發布時間：2022-05-09 11:45:37
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根據國家、自治區深化職稱制度改革和分類推進人才評價機制改革精神，以及職稱評審管理等相關規定，結合我市實際，現對2021年職稱改革工作安排如下：
一、總體要求
（一）服務我市經濟社會發展大局。主動圍繞“堅定不移走以生態優先綠色發展為導向的高質量發展新路子要求”，支持各行業做好人才評價。聚焦重點領域，發揮人才評價的先導作用，對業績突出的專業技術人才、引進人才、扶貧攻堅和鄉村振興一線專業技術人才、非公有制領域專業技術人才、疫情防控一線醫療衛生專業技術人才實施傾斜措施。
（二）繼續深化職稱制度改革。自治區正在組織新一輪職稱評審條件修訂工作，對于已完成評審條件修訂工作并正式下發的職稱系列（專業），可按新修訂的評審條件執行。
（三）鑄牢中華民族共同體意識。各旗縣區、主管部門和單位要對現行的專業技術人才職稱申報評審政策措施進行全面系統梳理評估，查找出不利于鑄牢中華民族共同體意識、妨礙各民族交往交流交融的政策措施，積極穩慎地進行調整，鞏固發展民族團結大局。
（四）突出思想政治和品德評價。堅持把政治合格、德才兼備、以德為先放在專業技術人才評價的首位，用人單位可通過個人述職、考核測評、民意調查等方式綜合考察專業技術人才的思想政治、職業操守和從業行為，促進優秀人才脫穎而出。
（五）拓寬各類人才職業發展空間。在更多領域貫通高技能人才和專業技術人才職業發展通道，有效銜接職稱和職業資格，促進人才融合發展，激發人才創新創造活力。
二、申報評審范圍
（一）我市所屬各類企事業單位從事專業技術工作，與用人單位簽訂勞動（聘用）合同（建立勞動關系）的專業技術人才。
（二）在我市就業的港澳臺專業技術人才，以及持有外國人來華工作許可證、外國人永久居留證或各地頒發的海外高層次人才居住證的外籍人員。
（三）符合申報評審條件的高技能人才。
（四）公務員（含列入參照公務員法管理的事業單位工作人員）、離退休人員不得申報評審或考核認定職稱。
三、申報評審時間
（一）材料截止時間。職稱申報評審的學歷、資歷年限截止到2020年12月31日；論文、獎項和榮譽等各項業績成果、繼續教育審驗卡截止到申報時間。申報工作結束后，不再補報相關材料（申報材料目錄見附件）。
（二）進度安排。市直部門和單位（含自主評審單位）要及時做好組織申報工作，按規定的時間進行報送（見附件時間安排表）。各旗縣區在6月20日前完成高級職稱組織申報工作，自評地區和單位在8月30日前完成評審和公示，11月31日前完成核準備案工作，原則上不得跨年度評審。
四、申報評審渠道
（一）為規范職稱申報評審及推進電子證書工作，所有申報職稱的專業技術人員必須首先在內蒙古人才信息庫（nmgrck.cn）中注冊，下載《專業技術資格評審表》和《專業技術資格送審表》，并完成線下填寫申報工作。申報材料按照隸屬關系及相關要求申報。
（二）申報人員，由所在單位將材料經主管部門審核后，報同級人力資源社會保障部門審核匯總。
（三）中央和其他省區駐包頭單位專業技術人才，在我市參加評審的，須經本單位同意并由中央單位人力資源部門或其他省（區、市）人力資源社會保障部門出具委托函，經市人力資源社會保障局同意后，可進行申報評審。
（五）非公有制領域專業技術人才，按照屬地原則，由本人向所在單位提出申請，經單位審核把關后，可通過以下任一單位（部門）推薦報送。
1.存放檔案的人才交流服務機構。
2.工作單位所在地區人力資源社會保障部門。
