發布時間：2022-10-01 16:00:17
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關鍵詞:教學管理;管理制度;合法性危機
提高教學質量是當前教育改革的主題。為提高教學質量，國家及地方教育行政部門制定了一系列政策，引導各級各類學校積極開展教育教學改革，很多學校結合自身實際也制定了比較完善的教育教學管理制度。但是，深入研究發現，這些制度并沒有如預期的那樣有效地促進教師教學改革的主動性和積極性，學校提高教學質量的努力仍然陷入重重困境[1]。那么，為什么很多學校的教學管理制度沒有發揮提高教學質量應有的效力呢?很多學者從教學管理制度的完善性、執行力和科學性等方面對這一問題進行過相關研究。根據新制度主義的觀點，作為一種制度的教學管理制度要想在實施過程中獲得應有效力，其本身首先要獲得制度相關客體/主體的認同和接受，取得應有的合法性，否則就會陷入合法性危機，影響制度實施效果。本文從制度合法性角度，探討學校教學管理制度合法性危機的內涵、表現、原因及消解問題，以期為學校教學管理制度的制定和實施提供參考。
一、學校教學管理制度合法性危機的內涵
馬克思•韋伯最早從行政管理角度闡述了合法性概念，并認為合法性是習俗、利益關系等純粹情緒動機或純粹價值合乎理性的動機之外，統治得以鞏固、穩定的不可或缺的更為重要的資源[2]。按照韋伯的觀點，合法性既包括適合法律法規要求，也包括適合社會文化習俗要求，還包括適合重要人物的要求。制度合法性本質上是指制度在社會上或組織中獲得了公眾的廣泛認同。學校管理制度的合法性指學校內部的利益相關者對學校管理制度發自內心的認同程度[3]。制度合法性危機與制度合法性相對應，是指由于公眾對已頒布的管理制度產生了認同危機導致其難以有效地貫徹落實的一種現象，包括理性認同危機和情感認同危機兩個層面。理性認同危機具體可分為手段危機、主體危機、價值危機、程序危機，其決定了制度“合不合法”的問題；情感認同危機則指利益相關者在心理、情感上對制度的認同危機，其決定了制度“有無效果”的問題。一般很難區分認同危機是在理性層面還是在感性層面，人們大多只關注對某一制度一個總體認同程度。學校教學管理制度合法性危機是指學校制定和實施的教學管理規章制度，不被師生所認同和接受，導致制度效率低下，甚至產生負功能的現象。教學管理制度合法性危機可以表現在單一的某個規章或條款上，也可以表現在一整套教學管理體系上。由于內心沒有真正認同和接受，利益相關者往往對教學管理制度采取消極接受或策略化遵守行為，這導致制度表面上仍在運行，而實質上已名存實亡。
二、學校教學管理制度合法性危機的表現
1.教學組織松散化
學校教學管理制度的合法性危機首先表現為教師對其“口服心不服”或“口不服心也不服”等行為上，在具體形式上就表現為組織“松散現象”的此起彼伏，隨處可見。如學校領導與教職員工之間缺乏必要的信任關系，隔閡逐漸增大；教學管理干部與普通教師之間彼此對立，彼此相互指責；二級部門之間各自為陣，以局部利益為重，缺乏有效的合作；管理部門和教學部門相互埋怨，缺乏默契與合作。這種長期的組織松散問題最終必然導致組織“離心離德”，內部凝聚力下降，師資隊伍不穩定，有利于學校基本職能發揮和教學質量提高的良好育人環境難以營造，學校發展的共同愿景和共享價值觀難以形成。
2.教學工作邊緣化
從內心里沒有認同教學工作的重要性和教學管理相關制度，教師在教學上投入的時間、精力和情感越來越少，教師把教學工作當作副業，且慢慢習以為?；蚶硭斎弧ｋm然很多學校制定了像《教師教學規程》、《教師課堂教學基本規范》之類的教學基本制度，對教師的課前教學準備、教學過程和課后教學評價進行了比較詳細的規范，可是照本宣科、隨便對付的課堂教學仍然很常見，教學工作逐漸被邊緣化。學校的教學管理隊伍雖然日益龐大，但敷衍了事，不務正業的“懶政”現象也比較普遍，把教學管理工作也逐步邊緣化了。由于缺乏實質上的工作重心，學校內部的教師與教學管理者之間的相互指責和埋怨越來越多。
3.教學研究原子化
教師之間的互動交流可以促進顯性知識的迅速傳播和隱性經驗的明晰化，提高教師的教學能力。但是由于教學管理制度僵化，學校教師被迫獨立地從事著機械重復的勞動，觀念封閉，視野狹窄，只能關注眼前和局部利益。例如，現在許多學校實施以工廠理念為基礎的“績效管理”，促使教師把教學和教學研究工作僅僅當作獲取“工分”的一種手段，教師之間的教學合作研究機制難以形成。普通教師很難對學校管理制度及管理者的行為產生影響，而往往以容忍、冷漠、被動方式來表達其態度，無法體驗到教學工作的樂趣及教學研究工作的意義。在教學研究和投入上的這種對制度的消極態度影響了制度作用的有效發揮。
三、學校教學管理制度合法性危機的原因
