發布時間：2022-12-12 11:43:48
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第二條各鄉、鎮（不含城關鎮）規劃區內工程建設項目的規劃審批實行分級管理：限額以上的項目由縣規劃局審批，限額以下的由鄉、鎮人民政府審批，報縣規劃局備案。限額以上項目包括：二層以上（不含二層）工程造價30萬元以上或建筑面積在300平方米以上的工程建設項目、公共建筑、房地產開發項目等。
第三條縣城規劃區內的所有工程建設項目必須報經縣規劃局規劃許可批準后方可實施。
第四條工程建設項目實行招投標制度。凡本縣行政區域內所有新建、改建、擴建的工程項目（土木工程、房屋建筑和市政基礎、管線和設備安裝、裝飾裝修）招標投標活動必須依據《中華人民共和國招標投標法》、《**省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》的規定，均在縣有形建筑市場（固鎮縣招標局招投標中心）進行。
第五條建設工程項目招標，應當具備下列條件：
（一）工程建設項目立項文件已被批準；
（二）工程資金或資金來源已經落實，對建設工期不足一年的，到位資金不得少于工程合同造價的50%，建設工期超過一年的，到位資金不得少于工程合同造價的30%。招標人應當提供開戶銀行出具的到位資金證明；
（三）工程建設規劃許可已經批準；
（四）有滿足施工招標所需的施工圖及其他技術資料，并通過施工圖設計審查；
（五）招標范圍、招標方式和招標組織形式已經核準；
（六）法律、法規、規章規定的其他條件。
第六條在本縣行政區域內進行下列工程建設項目的勘察、設計、施工、監理，必須進行招標。
（一）基礎設施、公用事業、各類投資建設的房地產、裝飾裝修等關系社會公共利益、公眾安全的項目；
（二）全部使用國有資金或國有資金投資占控股或者主導地位的項目；
（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。
前款所列項目的具體范圍和規模標準，依照《**省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》、《**省建筑市場管理條例》和《**省建筑工程招標投標管理辦法》的規定執行。
第七條工程施工招標由招標人依法組織實施，招標人必須采取中華人民共和國《標準施工招標資格預審文件》和《標準施工招標文件》進行招標，不得以不合理條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇，不得對潛在投標人提出與招標工程實際要求不符的過高的資質等級要求和其他要求。
第八條依法必須進行招標的工程項目，招標人自行辦理施工招標事宜的，應當具有編制招標文件和組織評標的能力：
（一）有專業的施工招標組織機構；
（二）有與招標項目規模和復雜程度相適應的工程技術、概預算和工程管理方面的專業技術力量。
不具備上述條件的，招標人應當委托具有相應資格的工程招標機構施工招標。
第九條工程建設招標采取以下方式，并擇優選擇中標者：
（一）公開招標。全部使用國有資金或者國有資金占控股或者主導地位的房屋建筑工程和市政工程項目，應當按照國家有關規定，進入招標投標交易場所進行招標投標活動，凡具備投標條件的單位均可投標。
（二）邀請招標。由建設單位邀請5個以上具備投標條件的單位投標。招商引資項目，建筑面積在1000平方米以下、300平方米以上或50萬元以下、30萬元以上的限額以下的建筑工程，可以實行邀請招標。
第十條下列工程按照國家有關法律、法規、規章規定可以直接發包：
（一）建筑面積在300平方米以下且項目投資額在30萬元以下的；
（二）外商獨資、國內私人投資或與外商共同投資的工程建設項目且不涉及社會公共利益、公共安全的；
（三）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程（投資額不超過主體工程款項10%），且承包人未發生變更的；
（四）施工企業自建自用的工程，且該施工企業資質等級符合工程需要的；
（五）縣人民政府確認的搶險救災建設工程和省人民政府確認的涉及國家安全的科研實驗、保密等建設工程。
直接發包工程，發包人應當在項目立項批準后，向縣招投標管理局提出直接發包申請，并同時提交有關證明文件，以證明其直接發包工程符合有關規定。
直接發包活動應當在固鎮縣招投標中心進行。
第十一條任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目采用化整為零或者以其他任何方式規避招標。單位工程應采用整體發包，建設單位不得肢解發包。應公開招標，而未進行招標的項目，財政部門不予撥款，審計部門將重點予以審計。
第十二條發包人不得實施下列行為：
（一）強令承包人、中介服務機構從事損害公共安全、公共利益或違反工程建設程序和標準、規范、規程的活動；
（二）將工程發包給沒有資質證書或者不具有相應資質等級的承包人；
（三）要求承包人以低于發包工程成本價格承包工程或者要求承包人帶資、墊資或變相墊資等不合理條件承包工程，不得簽訂“陰陽合同”；
（四）將應當招標的工程直接發包，或者與承包人串通進行虛假招標；
（五）泄露標底或者將投標人的投標文件等有關資料提供給其他投標人；
（六）強令總承包人實施分包，或者限定總承包人將工程發包給指定的分包人；
（七）施工圖設計未經審查合格進行施工招標；
（八）強行要求承包人購置其指定的生產廠家、供應商的產品；
（九）不按合同約定支付工程款或拖欠工程款；
（十）法律、法規禁止實施的其他行為。
第十三條推行無標底招標和工程量清單招標。凡我縣轄區內必須進行招標的房屋建筑和市政基礎設施工程項目，實行最高限價（攔標價）招標，最高限價（攔標價）必須委托具有相應資質的工程造價咨詢機構編制，報縣工程造價管理機構審核。
第十四條承包工程項目施工的承包人，必須依法取得資質證書，并在其資質證書許可的范圍內，以自己的名義承包。
第十五條凡在固鎮縣區域內進行建筑施工承包與經營活動的建筑施工企業，應持有《**省建筑業企業業績信用管理手冊》。外地進入固鎮的施工企業，必須先到縣建設局注冊備案，辦理《**省建筑業企業業績信用管理手冊》后方可參加投標承攬工程業務。
第十六條禁止任何形式的工程轉包和違法分包以及掛靠行為。
（一）轉包，是指承包人中標承包工程后，對該工程不派出項目管理班子，不進行質量、安全、進度等管理，不依照合同約定履行承包義務，將其承包的工程全部或部分轉給他人或者將其承包的全部或部分工程肢解以后以分包的名義轉給他人承包的行為。
有下列情形之一的，屬于違法分包：
1、總承包人將建設工程分包給不具備相應資質條件的承包人的；
2、建設工程總承包合同中未有約定，又未經建設單位認可，承包人將其承包的部分工程交由他人完成的；
3、施工總承包人將建設工程主體結構的施工分包給他人的；
4、分包單位將其承包的工程再分包的。
（二）掛靠行為，是指轉讓、出借資質證書或者以其他方式允許他人以本單位名義承接工程任務，包括無資質證書單位、個人或低資質單位，通過種種途徑和方式，利用有資質證書或高資質等級的單位名義承包工程任務的行為。其判定條件：
1、相互之間無資產產權聯系，即沒有以股份等方式劃轉財產的；
2無統一的財務管理，各自實行或者變相實行獨立核算的；
3、無符合規定要求的人事任免、調動和聘用手續的；
4、法律、法規規定的其他情形。
第十七條建筑施工企業在承包工程時，必須在本企業選派有相應資質的項目經理（建造師），工程開工前，項目經理名單和資質證書報縣建設局備案，實施壓證施工，施工企業不得隨意變更項目經理，一個項目經理只宜擔任一個施工項目的管理工作。當其負責管理的施工項目主體已完工，臨近竣工階段且經建設單位同意，方可承接另一工程的項目管理工作。
第十八條凡進入固鎮的外地項目經理必須在《**省建筑業企業業績信用管理手冊》中備案登記，有下列行為之一的，取消項目經理在固鎮的施工資格：
（一）項目經理越級或無證上崗；
（二）偽造、涂改、出賣或轉讓《建筑施工企業項目經理資質證書》進行建筑施工承包活動的；
（三）施工信用實績未達到投標承諾或施工承包合同內容的。
第十九條在本縣行政區域內從事建筑活動的發包方、承包方，必須按照《中華人民共和國合同法》等法律、法規的規定，簽訂建設工程承包合同。工程開工前，施工單位必須到縣建設局辦理施工合同備案手續。辦理施工合同備案需提供下列資料：
（一）《**省建筑業企業業績信用管理手冊》；
（二）中標通知書；
（三）建設工程施工合同；
（四）項目經理資質證書及《**省建筑業企業項目經理業績信用管理手冊》。
第二十條建筑施工企業必須依法與提供勞務的企業或民工簽訂勞動合同，勞動合同中要明確規定勞動合同期限、工作內容、勞動保護及勞動條件、勞動報酬和違反勞動合同的責任等內容。勞動報酬的有關條款，必須明確工資支付標準、支付項目、支付形式以及支付時間等內容。
第二十一條總承包企業禁止使用無資質的勞務企業和個體包工頭承包工程或分包工程，凡總承包企業違反規定使用無資質勞務企業或包工頭造成拖欠民工工資的，由總承包單位承擔連帶清償責任。