3.工商聯、行業協會、商會、學會等社會組織。
4.有條件的旗縣區可以在非公有制專業技術人才密集的創業孵化基地、高新技術開發區、科技園區等地設立職稱申報受理服務點。
5.包頭市考務中心社會化服務科
五、政策規定
（一）完善評價標準
1.各單位在開展職稱評審時，要體現深化職稱制度改革精神，克服“唯論文、唯學歷、唯資歷、唯獎項”等傾向，突出品德、能力和業績評價導向，注重考察各類人才的專業性、創新性和實際貢獻。
2.繼續設置論文條件的系列（專業），推行代表作制度，重點考察研究成果、業績貢獻及作品創作質量，淡化論文數量要求。其人員范圍是：盟市及以上單位工作的專業技術人才，在評定自治區高校、黨校、社科、衛生、農牧林業科研、會計、經濟、統計、審計、新聞、出版、檔案、圖書、文博系列副高級以上職稱、正高級工程師職稱。
不再將論文作為限制性條件的系列（專業），側重考察實際工作業績，探索以專利成果、項目報告、工作總結、工程方案、設計文件、教案、病歷等成果替代論文要求。其人員范圍是：上述人員范圍以外的系列高級及以上職稱；各系列中級及以下職稱；在旗縣（市、區）及以下基層一線工作的專業技術人才。
3.對職稱外語和計算機應用能力考試不作統一要求。確需評價外語和計算機應用能力水平的，由用人單位或評審機構自主確定。
4. 繼續教育有關要求按照《關于開展2021年包頭市專業技術人員繼續教育網絡學習的通知》（包人社辦字〔2020〕227號）執行。
（二）創新評價方式
1.實行考評結合。衛生、經濟、會計、審計、統計等系列高級職稱，實行考評結合的評價方式。其他系列待條件成熟后逐步推行。
2.實行以考代評。計算機、外語翻譯職稱,衛生、經濟、會計、審計、統計、出版、通信等系列中初級職稱，按國家統一安排實行以考代評，不再進行相應的評審或認定。
3.實行面試答辯、量化評審。中小學教師職稱采取講課說課、面試答辯、量化評審、專家評議、民主測評等多種評價方式，對中小學教師的業績、能力進行有效評價。自主評審地區、單位根據實際情況，逐步推行面試答辯、量化評審的評價方式，提高評價的科學性和針對性。
4.推行網上申報評審。自治區經濟系列正高級經濟師、統計系列高級統計師等部分系列職稱評審，實行網上申報、網上評審。
（三）繼續下放評審權限
1.下放高職院校、包頭廣播電視大學高校教師系列中、初級職稱自主評審權；
2.下放中專（技校）、市委黨校教師系列中、初級職稱自主評審權；
3.下放農牧業科學研究院農牧系列中、初級職稱自主評審權；
4.向旗縣區下放中、初級職稱評審權及考核認定。
自治區將內蒙古建筑職業技術學院等15所骨干示范高職院校高校教師正高級職稱自主評審權下放到學校，由學校自主開展評審。將中等職業學校教師副高級職稱評審權下放到盟市，由盟市人力資源社會保障部門、教育部門組建高級職稱評審委員會組織評審。
（四）破格申報條件
1.破格申報正高級職稱。獲得下列獎項和榮譽之一的專業技術人才，經單位推薦，可直接破格申報正高級職稱。考評結合系列，國家沒有明確規定的可不參加考試，直接參加評審：
（1）全國杰出專業技術人才；
（2）享受國務院政府特殊津貼人員；
（3）國家百千萬人才工程人選、國家突出貢獻專家、國家其他人才計劃入選者；
（4）自治區杰出人才獎獲得者；
（5）自治區突出貢獻專家（含原“自治區深入工農牧業生產第一線做出突出貢獻的科技人員”）；
（6）自治區草原英才工程引進人選；
（7）自治區321人才工程一層次人選；
（8）科技成果國家級獎額定獲獎人員，或科技成果自治區（省部）級一等獎額定獲獎人員。