1.制度制定：制度文本與教師期待錯位獲得合法性的制度必須保持適度靈活性，體現服務于師生的價值取向，保證程序上公開公正，機會上平等地對待不同利益相關者。根據合法性要求，學校現有的很多教學管理制度本身質量較低。具體表現在：（1）程序危機。制度在制定時沒有堅持程序上的公開公正，往往缺乏廣泛征求意見和建議的過程，忽視教師的參與。（2）利益危機。制度常常為部分利益集團所左右，利益和資源分配方案偏向部分利益相關者，廣大教師的合法利益經常受損。（3）價值危機。很多制度堅持消極的x理論假設，在價值上固守控制思維，拋棄了服務師生的管理價值取向，管理的機械化和考核的過度量化使教學管理制度也從“促進教師工作的強有力手段”異化為“控制教師工作的極可怕的魔杖”[4]。（4）規范危機。一些學校把教師教學活動的整齊劃一和一致規范作為教學管理追求的最高境界，在管理過程中要求一種絕對的規范性，這極大地挫傷了教師在教學活動中的主動性和創造性。因此這些制度在程序、利益、價值和規范上的不合理性會引起教師的反感和厭倦，與教師內心期待發生極大錯位。
2.制度執行：制度表達與制度實踐背離制度執行和擴散是利益相關者不斷互動博弈的動態過程，其效果受多種因素的影響，具有高度不確定性。主要表現在：（1）人情危機。制度在執行過程中因照顧某些人情關系，而妥協退讓，因人而異，執行不到位。（2）妥協危機。制度既是約束行動者的規則，也是激發行動者的使能器，因此制度在執行過程中既要約束行動者的行動范圍，也會受到多方行動者談判妥協的影響。（3）競爭危機。由于當前學校組織邊界受到外界各種力量的不斷侵蝕，學校越來越行政化、庸俗化和物質化，教學中心地位日益受到多方力量的挑戰，與之相配套的教學管理制度自然也受到來自與社團活動、社會服務活動和科研活動等方面制度的競爭。（4）道德危機。按照制度的本源表達，學校管理者應是營造良好制度環境的主體而不是獲取制度利益的主體。但是由于利己主義和機會主義行為傾向，管理者往往利用信息優勢鉆制度“漏洞”，管理者與教師界限的模糊也很會使教學管理人員集“裁判員”與“運動員”身份于一身，利用雙重身份實施敗德行為。因此，現實中的教學管理制度在執行過程中經常受到人情、競爭、妥協及道德危機的影響，制度的本源表達和制度的實踐效果往往相背離。
3.制度變遷：制度穩定與制度變革矛盾教學管理制度需要保持相對穩定性和連續性才能為教師教學活動和行為選擇提供相對穩定的預期，增強教師對教學管理制度的信念認同。但是由于社會經濟和科學技術的快速發展，學校教育教學內外部環境經常性的急劇變革，很多學校的教學管理制度調整相當頻繁，缺乏必要的穩定性和連續性。這必然導致學校廣大教職員工對學校的教學管理制度缺乏穩定的預期和認同。
4.制度資源：依附資源與契約資源分異學校教學管理制度之所以能夠被廣大師生所接受、認可，一個非常重要的原因是學校管理者擁有相當豐厚的合法性資源[5]。在市場經濟體制改革后，物質激勵措施開始在學校管理中越來越普遍化，同時教師與學校間的依附關系轉變為契約關系，教師流動、離職現象逐漸成為一種常態，而目前學校的規章制度依然是以數字量化資源和身份依附資源為基礎。由于精神激勵法所能發揮的作用越發有限，學校過度依賴物質激勵。因此，現實中教師-學校關系的變化導致制度實施資源產生了根本性的變革，但制度實施理念和方式仍然固守傳統，這必然導致制度在實施過程遇到抵制。
四、學校教學管理制度合法性危機的消解
1.理念轉變：保證制度文本的合法性現代教學管理必須適應世界教育發展新形勢，用基于知識經濟的現代教育管理理念替代基于工業模式的傳統教育管理理念；從傳統的基于控制主義的監控思維向基于互動主義的服務思維轉變，明確服務于師生教與學是學校教學管理制度的宗旨；從自上而下的單向式、專制式制度制訂程序向上下互動的雙向式、民主式制度制訂程序轉變，保證制度決策的公開透明性；在堅持師生利益第一的基礎上，從以部分利益相關者的利益訴求為主導轉向充分考慮利益相關者各方合理利益的訴求；以人為本，從過分強調教學管理規范的效率性和統一性向適度保持教學管理的靈活性與和諧性轉變。
2.決策變革：保證制度執行的適當性很多學校在執行教學管理制度時，由于過度集權，有關制度利益的決策權實質上多數掌握在個別重要的人物，如校長、副校長和教務長等人身上。決策權的過度集中降低了制度執行過程對人情、妥協、競爭和敗德等行為侵蝕和影響的抵抗能力。因此，學校在構建科學、合理、完善的教學管理制度體系時，還必須設計配套的教學管理制度運行體系和教學管理民主決策機制，保證教學管理人員在制度執行中從人治管理轉變為法治管理，從全能管理轉變為有限管理，從權力管理轉變為責任管理，從人治手段轉為法治手段，真正實現教學管理行為的民主化、法治化、科學化，強化制度執行效果。
3.變革引領：保證制度變遷的連續性中國正經歷政治、經濟、科技、社會文化的重大轉型，為適應全球競爭需求，國家層面的教育教學頻繁改革和科學技術推動的教學理念及手段急劇變革已是新時期我國面臨的新常態。在外部制度和技術環境的強大壓力下，學校內部的各種制度包括教學管理制度的調整也就不可避免。為了保持教學管理制度的相對穩定性和預期性，學校必須加強調查研究，認識教學管理變革的新常態，提高變革預見性，不是被動適應管理變革，而是主動引領管理變革；通過完善學校法人治理結構，建立現代學校制度，保證內部教學秩序和機構的相對穩定性；使教學管理制度變革從激進式向漸進式、從集權方式向民主方式、從斷裂式向連續性、從單一調整向體系優化轉變。