第二十二條建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監理單位依法對建設工程質量負責。從事建設工程活動，必須嚴格執行基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工的原則。建設單位在領取施工許可證或開工報告前，必須按照國家有關規定申請辦理工程質量監督手續。申報需提供下列資料：
（一）建設工程規劃許可證；
（二）勘察、設計單位資質證書及合同；
（三）施工圖紙、勘察報告及施工圖審查批準書；
（四）施工中標通知書、監理中標通知書；
（五）施工企業資質證書及營業執照；
（六）已簽訂的施工合同；
（七）項目經理資質證書；
（八）監理單位資質證書；
（九）監理合同；
（十）總監理工程師資格證書及監理員上崗證書。
第二十三條建設單位對應當實行監理的建設工程必須要委托具有相應資質等級的工程監理單位進行監理，下列工程必須監理：
（一）國家中型以上基本建設工程和國家重點建設工程；
（二）公用事業工程，公共利益、公共安全的項目；
（三）住宅小區工程和舊城連片改造工程；
（四）利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程；
（五）國家規定必須實施監理的其他工程。
第二十四條實行工程建設項目綜合驗收制度，要將建設項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況作為建設項目竣工驗收的一項內容；工程竣工后，由業主組織，建設行政主管部門及有關職能部門參加，對工程進行綜合驗收。綜合驗收合格的，方可交付使用。凡涉及政府投資建設的項目，項目建設竣工后，要按照固政[2007]26號文件規定，經審計部門進行竣工決算后方能結算工程款。
綜合驗收的主要內容包括：勘察設計落實情況、監督監理情況、資料情況、質量情況、消防情況、各種建設手續完備情況。
第二十五條施工單位對建設工程的質量終身負責。施工單位必須按照工程設計圖紙和施工標準施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料。工程建設達不到國家規定合格標準的，承包單位應進行整修、返工或拆除，損失由責任方承擔。整修返工后的工程必須經質量監督機構或法定檢測機構認定。
第二十六條工程建設使用的材料、設備、構配件應有合格證并經法定檢測機構檢測，符合國家規定的質量標準。未經檢測或檢測不合格的不準使用。
第二十七條工程建設安全生產管理，必須堅持安全第一、預防為主的方針，建立健全安全生產目標管理體系和安全生產責任制。加強安全生產的法制化、規范化管理，凡施工現場安全防護、文明施工設施不達標的嚴禁施工。
第二十八條施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產全面負責。施工單位應建立健全安全生產責任制和安全生產教育培訓制度，制定安全生產規章和操作規程。保證本單位安全生產條件所需資金的投入，對所承擔的建設工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。
施工單位項目經理應當由取得相應職業資格的人員擔任，對建設工程項目的安全施工負責，落實安全生產責任制度、安全生產規章制度和操作規程，并根據工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告安全生產事故。
第二十九條工程開工前，施工單位必須按照國務院令第393號《建設工程安全生產管理條例》的規定，到縣建設局辦理建設工程安全生產監督手續。申報工程安全監督需提供下列資料：
（一）中標通知書；
（二）施工企業《安全生產許可證》；
（三）建筑工程安全生產施工組織設計；
（四）項目經理、安全員、特殊工種人員資格證書或上崗證；
（五）由縣勞動保障部門出具的建設工程工傷保險的證明文件。
第三十條工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改，情節嚴重的，應當要求施工單位停止施工，并及時報告建設單位。
工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全生產承擔監理責任。
第三十一條鼓勵施工企業積極創建文明工地，落實優質優價政策。對獲得省、市安全文明工地和省優、市優工程獎勵的，行政許可條件下在其投標時可予適當加分。
第三十二條凡在固鎮縣區域內新建、改建、擴建和恢復建設投資額在30萬元以上（含30萬元）、建筑面積在300平方米以上的建筑工程，建設單位在項目開工前必須按規定向縣建設局申請領取《建設工程項目施工許可證》。
第三十三條建設單位（個人）向縣建設局申請領取施工許可證時，應當填寫建筑工程施工許可申請書，并提供下列文件資料：
（一）建設項目立項批文；
（二）縣土地管理部門填寫的該建筑工程用地批準書或土地使用書；
（三）在城市規劃區的建筑工程，已經取得縣規劃部門頒發的建設工程規劃許可證；
（四）需要拆遷的，應當提供由拆遷人、被委托拆遷人和建筑施工企業共同出具的拆遷進度符合施工要求的證明；
（五）建設工程中標通知書（直接發包的提供直接發包批準書）；
（六）施工合同，建筑企業選派的項目經理資質證書；
（七）有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料，施工圖設計文件并已按規定進行審查；
（八）按照規定應該委托監理的工程，提供建設工程監理合同；
（九）有保證工程質量和安全的具體措施，并已辦理了工程質量監督、安全管理手續；
（十）建設資金已經落實，提供開戶銀行出具的到位資金證明；
（十一）法律、法規規定的其他材料。
第三十四條建設單位應當自領取施工許可證之日起3個月內開工，因故不能按期開工的，應當向發證機關申請延期，延期以兩次為限，每次不超過3個月。既不開工又不申請延期或者超過延期時限的，建筑工程施工許可證由主管部門吊銷。
第三十五條《建筑工程施工許可證》由建設單位保存，施工單位應在施工現場辦公室懸掛許可證復印件備查。許可證中有關工程項目的內容應在工地圍墻顯著位置予以標注，并公布許可證發證機關的聯系電話，便于群眾監督。
第三十六條實行巡查制度。定期對在我縣從事建筑活動的企業和人員進行巡查，建立巡查臺帳，將各方責任主體單位和人員的不良行為記入信用檔案，對嚴重擾亂建筑市場的企業及人員將中止其進入我縣建筑市場，直至全面整改結束，經建設行政主管部門復查并審批后，方可進入建筑市場，參加工程招投標。
第三十七條加強全縣建筑市場稽查執法力度，提高監督檢查頻次，堅持經常深入工地巡回檢查，特別是對城鄉結合部、開發區、創業園及偏遠鄉鎮等的非法建設項目要重點進行檢查治理，對違反規劃許可、施工許可等各類違法違規行為依法嚴厲查處。
第三十八條完善投訴舉報處理制度。做到有訴必查，有查必果，并且建立投訴舉報處理檔案。
第三十九條建設單位（含民營企業）或者個人（業主），有下列行為之一的，由縣建設局責令其改正，可以視情節輕重，給予通報批評、處以警告、責令停止施工，并處以罰款：
（一）不按規定辦理工程項目施工、監理發包手續的；
（二）未取得施工許可證而擅自施工的；
（三）未辦理工程質量監督申報手續的；
（四）將工程發包給沒有資質證書或者不具備相應資質等級承包的人；
（五）將應當招標發包的工程直接發包，或者采取隱瞞建設規模、肢解工程等手段規避招標直接發包的；
（六）強令承包人、中介服務機構在建筑活動中違反工程建設程序的標準、規范、規程的；
（七）強行要求承包人購買或者使用其指定的生產廠、供應商提品的；
（八）建設項目必須實行工程監理而未辦理工程監理的；
（九）未組織竣工驗收或者驗收不合格，擅自交付使用工程的。
因有前款所列違法行為，造成重大工程質量和人員傷亡的，應當賠償損失，并依法追究領導者和主要責任人的行政責任，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第四十條施工單位有下列行為之一的，由縣建設局根據其情節輕重，沒收違法所得，責令其改正，給予通報批評、處以警告、責令停業整頓、報請上級主管部門批準降低企業及項目經理資質等級，暫扣或者吊銷資質證書，并處以罰款：
（一）無資質證書或者超越資質等級許可的范圍承接工程的；
（二）非法轉包工程的；
（三）以受讓、借用、盜用資質證書、圖章、圖簽等方式，使用他人名義承接工程業務的；
（四）以轉讓、出租、出借資質證書或者提供圖章、圖簽等方式，允許他人以自己的名義承接工程業務的；
（五）以偽造、涂改、復制資質證書、圖章、圖簽等方式承接工程業務的；
（六）串通投標、哄抬或者壓低標價，或者采用行賄給回扣等不正當手段承接工程業務的；
（七）不按照審查通過的設計圖紙、文件施工，偷工減料，或者使用不符合質量標準的建筑材料、建筑構配件和設備的；
