通”工程的安全管理，涉及了兩個方面的內容，其一是工程中的設備與建設維護人員的安全；另一方面，是關乎到信息傳輸的安全。
參考文獻
到6月份，全市農機總值達6.83億元；農機總動力達到1*.3萬千瓦；農用拖拉機保有量33980臺，其中：大型拖拉機達到22*臺，中型拖拉機達到3835臺，小型拖拉機達到27942臺；大中型配套農機具進一步優化，全市擁有各種配套農具達到50149臺，聯合收獲機械達到2200臺，其中玉米聯合收獲機械達515臺。全市農業綜合機械化水平達到87%，主要農作物機耕率達到98%；機播率達到96%；機收率達到68%。小麥生產全程機械化水平已達到98%以上，全市小麥生產基本實現了機械化；20*年以來，由于購機補貼政策的強力拉動，玉米收獲機械和保護性耕作機械裝備水平有了明顯提高；花生、薯類播種、收獲機械和畜牧、水產養殖、蔬菜、茶葉適用機械也得到全面發展。
20*年，市農業機械管理局被評為青島市農機化工作先進單位，青島市實施玉米生產全程機械化工作先進單位，青島市農機跨區作業創建“明星服務隊”、“明星機組”活動先進單位，青島市實施機械化保護性耕作技術暨秸稈綜合利用機械化技術工作先進單位，青島市建設“和諧農機”活動先進單位，青島市農機化信息宣傳工作先進單位，青島市農機職業技能鑒定工作先進單位，青島市農機星級銷售企業、維修管理工作先進單位，青島市實施“一訓三證”組合式培訓模式工作先進單位，*市安全生產監管工作先進單位。有20人次獲得青島市級榮譽稱號，27人次獲得*市級榮譽稱號。
一、上半年工作完成情況
(一)抓好農機安全生產監管，推進“平安農機”建設
市委、市政府將農機安全指標自20*年以來列入對鎮(街道)目標責任考核，明確農機管理“四率”達到95%的工作目標。市農業機械管理局按照市委、市政府要求，始終對農機安全生產工作常抓不懈，在抓好日常農機安全生產監管的前提下，多次組織鎮分管領導、農業服務中心主任召開農機安全生產工作會議和農業機械專項治理整頓會議，研究部署農機安全生產工作，上半年著力抓了小型拖拉機專項治理和拖拉機年度檢審工作，成效顯著。
我市小型拖拉機約占保有量的70%，數量大，分布面廣，并且小型拖拉機無牌行駛、無證駕駛、無保險、違章載人等嚴重違章行為較為普遍，因此加強小型拖拉機專項整治工作勢在必行。局黨委對這項工作高度重視，年初就將其作為今年的一項重點工作來抓，多次召開黨委會專題進行研究。于3月、7月分別召開了由鎮分管領導和農業服務中心主任參加的小拖無證無牌專項整治工作會議，進行動員和部署。整個整治工作主要采取了五項措施：一是成立由局長任組長、分管局長任副組長、監理站有關人員為成員的小型拖拉機整治工作領導小組，專抓這項工作；二是利用電視媒體、發放機手公開信等形式，大力宣傳發動；三是麥收以后，組織市鎮村三級安全監管網絡的專門人員，進村入戶集中整治；四是組織7個稽查中隊和鎮農機部門強化經常化的專項治理；五是加大獎懲措施，提高基層專項整治工作的積極性。
在整治過程中采取“突出重點，分步實施，以點帶面，全面推進”的原則，實行市鎮村三級網絡有機結合的方法，加大獎懲力度，充分調動鎮農機部門的積極性和主動性，積極發揮村級農機協管員的作用，使小型拖拉機專項整治活動初步取得了一定的成效。店集、移風店、劉家莊、華山等鎮都結合本鎮的實際，成立專項活領導組織，組織人員進村入戶排查摸底，召開管區村莊會議，制定獎懲措施，發揮村級農機協管員的作用，采取得力措施，穩妥地推進該項工作的順利進展。
根據*市政府20*年安全生產責任書和《青島市農機局年度目標考核細則》的要求，市農業機械管理局把拖拉機年度檢審工作擺在農機工作的頭等重要位置，著力抓好。3月份，召開了各鎮農業服務中心主任和農機工作人員參加的年度檢審會議，對拖拉機年度檢審進行了部署。同時制定切實可行的措施，壓縮收費項目，簡化有關手續，加大獎懲措施，推行現場辦公，調動鎮農業服務中心的積極性，發揮村級農機協管員作用。為了確保拖拉機等農業機械的技術狀況達到技術檢驗標準要求，今年，市農業機械管理局多方籌集資金，投入12萬元購置新型移動農機檢測設備，在拖拉機年檢期間，在青島市率先投入使用高科技檢測設備對大中小型拖拉機、聯合收割機等農業機械進行技術檢測，到6月，已對所轄鎮(街道)的3萬臺大中小型拖拉機、聯合收割機等農業機械進行了全面檢測，效果良好。