4.環境優化：保證制度資源的匹配性由于政治、經濟體制等大制度環境的變化，計劃經濟時代與身份依附關系相關的教學管理硬性合法性資源的合法性效力正在實際管理過程中逐漸喪失。因此，在市場經濟體制和國家現代治理能力及治理體系不斷完善的新形勢下學校必須不斷建構和優化內外部制度環境，從重物理環境向重文化環境轉變，在制定科學合理，公平公正的規制性制度的同時，更要加強良好的價值觀念、信念體系、認知模式的建立與典型化，重視規范性制度和文化-認知性制度等正式或非正式制度的補充和調節作用，強化軟性合法性資源的構建與管理，實現軟硬資源的合理匹配和相互補充。
作者:張僑 單位:海南熱帶海洋學院旅游學院
參考文獻:
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【摘 要】為了適應時代的發展，教育部推行全國學籍統一管理制度，建立了全國中小學生學籍信息管理系統和中小學生數據庫。該學籍管理制度和系統具有連續學籍可跟蹤、統一管理可共享、制式平臺可監控、相關拓展可持續四個方面的優勢，但在系統的安全、穩定、易用方面還有一些隱患。
關鍵詞 中小學學籍；學籍統一管理；信息化
【中圖分類號】G424 【文獻標識碼】A
【論文編號】1671-7384（2014）02-0035-02
學籍是學生在校學習期間的成長記錄，也是評價學生的重要依據。學籍管理制度是一項基本的教育管理制度，是學校和教育行政部門一項重要的日常工作。完善的學籍管理制度和先進的學籍管理手段對于提高學籍管理工作的質量和效率具有舉足輕重的作用。隨著我國社會經濟的不斷發展，流動人口的不斷增加，相應地，學生跨地區、跨省轉學日益增多，這使得學籍管理工作日趨復雜。建立在戶籍制度上的中小學學籍管理體制已經不能適應新的形勢，改變傳統的學籍管理模式和方法，推進中小學學籍管理信息化勢在必行，建立全國統一的中小學學籍管理系統更是迫在眉睫。
為了適應時代的發展，教育部建立了全國中小學生學籍信息管理系統，該系統是教育信息化的重要組成部分，于2013年秋季學期實現全國聯網并試運行。該系統為每名中小學生建立全國唯一的、跟隨一生的學籍編號，并在全國范圍內實現學生轉學、升學等動態跟蹤管理，為解決農村“控輟保學”、進城務工人員隨遷子女入學、留守學生等教育熱點、難點問題提供有力支撐。
據報道，截至2013年8月，全國已有包括內蒙古、遼寧、吉林、浙江、福建、河南、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、貴州、甘肅、寧夏的14個省市完成了系統部署；包括河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、福建、河南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、西藏、甘肅、青海、寧夏、兵團、北京、浙江的20個省市基本完成了數據采集或數據補錄工作；包括內蒙古、吉林、河南、廣東、廣西、海南、貴州、寧夏的8個省市的3520萬名學生的數據已進入全國系統。有感于全國各個地區所表現出的不同程度的學籍管理的統一，筆者對于即將到來的全國中小學學籍管理的統一有些期許，也有些擔憂。
全國中小學學籍統一管理的優勢
為了解決各地各自為政的不統一的學籍管理局面，為了實現全國中小學學籍管理的統一，教育部建立的全國中小學生學籍信息管理系統為每名中小學生建立全國唯一的、跟隨一生的學籍編號，并實行“籍隨人走，終生不變”的學籍管理制度，并在全國范圍內實現學生轉學、升學等動態跟蹤管理。這種系統和制度具有以下優勢。
1．連續學籍可跟蹤
傳統的學籍管理制度是以受教育程度高低而進行區分管理的分段式管理制度，而每個階段的學籍管理有所差異，甚至相同學段不同地區的學籍管理也不相同。這種情況下，學生異地轉學、升學等學籍異動情況很容易導致學籍中信息的中斷和缺失，難以追蹤學生終身學習歷程。而從小學入學開始建立唯一的學籍號，一直沿用到研究生教育甚至到繼續教育階段，便可以解決分段式管理中極容易出現的信息不連續問題，并擁有完整的學生終生學籍檔案追蹤，從而讓學生在小學、中學換校時實現完美銜接，及時全面地了解學生在校情況。
2．統一管理可共享
一名多次轉學的學生可能擁有多份不同的學籍檔案，這種情況的出現很大程度是因為各地的學籍管理只是局限在自己所負責的小范圍內，與周圍地區缺乏必要的聯系，繼而導致虛假注冊學籍和跨省、跨地區、跨學校重復注冊學籍等問題的出現，使得“高考移民”和跨區擇校現象屢禁不止。如今，唯一學籍號和全國范圍內學籍統一管理從根本上避免了此類問題的出現。全國中小學生學籍信息管理系統的建設將在全國范圍內實現學生轉學、升學等的實時跟蹤和動態管理，包括對全國范圍內的學生注冊、學生信息維護、畢業升級、學籍異動等的信息化管理，及時跟蹤全國各地的學生流動，全面掌握全國各地中小學生的真實情況，從而杜絕虛假學籍、重復學籍的亂象和“高考移民”、跨區擇校等問題。
3．制式平臺可監控
以往的學籍管理制度很難掌控流動學生的準確數據，尤其在學籍異動時，虛假學籍、重復學籍屢禁不止。如今，全國統一的學籍管理則有效避免了學籍管理制度“百花齊放、百家爭鳴”的現象。全國中小學生學籍信息管理系統的建設遵循“一個也不能少”的原則，著力實現全國各級各類學校的全面覆蓋，因此系統可以精確地統計教育行政部門所需的信息，為教育政策的制定和教育經費的撥付提供精準的數據，從而有效地杜絕教育經費撥付的誤差，防止個別學校虛報學生數量套取教育經費、吃“教育空餉”的現象。