（八）使用未經培訓或者考核不合格的技術工種和特殊作業工種人員的；
（九）不辦理施工合同備案，未取得工程項目承建證的；
（十）不辦理工程安全監督手續，未取得工程項目安全條件認證的。
因有前款所列行為，造成重大工程質量和安全事故的，應當賠償損失，并依法追究領導者和主要責任人的行政責任，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第四十一條監理單位、造價咨詢單位、招投標機構等中介服務機構，有下列形為之一，由縣建設局根據其情節輕重，沒收違法所得，責令其改正，給予通報批評、處以警告、責令停業整頓、報請上級主管部門批準降低企業及項目經理資質等級，暫扣或者吊銷資質證書，并處以罰款：
（一）無資質證書或者超越資質證書等級許可范圍承接中介業務的；
（二）使用他人名義或允許他人以自己名義承接中介業務的；
（三）非法轉讓中介業務的；
（四）縣外中介機構進入縣內承攬中介業務未進行注冊登記的；
（五）同時接受多家單位對同一工程項目的相關業務委托的；
（六）造價咨詢單位、招投標機構違法泄漏應當保密的與招投標活動有關資料的；
（七）造價咨詢單位、招投標機構與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法利益的；
（八）監理單位與建設單位或者施工單位串通，弄虛作假，降低工程質量標準，謀取非法利益的；
（九）監理企業同時接受建設單位和施工單位對同一工程項目的有關業務委托的。
因有前款所列行為，造成重大工程質量和安全事故的，應當賠償損失，并依法追究領導者和主要責任人的行政責任，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第四十二條為切實解決民工工資問題，有力維護民工的合法權益和社會穩定，促進固鎮建筑市場健康有序的發展。對縣內建設單位或施工單位惡意拖欠民工工資，而引發過激行為造成社會影響的，將分責任，依法追究各責任主體的行政責任，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第四十三條本辦法中的罰款，按照法律和有關法規的規定進行處罰。
第二條本辦法適用于各類水產品批發市場。市場開辦者和市場經營者必須遵守本辦法的規定。
第三條批發市場的交易必須體現"公開、公正、公平、安全"的原則。
第四條漁業行政主管部門對水產品批發市場實施行業指導和管理，工商行政管理機關對水產品批發市場的交易行為實行監督管理。
第五條工商行政管理機關和漁業行政主管部門對《水產品批發市場管理辦法》的實施情況進行監督檢查，被檢查的單位和個人應當予以配合。
第六條以水產品為主要經營對象的批發市場，必須統一使用"×××水產品批發市場"的名稱。
第二章批發市場的開辦、變更和終止
第七條市場開辦依照國家工商行政管理局《商品交易市場登記管理辦法》進行。
第八條設立水產品批發市場必須具備以下條件
(一)具有批發市場的名稱和章程，批發市場章程必須載明下列事項
1.市場名稱及場址；
2.經營范圍及市場規劃；
3.資金來源及投資方式；
4.法定代表人的產生程序和職責；
5.組織機構及其職責；
6.服務項目和收費標準；
7.其他需要明確的事項。
(二)符合地方的統一規劃和布局。批發市場選點要符合水產品批發市場總體規劃布局。批發市場在城市規劃和漁港規劃范圍內的，各項建設必須符合城市規劃和漁港規劃的要求，服從規劃管理。各項建設必須符合國家環境保護的法律、行政法規和標準。
(三)具有與經營規模相適應的交易設施，如固定的場地、碼頭、冷藏、加工、運輸、結算、信息傳遞等設施，以及管理機構和其他條件。
(四)國家規定的其它條件。
第九條國家重點水產品批發市場的設立，應當由市場所在地的人民政府批準，由市場開辦者向批發市場所在地的工商行政管理機關申請登記注冊。
第十條國家重點水產品批發市場在登記注冊后，由農業部和該省政府共同組織實施。國家重點水產品批發市場可由漁業、工商行政管理、衛生、公安、商檢、稅務、物價和技術監督等有關部門共同組成管理委員會，負責協調市場建設和運行中的重大問題。管理委員會不得參與市場經營。
第十一條地方水產品批發市場在登記注冊后，其管理形式可以參照國家重點水產品批發市場的管理辦法執行。
第十二條市場分立、合并、停業、遷移或者其他重要事項的變更，必須經本辦法第七條、第九條、第十一條規定的市場審批部門核準，權利、義務由變更后的法人享有和承擔。
第十三條市場因下列原因之一終止
(一)批發市場提出申請，經原批準的政府同意后注銷登記；
(二)依法被撤銷；
(三)依法宣告破產；
(四)其他合法終止。
第十四條批發市場終止后，應當依法成立資產清算組織，清算其資產及債權債務。
第三章交易與管理
第十五條進入水產品批發市場的貨物，必須在政府批準該市場經辦的批發業務范圍之內。進入市場的貨物必須符合衛生、漁政部門的規定；腐壞變質、有毒及其他有可能對人體健康有害的貨物，違法捕獲的水產品，不得進入市場。
第十六條批發交易必須保證公正、合理、嚴禁壟斷。
(一)批發交易一般應當以拍賣或者投標方式進行。但形不成拍賣或者投標條件的，也可以采取議價銷售或者定價銷售方式。登場貨物較多，以拍賣或者投標方式批發后剩余的物品，也可以采取議價銷售方式。
(二)市場開辦者及其工作人員不得在批發市場內對其經營范圍內的貨物有買賣行為。
(三)批發交易開始前，應當公布上一日各主要貨物成交的價格，并公布當日到貨情況，包括各種貨物的品名、數量及供貨人。
第十七條市場經營者應當按照國家規定交納市場管理費，并依法納稅。
第十八條批發市場應當組建相應的結算系統。貨物成交后，由市場委派的專職人員開具銷售貨款票，其內容應當包括貨物品名、數量、單價、貨款總額、供貨人、買貨人等項，由買貨人持票到市場財務結算處辦理貨款結算手續，并交納費、稅后，憑票取貨。
第十九條各批發市場應當制訂本市場交易規則及市場工作人員職責，公布于眾，并對本市場工作人員定期考核，征求買賣雙方對改進市場服務管理工作及對工作人員的意見。
第四章監督管理
第二十條批發市場有下列行為之一的，由工商行政管理機關、漁業行政主管部門依據有關法律、法規、規章給予行政處罰
(一)違反《商品交易市場登記管理辦法》，未經審批、核準登記或者未按規定程序申請、審批、核準登記，擅自開辦批發市場；
(二)登記時弄虛作假或者不按規定申請變更登記的；
(三)批發出售變質水產品或者以次充好，以少充多的；
(四)批發出售國家禁止上市的水產品和違反《中華人民共和國水生野生動物保護實施條例》的；
商品交易市場登記管理辦法最新版第一條 為加強對各類商品交易市場(以下簡稱市場)的管理，規范市場開辦行為，維護市場秩序，制定本辦法。
第二條 有固定場所、設施，有若干經營者入場，實行集中、公開交易的消費品市場、生產資料市場的開辦、變更、注銷，應當依照本辦法辦理市場登記注冊。
第三條 開辦市場應當從當地資源狀況、經濟結構、城鎮建設規劃和交通條件等實際情況出發，堅持統籌規劃、合理布局、有利生產、方便生活的原則。
第四條 市場登記管理機關是國家工商行政管理局及地方各級工商行政管理局。各級工商行政管理局在同級人民政府的領導下，負責對各類市場的登記注冊和監督管理。
第五條 市場登記管理機關的主要職責是：
(一)監督市場開辦單位按照本辦法的規定辦理市場登記注冊、履行開辦單位職責;
(二)審查市場開辦單位制定的市場規章制度;
(三)確認入場經營主體資格，并對其經營行為進行監督管理;
(四)查處違法違章行為，維護市場交易秩序，保護經營者和消費者的合法權益;
(五)建立市場登記檔案管理、年度檢驗和市場統計制度;
(六)行使國家規定的其他管理職責。
第六條 企業、事業單位、社會團體、村(居)民委員會以及其他符合國家規定、經政府批準的單位，可以開辦市場。
第七條 開辦市場應當符合下列條件：
(一)開辦單位符合本辦法第六條的規定;
(二)符合城鄉建設發展和市場布局總體規劃，具備相應的場地、設施;
(三)上市交易的商品符合國家有關規定;
(四)國家規定的其他條件。
第八條 開辦市場應當向市場所在地工商行政管理機關申請辦理市場登記注冊。單獨開辦市場的，由開辦單位申請登記注冊;聯合開辦市場的，由聯辦各方共同申請或委托其中一方申請登記注冊。
第九條 開辦單位申請辦理市場登記注冊，必須提交下列文件：
(一)申請報告;
(二)可行性論證報告;
(三)土地、房屋所有或使用證明;
(四)當地人民政府或其授權部門批準開辦市場的文件;
(五)市場負責人的任用及身份證明;
(六)國家有特別規定的其他文件或證明。
屬于聯合開辦市場的，應當同時提交聯辦各方共同簽署的協議書。
第十條 市場登記管理機關對開辦單位提交的市場登記注冊申請文件進行審查，并在受理之日起三十日內做出準予登記注冊或不準予登記注冊的決定。
第十一條 市場經登記管理機關核準登記后，頒發《市場登記證》。《市場登記證》由國家工商行政管理局統一印制。
市場登記注冊事項包括：市場名稱、市場地址、市場負責人、開辦單位、上市商品范圍、商品交易方式(或市場組織形式)等。