隨著機動車肇事造成的人身傷亡賠償標準的成倍增長，《道交法》將機動車第三者責任人保險納入強制保險的范圍，特別是《機動車交通事故責任強制保險條例》的頒布實施，使機動車造成人身傷亡經濟賠償有所保障。年初，局黨委專門召開農機保險工作座談會，研究如何開展農機保險工作，就農機保險工作下發了文件，規定在今年年審掛牌工作中堅持對初次辦理牌照、換發牌照的拖拉機和拖拉機審驗時必須辦理第三者責任強制保險。同時堅持對駕駛員換證和初學拖拉機駕駛員必須辦理駕駛員意外傷害險。
(二)實行農機全程辦事，提升農機化服務水平
按照“切實轉變機關作風，提高部門服務水平”的要求，市農業機械管理局立足于服務職能，將農機業務全部納入大廳，全面推行為民服務全程辦事制。
為了提高服務水平，上半年，一是重新調整了工作崗位，完善了業務程序，業務受理崗、制作崗、檔案管理崗，各司其職，各負其責，相互監督；二是完善各項規章制度。制定完善了督察制度、全程辦理制工作規程、獎懲制度、工作人員職責、電話受理制度、回訪制度等，印發了《全程辦事制服務指南》小冊子，將每個辦事項目的各項內容，向社會公開，并制作公開牌上墻，接受群眾監督；三是進行了專門教育培訓。為實行人文服務，發揮辦事制的作用，我們采取不同方式，經常對受理人員進行培訓，以增強事業心和責任感，提高服務態度和質量，達到內強素質、外樹形象的目的，營造人人關心、普遍支持、共同參入全程辦事制工作的濃厚氛圍；四是大廳人員互為A、B制，本職崗位為A，相鄰崗位為B，既要精通本職工作，又要精通相鄰崗位的辦理技能，一方因故請假時，互為A、B，代替工作，不耽擱機手辦理任何業務。
為了提高辦事效率，我們在全程辦事和農機執法過程中，主要遵循了3項原則：一是便民利民與可行性相結合的原則，在確定辦事項目的程序、時限和內部考核的目標責任時，做到既體現便民利民，又充分考慮到可操作性；二是依法辦事與方便群眾相結合的原則，堅持做到不僅符合國家法律法規和政策規定，而且盡量做到辦理事項內容明確、程序簡便；三是辦事效率與服務質量相結合的原則，既要保證辦事的高速度，又要確保辦事的高質量。
上半年，市農業機械管理局受理群眾辦事項目20563件，辦結20563件，辦事效率、按期辦結率、群眾滿意率均達到100%。在*市全程辦事制辦公室每季度進行的暗查、暗訪考核中，均被評為優勝單位。
(三)拓寬農機技能培訓范圍，大力實施農村勞動力轉移培訓工程
根據青島市《關于加強農機職業技能培訓的意見》和《關于進一步加強綠色證書培訓的實施意見》要求，針對我市農業實際和農民的需求，市農業機械管理局不斷探索農民農機技能培訓的新方法新路子，狠抓培訓質量，拓寬培訓范圍，積極實施農村勞動力轉移培訓，按照“一訓三證”培訓模式，對農民采取了不同形式的技能培訓。在拖拉機駕駛員培訓的基礎上，采取借雞生蛋、校企聯合、優勢互補、資源共享的辦學思路，和一職專、二職高等學校實施聯合辦學，開展了維修電工、農機電氣焊等多個工種的專業技能培訓。同時緊緊抓住拖拉機年度審檢和全市農機維修點規范治理的有利時機，創造性的抓好六個結合：一是加強同農業機械年度檢審結合，引導駕駛操作人員參加職業技能鑒定；二是加強同農機修配點綜合治理結合，督促農機維修工、農機營銷員進行職業資格鑒定；三是加強同“3.15”農機打假結合，促進農機生產、經營人員參加職業技能鑒定；四是加強同農村勞動力培訓轉移相結合；五是加強同農機跨區作業、聯合收割機駕駛員技能培訓相結合；六是加強同高性能機械示范推廣結合。