4．相關拓展可持續
本著“人盡其才，物盡其用”的應用方法，全國中小學生學籍信息管理系統在實現學籍管理的基礎上，可以延伸出一些相關的拓展應用。全國中小學生學籍信息管理系統和全國中小學生數據庫還可以滿足各級教育行政部門和中小學校在學生資助、教育經費保障、營養改善計劃、校車管理、控輟保學、事業統計、日常管理和科學決策、優化資源配置方面的需求。同時，全國還將逐步推廣使用免費的學生卡，這種學生卡可以把學生學籍管理、學期注冊、圖書館、計算機房、網絡繳費、醫療等各方面的應用整合在一起，具有存儲學生的各項信息、餐卡、借書證、學生證、公交卡等多項功能。
隨著全國中小學生學籍信息管理系統使用得越來越頻繁，越來越熟練，還將逐漸研發出更多的延伸功能以方便全國各級教育行政部門、中小學校和廣大的中小學生們使用。
全國中小學學籍統一管理的隱患
全國中小學學籍統一管理的優勢是顯著的，但是其中也隱藏著不少的隱患。
全國中小學生學籍信息管理系統的使用過程中，系統運行安全排在第一位，千萬不能讓系統成為泄露學生個人信息的新途徑。同時，系統運行穩定性十分重要，全國中小學生學籍管理平臺的使用時段大都比較集中，即在每學期的開始和結束階段較為頻繁，如果出現類似鐵路購票系統的“間歇性癱瘓癥狀”，那么本來利國利民的好事情可能就要變得毀譽參半。全國中小學生學籍信息管理系統并不需要多么的華麗漂亮，易用卻是必不可少的，盡量不要給學業負擔沉重的中小學生增加額外的使用負擔。
另外，以前一些地區學籍管理中的小問題可能并不明顯，但隨著全國中小學學籍管理的統一，各個省市地區匯總到全國，便容易形成較大的困難。比如，就地區而言可能只有百十人轉學、擇校，但是放到全國范圍內，數量可能就要以萬來計，尤其涉及地區之間，省市之間，情況尤為復雜。可以預估的是，這種類似由大數量的小問題積累而成的“困難戶”不在少數，如何省時省力、便捷迅速地處理好這種事情，在學籍管理統一過程中起著舉足輕重的作用。
隨著全國學籍統一管理制度的實行和全國中小學生學籍信息管理系統的建立，有效、簡便地管理中小學學生學籍成為可能。而且由學籍管理系統延伸出來的附加功能在多個省市地區也已經有所開展，比如，北京市中小學生的學籍卡中除了含有學生學籍的基本信息之外，還匯聚了公交一卡通、校園一卡通的功能，給學生的日常生活帶來了便利，深受學生歡迎。由此可見，全國中小學生學籍信息管理系統的建立對于學籍管理可謂是劃時代的進步。
參考文獻
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建立健全寄宿制學校管理制度的學習心得
通過近期的培訓學習給了我很大的幫助。在寄宿制學校學生的生活、學習、心理問題、后勤人員的管理以及以后的制度完善給了很大的幫助。在我校有200多名寄宿學生，學生的安全尤其重要。在排除一系列大的安全隱患（食物中毒、煤氣中毒、消防安全）的前提下。
在學校近幾年發展規劃實施過程中，現代學校制度建設是一項必須要做而且要認真做好的重要工作，因為它是實施依法治校、提高管理績效的前提。我校把現代學校制度定義為以現代教育思想為指導而制定的符合學校發展需要的，以鼓勵與倡導為主的，以促進教師與學生的健康發展為根本目的的學校管理機制。本著這樣的思考，學校近幾年開始了在原有制度基礎上的現代學校制度建設。梳理、修訂、完善、建構的過程是對學校發展規劃的再認識過程，也是對學校文化建設、思想建設、制度建設等的再思考過程。怎樣的制度才是現代學校最需要的？本著“制度建設促發展”的思想，學校召開教職工座談會，學生座談會，職工代表會，討論了學校需要建立健全哪些制度，需要完善哪些制度？對此，展開了有針對性的討論和建設。不盡合理的，力求合理；力度不夠的加大力度，落實各項制度，補充考核細則……學校逐漸梳理出了《考核制度》、《學生管理制度》、《教師管理制度》、《住校生管理制度》、《食堂管理制度》……力求做到了科學，規范，合理，所制定的各類規章制度起到了規范與約束作用。從而盡量減少教師“必須要這么做”“不得不這么做”的心理壓力。以學校文化建設為大背景，以學校辦學品牌與特色打造為根本目的，將教師的注意力引導到為學校建設出力流汗和不斷促進專業成長上來。在學校的“軟肋”上加上獎勵力度，以鼓勵更多的老師爭優創先；在團隊建設和教師專業成長上加大引導力度，讓老師知道可以怎么做以及做得好壞的評價要求。
作為管理者需要時刻思考：在發揮現代學校制度最大作用的過程中如何調動廣大教職工自覺遵守各類規章制度的積極性，如何把教職工的注意力引導到以主人翁的姿態為學校建設添磚加瓦上，如何讓每位教職工實現高度的文化自覺？作為一個冷靜的管理者，千萬不能有“寫在紙上，掛在墻上”的思想，恰恰要有“革命尚未成功，同志仍需努力”的思想準備，更要有“如何讓制度真正內化”的不懈思考與實踐。用好制度，踐行制度，完善制度是管理者重點要思考的問題。
當然，現代學校制度的建設沒有盡頭。當管理者在遇到管理問題的時候，不是一味地發牢騷或泄氣，而是從如何以更健全的制度或機制建設來規范和提高管理質量，解決管理問題，深化管理，使學校走上科學的、可持續的發展的道路。