2.破格申報高一級職稱。獲得下列獎項和榮譽之一的專業技術人才，經單位推薦，可破格申報高一級職稱。其中考評結合系列，需按要求參加考試并達到規定的合格標準，方可參加評審：
（1）在旗縣（市、區）及以下地區工作，獲自治區科技成果二、三等獎的額定獲獎人員，或者自治區行業一等獎（含原盟市科技科技成果一等獎）兩項以上的額定獲獎人員；
（2）自治區青年創新人才獎獲得者；
（3）自治區321人才工程二層次人選；
（4）自治區草原英才工程青年創新創業人才培養計劃一層次人選。
3.暢通職稱評審綠色通道。我市引進的高層次人才和自治區重點行業、重點領域急需緊缺人才，可放寬資歷、年限等條件限制，采取網上申報、網上評審、一事一議、一人一策的方式，由自治區人事人才公共服務中心負責組織相關專家進行評審。各申報單位要對申報人員條件及申報材料進行嚴格把關。
4.公務員（含參照公務員法管理的事業單位人員）、軍隊轉業干部調入（調整、安置）到企事業單位工作后，5年內初次申報職稱，可不受職稱任職資格限制，比照同等條件人員參評相應職稱。其中考評結合系列，需按要求參加考試并達到規定的合格標準，方可參加評審。
5.上述通過破格申報條件取得職稱的人員，原則上只享受一次政策優惠。
（五）有效銜接事業單位職稱評聘
1.對于不實行崗位管理的單位，以及經濟、會計、統計、審計、檔案、圖書、翻譯、計算機等通用性強、廣泛分布在各社會組織的職稱系列和新興職業，可實行評聘分開。
2.對于全面實行崗位管理、專業技術人才學術技術水平與崗位職責密切相關的事業單位，一般應在崗位結構比例內開展職稱評聘。
（1）中小學教師職稱評審，嚴格在核定的崗位結構比例內進行。不再開展中小學教師專業技術水平評價工作。
（2）其他事業單位申報職稱評審，原則上按照單位正高級、高級、中級崗位空崗數推薦申報。確需超崗位職數評審的，申報總數應控制在已設正高級、高級、中級崗位數的5%以內（正高級、高級、中級分別計算）。申報比例以各級主管部門為單位統一衡量。
（3）符合“（四）破格申報條件”的人員不受崗位數額（比例）限制參加評審。
（4）為有效銜接事業單位評聘管理，對參評人員受聘時間不做硬性要求，由各盟市、各行業主管部門自行確定。
（5）“定向評價、定向使用”的基層衛生專業高級職稱申報評審過程中，基層衛生高級申報和衛生系列社會化評審申報要一并計算申報名額。
（六）實施鞏固脫貧攻堅成果、助力鄉村振興一線基層專業技術人才職稱傾斜政策
1.對在旗縣區及以下基層農牧區工作的專業技術人才，側重考察其實際工作業績，不作論文、科研成果要求。對蘇木鄉鎮專業技術人才不要求繼續教育學時。
2.打破學歷專業限制。在旗縣區從事專業工作滿30年的優秀專業技術人才和在蘇木鄉鎮從事專業工作滿20年的專業技術人才，不受學歷、專業的限制，在業績成果等其他條件符合的情況下，破格參加高一級職稱評聘。
3.在蘇木鄉鎮事業單位專業技術崗位工作滿2年的本科畢業生和滿4年的大專畢業生，經考核合格，可直接參加中級專業技術職稱評審。全日制大學專科、本科、碩士研究生畢業后在旗縣（市、區）及以下基層單位從事專業技術工作的，可在規定的考核認定年限基礎上提前1年認定相應專業技術資格。
4.經組織選派到蘇木鄉鎮開展技術咨詢、培訓教育等為鞏固脫貧攻堅成果、助力鄉村振興提供技術服務的專業技術人才，重點評價其實際工作業績。
5.城市中小學教師、醫生在晉升高級職稱時，原則上要有一年以上的農村牧區基層工作服務經歷，鼓勵引導更多專業技術人才到基層服務。
（七）實施非公有制領域專業技術人才職稱傾斜政策
