發布時間：2022-09-11 13:58:24
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的老齡工作要點樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
利用簡報、板報、宣傳標語等形式，開展養老敬老美德和《老年人權益保障法》專題宣傳。一是認真組織老年人學習《老年人權益保障法》，增強了老年人自我保護能力。向群眾宣傳黨和國家的各項優待政策、法律法規，宣傳家庭敬老、愛老事跡，全辦共參與各類宣傳2場次，受教育人數500余人次。在重陽節期間，利用會議和標語，大張旗鼓地宣傳《老年人權益保障法》，把老年人權益保障法納入“五五”普法內容。開展敬老模范評比表彰活動，根據群眾推薦，民主評議，張榜公示，評選了4名敬老愛老模范戶，給予了精神鼓勵。三是春節和重陽節期間，辦領導帶頭開展走訪慰問本辦退休干部職工已形成制度。今年重陽節，對4多退休老干部及其家屬進行不同形式的慰問，送去慰問金（物）800元，并召開了座談會，會上回顧我國60年來不平凡的發展歷程，展望更加輝煌燦爛的未來。結合學習新修訂的《*省老年人權益保障條例》和黨的十七大精神，向退休老干部介紹我辦的工作、學習情況，征求他們的意見、建議。設置尊老敬老標語50余條，為弘揚尊老敬老的社會文明新風，收到了良好效果。
二、高度重視，強化領導，為做好老齡工作提供組織保證
老齡工作既是凝聚中華民族的精神力量，也是推動社會文明的物質力量。辦領導高度重視老齡工作，把老齡工作納入議事日程和發展計劃，加強統籌協調、督辦落實。按照市老齡委要求的工作目標制定出老齡工作計劃，制定了相關制度和措施，做到年初有計劃、措施，平時有檢查，年終有總結。對老齡工作目標任務逐項進行分解，責任到具體人員身上，實行“領導牽頭、職工參與、各司其職、各負其責”的工作機制，促進了老齡工作任務的落實和維權工作的落實。召開老齡工作會，認真學習貫徹市委、市政府《關于進一步加強老齡工作的意見》，制定下發了老齡工作要點，會議達到了三個明確，一是明確老齡工作的指導思想、工作方針和主要原則，增強了做好老齡工作的責任感；二是明確工作任務、方式，掌握如何開展老齡工作；三是明確老齡工作目標。明白怎樣關愛老年人，如何為老年人服務等內容。結合實際，創新老齡工作；確定九月份為全辦老齡工作宣傳活動月；安排老齡工作活動經費1000多元；定期召開例會，以掌握新形勢下做好老齡工作的新舉措、新辦法。
三、大力宣傳尊老、助老的美德，激發工作熱情
一、強化措施，不斷提高老年人優待和保障水平
一是積極落實老年人各項政策優待。充分發揮老齡機構“綜合協調”功能，與交通部門協調，使老年人免費乘車范圍擴大到城區和鄉村全部12條公交線路，實現在城區和鄉村乘車優惠全覆蓋；與衛生部門協調，減免老年人住院醫院費用；與旅游部門協調，為老年人帶身份證旅游提供各種方便，現在，老年人帶著身份證或優待證都可以進南山旅游風景區，大大方便了老年人。
二是積極組織長壽津貼發放工作。今年年初，龍口市為年滿70、80、90周歲以上三個年齡段老年人按照每人每年300元、400元、500元標準，百歲以上老人每人每月240元標準發放了老年人長壽津貼。在新版《山東省優待老年人規定》下發后，又及時將年滿一百周歲老年人長壽津貼標準提高到每人每月300元，為2012年度年滿一百周歲的56名老年人補發長壽津貼3.37萬元。全年共向52456名老年人發放長壽津貼1803萬元，比上年度增加了74.3萬元，使龍口市老年人較好地享受到了市委市政府對老年人的關愛。
三是積極為老年人辦理優待證。在辦理優待證工作中，堅持做到熱情服務，隨時辦理，耐心回答老年人關心的醫療、乘車、旅游等方面的優待政策，使每位老年人都能夠帶著疑惑而來，帶著滿意而歸。老齡辦全年共為10300位老年人辦理了《老年人優待證》，使老年人較好的享受到了我市對老年人的政策優待。
二、扎實推進，積極開展“銀齡安康工程”
今年4月開始，對2012年度“銀齡安康工程”做到早謀劃、早部署，保證了2012年度“銀齡安康工程”順利完成，受益老年人達64098人，使更多的老年人能夠受益于“銀齡安康工程”，得到“意外傷害組合保險”的保障。
一是加強協調，積極疏導暢通理賠渠道。龍口市老齡辦與人壽保險公司建立協調溝通機制，針對老年人意外傷害理賠過程中的訴求，一方面，對訴求對象進行耐心細致地講解理賠流程，另一方面，積極與保險公司協調解決投保老年人的訴求事項，做到優質服務、快捷理賠，使雙方都能夠對理賠結果滿意，促進老年人對“老年人意外傷害組合保險”的認可。
二是應賠盡賠，努力保障老年人合法權益。本著為老年人服務的理念，“老年人意外傷害組合保險”為出險老年人解決了大量的治療費用。三年來，龍口市上交保費219萬元，截至目前已理賠和確認需要理賠的共計178萬元（含各年度出險至今尚在理賠處理當中的金額），使龍口市老年人切切實實得到“老年人意外傷害組合保險”的實惠。
三是優惠盡享，不斷擴大優惠覆蓋面和提高投保率。在往年投保的基礎上，將適齡老年人群的年齡段由60周歲到80周歲擴大到從50周歲到80周歲，使更多的易受傷害的老年人能夠享受到“老年人意外傷害組合保險”的優惠政策；逐年提高適齡老年人的投保率，在老年人自己購買保險的同時，積極動員機關企事業單位、村居集體組織、老人子女為老年人購買、贈送“老年人意外傷害組合保險”，向老年人送溫暖、獻愛心，提高了老年人抵抗遭受意外傷害風險的能力。
三、主動作為，不斷提高老年文體活動水平
一是開展老年人文體活動。全市已建起固定演出點97個，市、鎮兩級為老年人送戲下鄉300多場，村級利用固定演出點自發演出2000余場，滿足了廣大老年群眾對文化活動的迫切需求；全市各鎮村1276個晨練點活躍著健身的老年人；充分利用市級老年藝術團的指導引導作用，提升鎮、村兩級文藝演出隊的水平；積極發揮老年活動室的作用，為老年人的各項文體活動提供保障，受到了基層老年群眾的熱烈歡迎。
二是參與舉辦龍口市“孝德文化節”。與廣電中心、報社協作，積極協調，緊密配合，開展《百歲老人談養生》活動，在電視臺、電臺和報紙開設老年人健康欄目，對全市具有代表性的百歲老人進行報道，講述百歲壽星長壽秘訣以及專家建議等。通過各種新聞媒體，對黃山館鎮大脈村106歲的劉成芬等四位年齡最大的長壽老人進行了深入地采訪報道，進一步展現了龍口市長壽老人的風采。
三是協助承辦全國第三屆老年文化藝術節服飾大賽。今年6月份，全國全國第三屆老年文化藝術節服飾大賽在龍口市南山舉行，老齡辦積極與相關單位溝通協調，確保了全國性大賽的成功舉辦。同時，利用全國大賽的機會，加強與各地區老年文體活動及老齡工作方面的交流，進一步提升龍口市文體活動水平。
1、社會救助體系建設進一步深化。
出臺了《關于進一步完善城鄉困難群眾社會救助體系的指導意見》，以健全覆蓋城鄉、科學規范、運轉協調、保障有效的新型社會救助體系，充分發揮社會救助的整體效益。
城鄉最低生活保障標準按照自然增長機制規范運作。認真做好動態管理下應保盡保、應補盡補、應退盡退。全縣有低保對象3074戶、4497人，全年發放低保救助金799.6萬元。扎實開展了低保工作規范化建設活動，2013年我縣被民政部命名為全國基層低保規范化建設典型縣，并獲得民政部社會救助工作探索創新獎，陳加元副省長專門批示，將我縣的做法印發全省參閱。與此同時，我縣在全省率先創新出臺了《低保邊緣家庭認定辦法（試行）》，進一步規范低保邊緣家庭認定工作，再次得到陳加元副省長的充分肯定。
進一步完善了困難群眾醫療救助制度。修訂了《城鄉困難人員醫療救助辦法》，全縣醫療救助金的財政撥款由去年按全縣戶籍人數人均5元提高到8元；救助對象每年最高救助額由3萬元提高至5萬元；將醫療救助對象由過去的三類細化為四類，擴大了對低保邊緣群體的醫療救助范圍，還將重點優撫對象列入醫療救助范圍。全縣先后為814人次城鄉困難群眾實施大病醫療救助，發放醫療救助金243.72萬元。
全面實施新一輪農村困難群眾危舊房改造工程。修訂了《農村困難群眾危舊房改造救助辦法》，2013年全縣共完成危舊房改造183戶。
出臺了《困難群眾臨時救助辦法》，進一步規范了臨時救助工作，提高和細化了救助標準，拓寬資金籌集渠道。全年臨時救助1951人次，發放救助金67.05萬元。
多舉措加大了節日期間困難群眾救助力度。2013年元旦春節期間，縣四副班子領導、縣級機關各部門及各鎮（街道），對全縣五保戶、低保戶、困病致貧等困難戶，進行走訪慰問，開展了形式多樣的扶貧濟困送溫暖活動，全縣共慰問10418人，慰問經費達297萬元。
2、社會福利事業建設進一步提升。