一定時期產生的學校制度是適應當時社會經濟發展的需要,適應教育對學校改革的要求,在適應和創新中形成起來的。現代學校制度是相對于計劃經濟體制下的傳統學校制度而言的,傳統學校制度是計劃經濟體制的產物,在當時的社會條件下促進了我國學校的發展,但是,隨著社會由計劃經濟體制向市場經濟體制的轉軌,尤其是新世紀我國社會的第二次轉型,傳統學校制度在促進學校發展上的力量越來越薄弱,在新形勢下也越來越步履維艱。計劃經濟體制下形成的國家對學校的包攬和對學校的統一規劃、管理,導致了學校與政府之間單純的隸屬關系和學校主體地位的喪失、學校與社會,家庭之間溝通的缺乏、學校內部體制的僵化和運作的刻板以及學校效能的低下和學校適應能力、創新能力的下降。我們認為:現代現代學校管理應從以下幾方面入手,解決學校管理過程中面臨的問題:
(一)科學管理,應尊重教育教學發展的規律一是
要求學校管理制度本身體現學校的教育、教學和管理的本質特性,符合教育教學及管理的客觀規律;同時還必須結合本校的歷史、人文和現狀等校情,與時俱進,體現時代的要求。二是學校的管理制度要形成一個科學的體系。
(二)構建全面目標計劃體系
學校根據學生及其相關消費者的需求確定學校的辦學理念,它包括辦學宗旨、辦學方針、育人目標、辦學特色、發展目標、管理機制等部分。這些辦學理念如何轉化為可操作的管理行為,遠期發展規劃如何轉化為各階段的具體目標,關鍵要建立科學的目標計劃體系。我校的全面目標計劃體系將學校近期、中期、長期發展規劃,分解轉化為學校各學年的目標任務。據此學校制定學期工作計劃,各部門根據學校工作計劃制定部門工作計劃,直到具體崗位與個人。工作計劃分層制定,分層審批,分層管理?？偰繕酥笇Х帜繕?分目標保證總目標,構成一個全面的目標計劃體系,并圍繞目標的實現展開一系列的管理活動。
(三)以人為本,構建和諧發展的人文環境首先進一步完善評價體系。學校積極倡導:在用人制度上,“賽馬”比“相馬”更重要;在評價制度上,鼓勵比“診斷”更重要;在分配制度上,激勵比懲罰更重要:現代學校管理制度的人文性集中體現為學校管理的民主性。加大了對骨干教師的獎勵傾斜,加大了對學校作出貢獻教工的獎勵及在指導學生獲獎方面的獎勵。學校堅持“以黨支部為核心,以教代會、工會為基礎”的組織建設。黨支部發揮核心作用,加強黨員的自身建設。經過民主選舉產生的教代會、工會將肩負全體教工所賦予的重任,認真行使民主權利,履行各項義務,在校務公開、制度建設、學校管理等諸多方面為學校發展出謀劃策。
(四)以制度為準繩,構建人人參與的公平環境。公平不是用人制度上的平等,也不是分配制度上的平均,公平應該體現為人人參與競爭的機會平等,人人獲得發展的機會平等。在辦學過程中,學校將所有的崗位向教師開放,通過制定教師自我發展項目書、崗位競聘形式,進一步完善用人機制,充分調動了廣大教師參與學校管理的主動性和積極性。
(五)以現代教育理念為引領,構建開放性、發展性的制度環境。全校各部門條塊結合,形成了科學化網絡化的管理系統。學校從找需求、找突破口出發,以辦人民滿意的教育為宗旨,以現代教育理念為引領,將學生全面健康的人格培養作為教育的重心。學校經過積極的探索和實踐,提出了“學會尊重、和諧發展”的教育新理念,并逐步形成了“以尊重開啟心智,以和諧潤澤心靈”的育人新模式。
(六)依法治校,構建學校健康穩定發展的管理機制。學校要求管理者要用普遍聯系的觀點,正確處理好傳統和現代、現在和未來、整體和局部、集體和個人、科學性和人文性的關系,要協調好人、財、物、時間、空間、信息等管理要素,營造一個和諧的育人環境,使學校協調發展。(1)制度上保證了“教育是服務”的實現。學生及其家長、社會成為“消費者”,學校的教職工成為內部“消費者”,學生的主體地位得到了全面的保障。
(2)突出了“以人為本”的管理理念。關注人的需求成為學校管理工作的精髓,注重發揮教職工的積極性,將管理制度僅作為教職工的基本工作標準和基本行為準則,以制度鼓勵、要求全員創新、創造性工作,不斷超越體系的要求,只有做得更好,而沒有最好。
(3)實行全面、全員、全程管理。一是對教育、教學、科研、行政、后勤工作全面進行質量設計并全部進行質量控制,緊扣教育教學這一學校的中心工作,將凡是影響質量的因素都納入強化管理的范疇,并將質量管理的重點向全體學生、學生的全面發展這一中心環節傾斜。二是把學校各級、各類人員都作為“服務網”、“質量鏈”中的一環,強調全員參與和團隊配合。三是緊緊抓住教育、教學的每一環節,過程的每個階段的質量管理,以階段性目標的達成保證高質量結果的實現。
(4)規范了對制度本身的管理,管理職責明確,流程清晰,規范具體,指導性與可操作性強。
(5)充分發揮了糾正與預防的功能,通過事前的預防,過程的檢查,事后的及時糾正等一系列制度,保障了各項工作的有效落實,使學校管理不斷持續提升。
(6)強化了監督機制,通過內部與外部的質量審核,以科學有效的檢查原則、方法、步驟等,體現了檢查的客觀性,平時抽查與階段性檢查相結合,加強了對管理過程的監測,既加大了監督的力度,又增強了監督的客觀性、公正性。
(七)建構學校全員業績考評體系