上半年，共完成農村勞動力轉移培訓4*人；職業技能培訓532人；高技能“金藍領”人才培訓30人；新訓拖拉機駕駛員850名；新訓聯合收割機操作手180名；分片舉辦聯合收割機手、農機操作手新型農民培訓班30期、6500余人次；培訓農機干部60人、農機工程師120人；舉辦了6期秸稈機械化直接還田、保護性耕作機械化技術培訓班，為全市的農機化事業發展和農村勞動力轉移發揮了積極的作用。
(四)嚴格落實農機購置補貼政策，切實為農民辦實事、辦好事
年初，召開黨委會進行專題研究部署，并制定了《20*年農機購置補貼工作實施方案》，力爭把購機補貼工作抓好，落實好。首先是進行多渠道廣泛宣傳發動，加強政策宣傳、搞好服務，讓農民明白購機補貼政策；其次是嚴格程序，規范管理。按照“五統一”、“三結合”、“兩保證”的要求組織購機。對享受補貼的機具統一編號、統一標識，健全購機補貼的文本檔案；三是加強監督檢查，維護農民利益。工作中嚴格遵守有關程序和紀律，做到“八不準、四嚴禁”：即不準隨意改變實施方案規定的實施范圍、補貼機具類型和補貼標準；不準突破補貼額度；不準任何人虛冒本地農民名義報名；不準以任何名義弄虛作假、，套取國家補貼資金；不準強迫農民購買指定廠家的產品；不準借補貼工作以任何名義向農民收取各種費用；不準增加企業負擔，違規收取企業的各種費用；不準延誤各類報表的上報時間。嚴禁暗箱操作，嚴禁違規運作，嚴禁地方保護主義，嚴禁借機謀取不正當利益。
20*年以來，共爭取并落實補貼資金1800萬元，主要用于補貼玉米聯合收獲機械和保護性耕作機械，累計補貼玉米聯合收獲機械380臺(套)，大型拖拉機260臺，保護性耕作機械80臺，其它農業機械600臺(套)，帶動農民投入購機資金4000多萬元。今年,在順利完成青島市大型農機購置補貼資金500萬元的基礎上，市農機管理局又積極爭取國家優質糧食產業工程農機裝備推進項目落戶我市。該項目國家投資115萬元，*市政府配套資金115萬元，共計230萬元。為了促進我市東部農機化的發展，滿足廣大農民購買小型農業機械的需求，該項目在實施過程中首次把鍘草機、擠奶機、田園管理機、手扶拖拉機等小型農業機械也列入了補貼范圍里，滿足廣大購機戶的愿望，目前，全市補貼的400多臺套小型農業機械，全部發放到農民手中。
(五)周密部署，科學調度，確保“三夏”生產順利進行
“三夏”期間，市農業機械管理局制定了《20*年農機跨區作業實施方案》、《切實做好20*年“三夏”農機生產實施方案》和《20*年“三夏”農機生產應急預案》，成立了黨委書記、局長任組長的“三夏”農機生產指揮小組，下設機械調度組、農機三包維修服務組、農機安全生產組、后勤保障組4個服務組，分管領導親自抓，明確職責，統一協調，全面服務。
從4月份開始，以全市138個農機維修點為依托，組織維修技術力量，認真搞好上陣機具檢修工作，備足備齊各類機具和零配件。全市共成立25個巡回農機維修服務隊，檢修各類機械3.6萬多臺(套)，其中，檢修小麥聯合收獲機1640臺，播種機械4300多臺，拖拉機3萬臺。全市39個農機配件供應點備足備好各類農機零配件價值達670萬元。為確保提供及時的維修服務，市農機推廣站和三包服務站成立了“三夏”應急搶修服務隊，隨叫隨到隨修，確保作業機具始終處于良好的技術狀態。
為確保“三夏”農機作業的順利開展，市農業機械管理局積極與公安、交通、石油等相關部門密切協作。尤其是針對今年油料緊張的特殊情況，積極與中石油、中石化協調，在全市設立“三夏”農業用油專供加油站12處、保供加油站20處，加貼標識，懸掛橫幅，為小麥聯合收獲機加油開辟“綠色通道”，投入“三夏”作業的小麥聯合收獲機無論是否持有“優先加油卡”，都可以享受優先足量加油服務，確保了夏糧豐產豐收，“三夏”生產順利進行。
(六)周密組織跨區作業，切實增加農民收入