第十二條 《市場登記證》是市場依法開辦的憑證，除登記主管機關依照法定程序可以扣繳外，其他任何單位和個人均不得扣繳、毀壞。《市場登記證》不得偽造、涂改、出租、出借、轉讓。
第十三條 市場只準使用一個名稱。市場名稱未經國務院批準，一律不得冠以中國、中華、國家等字樣;市場冠以省、自治區、直轄市(不含)以上區域名稱的，由國家工商行政管理局審核批準;市場冠以省、自治區、直轄市及其以下行政區劃名稱的核準權限，由各省、自治區、直轄市工商行政管理局確定。市場名稱經核準登記后，在核準登記機關管轄的區域內享有專用權。
第十四條 市場合并、遷移、分立、撤銷以及改變其他登記事項的，開辦單位應當持相關的批準文件在三十日內到原登記機關辦理變更、注銷手續。
第十五條 經市場登記管理機關核準開辦、變更、注銷登記的市場，由登記機關統一組織公告。
第十六條 市場開辦單位設立經營機構的，應當在辦理市場登記注冊后，按照《中華人民共和國企業法人登記管理條例》或《中華人民共和國公司法》和《中華人民共和國公司登記管理條例》的規定，申請該機構的登記注冊。
企業法人單獨或聯合開辦市場的，除辦理市場登記注冊外，還應當按照《中華人民共和國企業法人登記管理條例》或《中華人民共和國公司法》和《中華人民共和國公司登記管理條例》的規定，辦理增加經營范圍的變更登記。
第十七條 市場登記實行年度檢驗制度，市場開辦單位應當按照市場登記管理機關規定的時間提交年檢報告書。市場登記管理機關應當對所登記市場的主要事項進行審查。
第十八條 市場開辦單位的主要職責是：
(一)建立健全內部管理組織和制度，承擔對市場的日常管理工作，為經營者提供良好的經營場所及相關服務。
(二)建立切實可行的防火、防盜、衛生、治安等措施和制度;
(三)建立健全市場交易的規章制度;
(四)協助工商行政管理機關對入場經營主體資格進行審查，確保經營主體的合法性;
(五)接受登記管理機關的監督管理，自覺遵守國家有關法律法規;
(六)認真遵守市場登記年度檢驗和統計制度。
第十九條 市場開辦單位有下列行為之一的，由市場登記管理機關予以處罰：
(一)違反本辦法第八條規定，不辦理市場登記注冊的，限期辦理;逾期仍不辦理的，對開辦單位處以五千元以上、二萬元以下罰款;對開辦單位負責人處以五百元以上、二千元以下罰款。
(二)違反本辦法第十二條規定，偽造、涂改、出租、出借、轉讓《市場登記證》的，由市場登記管理機關視情節輕重，處以二萬元以下罰款。
(三)違反本辦法第十三條規定，使用兩個市場名稱或擅自使用其他市場名稱的，予以批評教育，限期改正;逾期仍不改正的，處以二千元以上、一萬元以下罰款。
(四)違反本辦法第十四條規定，不辦理變更、注銷登記的，限期辦理;逾期仍不辦理的，處以五千元以上、一萬元以下罰款。
(五)違反本辦法第十六條規定，未辦理企業登記的，按照企業登記的有關規定處理。
(六)違反本辦法第十七條規定，不按照規定進行年度檢驗的，處以五千元以上、一萬元以下罰款。
(七)違反本辦法第十八條規定，不履行開辦單位職責的，予以批評教育，情節嚴重的，處以五千元以上、二萬元以下罰款，并扣繳《市場登記證》。
第二十條 當事人對市場登記管理機關的處罰決定不服的，可以在收到處罰決定書之日起十五日內，向上一級市場登記管理機關申請復議，申請人對復議決定不服的，可以在收到復議決定書之日起十五日內向人民法院提起訴訟;也可以直接向人民法院提起訴訟。
第二十一條 市場登記管理機關工作人員必須秉公辦事，依法行使職權。對玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管機關予以行政處分。觸犯刑律的，由司法機關依法追究刑事責任。
第二十二條 已形成集中交易的生產要素市場、文化市場參照本辦法進行登記。國家另有規定的，依照有關規定執行。
第二十三條 本辦法由國家工商行政管理局負責解釋。
第二十四條 本辦法自公布之日起施行。1993年7月16日國家工商行政管理局的《商品交易市場登記管理暫行辦法》同時廢止。
商品交易市場登記管理問題一般來說，商品交易市場是指農貿市場，舊貨市場、二手市場，牲畜市場、金融類現貨市場等，這些都屬于商品交易市場，而金融類現貨市場被單獨稱為商品現貨市場，由金融部門監管，其字面上略有混淆，本文也不做討論。
一、商品交易市場的前世
工商總局1996年54號令頒布的《商品交易市場登記管理辦法》(已廢止)，是市場登記的專門規章，其中對市場登記做出了具體規定：
商品交易市場是指有固定場所、設施，有若干經營者入場，實行集中、公開交易的消費品市場、生產資料市場。
各級工商行政管理局負責登記注冊。
企業、事業單位、社會團體、村(居)民委員會以及其他符合國家規定、經政府批準的單位，可以開辦市場。
市場經登記管理機關核準登記后，頒發《市場登記證》。
以此辦法及其他法律法規為依據，90年代，各省級人民政府也相繼出臺了市場登記相關的地方政府規章。
《辦法》所規定的市場登記與企業法人登記并不完全相同，在當時看，是有別于商事主體登記的行業準入登記。在《行政許可法》頒布之后，應視為一種行政許可。
二、《市場登記證》的取消及影響
20xx年，隨著《行政許可法》的出臺，工商總局工商法字〔20xx〕第143號文件《關于第二批廢止有關工商行政管理規章、規范性文件的決定》，決定中，廢止了《商品交易市場登記管理辦法》，《市場登記證》也相應取消。
《辦法》廢止后，市場登記沒有全國性的監管文件，各省市結合本地實際，采取了不同的管理方式。
海南等省份直接取消市場登記，憑執照即可經營，只要市場內商戶辦執照即可。浙江等省份在營業執照外還需要登記市場名稱。廣東等省份按本省地方政府規章，仍發放《市場登記證》。深圳作為特區，允許采用企業法人登記，異地設分公司(營業單位)為市場的方式。各地對此類主體的執照經營范圍也做出了詳細規定，有的規定必須是市場開發建設、有的省規定必須是市場物業管理，還有的規定必須是開辦市場等等，各有不同，不一一列舉。
這一階段中，各地沒有統一的標準，造成了一定的混亂，也給行業管理挖了個坑，至今尚未填完。這個坑就是在沒有全國性法規的情況下，各省政府規章將市場審批權授予了地方政府。
如《黑龍江省商品交易市場登記管理辦法》規定：
開辦市場前，應按照國家和省有關規定，經縣(市、區)以上人民政府或其授權部門批準后，到工商行政管理機關申請辦理市場登記。
此類規章，各省市均有出臺。至《行政許可法》頒布及《商品交易市場登記管理辦法》廢止后，這些省政府規章并未及時廢止或修訂，這項審批既沒有轉化為行政許可，也沒有確定取消或保留為非行政許可審批，而是以一種莫名的慣性延續了下來。
三、國務院政策的推進仍需加力
《行政許可法》第十五條規定，地方性法規和省、自治區、直轄市人民政府規章，不得設定應當由國家統一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質的行政許可;不得設定企業或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。
國發〔20xx〕39號文件，《國務院關于嚴格控制新設行政許可的通知》中規定，任何部門或單位不得在法律、行政法規和國務院決定之外，設定面向公民、法人或其他組織的審批事項。
國發〔20xx〕16號文件《國務院關于清理國務院部門非行政許可審批事項的通知》中再次強調，國務院在開展行政審批制度改革過程中，陸續取消和調整了一批非行政許可審批事項。但一些部門通過各種形式又先后設定了一批非行政許可審批事項設定和實施不夠規范，不利于激發市場活力、增強發展動力要于本通知印發后一年內予以取消。
而在一年后的國務院常務會議上，鄭重宣告：非行政許可審批這個歷史概念，今天就徹底終結了。
也就是說，地方政府規章設定的審批事項違反《行政許可法》和國務院文件精神，并應依據《立法法》第九十六條規定，予以改變或撤銷。這種明顯違法的地方政府規章，自然無法作為登記依據。
雖然從法律層面，國務院和已經為商事登記改革做了很多努力，但在基層仍然沒有落實到位。在搜索引擎中搜索市場登記，小助手發現很多地方政府仍然保留著市場登記這項前置審批。
四川都江堰市政府網站20xx年8月的辦事指南中以《四川省商品交易市場管理條例》和《成都市商業網點發展規劃》為以法律依據，設定了開辦商品交易市場審批，經商務局核準后，出具同意開辦市場的批復文件。而這兩個依據，一個是規章，一個是內部文件，都不是法律，也無權設定許可。
而四川瀘州市政府20xx年4月的《商品交易市場(含主城區農貿市場)開辦和變更審批辦事指南》中規定商務局批準文件為工商登記前置，而其法律依據，瀘市府辦發[20xx]72號文件《瀘州市商品交易市場開辦審批程序(試行)》只是市政府辦的部門規范性文件，作為設定行政許可的依據，更是差十萬八千里。
廣東省懷集縣政府網站20xx年8月公布的政府部門權力清單中規定，經工商行政管理機關審批，任意開辦市場未的要取締，罰款，而依據的竟然是20xx年已經廢止的《廣東省城鄉集貿市場管理暫行辦法》。
言盡于此，具體原因此處不做擴展討論。
四、當前設立商品交易市場如何登記?