2013年先后制定了《縣鎮級社會福利養老服務中心考核驗收標準》等三個文件，為養老服務規范化建設提供了政策依據。全縣社會化養老服務水平明顯提高，民政部竇玉沛副部長、省政協王永昌副主席、省民政廳吳桂英廳長等領導先后來我縣考察，認為：縣社會化養老服務整體工作已經走在了全省前列，發揮了較好的示范引領作用。我縣還被命名為全省首批“養老服務社會化示范縣”。具體體現在四個方面：一是機構養老能力提升。全縣擁有養老機構12家,“三無”、五保人員集中供養467人，集中供養率達100%；全縣養老床位數達2111張，其中機構床位達1825張。二是養老機構管理服務隊伍素質提升。全縣養老機構從業人員達166人，從業人員平均年齡由57歲降到52歲，年內還為32名護理員進行上崗培訓。三是敬老院提升改造為養老中心的速度加快。繼2008年魏塘、干窯轉型后，2013年又有天凝、陶莊2個敬老院轉型為養老服務中心。四是居家養老服務擴大覆蓋面，已建居家養老服務站76個，覆蓋了36100多老人。
老齡工作有序開展，老齡工作先進縣創建基礎更加扎實，已被推薦申報全國老齡工作先進縣。召開了全縣老齡工作暨社會化養老服務體系建設推進會議，按照“黨政領導重視、工作機制健全”等六條標準展開創建活動。出臺了《縣2013年至2010年為老年人辦實事意見》。深入開展“農村社區老齡工作規范化”、“二星級老年活動室”、“農村老年福利服務星光計劃”創建活動。舉辦了全縣第三屆老年人文化藝術周活動，縣領導走訪慰問了全縣百歲老人，還組織基層開展各種形式的慶祝活動，慰問高齡老年人，慰問錢物達73萬元。維護老年人的合法利益，全年為老年人辦理老年證2459張，目前累計為老年人辦理老年證70274張。全縣老年電大招收學員10337人，入學率占老年人口的13%。
不斷健全慈善事業發展機制。在2013年度“愛心獻慈善”活動中，募集善款803.6萬元，全縣冠名企業累計達到48家，冠名總基金共計2441萬元，全年收到冠名基金204.66萬元。2013年已發放各類慈善救助款492.5萬元，惠及1070人次。春節期間認真組織開展慈善救助活動，共救助561戶，發放慈善救助金158.88萬元。創新推出了“關愛尿毒癥患者”血透項目救助活動，首批受惠對象達47名，這項工作獲得了市政府頒發的2013年度“慈善項目獎”。深入開展慈善助學活動，2013年我縣結對助學困難家庭大學生372名，發放助學款86.3萬元。組織開展“八·八”水災捐款活動，共捐出118.14萬元，用于臺灣受災地區同胞賑災救援。
福利企業保穩定、促民生成效明顯。2013年，全縣福利企業安置殘疾職工1367人，比去年增加64人；殘疾職工勞動報酬總額達2193萬元，比2008年增加90萬元；殘疾職工參保額628萬元，比2008年增加32萬元；各福利企業回報社會、資助社會福利事業支出達120萬元。
福利彩票發行工作正常運轉，全年銷售福利彩票4400萬元。積極做好“中福在線”營業廳搬遷工作，配合開展福利彩票進社區活動，共組織了10場，每個社區均給予5000元福利公益金，資助社區建設。
3、雙擁優撫安置工作進一步推進。
開展新一輪雙擁模范縣、鎮創建活動。召開了省級雙擁模范縣創建工作動員大會，按照省考核標準，扎實推進創建工作。2013年2月，順利通過了市雙擁領導小組的考核驗收，已被申報為省級愛國擁軍模范縣。同時西塘、姚莊、天凝、魏塘四個鎮（街道）被命名為市級雙擁模范鎮。
扎實開展春節期間雙擁慰問活動。組織召開了全縣雙擁工作座談會，縣領導走訪慰問了三支駐軍，送去了慰問品；縣雙擁辦慰問重點優撫對象、烈軍屬、軍休干部；各鎮、村、社區分別組織慰問優撫對象，送去黨和政府的關懷。
順利完成09年城鄉退役
士兵和轉業士官安置任務，同時，高度重視軍隊退役群體穩定工作。認真做好“八一”期間雙擁工作，營造濃厚的擁軍愛民氛圍，舉辦了大型文藝晚會“軍民魚水情”。保障優撫對象合法權益，切實做好撫恤優待工作。按自然增長機制提高優撫金和優待金標準，切實做好重點優撫對象醫療費“一站式”結報和定期療養工作，繼續深入開展“關愛功臣行動”，軍隊離退休干部“兩個待遇”得到有效落實。
4、社會組織管理工作進一步加強。
主要從以下幾個方面積極做好社會組織管理工作：
（1）在村級民主管理方面：繼續深入開展村務公開民主管理規范化建設活動。制定了《村務公開和民主管理工作要點》、《村務公開目錄》和《村務公開和民主管理實施方案》，明確公開黨務、政務、事務、財務有關內容。通過了市對我縣村務公開民主管理規范化建設專項檢查，目前，全縣104個村全部達到省、市規定的村務公開民主管理規范化建設標準。
（2）在城鄉社區建設方面：制定并下發《2013年全縣城鄉社區建設工作要點》和《城鄉社區建設領導小組成員單位職責》，明確全年工作目標和工作要求，形成齊抓共管的局面。在完成天凝鎮洪南村、姚莊鎮展幸村兩個農村社區服務中心建設試點的基礎上，出臺了《縣關于推進農村社區建設的實施意見》，召開了全縣農村社區建設工作會議，以“一站式”辦事大廳為切入點，加大對農村社區服務中心建設的指導力度，印發了《縣農村社區建設標準》和《縣農村社區服務中心建設考核驗收細則》，全面展開農村社區建設，惠民街道已經實現了農村社區服務中心全覆蓋，全縣已有57個村完成農村社區服務中心的建設，占總村數的54.8%，超額完成了市里下達的工作任務。深入開展“萬家社區圖書援建和萬家社區讀書活動”，實現了全縣城鄉社區圖書援建全覆蓋，被中央文明辦、民政部評為“萬家社區圖書室援建和萬家社區讀書活動”先進單位。進一步提高社區服務質量，社區服務信息中心（96345）服務范圍由縣城向農村延伸，加盟單位達80多個，服務隊伍人數達300多人。西塘鎮被評為市和諧社區建設示范鎮，西園社區創作的《百合花》評為市十佳社區之歌。
（3）在社工建設方面：組織40多名社區工作人員參加市社區干部業務培訓班，同時我縣自行舉辦了二期培訓班，受訓97人。積極鼓勵參加社工資格考試，共有36人報名參考，其中17人報考助理社工師，19人報考社會工作師，目前全縣已有21人取得社工師或助理社工師資格。
（4）在社會組織建設方面：切實抓好社團年檢和登記工作。社會團體和民辦非企業單位年檢96家，合格率達100%，社團新成立登記8家、變更登記8家；新成立登記民辦非6家，變更登記4家。認真執行市《關于進一步加強社區民間組織培育發展與登記備案管理工作的意見》，全縣有45個社區民間組織進行登記，有461個社區民間組織備案。
5、民政事務管理水平進一步提高。
認真做好移民后期扶持和穩定工作。各移民安置鎮、村，合力幫扶移民務工、務農和經商。繼續做好大中型水庫移民后期扶持資金的調整、發放工作，重視移民思想穩定和工作。
規范地名管理，強化行政區劃管理工作。認真做好地名命名和更名工作，全年受理地名命名更名申報42件，審核各類新地名57條，核準確認建筑物業主門牌4015件，發放《門牌證》5402本。編制了《縣域地名規劃》。
加強殯葬管理。全年火化遺體2951具，火化率達到100%，并做到文明服務。積極推行骨灰盒壁葬、塔葬或存放安息堂等節地葬法。率先推出海葬服務，借用上海海葬服務平臺實現市民的海葬需求，首批為4位逝者實施了海葬，并在陵園建起了全省第一個海葬紀念苑，設立海葬紀念碑，免費為骨灰撒海者鐫名，供親屬及社會人士祭祀，收到了良好的社會效益，得到了省、市民政部門的充分肯定。積極推進公墓建設生態化、園林化、藝術化、規范化。
嚴格依法辦理婚姻和收養登記。全年辦理結婚登記2889對、離婚登記786對，補發婚姻登記證書494份，出具無婚姻登記記錄證明2344份，辦理收養登記55件，婚姻和收養登記合格率達到100%。
關鍵詞：老齡化；新型城鎮化；養老產業
中圖分類號：F291 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）05-0064-02
近年來，城鎮化與人口老齡化的數據備受關注，老齡化進程加快的事實引來了對未來新型城鎮化建設的普遍擔憂，養老服務業也成為民政部2014年十大工作之首，《2014年民政工作要點》的第一項就是加快發展養老服務事業，拓展社會福利服務。面對老齡化及高齡化的挑戰，一方面，要著眼于人的發展，由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，改變為以提升城市人的生活質量、為老年人提供生活保障等為中心；另一方面，要通過市場引導發展老齡產業，根據城鄉之間的實際差異，實施合理方案，有針對性地妥善解決。
一、中國老年人口現狀