學校的人力資源管理始終是學校建設的根本。建立過程質量管理體系有效地解決了質量的過程管理,但仍未能有效解決管理中第一要素“人”的科學管理、評價與激勵,這是學校管理中的重中之重和難點所在。學校管理應著力從促進教職工隊伍建設這個根本入手,對學校人力資源管理的一系列重點、難關,吸取國內外人力資源管理的先進思想和經驗,進行了系統的探索?？己说膬热莅ㄟ^程質量、業績、職能素質與表現。該體系與傳統考評的主要區別在于:
(1)用系統的方法使人與事復合,使學校人力資源管理的資訊完整、客觀。
(2)用聯系的方法使團隊、個人、業績成為整體。形成從個人à部門à學校整體團隊,緊緊圍繞質量、效益的價值、利益導向,培養團隊精神,凝聚整體發展意識。
(3)用評價鍵貫通目標à過程à結果,保障目標的實現。
(4)用工作行為的過程,職能素質、能力與表現,業績的統一,促進教職工綜合素質的增值、創值,使學校目標的可持續性提升更具保障。
(5)用激勵的機制,引導教職工發揮潛能,超越現行管理制度,不斷創新、創造。
關鍵詞 學籍管理；信息化；網絡安全
中圖分類號：TP3 文獻標識碼：A 文章編號：1671-7597（2013）13-0153-01
學籍管理制度是一項基本的教育管理制度，學籍管理是學校和教育行政部門重要的日常工作。為規范中小學學生學籍管理，加快推進中小學學生學籍管理信息化工作，某省教育廳決定組織建設省級中小學學籍管理系統平臺，實現義務教育階段、高中教育階段的學籍管理信息化、網絡化和規范化，為教育規劃、行政決策提供了科學的依據，并為省內其他教育業務管理系統提供所需的基礎數據服務。
1 物理安全
我們認為，物理安全是系統安全的第一道關口，所以，我們采取嚴格的中心機房建設和管理規范，采取雙回路UPS供電和嚴格的防火、防盜、防靜電、防雷擊等措施，對進入中心機房的人員進行嚴格管理。網絡線路盡可能進橋架、管道，注意設備的安裝環境，特別是室外設備的物理安全。
2 接入安全
為了保證內部網的安全，防止外部對內部網絡的攻擊，我們在網絡邊界部署一臺華為USG 3030防火墻，USG 3030華為公司新一代網關型安全防護設備，基于華為專業的硬件平臺以及強大的VRP軟件平臺，不僅具備優異的攻擊防范處理能力，而且能夠提供完善的虛擬專網（VPN）功能以及完備的地址轉換（NAT）功能，實現基于安全區域的隔離和防護。我們在防火墻中制定了如下規則：允許外部網絡訪問我們DMZ區的WEB SERVER及 MAIL SERVER，但只能訪問幾個特定的端口，如80/tcp（http），25/tcp（smtp），110/tcp（pop3）等，允許內部網絡訪問DMZ區和外部網絡；拒絕所有的外部IP地址對內部網絡的訪問，拒絕DMZ區對內部網絡的訪問；內部網絡有限制的訪問數據庫服務器和文件服務器；為出差人員建立了安全、可靠的VPN通道，他們可以通過VPN方式接入到內部網絡。這樣，首先可以保證我們的學籍管理系統對外服務不受影響，同時可以保證我們內部系統的安全。
3 虛擬網絡（VLAN）劃分
內部網絡的核心交換機采用一臺華為S5328C-EI三層交換機。該交換機能夠識別和處理四到七層的應用業務流，能根據不同的業務流進行不同的管理和控制。我們使用華為S5328C-EI三層交換機將內部網劃分為10個VLAN，VLAN 1-VLAN 8分配給不同的科室和部門，VLAN9分配給信息中心，VLAN10分配給內部服務器組（數據庫服務器和文件服務器），不同的VLAN之間通過三層交換機通訊，并根據實際需要設置不同的訪問權限；通過合理劃分VLAN，隔離了不同VLAN之間的廣播包，提高了網絡的性能，同時大大增強了內部網絡的安全性
4 防病毒技術
為實現病毒的全面防范，我們部署了瑞星殺毒軟件網絡版 2008。首先，在信息中心建立一個一級系統中心，在科室和其他部門分別建立二級系統中心。上級中心統一發送查殺病毒命令、下達版本升級提示，并及時掌握全部系統中心的病毒分布情況等。另外，下級中心既可以在收到上級中心的命令后做出響應，也可以管理本級，并主動向上級中心發送請求和匯報信息。通過該系統，可實現反病毒的統一管理和分級管理。通過部署網絡版反病毒軟件，整個單位和省級數據中心的計算機受到病毒和惡意軟件破壞的情況得到明顯改善。
5 健全網絡安全管理機制
網絡安全問題不是單純的技術問題，影響網絡安全的因素有很多，但其中最重要的因素是人的因素。在省級數據中心建成之后，我們制訂了網絡安全管理辦法，主要措施如下：多人負責原則，每一項與安全有關的活動，都必須有兩人或多人在場，并且一人操作一人復核；任期有限原則，技術人員不定期輪崗；職責分離原則，非本崗人員不得掌握用戶名、密碼等關鍵信息；及時升級系統補丁，關閉不用的服務和端口；對重要的數據服務器，每日必須進行數據備份；管理員的密碼必須達到一定的強度并且每周修改一次等等。
目前，省級數據中心網絡系統運行良好，網絡安全狀況大大改善，網絡系統的安全性有很大程度的提高。但還存在不少問題，比如說防止網絡攻擊方面，盡管使用了防火墻，但是，對內部網絡的攻擊防范力度有限，我們計劃在下一步部署入侵檢測系統，并與防火墻實現聯動，進一步提高防范內外網攻擊的能力。網絡系統的安全是一項長期的工作，需要我們不斷地學習新技術、不斷地積累和借鑒經驗，并及時付諸實施，才能確保省級數據中心網絡系統的安全。
參考文獻
[1]劉振華.B/S模式高職學生管理系統研究與設計[D].天津大學，2006.