答案很簡單，既然攔路的都是紙老虎，那么依法登記即可。
工商市字〔20xx〕210號文件《工商總局關于加強商品交易市場規范管理的指導意見》中規定，商品交易市場是指由商品交易市場開辦者提供固定商位和相應設施，提供物業服務，實施經營管理，并收取一定租金等收益，有多個經營者入場獨立從事商品交易活動的經營場所。
商品交易市場開辦者，是指依法登記并領取營業執照，從事市場經營管理的企業法人、其他經濟組織或者個體工商戶。
據此，我們可以明確，交易市場指的是場所，交易市場開辦者指的是法人或個體工商戶等，市場本身不存在單獨的審批或登記。
五、一點結論
綜上，小助手認為，市場開辦者開辦商品交易市場不存在前置審批，應當依法辦理營業執照，后置審批公共場所衛生許可。
其名稱應符合名稱登記相關法規，明確其行業屬于L7291市場管理服務，經營范圍則從該小類下選擇，向登記機關申請。如某市某某市場管理服務有限公司。
如開辦者自身也經營商品，則須另行添加相應經營范圍，需要辦理后置許可的，辦理相應許可后方可經營。
第二條本辦法所稱中介組織，是指依法設立，接受市場主體委托，有償提供鑒證性、性、信息性等服務的下列法人或者其他組織：
（一）提供鑒定、審計、評估、檢測、檢驗、公證、認證等鑒證業務的鑒證組織；
（二）提供法律事務、招投標、工商登記、專利、商標、稅務、保險、因私出入境、演藝、理財、代建、監理、寄賣、拍賣、廣告、經紀等業務的組織；
（三）提供婚姻、人力資源、公路運輸、出國留學、信用、技術、財務、檔案、家政等信息咨詢的信息組織；
（四）提供多種中介服務的綜合性組織。
第三條對中介組織的管理實行政府規范引導、行政主管部門監督管理、行業協會自律約束相結合和“誰主管、誰負責”的原則。
第四條市政府有關部門按照下列職責，分別負責對有關中介組織及其人員的監督管理：
（一）綜合管理部門的職責是：
1.工商行政管理部門負責對已登記注冊營利性中介組織的監督管理；
2.民政部門負責對非營利性社團中介組織的監督管理；
3.財政部門負責對會計、財務等資產評估中介組織的監督管理；
4.審計部門負責對社會審計機構的業務質量進行監督。
（二）主要有關行政主管部門的職責是：
1.商務行政主管部門負責對拍賣行、二手車鑒定評估機構、舊貨、租賃及直銷等中介組織的監督管理；
2.住房城鄉建設部門負責房地產估價、房屋、工程監理等中介組織的監督管理；
3.司法行政部門負責律師事務所、司法鑒定機構的監督管理；
4.質量技術監督管理部門負責對經本部門審批或核準的檢驗檢測、計量和有關認證機構進行監督管理；
5.人力資源社會保障部門負責職業、人才、勞務市場和有關職業勞動技能培訓中介服務組織的監督管理；
6.國土資源行政主管部門負責土地評估機構的監督管理。
第五條鼓勵中介組織和執業人員加入行業協會或者成立中介行業協會。
法律、法規規定中介組織及其執業人員應當加入行業協會或者成立行業協會的，從其規定。
第六條中介組織開展活動，應當遵守法律、法規、規章的規定，遵守職業道德，遵循自愿、公平、誠實信用的原則。
第七條中介組織的設立實行登記制度。設立營利性中介組織應當向所在地工商行政管理部門申請登記；未辦理工商登記的，不得從事中介服務活動。
第八條中介組織的職能、機構、人員、財務應當與政府及其有關行政主管部門分開。
第九條按照法律、法規規定應當取得中介執業資格而未取得資格的人員，不得從事中介執業。
第十條中介組織及其執業人員在執業過程中除遵守業務規則以外，還應當遵守下列規定：
（一）提供的信息、資料及出具的書面文件應當真實、合法；
（二）及時、如實地告知委托人應當知道的信息；
（三）對執業中知悉的商業秘密及其他秘密事項予以保密；
（四）妥善保管委托人交付的樣品、保證金、定金、預付款、有關憑證等財物及資料；
第十一條中介組織應當做好執業記錄。執業記錄應當記載下列內容：
（一）委托事項、委托人的具體要求；
（二）收取的費用及支付方式；
（三）履行合同應當遵守業務規范的有關要求；
（四）委托事項履行情況，包括委托事項的接受、完成過程、終結手續的辦理等事項。
第十二條中介組織應當亮證、亮照經營。中介組織應當在經營場所的明顯位置明示營業執照、機構及執業人員的資格證書、執業守則、職業紀律、辦事程序、執業人員的姓名、服務項目、收費標準和監督電話等內容。
第十三條禁止中介組織及其執業人員有下列行為：
（一）提供可能危害國家安全及公共利益的信息、資料；
（二）故意提供虛假信息、資料，出具虛假報告、評估報告、證明文件及其他文件；
（三）收取合同約定以外的酬金、保證金或其他財物，或者利用收取的保證金、定金、預付款、樣品和其他執業便利條件謀取不正當利益；
（四）采取欺詐、脅迫、賄賂、串通等非法手段，損害委托人或者其他人的利益；
（五）以回扣等不正當競爭手段承攬業務；
（六）強行或者變相強行推銷商品、提供服務；
第十四條工商行政管理部門和有關行政主管部門對中介組織進行檢查時，被檢查的中介組織及其執業人員應當予以配合，不得藏匿、偽造、毀滅應當接受檢查的相關資料。
第十五條行業協會應當協助行政管理部門制定本行業中介服務業的發展規劃和管理措施，加強對本行業中介執業人員的職業道德教育和業務培訓，制定和推行本行業中介合同示范文本，建立健全行業自律機制，做好自律監督工作。
第十六條有關行政主管部門應當通過媒體定期或者不定期向市場公布中介組織違法和不誠信等不良行為。凡是被公布有違法和不誠信等不良行為的中介組織和執業人員。
第十七條工商行政管理部門和行政主管部門應當建立投訴舉報制度，公民、法人和其他組織發現中介組織及其執業人員違法的，可以向相關部門投訴舉報。
第十八條監察機關應當加強對行政主管部門履行監管職責情況的監督檢查，核查投訴舉報的違法事實，依法追究有關單位和人員的責任。
第十九條中介組織及其執業人員違反本辦法規定，拒不配合行政主管部門進行檢查的，由有關行政主管部門根據相關法律法規規定予以警告、責令限期改正和罰款。
長沙市機動車停車場管理辦法最新全文第一章 總 則
第一條 為規范機動車停車場管理，適應機動車停車需求，維護城市道路交通秩序，根據有關法律、法規規定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市市區內機動車停車場(以下簡稱停車場)管理適用本辦法。
第三條 本辦法所稱停車場是指供機動車停放的露天或室內場所，包括公共停車場、專用停車場和道路臨時停車泊位。
公共停車場是指為不特定社會公眾提供機動車停放服務的場所(道路臨時停車泊位除外)。
專用停車場是指主要為本單位、本住宅區提供機動車停放服務的場所。
道路臨時停車泊位是指由公安機關交通管理部門在城市道路范圍內為停放機動車依法統一施劃的停車場所。
第四條 公安機關交通管理部門負責本辦法的具體組織實施，對本市停車場使用進行統一監督管理。
規劃、建設、城管執法、交通運輸、價格、工商、財政、稅務、消防、人防等行政管理部門應當依據各自職責，配合做好停車場相關管理工作。
第五條 停車場管理應當遵循科學規劃、依法管理、方便群眾的原則，確保交通安全、有序、暢通。
第六條 鼓勵民間資本投資建設公共停車場;鼓勵在符合規劃、環保、消防安全和特種設備安全的前提下，因地制宜建設立體式停車場和利用地下空間建設停車場。
市人民政府應當加大對公共停車場的用地供給和資金投入，在民間資本投資建設公共停車場的規劃、建設等方面給予政策扶持，具體辦法由市人民政府另行制定。
第七條 本市實行公共停車信息系統聯網管理。
市人民政府應當組織本市公共停車信息系統建設，應用停車誘導系統、停車自動計時收費等信息化、智能化手段管理公共停車場和道路臨時停車泊位。
公共停車信息系統的聯網管理規定和有關標準，由市公安機關交通管理部門會同有關部門制定，報市人民政府批準后實施。
第二章 規劃管理
第八條 市規劃行政管理部門應當根據城市總體規劃和停車需求狀況，會同市公安機關交通管理部門以及建設、城管執法等行政管理部門編制停車場專項規劃，報市人民政府批準后實施。
停車場專項規劃批準后不得擅自修改。確需修改的，應當依法定修改程序進行審批。
第九條 編制停車場專項規劃應當遵循節約利用資源和停車需求調控原則。
城市交通樞紐、城市軌道交通換乘中心應當規劃建設公共停車場。新建、改建、擴建建筑物，應當按照停車場配建標準和相關設計規范配套建設停車場。