中國一直是世界歷史上人口最多的國家，也是老年人最多的國家。1982年第三次人口普查時65歲以上人口數緩慢上升到49.220 8萬人，之后，人口數量呈幾何數增長，到1990年的第四次人口普查中65歲以上人口迅速增加到8 595萬人，到2011年的第六次普查時65歲以上人口數為1.188億人，占總人口的8.87%。中國老齡化進入快速發展階段，65歲以上人口比例由 7% 增長到 14%，發達國家大多用了45年以上的時間，中國只用27年就可以完成這個歷程。根據預測，我國老齡化的增長將會持續很長一段時間，到2020年以后，我國總人口增長速度減慢，但老年人口增長速度更快更猛；到2040年以后，我國總人口已成下降狀態，但老年人口卻仍在遞增。
二、中國新型城鎮化發展情況
（一）中國新型城鎮化質量不高
新型城鎮化應以人為核心，隨著老年人口規模的不斷壯大，老年人對社會的影響也迅速擴大，因此，照顧好、發展好老年人對中國新型城鎮化發展建設至關重要。中國新型城鎮化目前處于加速發展階段，1978年城鎮化率為17.92%，1996年城鎮化率為30.48%，到2013年城鎮化率升至53.73%。但總體看，城鎮化發展水平還較低，不能適應老齡人口的快速增長，不能保證老年人獲得幸福且高質量的生活，部分老年人老無所養，老無所依，生活沒有保障。
（二）產業發展與人口結構不符
我們在研究各個年齡段的相關產業時發現一個有趣的現象，由于計劃生育政策，0―12歲兒童數量大幅下降，但是，在城鎮中各類嬰幼兒用品店、少兒學習班、童裝店及早教機構等越來越多，兒童消費市場、服務市場發展良好。
反觀老年產業的發展，現有老年人用品生產制造以及養老機構等遠遠不能滿足老年人群的需求。一方面，符合老年人用的個性化產品生產不足，使用也不太普及，如放大鏡指甲刀、電煎藥壺、拐杖凳等；另一方面，中國社會養老服務體系仍然處于起步階段，養老機構床位不足、職業資格護工短缺、家政服務業發展不足等問題突出。截至2012年底，全國有各類養老機構4萬多家，養老床位390萬張，僅占60歲以上老年人口的1.32%，距離國際通行標準5%的老年人需要在機構養老，還差幾百萬張床位。
三、中國老年消費市場潛力巨大
人口老齡化對產業結構變動的影響，最直接地反映在老年產業的發展上。老年產業，在國外也稱為“銀色產業”，一般指滿足老年人口衣食住行用等方面需求，涵蓋了滿足老年人口衣、食、住、行、用、樂、醫等各方面需求的多種行業。
（一）老年產業分類
老年產業是一種綜合的非獨立的產業，它包括第一、二、三產業中的多個行業，但以第三產業為主。養老產業涉及面廣泛。一是老年住宅和養老設施領域。應增加老年社會福利院、養老院、敬老院、老年人服務中心等數量，改造老年人現有住宅。二是養老醫療衛生保健業。加強建設醫療衛生設施、保健護理隊伍、保健設施與保健用品等。三是養老文化娛樂產業。老年人在精神慰藉方面的需求也是很大的，多提供健身器材和場所，開展文化娛樂、旅游休閑活動。四是養老用品產業。應在老年人的食品、服裝、家具、行動用品等生活用品符合老年人的特點，提高方便性和舒適度。
（二）老年產業發展的機遇
老年人消費隨著人口老齡化的加劇呈現不斷上升的趨勢，而老年人消費又與其他人群的消費有很大的不同。考慮到老年人收入低，生活節儉等特點，老年產業并不發達，應根據老年人物質生活和精神生活方面自身需求和消費的特點，在產品服務形式上多樣化發展。
從購買力層面分析，城市老人中有42.8%的人擁有存款，一部分老年人或多或少能從子女那里得到一部分贍養費；城市老年人領取養老金的人數比例也較高，2010 年，全國養老金支出將增加到8 383 億元，2020 年將增加到28 145 億元，根據預測數據計算出老年消費總量2020 年為41 591億元。如此巨大的消費量為市場提供了巨大的商機，這些都將為養老產業提供有支付能力的現實需求和未來的潛在需求。
四、適應老齡社會的新型城鎮化發展方向
我們必須看到，目前老年人口的市場需求畢竟是潛在的，若將潛在的市場需求轉化為現實的市場消費，需要認真和深入地研究城鄉老年人口的消費行為和消費習慣，由于城鄉收入和生活水平差距過大，我們要分別對城鄉養老進行討論。
（一）城鎮養老研究
我們需要根據城鎮老年人的需求特點和他們的實際購買能力，研究適合城鎮養老之路。在建立健全養老服務體系的同時，應當優先發展養老家政服務業和日常生活用品業，待時機成熟時再逐漸發展其他服務領域，以此帶動老年產業的整體發展。
1.建立多元化養老服務體系
城鎮地區以居家養老為主，社區養老和機構養老為輔，在鼓勵居家養老的同時大力發展社區養老事業，扶持民營養老機構。社區養老，可以讓老人在自己原居地享受養老服務，操作靈活，結合了居家養老和機構養老的優點。可以按照老人的自理能力把養老人群進行細分，對不同自理能力的老人實行分級護理，分級收費，比如為行動不便、需要照顧的老人提供餐飲、娛樂、保健、護理、醫療、上門接送、家庭衛生等形式。
另外，還要鼓勵建設大量的養老機構。民營養老院經營成本居高不下，回報率低，民辦養老院只能通過降低服務人員工資、減少服務、犧牲質量來維持生存。針對這一現象，各級政府要提出優惠的支持政策，老年產業是一個微利行業，須制定一系列的老年福利事業和老年產業優惠政策，如專項資金的撥款、補貼、減免稅費等。
2.吸納和培訓養老服務專業人才
老年群體對生活照料和護理的巨大需求，催生了一個巨大的老年服務消費市場，也使養老服務專業人才的缺口不斷增大。目前，全國取得養老護理職業資格的僅有30多萬人，按照國際上5∶1的護工需求量，缺口將近1 000萬個，為推進養老服務業健康發展，迫切需要加快專業化的養老服務人才隊伍建設。
目前，我國應在高職高專院校開設養老相關專業，設立培訓機構培訓大批的養老保健員、老年護理員、老年心理輔導師、養老家庭醫生等。從城鎮化進程的趨勢看，由農業轉移出來的剩余勞動力越來越多，大多數女性文化層次較低，比較適合社區、家庭和個人服務業的要求，通過崗前專業化的培訓，使她們具備養老行業的基本技能和知識。
3.豐富老年食品與生活用品行業
目前，中國所有老年用品生產企業所提供的產品尚不足1 000億元，而當前中國老年人用品市場有3 000億元的市場份額，與滿足需求相差甚遠，市場存在嚴重缺失。老年用品包括服裝、保健品、交通產品、康復保健器、生活輔助用品、家電電子用品等。市場應根據老年人的特點，加強老年生活輔助用品的開發、研制和生產。近年來，老年人消費需求呈多領域發展趨勢。當出生于20世紀50 年代以后的一代人步入老齡時，他們除了生活的基本需求外，對生活質量等有了更高層次的需求，如老年保健休閑、老年體育鍛煉和老年科學養生。
（二）農村養老研究
隨著新型城鎮化的建設，土地流轉速度加快，農村人口不斷向城鎮流動，我國傳統的以土地為保障的養老形式在發生變化。我國目前的農村養老生活問題很多，要建立健全養老保險體系，根據農村老年人得需求，解決他們的后顧之憂。
1.建立健全養老保險體系
目前，城鄉人均收入和生活水平差異巨大，2013年全國城鎮居民人均可支配收入26 955元，農村居民人均純收入8 896元，農村居民收入僅占城鎮居民1/3，農村老人的貧困發生率也是城鎮的3倍以上。2013年，農村老年人口總數為1.05億人，是城市的1.69倍，中國農村的老齡化程度亦高于城鎮，農村老年人一般通過子女供養、個人繳費投保等多種途徑來籌集養老資金，單純依靠農業自身完成農民養老在當今的中國已經失去了經濟基礎，所以，必須通過城市工業反哺農村，以國家財政統一管理農村養老。雖然國家正在努力改善農村老年人的社會保障狀況，但是國家的財力有限，暫時還不能把農村老年人的社會保障水平提高到和城市相同的高度。養老保險保障水平亦過低。應該加快建立健全與經濟發展水平相適應的多種形式的農村社會保障制度，以利于逐步改變城鄉二元結構的體制，最終實現養老保險城鄉一元體系。
2.減輕農村老人生活壓力
[關鍵詞]地方學院 師資隊伍建設 培訓機制
（一）地方學院的師資隊伍現狀
新興地方學院是指依托地方而建的多科性本科院校，作為省市共建為主的地方學院自成立的短短幾十年里，發展迅速，極大地滿足了地方社會對多種高級實用型人才的需求，提高了本地區國民的整體素質。但此類學院一般處于非中心城市，位于經濟欠發達地區，區域經濟、文化氛圍、地理位置相對較差。各所學院的師資力量普遍較為薄弱，主要表現在以下幾個方面：
1.教師整體素質不高。第一是教師總數偏少。順應高等教育大眾化的浪潮，地方學院近年來也在積極招生，而教師隊伍的擴大遠比不上學生擴招的規模與速度，尤其是所謂的“熱門專業”的教師數，因無力和其他院校爭搶從而嚴重短缺。第二是教師學歷水平偏低。本科學歷的教師在教師隊伍中占據著絕對優勢，如甘肅某地方學院，該校2003年研究生學歷的教師總數為35人，而本科學歷的教師數則為351人。不少學院的博士研究生學歷的教師寥寥可數，還遠比不上專科學歷的教師數。第三是教師的學緣結構不合理。大部分教師都來自本省或相鄰地區的幾所大學（尤其是重點師范大學），在職培訓或是繼續深造時也是以輕車熟路的母校為首選目標，近親繁殖現象比較嚴重，不利于學術的交流和碰撞。第四是教師的職稱結構不合理。地方學院近年來花大力氣引進了一批高職稱的教授或是高學歷的青年教師，但其數目僅占總人數的一小部分，學院自身還擁有一大批初、中級職稱的中青年教師，因種種原因無力進修而安于現狀，學術上的兩極分化現象嚴重，學術梯隊無法形成。