1.非公有制領域專業技術人才可不受職稱逐級申報要求的限制，直接申報相應專業職稱。大學本科畢業且從事專業技術工作滿5年或大學專科畢業且從事專業技術工作滿8年的專業技術人才，符合相關中級職稱業績成果條件，可以直接申報中級職稱；大學本科畢業且從事專業技術工作滿12年的專業技術人才，符合相關副高級職稱業績成果條件，可以直接申報副高級職稱（考評結合專業需按要求參加考試并達到規定的合格標準，方可參加評審）。
2.對非公有制領域專業技術人才的論文和繼續教育不作硬性要求。
3.經批準離崗創業或到非公有制領域兼職的高校、科研院所、醫療機構等企事業單位專業技術人才，在批準的年限內可在原單位按規定正常申報職稱，其創業或兼職期間的工作業績可作為職稱評審依據。
（八）繼續實施疫情防控一線醫療衛生專業技術人才職稱傾斜政策
職稱申報評審時，同等條件下向疫情防控一線工作的專業技術人才傾斜。將抗疫表現作為職稱評審的重要內容，注重在疫情防控一線的工作實績。在疫情防控一線工作的醫療衛生專業技術人才，可提前一年申報評審高一級職稱或參加專業技術資格考試。援鄂醫療衛生人員和收治確診病患定點醫院直接參與醫療救治的一線醫務人員，在高級職稱評審中，可不受單位崗位職數限制，免除自治區專業實踐技能考試，提前一年參加職稱評審。其中做出突出貢獻、獲得省部級以上表彰獎勵且滿足職稱評審業績成果條件的，可不受現有職稱取得年限限制，直接申報高一級職稱評審。具體人員范圍由衛生行業主管部門確定。
（九）高技能人才職稱評審
進一步加強高技能人才與專業技術人才職業發展貫通，將貫通領域擴大為工程、農業、工藝美術、文物博物、實驗技術、藝術、體育、技工院校教師等職稱系列。具體評審辦法另行印發。
（十）促進職稱制度和職業資格制度的有效銜接
按照《關于在部分領域建立專業技術類職業資格與職稱對應關系的通知》（內人社發〔2019〕20號）以及《2020年關于更新公布專業技術類職業資格與職稱對應關系表的說明》，有關專業技術類職業資格可認定其具備相應系列和層級的職稱資格，用人單位可根據崗位需要進行聘任，并可作為申報高一級職稱的條件。
（十一）轉系列評審
專業技術人才因工作崗位變動需參加轉系列（專業）評審時，按照“先轉后評”原則，在新工作崗位工作滿1年以上，經考核符合相應職稱條件的，可轉評新系列（專業）同等級的職稱；轉系列滿1年后，符合相應職稱條件的，可申報新系列（專業）高一級職稱評審。轉系列人員參加晉升的，過去的資歷連續計算，相關的業績成果予以認可。
（十二）考核認定
1.在站博士后獲得中國博士后科學基金資助或主持省部級以上科研項目，出站后繼續留在企業的可直接認定副高級職稱（國家規定需考試的專業，需按要求參加考試并達到合格標準，再進行認定）。
2.全日制高等院校畢業生，從事本專業或相近專業技術工作（以考代評專業除外），經考核合格，可按照職稱管理權限，直接申請認定相應的職稱，不需要進行評審。其中，大學專科畢業、工作滿3年的可認定助理級；大學本科畢業、工作滿1年的可認定助理級；碩士研究生畢業、工作滿2年的可認定中級；博士研究生畢業，可直接認定中級。
（十三）中小學正高級教師職稱評審工作另行安排。
六、資格審核要求
（一）單位審核。申報人所在單位要認真審查申報材料的真實性、完整性和時效性，將所有申報人員的《專業技術資格送審表》在本單位公示，公示時間不少于5個工作日，公示無異議后上報，上報材料包括公示情況。
（二）主管部門復核。各級主管部門按規定程序對申報材料進行審核，材料真實，符合申報條件予以報送；申報材料不完整、不規范，不符合規定條件的，應當及時一次告知需要補正的全部內容。申報人員逾期未補充完整的，視為放棄申報。