建設項目停車場配建標準由市規劃行政管理部門會同市公安機關交通管理部門制定，報市人民政府批準后實施。建設項目停車場配建標準應當根據城市交通發展情況和城市停車需求變化適時進行調整。
第十條 規劃行政管理部門在核發《建設工程規劃許可證》時，應當征求公安機關交通管理部門意見。對不符合停車場專項規劃和配建標準的建設項目，規劃行政管理部門不得核發《建設工程規劃許可證》。
配套建設的停車場應當與主體工程同步設計、同步施工、同步交付使用。配套建設的停車場竣工驗收不合格的，不得投入使用。
第三章 公共停車場管理
第十一條 任何單位和個人不得擅自將已竣工驗收的公共停車場不投入使用;不得擅自將已投入使用的公共停車場停止使用、挪作他用。
因修改、調整城市規劃需改變公共停車場用途的，應當由規劃行政管理部門征求公安機關交通管理部門的意見后進行審批。
第十二條 全部或者部分使用國有資產投資建設的公共停車場，應當采取招標等公開競爭方式，選擇專業管理單位進行管理。
第十三條 公共停車場建設單位或者經營管理者應當自公共停車場竣工驗收后15日內，向公安機關交通管理部門備案。
申請公共停車場備案應當提交以下材料：
(一)備案申請書;
(二)土地、房屋使用權屬證明和公共停車場已竣工驗收的證明材料;
(三)土地或室內場地總平面圖及規劃藍線圖復印件;
(四)停車場泊位布置圖和場地的街道位置示意圖;
(五)停車場經營、管理者身份證明;
(六)停車場相關管理制度。
公共停車場收費的，還應當提交停車場收費標準。
第十四條 公共停車場停車泊位設置情況等備案信息發生變化的，其經營管理者應當提前10日向公安機關交通管理部門報告。
公共停車場確需停業、歇業或者停止使用的，應當提前30日向公安機關交通管理部門報告，并向社會公告。
第十五條 已開通公共停車信息系統聯網功能區域的公共停車場，應當按照有關規定和標準設置與城市公共停車信息系統相配套的實時停車信息數據傳輸系統，將其停車信息納入全市公共停車信息系統，對社會公眾實時公布。
第十六條 公共停車場的經營、管理應當遵守下列規定：
(一)使用公安機關交通管理部門統一監制的停車場標志;
(二)在停車場出入口的顯著位置明示服務時間;收費停車場還應當明示收費標準;
(三)確保照明、消防、排水和通訊設備及交通安全設施、電子監控設備等防盜、防破壞系統正常使用;
(四)制定并落實車輛停放、安全保衛、消防管理等制度;
(五)指揮車輛按序進出和停放，維護停車秩序;
(六)定期清點場內車輛，發現長期停放或者可疑車輛，應當向公安機關報告;
(七)依照規定設置殘疾人專用停車泊位;
(八)市人民政府其他有關規定。
第十七條 禁止在公共停車場內從事影響機動車停放的其他經營性活動。
第十八條 公共停車場實行收費的，其服務收費根據不同性質、不同類型，依照有關規定分別實行政府定價、政府指導價和市場調節價。實行政府定價、政府指導價的公共停車場，其收費應當遵循城市中心區停車收費高于非中心區停車收費的原則。
公共停車場收費應當執行價格行政管理部門制定的收費標準，使用稅務部門統一印監制的收費發票。具體收費標準由價格行政管理部門按照有關規定制定。
第四章 專用停車場管理
第十九條 規劃用于停放機動車的專用停車場，應當首先滿足單位、業主等的停車需求，不得擅自改變使用性質。
第二十條 已建住宅區內規劃建設的專用停車場不能滿足住宅區業主停車需要時，經業主大會決定，業主委員會可依法向規劃行政管理部門申請將住宅區內道路(城市道路除外)以及其他空置場地設置為停車場，但應當符合以下條件：
(一)不得影響道路交通安全、暢通;
(二)不得占用綠地;
(三)不得占用消防通道、妨礙消防設施的正常使用;
(四)法律、法規、規章規定的其他條件。
第二十一條 鼓勵專用停車場向社會開放，實行錯時停車，為社會提供免費或者收費停車服務;其中向社會提供收費停車服務的，其管理參照本辦法有關公共停車場的規定執行。
第二十二條 專用停車場應當配置必要的通風、照明、排水、消防、防盜等設施，并保持其正常運行;配備相應的管理人員，指揮車輛有序進出和停放，維護停車秩序，做好停車場防火、防盜等安全防范工作。
第二十三條 停放公交車輛、客貨運車輛首末站(場)的設置應當符合交通安全、暢通的要求，相關行政管理部門在對公交、客貨運車輛首末站(場)設置進行規劃編制、實施行政許可時，應當征詢公安機關交通管理部門意見。
設置公交、客貨運車輛首末站(場)不得占用城市道路。
公交車輛停車場、客貨運停車場的規劃、建設和管理，法律、法規另有規定的，從其規定。
第五章 道路臨時停車泊位管理
第二十四條 在不影響行人、車輛通行的情況下，公安機關交通管理部門可以根據城市道路交通狀況，依法在城市道路范圍內施劃道路臨時停車泊位。
其他任何組織或個人不得設置、撤除道路臨時停車泊位，不得設置影響道路臨時停車泊位使用的障礙。
第二十五條 公安機關交通管理部門施劃道路臨時停車泊位，應當組織編制道路臨時停車泊位施劃方案。
道路臨時停車泊位施劃方案編制應當遵循以下準則：
(一)符合區域道路停車總量控制和城市道路臨時停車泊位總量控制要求;
(二)與區域停放車輛供求狀況、車輛通行條件和道路承載能力相適應;
(三)區別不同時段、不同用途的停車需求。
公安機關交通管理部門組織編制道路臨時停車泊位施劃方案時，應當進行專家論證，征求城管等行政管理部門的意見，并進行公開聽證和社會公示。未經上述程序，不得施劃道路臨時停車泊位。
第二十六條 施劃道路臨時停車泊位應當符合以下要求：
(一)保障道路交通有序暢通;
(二)保障各類車輛和行人通行安全;
(三)集約利用道路資源，提高道路臨時停車泊位周轉率;
(四)按照國家標準劃設道路臨時停車泊位標志和標線;
(五)符合國家道路臨時停車泊位施劃規范的其他要求。
第二十七條 下列區域或者路段禁止施劃道路臨時停車泊位：
(一)法律、法規規定的禁止臨時停車的地點;
(二)機動車雙向通行的車行道路路面實際寬度小于8米、單向通行的車行道路路面實際寬度小于6米的;
(三)消防通道、無障礙設施通道;
(四)其他不宜施劃的區域或者路段。
距路外停車場出入口50米內原則上不予施劃道路臨時停車泊位。
第二十八條 市區范圍內人行道區域不再施劃道路臨時停車泊位。本辦法施行前已經施劃的，由公安機關交通管理部門會同相關部門進行清理。
本辦法所稱人行道，是指城市規劃道路紅線范圍內專供行人通行的部分。
第二十九條 城市規劃道路紅線與建筑物外緣之間的開放式場地，沿街經營單位可以用于臨時停車并自行管理，但不得違反《長沙市城市容貌規定》及其他相關規定。
人行道與上述開放式場地相連接無法明顯區分的，由市公安機關交通管理部門會同市規劃、城管執法等行政管理部門采用標線等專業措施加以區分。
第三十條 公安機關交通管理部門應當對道路臨時停車泊位的施劃、使用情況每年至少進行一次評估，并根據道路交通狀況、周邊停車場增設情況和相關街道、社區意見，對道路臨時停車泊位予以及時調整，并向社會公示。
已施劃的道路臨時停車泊位有下列情形之一的，公安機關交通管理部門應當及時調整準予停車的時段或者撤除道路臨時停車泊位：
(一)道路臨時停車泊位不符合施劃技術標準或條件的;
(二)道路交通狀況發生變化，道路臨時停車泊位影響車輛、行人通行的;
(三)道路需要改建、擴建及維修、養護的。
第三十一條 道路臨時停車泊位收費標準的確定應當遵循以下原則，并定期進行評估和調整：
(一)路內停車高于路外停車;
(二)城市中心區停車高于非中心區停車;
(三)交通繁忙區域停車高于交通非繁忙區域停車;
(四)交通高峰時段停車高于交通平峰時段停車。
道路臨時停車泊位管理方式以及有關收費辦法由市人民政府依照有關規定確定。
第三十二條 在道路臨時停車泊位停車時，機動車駕駛人應當按標線停放機動車，并按停車實際占用的停車泊位數繳納停車費用。
第六章 法律責任
第三十三條 公安機關交通管理部門及有關行政管理部門應當建立健全監督機制，依法對停車場進行監督檢查。
社會公眾對違反本辦法的行為可以向公安機關交通管理部門及有關行政管理部門投訴和舉報。
第三十四條 違反本辦法第十三條、第十四條規定，未向公安機關交通管理部門履行備案、報告義務的，由公安機關交通管理部門責令改正，可處1000元罰款。
第三十五條 違反本辦法第十五條規定，未按有關規定和標準設置與城市公共停車信息系統相配套的實時停車信息數據傳輸系統，將停車信息納入全市公共停車信息系統的，由公安機關交通管理部門責令改正，處1000元罰款。