2.“雙高”人才流失嚴重。人才問題是大學一切問題的核心。近年來，全國各高校在人才流動上普遍存在著“弱勢學校的教師向經濟條件好、學術力量強的高校流動”的趨勢，地方學院的情況更是明顯。仍以甘肅這所學院為例，據2003年統計數據，其博士、碩士學歷教師占專任教師總數的比例分別由2002年的0.97%和9.26%下降至2003年的0.26%、8.81%。許多學院的教師隊伍只停留在低水平的重復建設上：花大力氣引進來的或是培養出來的人才卻留不住，很快又“流”走了，白白為“他人做嫁衣裳”，損失了人力財力不說，有時還傷害了同事間的友情。教師隊伍的適度流動，對于改善師資隊伍的學緣結構、強化師資隊伍素質、加強學術上的交流合作都是大有益處。但這種單一的流動令人擔憂，這無疑令地方學院原本薄弱的師資狀況更加雪上加霜。
3.缺乏對學校的認同感。一所學校成功的因素里有一條就是教師主人翁意識強烈，主動承擔相應的責任，使整個學校呈現上下一心、和諧共進的精神面貌。學校的發展是一種健康的相互依賴關系，上至校領導、下到工勤人員都是學校建設中不可或缺的角色。沒有大眾的認可就不會有各項工作的順利進行。但現實的各地方學院中，普遍存在著人心浮躁不安定的現象，教師們或為名、或為利、或為自身發展，更甚至于為了一點閑氣而不停地在各所高校中飄移，這固然跟外界的誘惑有關系，但更重要的則是學校內部的科研體制、管理機制、民主氛圍等存在著弊端。教師個體的積極參與非比尋常，沒有一支相對穩定且樂于奉獻的教師隊伍，就沒有上下一致的奮斗目標，學校在其發展中勢必遇上重重阻力。
4.培訓機制不健全。學習型社會要求人們不斷更新自己的知識儲備以適應多變的生活和工作，僅僅依靠學校所學早已趕不上知識爆炸般迅猛發展的步伐。教師們必須通過不斷的進修提高才能適應新時期的教學要求。但從現狀看，培訓要求趨于形式化，培訓過程趨于流程化，培訓內容與教學實踐脫節，培訓監控機制也形同虛設，培訓僅僅是為了拿到一張證明書以供評職稱用；教師們也感覺乏味無趣，參加培訓提高的自覺性明顯不足，因此自然而然會在實際行動中表現出來：有的找人代簽名不去上課，有的篡改謊報進修計劃，失去了繼續教育的本來意義。
5.法制建設有待加強。考慮到地方學院建校時間短，辦學經驗少的現狀，教師隊伍的管理體制和運行機制等還需要進一步改革完善，尤其要加強法制建設，以增強教師們的法制觀念，提升教師們的法治意識。這主要是指根據《教育法》、《教師法》等法規規范教師的權利和義務；同時具體到各個學校，對于本校制定的校規校訓和教職工準則等，教師們必須嚴格遵守，言傳身教；整個學院必須做到法制建校、法制強校。
（二）加強地方學院師資隊伍建設的對策
1.提高全校教職工集體的思想認識。一是要明確“教師是學校辦學主體”的概念，采取具體的宣傳措施和管理手段在全校教職工中樹立教師的中心地位。二是提高教師們的綜合素質，包括人文素質 、思想素質等，形成良好的有凝聚力的集體，進而培育教師對學校的認同感和主人翁意識，穩定教師隊伍。三是弘揚高尚的師德，促使教師具有強烈的敬業精神，樹立以學生為中心的服務觀。
2.完善教師繼續教育培訓制度。引進人才是一方面，但受限于財力、地理環境等因素不易控制，故地方學院更應關注的是在職人員的培養提高。第一是要上下齊心明確繼續教育的重要性：領導班子應將對青年教師的培訓與學歷提高納入工作要點，教師們應具有學習提高的迫切要求。第二是改革培訓內容，與時代和工作實際緊密相連：既側重于提升教師的專業素養（包含了人文知識、學科知識和教育學知識三類，不能重此輕彼），又注重其綜合能力的培養（如研究能力、思維能力、表達能力和組織管理能力等）。知識經濟時代的教育將更加重視人文精神和科學精神的相互滲透與融合，只有教師的綜合素質提高，才能培養出高素質的人才。第三是積極創設學習環境：要由學校提供一定的便利條件，有計劃地選派教師進修、訪問、交流，以促進其成長。要重視青年教師報考研究生工作，并提供經濟等方面的幫助。要完善網絡設施建設，開通校園網絡來加強教師的信息技術教育，既重視教師對硬件的掌握，也強調教師對軟件的開發與應用等等。第四是要將繼續教育的記錄與教師的考核、晉級等聯系在一起，讓教師們產生一定的壓力感：如甘肅河西學院制定的師資建設近期目標是副高職稱教師不低于教師總數的30%，研究生學歷教師不低于教師總數的40%，同時建立了相應的獎罰機制，以此激發教師們參加進修的內在動力。第五是注重新教師入職的輔導工作，強調以老帶新：隨著教師教育的開放，師資來源多種多樣，職前培訓至關重要；美國許多州已經要求各地實施新教師的“入門輔導”項目，有組織地指導新教師進入課堂教學，效果很好，可以借鑒。
3.創設良好的科研工作氣氛，重點吸引學科帶頭人。學術上的特點決定了教師對學科的忠誠總是大于對學校的忠誠。只要提供一定的條件，每位教師都會努力地在各自學科上有所建樹，也只有良好的工作環境，才能引得進人才并留得住人才。所以地方學院應進一步加大學科梯隊和骨干教師隊伍建設力度，如在資金和設備上傾斜、設立專項經費、充分發揮老一輩學科帶頭人的作用等，以學科建設為主線，以重點學科建設為核心，積極培植新的學科生長點，發揮學術帶頭人作用，從而凝聚一批教師，組建成學術梯隊，并保持學術團體的相對穩定。而且通過對其中部分教師的重點培養，使其成為高水平的后繼學科帶頭人。
4.加大投入力度。一是要在政策上傾斜，繼續把引進優秀人才的工作納入到黨政工作要點中去，尤其是高學歷的人才和高水平的學術帶頭人；二是要在經費上傾斜，有意識地創設相應地教學和研究平臺以吸引人才；三是要在生活待遇上傾斜，優先解決教師的住房、配偶工作、子女入學等問題，幫助教師們解決后顧之憂；四是要主動出擊，主動在國內、國際范圍內延攬人才，并采取借聘、兼職等多種形式來改善教師隊伍的結構狀況。
機遇和挑戰總是并行的，隨著全球社會老齡化的趨勢，各個國家的高等教育對青年學生的爭搶會更加激烈，這同時也為高等教育事業提供了巨大的發展前景。教育要發展，教師是關鍵。要想在“地球村”的大環境下提高自身的生命力、吸引力和競爭力，地方學院必須結合學院實際，將目光放遠放長放大，樹立科學、開放的發展觀念，深化教師隊伍管理體制改革，優化教師隊伍建設環境，不斷開發新思路、探索新做法，為早日建設一支結構優化、素質優良、數量足夠、富有活力的高水平隊伍而努力。這是地方學院工作的永恒主題。
參考文獻：
一、突出宣傳教育，深度營造安全文化氛圍
（一）創新教育形式，增強“知識守護生命”理念
1、新生安全常識教育。對新生進行安全法紀專題教育，普及法紀、校規基本知識，使全體同學在安全問題上明確責任義務，熟悉制度規定，掌握操作要領，實現“知識守護生命”。
2、重要節點安全教育。抓好全院重大節慶、大型活動、重要工作安全教育，使每一個重要節點部署任務提安全要求，實施過程有安全檢查，工作總結含安全內容。真正做到“安全伴我行”。
3、安全問題警示教育。針對教職員工在安全工作的思想反映和突出問題，剖析通報典型事故和案例，及時開展警示教育，做到警鐘長鳴。
4、重點學生強制教育。對行為失范，教育無效、引發突發事件風險較高的重點學生，邀請學校法制輔導員（警察），或將學生喚至派出所，對其進行強制教育，落實預防在先。
（二）開展爭先創優，培育師生安全情結
大力宣傳學院年度安全先進集體和個人，不斷激發師生員工安全責任意識，積極開展安全比學趕幫活動，努力打造群抓群防的工作基礎。
（三）完善制度標識，提升安全文化氛圍
校園重要部位、重點區域要完善安全制度標志，消防設施、設備標注維護日期和使用說明，大幅增設禁煙標識，全面展示平安和諧大學文化。
二、建全兩個機制，全面優化治安預防體系
（一）加強溝通，營造齊抓共管治安預防機制。
1、發揮保衛主體作用：一是實行保衛部門相對獨立處置突發事件的工作模式；二是保衛處制定全院控制目標，各校區保衛科分解完成指標；三是將預防和處置突發事件納入學生對保衛工作滿意度評價系列。
2、營造通力協作局面：一是各教學單位、學生處及全體輔導員認真落實學生管理制度規定，將學生行為表現與素質拓展學分、與評定獎助勤貸掛鉤；二是各保障部門、宿管等服務人員各伺其職，重點是通過責任追究，嚴格門衛管理制度，落實學生內控，降底校園夜間治安管理的壓力。