（三）由主管部門按規定的時限統一報各級人力資源社會保障部門審核。
各旗縣區人力資源社會保障部門、市直主管部門在上報材料前，要將本地區、本部門各系列申報人員花名冊在相關門戶網站上進行公示，公示時間不少于5個工作日，公示無異議后上報，上報材料包括公示情況。
（三）自評旗縣區和單位評審結束后，通過各自門戶網站公示評審結果，公示期不少于5個工作日。
七、評審組織要求
（一）評委會核準備案
自治區人力資源社會保障廳負責對全區組建的高評委會和自治區直屬單位組建的中級評委會實行核準備案。各盟市人力資源社會保障局負責對本地區組建的中初級評委會實行核準備案。未經人力資源社會保障部門同意組建的評委會不得開展職稱評審，所發職稱信息和頒發證書一律無效。
（二）完善專家評委庫
自評旗縣區和單位要充實完善中初級級職稱評委庫，并及時報送包頭市人力資源社會保障局。積極吸納學術造詣深、作風正派、辦事公道、能認真履行職責的專家，增加經驗豐富的基層一線專家以及非公有制組織專家的比例，對專家評委實行跟蹤考核、動態管理、隨機抽選。
（三）報送評審實施方案
自評旗縣區和單位要認真做好組織申報和申報材料的審核、整理、匯總工作，制定詳盡的評審實施方案（內容須包括申報情況、評審時間、地點、評委會組建情況、評審工作程序、采取措施等情況；另附申報人員花名冊、送審表、評委推薦名單等）。在開評一周前向包頭市人力資源社會保障局備案同意后方可開展評審工作。
（四）評審工作要求
1.堅持以品德、能力、業績為導向，高標準、嚴要求，嚴格按照評審條件進行評審。控制評審質量，做到好中選優，確保評審的社會公信力，切實發揮職稱評審的指揮棒作用。
2.嚴格按照評審權限開展工作，不得超范圍、跨專業受理或評審職稱，不得違反規定降低評審標準和申報條件，不得違反評審程序。
3.遵守評審工作進度要求，確有困難不能按期評審的，要提前提交書面延期申請，同時抓緊做好評審各項準備工作。
4.明確評委會工作人員和評審專家責任，不得干涉專家評審，強化評審考核，建立倒查追責機制。
5.加強封閉式入圍評審管理，保證評審工作不受外界干擾；實行評委輪換制度，保證三分之一以上的評委實行輪換，已經連續三年擔任職稱評審工作的評委，原則上不再擔任本年度的評委；自主評審須保證一定數量的非本單位同行專家評委參加；邀請紀檢監察部門對職稱評審全過程進行監督，確保評審的公平公正。
6.對在旗縣、蘇木鄉鎮中小學、衛生、農牧業、林業、水利、烏蘭牧騎等基層崗位工作的專業技術人才，在評委會評審時，可單獨設組、單獨評審、單獨確定通過率。
（五）職稱評審結果核準備案和發證
1.各旗縣區、自評單位在評審（工作）工作結束10日內，將《中初級專業技術資格評審通過人員花名冊》、公示期間舉報事項處理情況及正式核準備案報告報市人力資源社會保障局核準備案。同時，將評審數據上傳職稱管理系統（nmgrck.cn/zcps/login/index.shtml）。
2.報自治區人力資源社會保障廳通過后，制發職稱電子證書。評審通過人員登錄內蒙古人才信息庫查詢打印個人職稱電子證書。
3.從中央單位、外省市和軍隊通過組織調動、轉業安置或個人自主來我市工作的專業技術人才，其在區外（軍隊）通過人力資源社會保障部門授權的評委會評審取得的專業技術資格證書需要換證的，按照職稱管理權限，由各級人力資源社會保障部門核準并統一換發職稱電子證書。
八、其他事項
（一）加強監督管理