今年“三夏”前期，由局長和分管局長分別帶隊，先后3次組織專門人員到河南、安徽、江蘇、山東臨沂、棗莊等地，進行了實地考察，并將考察信息及時向跨區作業機手、農機協會、中介組織、農機合作組織。及時為跨區作業機手做好跨區作業證、加油優先卡發放等各項服務工作，組織檢修機械，使跨區作業機械技術狀態完好率達到100%，組織機手參加技術培訓和有關常識及法律法規培訓。5月20日開始，組織全市1360臺小麥聯合收割機奔赴安徽的蒙城、利辛，河南的漯河、舞陽，江蘇的徐州、邳州，棗莊的臺兒莊、嶧城，臨沂的蒼山、羅莊等地開展作業，6月12日，外出作業機械全部返回本地作業，本地作業結束后，又奔赴海陽、文登、榮成等地作業，6月27日跨區作業工作結束。整個跨區作業期間，完成小麥跨區收獲面積110萬畝，實現跨區作業收入5600萬元，比去年有較大幅度增長，增加收入1500余萬元。同時，及時根據進度需要，引進河南、江蘇、安徽、棗莊等地700余合收割機到本地作業，加快了我市小麥收獲進度。
(七)引導農民科學耕作，積極推廣保護性耕作技術
保護性耕作技術是對農田實行免耕、少耕，用作物秸稈、殘茬覆蓋地表，用化學藥物來控制雜草和病蟲害，從而減少土壤風蝕、水蝕，提高土壤肥力和抗旱能力的一項先進農業耕作技術。由于受農民傳統耕作觀念的影響，該項新技術難以使農民在短時間內接受，市農業機械管理局加強組織領導，采取切實可行的得力措施，使該項技術的推廣逐步打開了局面。上半年，由局長、副局長分別帶隊多次組織技術人員到外地學習先進經驗做法，采取走出去學、請回來教的方法，培訓出一大批技術骨干。在去年全市進行巡回宣講和培訓的基礎上，先后又組織鎮(街道)農業服務中心主任、村兩委干部、農機手集中舉辦了6期次保護性耕作機械化技術宣講、培訓班，抓住“三夏”農時季節，結合“科技下鄉”等活動的開展，利用電視、廣播、報紙，廣泛宣傳，擴大秸稈機械化還田和保護性耕作的影響，提高了社會各界對保護性耕作技術的認識，為該項技術的推廣應用打下良好的基礎。在20*年項目實施的基礎上，保護性耕作核心區面積由1萬畝擴大到2萬畝，對比實驗田面積由去年的50畝增加到400畝。
(八)開展農機護農“金盾行動”，促進“星級文明農機市場”建設
根據青島市農機局、工商局、質監局《關于在全市開展農機護農“金盾行動”的通知》精神，市農業機械管理局與市工商局、市質監局等十幾個部門協手聯合，分別于3月、4月以及“三秋”前，在全市開展了以“平安農機”、“消費和諧”為主題的護農打假專項集中治理活動。結合3.15消費者權益保護日活動的開展，在*佳樂家廣場設立了大型宣傳咨詢主會場，在店集鎮開展了大型宣傳咨詢和“放心農機下鄉”活動，在鎮(街道)設立了18個護農打假咨詢現場，現場參入人員20000余人，100余名農機管理服務人員、廠家服務人員攜帶先進的機具，在現場進行了咨詢解答、宣傳、服務，散發宣傳材料18000余份，現場接受有關咨詢解答3000余人次，參入人數之多、規模之大創歷年之最。同時設立護農打假常設機構--*市農機投訴分站，對日常工作進行監管，在各鎮聘請農機投訴聯絡監督員60名。活動期間組織7個稽查中隊，出動車輛3000余次，集中對農機市場進行質量檢查，有力震懾和打擊了農機制假售假行為，凈化了農機銷售環境，規范了農機市場秩序。
我市農機維修管理工作，在青島市農機局的大力指導、支持下，連續多年處于青島市農機維修管理工作的先進行列，局黨委對此項工作高度重視，將農機維修專項治理活動和農機修配市場規范化管理，列入今年農機工作的突破性、創新性工作。局黨委多次召開專題會議，分析修配管理工作現狀，查找存在的問題，制定工作對策。由于領導重視，思路明確，措施得力，使整個清理整頓活動成效空前。截止目前納入管理的維修點、配件點已達176個，全部換發技術合格證，新增維修工持證上崗人員16人，使*的維修點、配件點在冊登記率首次達到100%，持證上崗率雙雙突破98%。通過一系列清理整頓活動的開展，順應了廣大農機維修戶的要求和愿望，極大地調動了農機從業者參入活動的積極性，推動了“雙十佳”評選活動的創建步伐。
(九)加強財務管理，切實抓好黨風廉政建設，促進領導干部廉潔從政