3、完善治安預防措施：一是調整工作方向。輔導員、保衛人員力量下沉，片區責任制管理，一道抓教育、抓骨干、打基礎；二是關注重點學生。對性格暴虐、有打架行為的，有酗酒、吸煙等突出不良習性的，拉幫結派、影響校園公共秩序的，經常晚歸、不履行登記手續或填寫虛假信息的個別學生，在重點教育的同時，掌握其活動規律，采取相應措施加以控制；三是準確及時干預。對重點學生可能導致的突發事件進行有效干預，防止行為升級和后果的惡化。
（二）加強外部聯系，警校共建和諧周邊環境。
1、強化周邊治安防范措施。邀請公安、社區介紹社會及校園周邊治安形勢，嚴防不法分子滲入和破壞。對師生校內外重大突發事件，及時求助公安機關支持，妥善加以處理。
2、建立學生骨干信息組織。在黨員、學生干部、紀檢隊員及事故易發場所工作人員中建立信息員，全方位、多渠道掌握動態，形成縱向到底，橫向到邊的信息網絡，實現校園安全情況的動態控制。
3、完善突發事件處置程序。將突發事件的當事人、為首者帶離現場，防止圍觀起哄；一般情況下，主要以溝通交流的方式緩解矛盾，控制事態，防止擴大或轉移；在危及的情況下，果斷采取人身控制措施，切實保護好師學安全。
三、狠抓三項整改，及時消除重大隱患
1、加大消防隱患整改力度。以構筑“防火墻”為契機，進一步加強師生員工消防“四個能力”建設，全面夯實校園消防工作基礎。嚴格執行學院每月、校區每周、保衛后勤與教學單位每天安全隱患檢查、抽查、巡查制度。對違規用電現象及時通報、限期整改，對公共場所吸煙進行教育和登記，并根據情節，按照消防法規和學院相關制度作出處理。
2、強化盜竊案件防范措施。各部門、各教學單位的公共財產實行主要領導負責制，凡未落實防范措施被盜者，責任自負。輔導員要教育并督促學生落實個人貴重物品的防護，動員學生使用指紋保險柜，個人原因造成被盜，責任自負。外部因素發生被盜，追究公寓和校區門衛值班人員責任。
3、嚴肅查處學生突發事件。嚴格執行大學生行為規范和“學生手冊”規定，對個別酗酒打架，從事黃、毒、賭行為的學生，隨發現隨處理，決不姑息遷就。凡屬行政責任性學生突發事件，各教學單位都要徹底查清原因，提出改進管理教育的措施和辦法，保衛部門將通報情況，各單位從中汲取經驗教訓，以防止類似問題的重復出現。
四、抓好四支隊伍，努力實現“五個避免”
1、提升保衛干部素質。一是通過政治理論學習和深入地溝通交流，提高全體干部對保衛工作的認可，增強個人職業光榮感、責任感，以校為家，學生為本，恪盡職守，團結奮進，塑健康人格，展高雅品味，堅守保衛崗位，書寫輝煌人生。二是結合工作和個人實際，開展業務訓練，重點提升日常文字能力、組織協調能力、辦公自動化操作能力。三是開展工作研究，更新理念，創新方法，提高工作時效。
2、推進保安隊伍改革。一是改革的目標。力爭在兩年時間內，在不增加學校整體負擔的前提下，通過人員調整和機制創新，使隊員收入達到保安行業中上水平，達到穩定隊伍、減員增效目的。二是改革的重點。通過量化考核，嚴格紀律，優勝劣汰，逐步解決隊伍老齡化、屬地化、兼職化、業務邊緣化現狀，優化隊伍的組織基礎。三是抓好培訓。組織學習《勞動法》、《保安管理服務條例》、《xx天一學院保安管理規定》等法規制度，增強職責意識，強化紀律觀念，端正職業作風，嚴整警容風紀，提高學生滿意度水平，提升學院“窗口”單位形象。
3、拓展學生紀檢隊業務。與學生處共同完善學生紀檢隊的組織機構制度規定，將這部分學生的工作納入素質拓展學分考核。進一步完善紀檢隊工作職責，開展業務培訓，加強工作指導，使其在維護校園秩序、規范學生行為、協助門衛值班的實踐中，“能做、能說、能合作”綜合素質得到充分的鍛煉和提升。
論文摘要：由于農村經濟落后、城鄉二元制度、農村社會養老保險的法律制度缺乏、基金投資渠道單一、管理體制沒有理順等原因，導致農村社會養老保險嚴重滯后。須通過走出農村社會養老保險制度建設的誤區、加大對農村養老保險金的投入、頒布農村養老保險法等措施來建立健全農村社會養老保險制度。
農村社會養老保障事業發展已經歷三個階段，但農村社會養老保障制度至今仍然嚴重缺失。農村養老保險實踐不盡人意，老年人面臨著嚴峻的生活風險，這直接影響著農村社會的和諧。探討農村養老保障制度的現狀、問題及對策，具有重要的現實意義。
一、農村社會養老保險存在的主要問題
1、參保人數少，參保率低
據有關資料統計，1999年為農村社會養老保險參保人數最多的年份，參保人數約8000萬人，2006年下降為5374萬人，遠遠低于應參保人數49876萬(第五次全國人口普查結果)，參保率僅為10%，目前我國農村老人中有98. I2%的人依然依靠家庭養老。
2、養老保險資金來源單一，養老保險墩費標準低，保險金增值困難
現行的《縣級農村社會養老保險基本方案(試行)》(以下簡稱“基本方案”)規定，農村社會養老保險繳費標準為:2元/月一20元/月十個檔次。由于農民經濟困難、對農村社會養老保險預期不明等，大多選擇最低檔2元/月的標準。按民政部《農村社會養老保險交費領取表》計算，10年后、15年后每月可領取養老金為4. 70元、9. 90元。若考慮到銀行利率下調或通貨膨漲等因素，農民領到的錢可能會更少，這根本不能有效保障農民的老年生活。根據現行規定，農村社會養老保險金只能存銀行或買國債，國家尚無關于農村社會養老保險金增值運營的保護性和優惠性政策，導致保險金增值困難，如果不能保值增值，就不能保證養老金的充分給付。
3、農民參加養老保險的能力低下
城鄉居民收人差距大。1978一2007年，城鄉居民絕對差距由209元增至9645元，實際收人差距為6倍。1980一2007年，城鄉居民人均金融資產差額由273元增至22593元，增長了82倍。農民收人低下、投保能力低下與農村養老保險制度缺乏之間形成惡性循環。
4、集體對養老保險的補助難料
“基本方案”規定，農村養老保險資金籌集實行以“集體補助為輔”的原則。“集體補助主要從鄉鎮企業利潤和集體積累中支付;國家予以政策扶持，主要通過對鄉鎮企業支付集體補助予以稅前列支體現。這就從制度上把沒有鄉鎮企業的農村排除在外。況且鄉鎮企業能否盈利又是一個不確定的因素。上世紀九十年代以來，鄉鎮企業發展遇到了困難，目前金融危機時期困難更大。
5、國家對養老保險的責任缺位
“基本方案”規定，對農村社會養老保險基金籌資“國家予以政策扶持”，即個人繳費、集體補助和國家政策扶持三結合。但是“基本方案”對中央政府在財政上對農村社會養老保險的經濟支持未作任何硬性約束。由于集體補助大多落空，導致“三結合”的農村社會養老保險成了農民個人的“自我儲蓄保險”，這不是真正的社會保險。
二、農村社會養老保險存在問題的原因分析
1、農村經濟落后，農民教育醫療費用太重
有關資料顯示，我國農業勞動產出率僅相當于世界平均水平的1/70，美國的1/84。城鄉生產力水平、三次產業勞動生產率不平衡。1990一2000年，第二、三產業與第一產業的社會勞動生產率(元產人年)的絕對差額分別由4346元和3609元上升到24419元和11186元。教育開支、醫療費用節節攀升，使農民無力顧及養老。
2、城鄉二元養老制度，戶籍制度是重要根源
制度是控制、組合與變遷社會資源的契約。農民的社會養老制度缺失主要是現行戶籍制度造成的。現行戶籍制度不僅有人口遷移管制功能，還有等級身份區分功能。它把城鄉居民區分為地位、權利、待遇、機會和義務不同的兩個社會集團，分配給不同的政治經濟社會資源，致使市民成為權多責少的優等公民，農民成為權少責多的劣等公民，并形成世襲式的等級身份制度，在此基礎上必然產生重城輕鄉的二元社會養老保險制度。
3、法律基礎缺乏，政策保險沒有法律保證
我國農村養老保險到現在沒有一部成文法規，只有一些行政規章及條例。1991年，原民政部農村養老辦公室制定了“基本方案”，確定了以縣為基本單位的農村社會養老保險原則，于1992年1月1日起在全國公布實施。1999年，國務院指出目前農村尚不具備普遍實行社會養老保險的條件，決定對已有的業務實行清理整頓，停止接 受新業務，有條件的地區應逐步向商業保險過渡。經調查摸底，2002年，勞動與社會保障部向國務院呈送了《關于整頓規范農村社會養老保險進展情況的報告》。2003年，為加強對地方工作的指導，勞動和社會保障部連續下發了《2003年勞動和社會保障工作要點》、《關于認真做好當前農村社會養老保險的通知》等文件。現行農村社會養老保險方案雖幾易其稿，但沒有統一性、連續性，缺少強制性、嚴肅性，故農民對此缺乏依賴感、安全感和信任感。中央政府財政的支持缺位是農村社會養老保險制度缺少的最主要原因。
4、國家主體缺位，投資太少，農村社會養老保險缺乏社會性、福利性
社會保險的責任主體是國家，由國家或政府統一管理。保險基金來源于政府、單位(或企業)和個人三方面，社會保險是國民收人再分配的一種形式。我國農村社會養老保險，以“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予扶持”的原則，背離了“社會保障”的根本特征，缺乏社會保險應有的社會性和福利性，基本上是一種強制性儲蓄。