第三十六條 違反本辦法第二十四條第二款規定，擅自設置道路臨時停車泊位的，由公安機關交通管理部門責令改正，有違法所得的，可處違法所得三倍以下的罰款，但最高不得超過30000元;沒有違法所得的，可處10000元以下罰款。
違反本辦法第二十四條第二款規定，擅自撤除道路臨時停車泊位或者設置障礙物影響道路臨時停車泊位使用的，由公安機關交通管理部門責令恢復原狀，并處警告或1000元以下罰款;拒不改正的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》進行處理;構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
第三十七條 對違反規劃、建設、工商、價格、交通秩序等有關管理規定的，由相關行政管理部門按照有關法律、法規規定處理。
在市區范圍內人行道上違法停車的，根據相對集中行政處罰權規定由城市管理綜合行政執法機關依法實施行政處罰。
第三十八條 規劃、建設行政管理部門和公安機關交通管理部門及其工作人員違反本辦法第十條相關規定，致使建設項目的配建停車場達不到配建標準的，由其上級行政機關或者監察機關對責任人依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
公安機關交通管理部門和有關行政機關及其工作人員在管理工作中，有其他不履行或者不當履行管理職責的情形，由其上級行政機關或者監察機關對責任人依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十九條 拒絕、阻礙行政執法人員執行公務，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關依法處理;構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
第七章 附 則
第四十條 本市各縣(市)機動車停車場的管理可參照本辦法執行。
第四十一條 裝載易燃、易爆、有毒、有害等危險物品或其他違禁物品的車輛停放管理，按照國家相關法律、法規執行。
第四十二條 本辦法自20xx年7月1日起施行。
機動車停車場的開設條件停車場經營業戶開業申請書;
工商營業執照復印件或工商部門提供的《企業名稱核準通知書》;
規劃部門的建筑工程規劃驗收合格證明;
有效資信證明、經濟擔保書或停車保險合同;
場地平面圖;
停車場與路網位置關系示意圖;
公安消防部門的消防驗收合格證明;
一、總體目標：
通過建立衛生保潔，垃圾轉運，綠化養護，河道管護，公共設施維護，“五位一體”的農村公共服務運行維護機制，鞏固環境整治成果，防止亂堆、亂放、亂搭、亂建、亂扔、亂倒等現象回潮，不斷提升環境長效管理水平，推行“鄉督導、村負責、戶落實”的管護責任體系，切實改善村民的生產生活環境。
二、基本要求：
各村要按照“五有標準”，構建長效管理和公共服務運行維護體系。
1、有長效管護隊伍，主要包括以下幾個方面：（1）各村要落實村主任分管主抓長效管理及公共服務設施維護工作。（2）根據村舍居住特點，按垃圾池（桶）分布情況，合理配置垃圾清運工。（3）根據本村主次巷道總量落實巷道清運掃，管護工。(4)村莊內綠化，草坪公園等綠化項目，應有修剪，清理雜物，補植養護人員。（5）村莊內河道，河坡，生活垃圾，水面雜物，水上漂浮物的清理。（6）有公廁的村還應落實公廁清理打掃人員。（7）落實好路燈管護人員。
2、有長效管理設備設施：根據村舍居民居住特點，合理配置垃圾池（桶），一般10-15戶配置一個，落實垃圾對號入池（桶）戶名，合理配置公共廁所，公共碼頭，健身場所，配備必要垃圾轉運車（板車），笤帚簸箕等保潔工具。
3、有垃圾處理途徑：原則上一個行政村設一個垃圾填埋點，特殊情況可增加填埋點，填埋點的設置應遠離村莊和主要道路路邊。填埋點的設置需經鄉同意后方可設立，填埋點應定期用士覆蓋。
4、有長效管護職責：（1）衛生管護要求：巷道整潔，垃圾日產日清，垃圾池（桶）周邊無漫溢，公廁地面無雜物，定期沖刷蹲坑坑道，無積存，無明顯異味。（2）河道管護要求：河道溝塘邊無垃圾，水上無漂浮物，發現大面積水花生之類的水生植物應及時通知鄉河道打撈人員，確保及時打撈。（3）垃圾轉運要求：垃圾日產日清，沿途無掉落，填埋點應定期覆土。（4）綠化管護要求：植物長勢良好，無大片無株，缺株，及時扶正，修剪，及時清理綠化點內的雜物。（5）公共服務設施的維護要求：定期檢查公共服務設施的運行情況，根據季節及時調整路燈照明時間，及時維護損毀設施。
5、有監督管理制度：各村將長效管理納入村規民約，與各管護人員簽訂協儀，內容包括管護的具體內容.范圍要求.獎懲措施.工資報酬等.保潔人員.責任區域等情況，要掛牌上墻，并在村務公開欄中公示，建立檢查.督查.舉報等機制，定期不定期進行督查，把督查，群眾反映，舉報等情況及時通報相關村，并與工資掛鉤。
三、工作步驟：
1.加強組織領導：鄉成立以鄉長為組長，分管負責人為副組長，村建、、財政、農經、水務、林業、農電、農路等職能單位為成員的工作領導小組，以村建辦為長效管理職能單位。各村應建立相應工作班子，村主任分管負責，把村莊環境長效管理與村莊建設有機結合，建立領導小組，制定工作方案，落實監管機制，把公共服務事項發包給具有一定條件和信譽的個人和社會組織，把訂立的合同報鄉備案。
2.深入宣傳發動：通過電視、廣播、宣傳欄等形式，廣泛開展村莊環境長效管護宣傳教育，引導群眾形成健康文明的生活方式。動員社會各界積極參與到村莊環境長效管理中來，強化愛護環境，講究衛生的意識，努力形成人人關心，個個支持的良好氛圍。
【關鍵詞】工程項目；項目施工；現場管理
工程項目施工現場管理是施工管理的核心，現場管理效果的好壞直接影響工程的質量。因此，如何根據施工的特點，加強施工現場管理、將施工各要素進行科學、合理地安排，在一定的時間和空間內有組織、有計劃、有秩序地開展施工，已成為建設者普遍關注的焦點。施工企業管理的重心應轉移到工程項目管理上，實現工程項目管理的科學化、規范化、程序化、標準化，從而全面提升施工單位的管理水平。
1 工程項目施工現場管理的問題與分析
工程建設主管部門對施工現場要求安全生產、文明施工由來已久，也略見成效，但施工現場管理松弛混亂、“臟、亂、差”現象依然存在，人員傷亡事故屢有發生，嚴重影響了施工的進度和質量，不利于建設事業的健康發展。多數施工企業在現場設立的項目經理部都存在機構不齊全、人員資質偏低、管理制度不全、內部管理混亂等現象，導致工程施工中問題層出不窮，主要表現在技術、材料、設備、安全管理4個方面。
1.1 技術管理
在技術管理上，由于工程項目的特點是線長面廣、工程關鍵點多，管理人員缺乏工作經驗，對新材料、新工藝掌握程度不夠，不熟悉圖紙、缺乏責任心，導致施工現場問題不少，經常是違規施工、不規范施工，工程質量無法保證。
1.2 材料管理
在材料管理上，項目部不能正確預見工程用大宗材料價格的變化趨勢，往往是高價購進，造成材料成本增加。材料用量估計不準，材料組織供應不及時、短缺或進場材料不合格從而導致停工待料。在材料出庫后無人管理，施工時無故損耗嚴重。諸如此類的材料管理問題，直接影響了工程施工成本，使企業遭受經濟損失。
1.3 設備管理
在機械設備管理上，項目部沒有根據工程規模、工期要求和施工總進度計劃制定合理的機械設備需求計劃，出現機械設備配置不合理、進場時間不合適等問題。機械設備操作人員不熟悉設備性能，缺少保養意識，讓設備帶病作業，使設備的利用率低、功效差。其實質是管理部門管理機制不完善，缺少對機械設備的成本管理意識。
1.4 安全管理
在安全管理上，雖然國家建設行政主管部門及企業自身都強調要安全生產、文明施工，但是安全事故仍屢有發生，主要還是安全意識不強，各級安全檢查流于形式，管理不到位，安全教育不夠，安全管理制度不完善，安全條例不落實，企業對安全不夠重視，安全投入不足。
2 解決工程項目施工現場管理問題的措施與方法
2.1 技術方面
對一個工程建設項目來說，由于所包含的單位工程、分部分項工程較多，影響工程質量、進度的因素多，施工管理、施工工藝往往比較復雜繁瑣。這就要求施工企業根據投標合同及施工現場的需要，編制切實可行的施工組織計劃、施工進度計劃及施工方案。