一、了解學生，關注學生。
作為“家”的一份子，不僅要讓學生們相互了解，作為班主任老師，更應該把每個學生當成自己的孩子，了解他的方方面面，也只有這樣，才能更有效地發揮他們的自主性管理的意識。因此，我經常與他們進行雙邊、雙向及多向的溝通，我經常利用課余時間與他們交談，了解他們的一切行為活動，了解他們如何與同學相處，如何互相幫助，互相關愛等內容，并及時抑制他們的錯誤思想，鼓勵他們認真對待新環境中的學習和生活。課堂上，我也很注意觀察學生，及時捕捉他們的喜怒哀樂，正確調控他們的情緒，用相信人、發展人的眼光看待他們。抓住有利時機，給予表揚，樹立起了他各方面的自信心，逐漸改掉壞毛病教師只做有心人。
此外，為了更好的了解學生，我還經常與家長保持電話聯系，必要時進行家訪，介紹學生在校的表現及思想情況，對家長提出具體的要求，并讓家長多關注他們的孩子，配合好班級工作。
二、建設班級文化，創造溫馨的“家”。
班級是學生每天活動最長的地方，建設良好的班級文化，會使學生高興來學校，還能呵護他們的積極性，讓他們從班級這個“家”中感受到溫馨。
在班上，我讓他們參與到辦板報、布置教室的活動中來，使每個學生都有表現自己的機會，為學生的個性發展營造了良好的文化氛圍，使整個班級充滿了成長的氣息，勃發了生命的活力。
三、開展豐富多彩的班級活動，提高學生自我管理的能力。
葉圣陶先生說過：“凡屬于養成習慣的事反復講未必有用。一句老話，要能游泳，必須下水，老師的任務就是用切實有效的方法引導學生下水，練成游泳的本能。”由于小學生活潑好動，好勝心強，喜歡新鮮事物。因此，我盡量為學生提供各種條件，組織靈活多樣、富有情趣的課外活動，讓他們在活動中提高自我管理能力。每次組織活動之前，我總是有意識地讓學生集思廣益，精心設計一些適合他們年齡特點的班隊活動，創造積極參與的氛圍，使學生有所收獲。例如：“故事大王”、“崗位輪換制”等活動，不僅提高了學生動口、動手、動腦的能力，而且培養了學生勇敢堅強的毅力，讓他們意識到自己是班級中的一員，是“家庭”中的一員，人人都應該為班級工作，為“家庭”添磚加瓦。此外，我還經常利用一些課外活動指導學生積極參與課外集體活動，在活動中培養他們的集體觀念、責任感和義務感，提高他們的自覺性和自制力。這些形式多樣、趣味性強的班級活動，培養了學生的合作精神、自理能力、交往能力，充分體現了學生在班級中主人翁的地位，發掘了學生的創新能力。
四、培養集體榮譽感，增強班級凝聚力，形成良好班風
現在獨生子女越來越多，很多學生深受家長的溺愛，在家中是“小皇帝”、“小公主”，不少學生養成了以“自我為中心”的性格，加上小學生自控力較差、反復性強、活潑好動，很難形成良好的班風。針對學生好強好勝的特點，我在各種教育活動中，有意識地培養他們的集體榮譽感。如在小組評價時，以小組為單位進行評比，每個小組成員都力爭為自己的小組爭取榮譽，在小組精神的帶動下，班級的凝聚力增強了。以“一幫一”、“同桌同學互幫互學”，大家齊心協力，互幫互助的學習，不僅同學進步，自己也在幫助同學的同時鞏固了知識。讓學生感受到集體的力量，找到了歸屬感。
五、建立班級崗位責任制，充分發揮每個學生的潛能。
1、學校必須制訂特大安全事故應急救援預案，特大安全事故包括火災、地震、洪訊水災等。
2、學校對學生集體外出，大型活動，如春游、運動會等都要制訂相應的應急救援預案。
3、學校對危險物品的監控也要制定相關的應急救護預案。
4、各預案的制定要依據相關安全法律法規和學校的實際情況，做到責任明確，具體有效，要公示，要送屬地公安消防、安監部門和上級主管部門備案。
5、要召開有關應急救援預案相關人員專題會議，各應急救援預案要據實情一年至少演習一次。
6、預案主要內容：
（1）應急救援組織機構和職責
指揮部下設辦公室，救援行動組、 疏散引導組、醫療救護組、后勤保障組、善后工作組和事故調查組。
（2）應急救援程序
① 核準災情報警；
關鍵詞：高職；學分制；研究與實踐
為適應社會主義市場經濟發展，更多和更好地培養高素質技能型人才，湖南商務職業技術學院借鑒普通高校學分制的經驗，試行了學分制改革，選擇和堅持了實施以學年學分制為基礎的高職院校教學管理制度，并以此推動整體的教學改革，逐步提高學生在學習中的主體地位，教學質量得到提高。
一、實行學年學分制的基本情況
1.統一認識，采取以學年學分制為基礎的教學管理模式。我國普通高校的學分制模式一般概括為全學分制和學年學分制兩種?？紤]到高職院校的學生規模、課程資源及師資條件限制的實際情況，我們選擇了學年學分制的教學管理模式。為此，學院以人本教育理念師和教學管理人員的思想，形成了符合高職學生意志和教師意愿的整體改革方案。認真研究了實行學分制的可行性，積極探索實行學年學分制管理的途徑與方法，在湖南的高職院校中較早地試行了學分制管理改革。
2.制訂了系列學分制管理辦法和運行規程，確保學分制管理改革有效運行。學院制訂了一系列管理和操作文件，建設了以學分制為基礎的計算機教學管理系統，初步建立了具有學校特色的學分制理論框架和具體的操作模式，使學分制在有理論指導、有規章可循的內部環境中順利起步，正常運行。
3.制定系統的教學文件，用必修課、限選課和全校性任選課重新構建課程體系。按照學年學分制管理方案的要求，重新制定所有專業的學分制教學計劃和課程教學大綱，構建起“以必修課保證基礎、限選課確定專業方向、選修課拓寬視野，培養特長”的高職學分制課程框架，按照必修課和選修課各60%、40%的比例構建了各個專業的課程體系，其中選修課又按限選課30%和全校性任選課10%的比例開設課程。以必修課保證各專業人才培養的基本規格，以選修課深化、拓寬學生相關的知識和技能，培養、發展學生的興趣、愛好、特長和潛能。