5、管理體制沒有理順，監管不善，資金流失
在農村社會養老保險經辦和資金管理環節，政府的責任不明確，管理經費來自于農民交納的保費，不僅使本來就不充裕的養老保險金捉襟見肘，而且會導致養老保險資金的流失。
6、工作人員紊質不高，影響養老保險事業發展
農村社會養老保險是一項政策性、技術性和專業性很強的工作，要求其工作人員特別是管理干部必須具有高度的責任感和良好的業務素質。然而，現實中不少社會保險業務人員素質較低，未經系統學習和正規訓練即上崗。他們不了解與社會保險相關的原理、法律、金融和投資知識，甚至對社會保險的常識也知之甚少，致使在工作中經常出現違規運作，甚至保險金被騙等問題。
7、農民對農村社會養老保險認識不足
多數農民依賴于他們所認為的那種安全的、可靠的、保險的個人儲蓄存款養老，對于幾十年以后能否領到養老金持懷疑態度。許多農民明知現有的家庭養老方式不是最理想的，但也不愿意參加社會養老保險，寧肯采用減少日常消費、減少風險投資、增加安全有保障的儲蓄存款等方式來養老。還有一些農民誤認為交養老保險金是地方政府的亂集資，是部分干部的個人行為。
三、建立農村社會養老保險的必要性
1、農村人口老齡化問題日益突出
我國已經進人老齡化社會。65歲以上老年人占總人口比重，200()年為6. 96% ， 2005年達到7. 69% o，五年間上升了0. 73個百分點，總人數達到10045萬人，其中農村為6222萬人，占全國65歲以上老年人口的61. 94% ，占農村總人口的8. 35%，農村老齡化率高于全國平均水平0. 66個百分點。第五次人口普查統計顯示，農村老年人口為8557萬人，占全國老年人口總數的65. 82%，農村老齡化程度比城鎮高1. 24個百分點。到2006年底，農村人口為7. 3億，其中65歲及以上的老年人口7031萬人，占9. 5%。
2、農村老年人貧困問題惡化
全國老齡委辦公室提供的數據顯示，目前城鄉老年人口人均收人的比例為4.大1，高于一般城鄉居民收人的比例(3. 32：1)，農村老年人貧困率高達1 /6，相當于城鎮的3倍以上。
3、家庭養老功能嚴重弱化
首先，市場經濟的發展和傳統小農經濟的萎縮、分化，動搖了家庭養老的思想、道德和經濟基礎。其次，計劃生育使家庭規模小型化和居住方式變革，縮小了家庭養老的照料和贍養源。再次，城鎮化和農村勞動力轉移降低了家庭的凝聚力，削弱了家庭成員互助功能，加劇了農村老齡化程度。最后，農民收人增長緩慢，使農民養老問題面臨既缺乏經濟支撐，又缺乏家庭保障的“雙重困難”，家庭養老難以滿足農民養老的實際需求。
4、土地養老功能難以實現
首先，我國人多地少，人均耕地1.4畝(有666個縣人均耕地在國際警戒線0. 8畝以下)，只能維持基本生存，不具備養老保障功能。其次，隨著工業化、城鎮化和現代化的發展，越來越多的土地將被征收征用，人均耕地將持續下降。再次，土地集體所有，農民只有使用權，沒有處置權，農民不能變賣土地來養老。最后，家庭聯產承包制后集體經濟大為削弱，稅費改革后，多數村集體的公積金、公益金也不復存在，農村社區保障成了無水之源。
5、“養兒防老”的傳統觀念，阻礙計劃生育國策實施
要緩解農村的人口壓力，實現人口、資源、環境的可持續協調發展，必須建立健全農村社會養老保險制度。
6、城鄉社會養老制度不街接，隊礙統籌城鄉發展戰略落實
城鄉社會養老制度的不銜接，農村剩余勞動力的轉移不暢，農民非農化、農業工業化和農村城鎮化進程受阻，統籌城鄉經濟社會發展的速度放慢。 四、建立健全農村社會養老制度的基本對策
1、走出建立農村社會養老保險制度建設的誤區
有人認為，我國目前不具備建立農村社會養老保險的條件，原因是:農村經濟落后，農民拿不出保險金;農民有土地養老，不需要社會保險;國家財力不足，無力為農民保險等。事實上，按照現代社會學理論，在市場經濟條件下，經濟愈落后的地方、生活愈困難的公民愈需要社會保障，保險金的使用價值也愈大。土地養老的現狀上面已作分析。現在我們國家的財力無論是橫比還是縱比，都已經具備了給農民投人養老保險金的能力。據專家對歐洲13個國家的調研，它們把養老保險覆蓋到農村時，農業的GDP占15%以下，我國早已達到，并已進人工業反哺農業、城市帶動農村的時期。
2、政府應加大農村社會養老保險基金投入
在農村社會養老保險制度建立過程中，政府的財政支持是關鍵。市場經濟條件下，現代政府應該且必須在市場失靈的領域進行調控，如提供公共物品或解決外部性問題等。按照微觀經濟學理論，收益或成本外溢程度較高的社會保險支出，應由政府提供最低保障。況且，農民是為我國經濟建設貢獻大而索取少的弱勢群體。因此，政府更有責任為農民提供基本的公共物品。據世界131個國家城鄉社會養老保險金的籌資模式，至少有129個國家的城鄉社會養老保障資金的基本來源或全部由政府撥款或由政府和雇主出大頭、受保人出小頭，這是社會保障的根本性特征。中央財政用于社會保障的支出占財政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35 %，我國只有10%左右，而這10%的絕大部分又給了城鎮職工。
3、試行惠普制農村養老制度
惠普制農村養老金制度是指農民從事農業勞動達到一定年限，退休后就有權利享受養老保險金。無論其就業歷史和收人狀況怎樣，均可獲得以國家財政為基礎的養老金。這樣有助于加快建立社會化養老，為傳統家庭養老提供有力支持，加快構建農村多層次的養老保險體系。
4、促使以家庭養老、土地養老與社會養老三結合的模式向社會養老過渡
家庭養老雖面臨困難，但并不意味著馬上退出舞臺。土地養老保障功能十分有限，但土地為農民提供基本生活物質保障，仍是多數農民的“養老資源”。而建立與市場經濟體制相適應的農村社會養老保險制度是一個長期過程。因此，充分發揮家庭養老保障功能，提搞土地的保障功能，將家庭養老、土地養老與社會養老結合起來，是解決農民養老問題的理性選擇、過渡性措施。
5、頒布《農村社會養老保險法》，促進農村社會養老法制化
法律是社會養老保險實施的保障。西方國家社會保障、養老保障制度都有立法，如1601年英國制定的《濟貧法》，1883年德國稗斯麥政府頒布的《疾病保險法》、1889年頒布的《養老、殘疾、死亡保險法》以及1935年美國的《社會保障法案》等，使社會保障法制化。從世界各國的實踐看，社會保障制度的建立，都是立法在前，只有法律完備，社會保障制度才能完善。因此，盡快出臺《農村社會養老保險法》，促使農村社會養老保障法制化。
關鍵詞：老年人；健身；健康
中圖分類號：G 80-051 文章編號：1009-783X（2017）03-0202-05 文獻標識碼：A
Abstract： By using the methods of literature review， questionnaire and interview， this paper makes analysis on elderly physical exercise condition in communities， rural areas and pension institutions from Shen County， Dongchangfu District， Linqing City in Liaocheng of Shandong. The result shows that the rural elderly fitness consciousness is weak， with nearly 1/3 elderly people not participating in physical exercise. The primary purpose of the elderly fitness is to build up a good physique. The choice of fitness event is low intensity aerobic exercise. Elderly people are in lack of social sports instructors and fitness venues， and the standard of sports consumption is low. It suggests that the government should increase the investment in physical fitness for the elderly， and further implement the overall planning of the elderly sports.