為進一步加強黨風廉政建設，嚴守財經紀律，促進領導干部廉潔從政，市農業機械管理局黨委研究制定了《財務管理制度》和《黨風廉政建設和反腐敗工作的實施意見》。局黨委在全面落實黨風廉政建設各項任務的同時，重點是抓好領導干部教育、監督和廉潔自律，抓好糾正損害群眾利益不正之風的工作，把黨風廉政建設工作融入日常工作中，重點是抓好農機執法隊伍建設，深入開展民主評議行風和行風建設示范窗口創建活動，形成條塊結合，糾、評、建相互促進的行風工作機制。結合機關作風建設年活動的開展，局黨委分析干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風方面等的情況，加強監督，如發現問題，及時糾正。嚴格執行黨內監督的各項制度，執行好領導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、民主生活會、經濟責任審計等黨內監督制度。推進黨務公開、政務公開，拓寬監督渠道，把黨內監督與群眾監督、結合起來，增強監督的合力和實效，促進領導干部作風建設。在抓好財務管理方面，一是將各下屬單位的財務納入局統一管理，由財務科分設科目登記入賬，認真搞好核算；二是嚴格財務開支制度，財務開支實行主要領導一支筆簽字制度，重大開支都經領導班子集體研究決定；三是加強公款招待管理，搞好廉潔勤政建設，認真貫徹執行公務接待有關規定；四是實行財務公開，每月將財務收支情況在政務欄中公開，接受干部職工的監督。
二、存在問題及建議
一、農民迫切需要更加合理地配置農機資源，把零星的農機戶組織起來、聯合起來，形成規模經營，這樣更能增加農機經營者收入，建議出臺有關扶持農機服務合作組織發展的政策規定。
二、農機推廣是一項公益服務性事業，推廣工作主要是以公益服務為主，沒有收入，農機科研推廣經費不足，嚴重阻礙農機新技術、新成果、新機具的研制、試驗和推廣。特別是對于保護性耕作技術的推廣，由于受農民傳統耕作觀念的影響，對新生事物的接受還需要一個過程，這就需要加大宣傳力度和加強技術培訓，提高我市農機系統管理干部、技術人員的業務素質以及廣大機手、農民的科學文化素質和技術水平，幫助其掌握保護性耕作機械化技術原理、意義。建議設立農機化發展基金，從而形成長期的激勵機制。
三、目前，汽油、柴油價格上漲，這對農民非常不利，尤其對擁有大型農業機械的農機戶更是一個很大的負擔。1984年1月，農用柴油的分配管理權限歸農機局，實行了行業管理，對農機戶實行平價柴油供應，這對農機化的發展起到了一個很大的促進作用。1993年7月，取消農用柴油計劃分配，農業機械生產用油由供應分配銷售走上了市場，柴油漲價的負擔直接轉移到農機戶身上，建議出臺農業機械田間作業燃油補貼政策，一方面要加大對農機作業的燃油補貼力度，另一方面要把補給種地農民改為直接補給農機戶，誰作業補給誰。
四、農機管理服務體系建設工作出現斷層，近幾年的鄉鎮機構改革，鄉鎮農機站撤并到了農業服務中心，正常的日常農機管理工作很難保證專人靠上抓，工作連續性差，易出現失誤，緊急工作只能臨時突擊。到村級更是沒有人具體抓農機管理服務工作，致使農機管理工作難度加大。
三、下一步工作打算
以科學發展觀統領農業機械化發展全局，以提高農機裝備水平、優化裝備結構和增強農業綜合生產能力為主線，以提高重要農時、重點作物、關鍵生產環節的機械化水平為重點，促進農機事業科學發展、和諧發展、率先發展。未來幾年農機化發展思路突出“三個重點”，實施“三大工程”，建設“三大體系”。
一、突出“三個重點”
一是落實好農機購置補貼政策，重點提高全市農機裝備綜合水平；二是通過實施玉米生產機械購置補貼政策，重點提高玉米生產機械利用率和生產效率；三是重點推廣免少耕播種技術和秸稈覆蓋技術。
二、實施三大工程
一是實施跨區作業富民工程，切實增加農民收入；二是實施項目示范工程，推進農機“一條龍”作業服務；三是實施“和諧農機”保障工程，提高農機安全生產水平。