2.1.1 組織項目部全體技術人員熟悉施工圖紙、技術規范，做好施工圖紙會審工作，領會設計意圖，完善設計優化工作；在現有資源及氣候環境條件下，編制合理的施工組織設計，以橫道圖或網絡圖表示進度計劃，從大入小，由線及點，確保每一分項工程能納入受控范圍之中。
2.1.2 做好技術交底、進行業務培訓，讓他們掌握新技術、新工藝，熟悉新材料特性，做到正確施工、規范施工，以求保證施工質量。
2.1.3 建立完善的質檢制度，確定科學的質檢手段，定期進行質量檢查，及時發現每一道工序，每一施工工藝是否達到相應的質量驗收標準。根據施工合同要求，積極配合與接受監理、業主及省市質監站的監督檢查，確保工程質量。
2.2 材料管理方面
工程施工所需材料種類多、用量大，而且還經常有許多新材料、新產品出現。工程施工中組織好材料的采購和供應，加強材料管理，有效地控制材料用量。
2.2.1 材料供應：市場價格瞬息萬變，項目部材料管理部門必須及時了解國內外建筑市場的材料變化動態。根據施工圖紙，做好材料用量統計，并根據對材料市場的調查確定料源；再根據施工進度組織材料進場，確保現場材料供應，保證施工正常進行。
2.2.2 材料采購：材料部門應盡早進行市場調查，廣開材料進貨渠道，實行貨比三家，設法從廠家直接進貨，盡可能減少中間環節，降低材料成本。建立嚴密的計劃和調度體系，實行各項目之間材料統一調劑，加速材料資金周轉，以確保正常施工。
2.2.3 材料發放：項目部應制訂材料出入庫、領用登記臺帳，嚴格按照施工進度憑材料出庫單發放使用，并且對發放材料進行追蹤檢查，避免材料丟失浪費，特別要對鋼材、水泥這兩種材料進行嚴格的控制。對于材料的庫存量，庫管員務必及時整理盤點。
2.3 機械設備管理方面
在工程項目施工中，所需機械設備種類、數量多，如果沒有一套有效的管理辦法，勢必引起混亂，影響進度、拖延工期，導致施工成本增加。只有加強設備管理，減少設備閑置，降低設備使用維修費用，提高設備利用率，才能降低施工成本，使企業取得更高的經濟效益。為此，項目部必須做到。
2.3.1 加強施工設備的優化配置：在工程準備時期，應根據工程施工組織計劃，參照工程量大小、工期長短合理確定所需設備的種類、規格、型號和數量，制定出既符合該工程施工組織計劃需要，又能降低設備費用的使用計劃和嚴格的進出場時間表。對于租賃設備，更應加強租賃合同的管理，避免租金浪費。
2.3.2 加強施工設備的使用管理：設備進場后，施工技術人員應了解設備性能、用途及特點，合理地組織調配，盡量提高設備利用率，避免窩工。施工設備使用中，要求設備操作人員正確操作，科學保養，精心維護，增強安全和服務意識，嚴禁設備帶病作業，堅決杜絕為趕工期不保養設備的做法。
2.3.3 加強設備的成本核算：設備管理部門，安排專人負責對各種設備運行臺班、完成工作量、油耗及維修等數據做好收集整理、統計匯總工作，對結果進行分析、評價，考察設備運行效果，及時做出使用方案調整，降低設備使用成本。
2.4 施工現場安全管理方面
安全是效益之本，它直接關系到企業的生存和發展，也關系到職工的切身利益。施工安全管理，是一項很細致、艱巨的任務，對工程的效益有著極大的影響。做好安全管理，能起到保護施工現場人身安全、設備安全和工程安全的作用； 能起到減少和避免因意外事故導致巨大經濟損失的作用。做好施工安全管理，應從以下幾個方面開展工作。
2.4.1 建立健全各項安全管理制度：項目部在實際生產工作中，要建立健全安全管理機構，制定安全管理制度，完善安全崗位職責，設立安全獎罰措施，將有關安全責任落實到人，不可人浮于事，要形成人人講安全、重視安全的良好氛圍。
2.4.2 加強安全監督檢查：安全監督檢查是重要的防范手段。除了旬檢、月檢、季檢及年度大檢查外，還應經常進行專項檢查和不定期突擊檢查。
2.4.3 加強安全培訓和安全交底工作：施工進場后，對所有管理人員、操作人員必須進行有針對性的安全培訓，同時對操作層實行安全技術交底制度，做到不違章作業，不違章指揮，從根本上防止事故的發生。
3 結束語
總而言之，工程項目施工現場管理是一項全方位的系統工程，項目負責人在提高對人力資源優化配置關注度的同時，要注意利用現場管理隊伍在項目進度、安全、質量及成本等方面實施標準化、制度化管理，保障現場管理中各項工作的有序運行。
參考文獻：
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[2]寧玉輝. 關于工程項目施工現場管理的若干思考[J]. 廣西城鎮建設. 2010（10）
一、強化依法管理，改善政務環境。
（一）根據有關文件精神的要求，上半年在市場科和我局下轄的生資市場、水果批發市場、食品城及東門蔬菜批發市場，按要求在市場內公布了市場收費項目，使市場經營戶對我局的收費項目一目了然。
（二）結合我局實際情況，嚴格按照法定權限和法定程度起草和制定了規范性文件，并及時加以公布。清理、修改和廢止了不適應城鄉一體化、新農村建設、招商引資作產業發展年等要求的規范性文件。
（三）進一步完善了管理責任制度，清理、確認并向社會公告了管理主體，切實解決了各市場及各科（室）在管理中出現的互相推諉的工作態度。
二、完善制定建設，規范管理行為。
（一）進一步細化規章制度。職位及職責范圍上局及各科（室）公開欄。強化了各科（室）、市場人員平時成績的考核對工作中作出成績的有功人員給予精神及物質方面的獎勵，健全和完善了激勵約束機制。每個月對我局黨員和群眾分別進行了黨性學習，及日常工作的業務培訓，增強了全局黨員干部及職工的工作積極性、主動性和創造性。優化了我局服務標準，完善了服務對象滿意測評制度。
（二）建立化解社會矛盾的長效機制，及時妥善地處理好群眾反映的關于西湖塘鴿市擾民的矛盾。
（三）我局重大決策，由局領導請有關專家傳授經驗，親臨指導，為我局的建設提供了有力的幫助。
（四）對于各市場，局領導班子千方百計拓展市場擴建及遷移更好更大的環境，確保了國有市場的增值。
三、推進政務公開，建立陽光行政。
（一）按照《*市政務公開方案》和《*政務公開目錄》全面、及時、規范地公開了財務，各科（室）、市場的政務工作，并制定了政務公開性。就我局競選中層副職，局請示了紀委、人事部門、政府有關部門，競選中，紀委副書記、政府辦公室負責人到位參加，把我局陽光行政推向高層。
（二）更好地完善了政務公開機制，進一步落實新聞發言人制度，及時、全面、真實、準確地向社會公眾我局有關信息。
（三）對涉及人民群眾切身利益問題的決策事項，按照規、進行了公示，并制定了相關操作細則。
（四）建立和完善了決策信息反饋和決策后評估機制，重大決策（依法保密的除外），及時向公眾公開，定期對決策的執行情況進行了跟蹤和信息反饋，及時調整和完善了有關決策。
四、優化服務流程，創新管理方式。
（一）按照一站式服務的要求，我局理順了各科（室）、市場之間的相互關系，優化了工作的流程。
（二）把規范化服務型政府建設與城鄉一體化和新農村建設更好地推進。加快了產業發展年工作，為了實現我局新生資市場項目和新果蔬批發市場項目的推進，我局做了大量的調查和跟蹤服務。為實現項目的順利引進而努力。
（三）規范高效地運作政務服務，提高了我局對外的服務質量和水平。加強了我局與市委、市政府及有關部門之間的互聯互動。
（四）進一步整頓了我局機關工作作風和內部各科（室）、市場之間的工作流程，推行了短流程服務和標準化服務。嚴格地執行了一次告知制，首問責任制和告知承諾制，最大限度地方便群眾服務。
（五）推動電子政務建設上新臺階。優化整合了全局電子網絡平臺，提高資源共享與整體利用率。擴大了網上互動的內容，逐步實現了辦理事項網上申報，材料網上提交，辦理結果網上查詢。
五、完善公共服務體系，提升服務水平。
（一）我局做到每位職工有醫保、社保，更好地完善社會保險體系。為職工解決后顧之憂。
（二）在我局轄區內市場，建立了公共衛生應急、監測預警機制，如禽流感預防及其他夏季易發病預防等，完善了公共衛生體系及緊急醫療救援網絡。
六、創新監督機制，確保工作實效。
（一）創新監督制度，落實了調研、論證并逐步實施了重大問題事前報告制度。
（二）加強行政復議應訴工作，建立了符合我局實際的有特色的復議監督機制。
七、其他目標。
（一）加大向社會公眾的宣傳力度，樹立我局的良好形象。通過各種新聞媒體、網絡以及政府建設專欄。宣傳了我局對外招商項目以及服務效率和服務質量。
（二）強化我局規范化服務型政府建設信息，每月報送情況達2條。