Keywords： elderly people； fitness； health
2017年《政府工作報告》指出：“廣泛開展全民健身，使更多人享受運動快樂、擁有健康體魄。人民身心健康、樂觀向上，國家必將充滿生機活力。”中國作為世界上最大的發展中國家，正面臨著人口紅利下降、人口老齡化加速發展的態勢，而老年人身心健康會對社會的經濟發展帶來深刻的影響。世界衛生組織對老齡化社會的界定是：一個國家或地區60歲以上老年人口占總人口比重達到10%，或者65歲及以上的老年人口占總人口的比重達到7%，就屬于人口老齡化國家或地區[1]。根據第6次全國人口普查數據，我國60歲及以上人口占總人口的13.26%。老年人體育是我國群眾體育事業的重要組成部分，老年人是全民健身的重要群體。體育鍛煉可以增強老年人的身體機能，促進老年人的身心健康，發展老年體育，引導更多老年人參與體育健身，通過體育鍛煉改善老年人健康狀態和生存質量，是應對我國人口老齡化最便捷、有效、經濟的一種有效手段。為了解老年人群體的體育健身現狀，筆者對山東省聊城市的老年人健身現狀進行了調查與分析。
1 研究方法
1.1 問卷調查法
山東省聊城市65歲及以上的人口占本市總人口的8.72%，該市具有老齡化城市的典型性。以聊城市60歲及以上的老年人為調查對象，用多階段抽樣法和隨機抽樣法，選取聊城市冠縣、莘縣、陽谷、東阿、茌平、高唐、東昌府區、經濟技術開發區、臨清市市區的60歲及以上老年人發放問卷400份，所有測試者均為自愿參加，回收問卷364份，有效問卷335份，有效率83.75%。其中：男性157人，年齡為（66.74±4.95）歲，最大年齡為77歲；女性178人，年齡為（69.13±5.06）歲，最大年齡為79歲。
1.2 訪談法
將聊城市的東昌府區、經濟技術開發區、省轄市臨清市及冠縣、莘縣、陽谷、東阿、茌平、高唐作為抽樣單位進行第1階段抽樣，抽出莘縣、東昌府區、臨清市；再以社區、鄉村為抽樣單位進行第2次抽樣；最后以老年人為抽樣單位進行第3階段抽樣。其中每階段抽樣采用隨機抽樣。深入到聊城市轄的東昌府區、經濟技術開發區、省轄市臨清市及冠縣、莘縣、陽谷、東阿、茌平、高唐多個社區和村，對60 歲及以上、意識清晰，無明顯的身體生理缺陷、具有自理能力、愿意接受調查的老年人進行訪談，詢問老年人體育鍛煉的目的、時間、方式、內容、困難等。由于調查對象為老年人，為保證對文化水平較低或視力欠佳的老年人調查結果的準確性，調查員多進行一對一詢問式調查。同時，走訪健身團隊的領頭人、健身場所的管理者，專訪社會學和體育學等領域的專家和學者。
1.3 文獻資料法
從CNKI中獲取相關文獻，對文獻進行分析整理，為本研究提供研究基礎。
2 結果與分析
2.1 老年人體育健身參與的基本情況
2.1.1 老年人體育健身參與率
如圖1所示，在335份有效問卷中。經常參加體育鍛煉的人數為89人，占總調查人數的26.57%；偶爾參加鍛煉的人數最多，約占44%；不參加體育鍛煉的人數98人，接近總調查人數的1/3。
參加鍛煉的人數超過調查總人數的2/3。這表明隨著經濟的發展和社會的進步，人們的生活水平不斷提升，健身意識也隨之逐步增強，越來越多的人加入到全民健身的隊伍中；但數據同時顯示還有不少老年人，尤其是農村老年人基本不參加體育活動。
2.1.2 老年人體育健身的動機分析
從表1可見，對于聊城市的老年人來說，他們參加各種體育活動的目的非常明確，以強身健體、延年益壽為首要目的；其次是娛樂身心、調節情緒，為27.49%；再次是加強社交，為19.12%。選擇最少的是陪家人朋友一起鍛煉，僅為2.59%。
調查發現，聊城市老年人鍛煉的目的多種多樣。總體來講，老年人最看重的是體育運動顯著促進身心健康的作用，滿足生理需求；其次是滿足心理需求。調查顯示：隨著年齡的增長，老年人身體素質呈下降趨勢，慢性病患病概率大幅增加。老年人不僅希望延長生命的長度，也更渴望提高生命的質量。加之老年人在退休后，與外界交往減少，空巢老人也越來越多，老年人希望通過參與體育活動，增加社交機會，尋找精神寄托，擺脫孤獨和寂寞感，減少內心空虛，維護身心健康[2]。
2.2 老年人體育健身的項目分析
據統計，在調查問卷中所列的幾項健身項目中，慢走項目是聊城市老年人健身的首選，占24.02%；其次分別是太極拳、太極扇、太極劍19%、廣場舞17.27%；除“其他”外選擇比例最少的是登山0.94%。分析認為：聊城市地處黃河沖擊平原，只有外出時才有機會登山。由表2可見，老年男性和女性參與率都極高的是慢走項目，均居于第1位，原因主要在于慢走的安全性高、受限制少、運動強度低，又能夠有效增強體質。除慢走外，男性老年人選擇球類的人數比較多，在項目選擇上更偏重于乒乓球、門球、羽毛球等帶有競爭性的體育項目，而女性老年人則選擇偏靜態的太極拳、太極扇、太極劍項目，并有17.27%的老年女性紛紛加入廣場舞的大潮中。總體而言，聊城市老年人選擇的健身項目多為有氧運動。老年參與者普遍認為：有氧運動不僅對于降血壓，降血脂，控制血糖等慢性疾病的防控有一定的效果，還能增強體能與耐力，能使人精神愉快、改善老年人體質、抵御疾病、延緩衰老、延長壽命。
2.3 老年人參加體育健身的特征分析
2.3.1 老年人參與體育健身的頻率分析
由表3可見，在每周的鍛煉次數上，聊城市老年人選擇比例最高的是每周一兩次，共占44.18%；其次是每周3次，比例為15.52%；再次是每周4次，占7.469%；選擇比例最小的每周5次以上，占比3.58%。其中，60～69歲年齡段的老年人中每周運動2次的比列最大，其次為每周3次、每周1次。每周健身5次以上的老年人中，70歲及以上的反而比60～69歲的人數多，這些70歲及以上的老年人之所以仍能堅持高頻率的體育鍛煉，基本得益于形成了“鍛煉-身體強健-鍛煉”的良性循環。
聊城市體育事業發展受相對落后的經濟文化制約，調查中不參加體育鍛煉的老年人占到總調查人數的30%左右。其中 70歲及以上的老年人占比較高，這主要因為高齡老年人受健康狀況和身體機能的制約，另外，受老年人思想認識的局限，他們多數一直為生計長期從事勞動強度大的繁重工作，這些人群文化程度不是太高，成長和生活環境沒有讓他們形成體育健身的認識和價值觀。
2.3.2 老年人參與體育健身的持續時間分析
如圖2所示，抽樣中聊城市老年人每次健身持續時間達到0.5～1 h的有101人，占比為42.62%；其次是0.5 h以內的，占比為29.96%；再次是61～90 min，占比為22.36%。無論是鍛煉持續時間，還是鍛煉的頻率，受到身體狀況、自身心理條件和家庭生活的影響，接受調查的老年人均根據自身情況，保持適量運動的原則，一般鍛煉持續時間和運動量、運動強度都不太固定，隨意性較強；但總體保持一定鍛煉持續時間和運動量的老年人均表示從鍛煉中受益匪淺。
2.4 老年人參與體育健身的場地分析
健身場地和體育器材設施是老年人參與體育鍛煉的物質基礎。從鍛煉場地的選擇上看，聊城市老年人健身場地首選是離家距離較近的住宅小區，占比為35.57%；其次為公園（廣場），占比
為32.38%，略低于住宅小區。選擇比例最少的是其他，約為1%；再次是學校體育觶占比為2.52%，最后是街道和收費體育館。由此可見，聊城市老年人健身選擇的場所主要是住宅小區、公園（廣場）、公共體育場等這些免費場所，而且他們傾向于就近健身。對于收費的體育館則只有9.06%的老年人去，他們認同“花錢買健康”這一新健康理念，但真正花錢消費的人數并不多。學校體育館對外開放較少，即使開放，有些場館收費，基本沒有多少老年人去健身。
2.5 老年人參加體育健身的組織形式