4.采取“分層”、“分段”的辦法組織教學，保證學分制改革方案的實施。即在部分課程教學安排上開展分層教學。如在新生入學時，進行英語測驗，按學生成績分成A、B、C三個不同層次編班教學。各層次學生在達到國家英語A級應用能力標準后，給予本課程全部學分并可提前選修其它課程；體育課可由學生“選項”，分項組織教學。課程安排上注重“分段”：學生在第一學年的階段，重點安排必修課，注重提高學生的文化和專業基礎知識和技能，大多課程按原班級組織教學；第二階段重點安排專業限選課與全校性的選修課，重點培養學生的專業和專業技能，發展學生的綜合能力，這個階段主要按學生選課情況組織教學。
5.借學分制管理推動高職教育教學的改革。在進行學分制改革的同時，我們將教學計劃修訂、課程設置調整和教學內容等改革同步進行，制訂了適合高職教育教學規律的學分制教學計劃，以促進課程和教學內容的改革。在修訂學分制教學計劃時，注重按照突出應用性、實踐性的原則重組課程結構，更新教學內容。打破了原有“學科型”的教學體系，重新構建以技術應用能力和綜合素質培養為主線的模塊化課程體系。對原課程進行重組和整合，減少原學科體系中重復的理論教學內容，加強實踐教學的比重，強調職業崗位群意識，在能力培養上強調綜合素質、技術應用能力和崗位群適應能力三者的結合。構建起適應職業崗位，以“應用”為主旨和特征的課程和教學內容體系，該體系體現了以下特點：一是將實踐教學課程（模塊、環節）列入必修課，基礎必修課逐步引入選修機制。二是限定選修課以選擇專業方向為主，可調節專業定向與就業適應性的矛盾。任選課或少量其它課程允許用“實踐”或“等級證”等其它途徑替代。三是積極推進了課程改革，課程體系加強了針對性和實用性。在實施學分制研究的過程中，大力開展“頂崗實踐，產教結合”的教學模式，實行“校企聯合，訂單教學”，取得了較好的教學成果。
二、對高職實行學年學分制的認識
一是學校性質的?？菩?。學分制是由選課制發展而來的。自由選課是其基本特征。一個學校學分制彈性的大小，在很大程度上取決于課程資源的多少，只有在課程資源十分豐富的情況下，學生才有可能進行自由選課和實行完全學分制。否則就只能進行有限的選課和實行不完全學分制。高職院校相比普通高校來說，辦學規模普遍較小，設置的專業也主要是與行業相關，?？菩詮?、專業數量較少，且服務領域單一。因而，師資相對較集中，能夠開出的課程門類也相對較少。以上情況從客觀上決定了目前高職學分制的彈性不可能很大。
二是培養目標的定向性。高職教育的培養目標是為生產、服務和管理第一線培養技術應用型專門人才。與普通本科院校特別是研究型院校培養復合型人才的目標相比，定向性要強得多。高職教育的這一重要特征，決定了高職院校所設置的專業不可能太寬泛，一般職業針對性都較強，一些專業招收的學生人數也不可能太多。在這種情況下要實現全面學分制，讓學生自由地選擇課程（特別是專業課程）是不現實的，因為選課的結果必然會出現因人數過于分散而不能開班的現象，或不得不降低開班人數要求而使教學成本大幅度增加。高職培養目標定向性強的特征，還要求高職院校把專業知識和崗位職業能力的培養放在第一位，且教學內容應以定向為主，因此也不可能做到讓學生完全自由地選擇學習課程和內容。
三是教學過程的實踐性。高職教育培養技術應用型人才的特點，不僅要求在教學內容、開設的課程及課程的內容上更注重應用性和實用性，而且要求在教學方法上更注重實踐技能訓練和實現產教結合。高職教學過程實踐性強的特點決定了這些課程的開出不可能像理論課程那樣做到“全天候”。實行產教結合、運用項目教學法、讓學生在真實的工作場景中學習和訓練，是高職學生增進專業知識、培養職業意識和職業能力的重要手段和途徑。但這些生產、經營、服務項目與生產進程和生產效益密切關聯，且許多生產項目還有嚴格的季節性和較長的周期性。因此，也只能根據生產經營管理工作的進程由教師統籌安排，不應該也不可能做到讓學生完全自由選擇。
三、完善學年學分制的主要對策
一是要進一步轉變教育觀念。要使每位教學和教學管理人員改變原來那種對學生“包下來”教育的傳統觀念，真正樹立“以學生為主體”的新觀念，將每個學生視為具有獨立人格的個體，發展學生的主體性，為學生提供參與、表現和創造的機會。
二是要爭取相關教育、財政等行政部門的政策支持。要建立校際間選課與學分互認制度、完善學生修滿學分提前發放畢業證書與網上注冊及按學分制收費等配套政策問題。
三是要加強高職學分制保障體系的建設。要保證實行學分制后對教學設施、圖書資料、后勤保障等方面的建設工作，建立按課時學分數、選修學生數和權重數來分配教學經費的分配制度等。
四是完善高職學分制運行機制。要加強專業和課程改革，根據高職學院的實際，解決選課資源和師資不足、選課質量不高等問題，不斷完善“三制”即選課制、導師制和彈性學制。制定切實可行的任選課管理細則、合理調整學習時間和學習方式。確保學生能夠按要求獲得足夠的任選課學分。制定免修、免試課程管理細則。將學生經自學取得的合格成績、參加自學考試取得的合格成績、通過社會職業資格鑒定取得的合格成績等納入免修、免試范圍。
五是完善適應學分制管理的現代技術手段。要組織力量研制學分制管理軟件，使網上選課、網上輔導、網上考試、網上管理及相關的學籍管理落到實處，解決學分制管理工作強度大、實時性強等問題。
參考文獻：
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