聊城市老年人參與體育鍛煉主要方式是在晨晚練活動站點，他們一般集中在住宅小區的空地、附近的公園和廣場；和朋友同事一起鍛煉的比例為25.94%，排在第2位，充分證明了老年人參與鍛煉的交友目的和增加社交的動機；其次分別是與家人或自己鍛煉，比列分別為21.41%、14.22%；參與單位或社區組織的活動人數比例為5.16%，說明聊城市各單位、社區近年來已開展老年人體育健身活動，開始重視全民健身工作，但社區體育組織的活動數量仍不多，單位也較少，為退休的老年人專門組織活動，老年人體育活動組織化程度較低。大眾體育健身俱樂部組織很少，僅為0.78%。
2.6 老年人參與體育健身的消費情況
如圖3所示，聊城市老年人對體育健身的消費投入較少，沒有體育健身消費的老年人超過了總調查人數的1/3；參與體育健身消費的老年人中，每年消費在150元以內的所占比例最大，接近1/3；其次是以每年消費150～300元，占比為21.19%；每年消費600元以上的占比最少。體育健身消費金額與參與消費的老年人人數呈負相關。
表4表明，聊城市老年人最大的體育消費是運動服裝，處在以實物型體育消費為主的較低層次的體育消費水平上。這種體育消費格局形成的原因是多方面的，除了老年人個人經濟實力、體育消費理念和需求因素，還與政府、社團等相關部門和組織是否提供了形式多樣的體育服務產品、老年人可參與的賽事活動等有關。
老年人隨著年齡的增長，身體機能逐漸退化，患病率增加，而通過有效的體育鍛煉，能增強身體素質，提高免疫力，預防或減少疾病。這不僅減少老年人個人身體的病痛、醫療負擔，而且還為社會減輕醫療壓力。
2.7 老年人參與體育健身的障礙分析
由表5可見 ，不參加體育健身的主要因素是沒有時間進行鍛煉，60歲以上的老年人雖然不再為工作忙碌，但是他們多承擔起照看孫輩的任務，或者為兒女做力所能及的家務，做家務和照看孫輩占用了老年人的大部分時間；其次是勞累、不想運動的老年人占15.7%，調查中大多數農村老年人仍要下田勞作，經歷體力勞動后，他們感覺身體疲憊，不會再參加體育鍛煉。在主觀意識方面，排在最前面的障礙因素是“別人不參與，自己不好意思”，老年人思想比較保守，從眾心理較強，周圍如果沒有參加體育鍛煉的伙伴，他們也不好意思去參加健身活動。另外，缺少活動場地、缺乏社會體育指導員、可參與的活動少等客觀因素也是制約老年人體育鍛煉的重要因素，健身意識淡薄、自身身體條件不允許，這些個人因素占比較接近，分別為8.72%和7.91%。
根據調查問卷和訪談結果，阻礙聊城市老年人體育健身的原因有如下幾點。
1）農村老年人健身意識薄弱。他們簡單地將體力勞動等同于體育健身，把體育鍛煉當成年輕人的專利，不好意思參與健身活動。許多農村老年人在思想和認識上對體育健身存在一定誤區，嚴重缺乏正確的健身意識和科學的體育價值觀。
2）缺乏社會體育指導員。在群體健身活動中，團隊的領頭人多為熱愛運動、樂于分享的普通群眾，沒有專業水平較高的社會體育指導員對老年人進行科學的健身指導。老年人不了解適合自己的體育項目，只是盲目跟隨周圍的健身群眾；老年人缺乏科學的健身方法，體育鍛煉的持續時間、強度和頻率比較隨意，鍛煉缺乏科學性、系統性，很難養成良好的科學健身習慣。
3）缺乏健身場地。盡管政府不斷增加群眾體育經費投入，新建大批體育場館設施和健身場地，但仍不能滿足日益增長的廣大群眾的健身需求，特別是滿足老年人特殊體育需求更容易被忽視。主要表現在適合老年人鍛煉的場所和器材有限，農村更是缺乏甚至沒有任何體育場所[3]。
2.8 老年人參與體育健身的政策環境分析
《“健康中國2030”規劃綱要》與《全民健身計劃》都對老年體育的基礎保證、政府保障、措施落實提出要求。從對聊城市基層老年人參與體育健身的現狀來看，因地制宜，因需制宜，爭取黨政職能部門必要措施的支持成為目前發展的關鍵。在政策環境上，政府部門應該進一步找準工作的切入點，明確工作要點。從調查來看，目前基層老年體育組織的作用尚未充分發揮，協會引導老年人群健身的功能作用尚未充分顯現，公益和“重在基層、面向全體”的我國老年人基層體育組織的工作方針尚未充分體現和實踐。實現群眾體育領域老年體育的新突破，要緊緊圍繞“便民、惠民”的這一全民健身的核心，從群眾身邊活動、設施、組織著眼著手，確保到2020年實現人人享有基本體育健身服務的目標。這既是對群眾體育的要求，也是老年體育組織的工作服務目標；因此，基層老年體育組織如何加強認識，開闊視野，在爭取政策保障的同時，適時主動圍繞職能部門開展工作，全方位主動爭取職能部門的聯動，多視角主動爭取社會和市場的投入互動成為關鍵。
3 結論與建議
3.1 加大政府對老年人體育健身的投入力度
1）增加健身場地，為群眾健身提供健身場所，配置適合老年人健身的體育器材[4]。場地設施缺乏無法滿足廣大人民群眾日益增長的健身需求，這一問題仍是制約群眾體育發展的主要原因。政府要通過新建體育場館、開放現有體育場館，通過增加公共體育場館向老年人免費和低收費開放時間；由政府買單，鼓勵社會場館免費或低收費開放、充分利用各種現有資源及出臺相關政策，促使學校體育場館對外開放，體育配套設施建設納入城建規劃，努力為老年人增加人均健身面積。切實落實健身器材的維護工作，消除安全隱患。
2）積極組織老年人的體育活動。通過舉辦豐富多彩的交流活動，為老年人提供更多選擇，并引導更多老年人主動參與，增加老年人的社交機會，讓老年人健身的同時愉悅心靈。重基層，抓活動是做好老年人體育工作應堅持的方向[5]。
3）增加經費投入，制訂并完善相關政策法規。政府部門除增加財政支出外，還要制訂專門針對老年人體育健身的法規，在政策層面實現對老年人體育健身事業發展的保障體系。
4）體醫結合，增加醫保卡的健身功能，政府干預，實現主動健康。
3.2 進一步落實老年人體育統籌布局與規劃
1）加強宣傳力度，提高老年人的健身意識。發揮新聞媒體的作用，通過電視、廣播、報紙等多途徑擴大體育健身知識和理念的宣傳，提倡健康、科學的體育生活方式，不斷增強老年人主動健身意識。
2）通過開展豐富的體育活動，有效引導老年人參與，讓老年人切身體驗健身的樂趣。組織比賽和交流活動是推動老年人體育健身活動開展的重要手段。開展經常性、適合老年人特點的豐富多彩的比賽交流活動，把能夠參加活動的老年人動員起來，通過比賽和活動帶動基層的日常健身，實現上下聯動，努力做到活動對象普遍化，活動項目多樣化，活動方式靈活化，活動開展經常化，吸引更多老年人參與到體育健身活動中來。
3）激勵機制與科學指導并行。將科學指導與激勵機制統籌起來，落實下去，吸引老年人，調動他們的參與熱情。通過表彰先進集體和個人，激發落實工作的熱情。要特別注重培養與表彰在組織建設、制度建設、“家園”建設、隊伍建設及群眾性文化體育活動中，積極努力工作、熱心科學健身的優秀團隊、先進工作者、先進個人和優秀管理者，以充分達到示范激勵、調動各方面積極性的目的，使老年體育工作充滿活力。
4）擴大推廣普及適合老年人的體育項目。發揚民族傳統體育項目，讓他們喜歡上低強度、低難度、高安全性的有氧運動、太極拳、毽球、健康秧歌舞等體育項目，讓體育融入老年人的日常生活中，不斷引導老年人樂于為體育健身投入。不斷增加健身項目是組織老年人參加活動的重要載體。由于老年人年齡不同，身體條件參差不齊，對健身活動項目的愛好、興趣各異；因此，老年健身項目越多，他們的選擇范圍就越寬，對他們的吸引力就越大，對擴大老年體育人口就越有利。活動項目的增多，使老年人可以充分x擇自己感興趣的健身活動，活動參與面必將越來越大。
參考文獻：
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[2] 張啟成.蘇州市區老年人健身現狀調查與發展對策研究[D].南京：蘇州大學，2009.
[3] 成璐.長沙市社區老年人體育健身現狀調查及對策研究[D].大連：遼寧師范大學，2008.