各級人力資源社會保障行政部門負責本地區職稱評審綜合管理、協調落實和監督檢查。會同有關單位，采取隨機抽查、巡查、復查等方式，加強對職稱評審全過程的監督管理，對不能正確行使評審權、不能確保評審質量，有違紀違規行為的地區、部門和單位，按照有關規定限期予以糾正，并在全市范圍內進行通報。不能按期糾正的，責令停止評審工作，直至取消評審資格，追究相應責任。
（二）嚴肅評審紀律
1.申報人所在單位要嚴格審核申報材料，對把關不嚴、違反規定程序的，視其情節輕重，追究相關人員責任。
2.對未履行公示程序的評審結果，人力資源社會保障部門一律不予核準備案。
3.對公示期間舉報反映的問題，各地區、部門和單位要認真組織核實，并按照有關規定嚴肅處理。
4.對未按計劃進度完成年度評審任務的，造成嚴重后果的，將按有關規定處理。
（三）建立職稱申報評審誠信檔案和失信黑名單制度
完善誠信承諾和失信懲戒機制。申報評審職稱須簽署《職稱申報誠信承諾書》，評審工作結束后，與《專業技術資格評審表》一并歸檔備案。實行學術造假“一票否決制”，對通過弄虛作假、學術不端、暗箱操作等違紀違規行為取得的職稱，人力資源社會保障部門予以撤銷，并將人員信息記入失信黑名單，從次年起，三年內不允許職稱申報評審。
（四）優化服務水平
1.實行“一次告知、一次申報受理”。各級人力資源社會保障部門、評審委員會辦事機構和用人單位要加大政策宣傳力度，在本單位門戶網站公布職稱政策相關文件和咨詢電話，在辦公場地醒目位置張貼紙質的職稱申報相關工作要求，制印《職稱申報評審一次性告知書》，認真履行一次告知、一次申報受理義務。經辦人員要熟練掌握職稱工作相關政策要求和工作流程，認真審核及時接收申報材料，提供高效便捷服務。
2.健全職稱信息化服務體系。各地區、部門和單位要做好歷年職稱評審信息數據采集整理，抓緊時間整理上報。依托人力資源社會保障部職稱評審信息系統，加快推進信息系統建設和應用，在實現職稱評審信息區內互聯互通的基礎上，逐步實現跨省區互聯互通，不斷提升職稱評審信息化管理服務水平和公共服務能力。
（五）嚴格評審收費管理
各地區、部門和單位要嚴格按照《發展計劃委員會、財政廳對自治區人事廳關于調整專業技術資格評審費與證書工本費標準的批復》（內計費字〔2001〕1202號）和《關于調整專業技術資格評審與證書收費及支出的通知》（內人發〔2001〕124號）規定收取評審費用，不得另行加收費用。
（六）嚴格專業技術資格考試管理
按照人力資源社會保障部的2021年專業技術人員資格考試工作計劃，嚴格落實監管責任，保障考試安全，做好考試服務，及時公布考試成績和發放合格證書。嚴肅考試工作紀律，加大對違紀違規行為的處理力度，維護專業技術資格考試的公平、公正。
職稱制度改革事關全局，各地區、部門和單位要高度重視，加強領導，準確領會文件精神，嚴格職稱評審紀律，精心組織，抓好落實。要切實增強職稱評審工作透明度，主動接受組織和社會監督，努力營造職稱制度改革的良好社會氛圍。
此前的有關文件（含各職稱系列評審條件）規定,凡與本安排意見不一致的，按照本意見執行。
附件1：職稱評審材料目錄單.docx
附件2：2021年申報人員數目統計表（事業在編）.xls.xls.xls
附件3：2021年申報人員數目統計表（事業非在編）.xls.xls.xls
附件4：22021年非中小學教師高級專業技術資格申報材料審核時間安排表.xls
附件5：2021年中小學教師系列和非中小學中初級專業技術資格申報材料審核時間安排表.xls
附件6：包頭市2021年申報專業技術資格花名冊.xls
附件7：自評地區及單位中、初級專業技術資格核準備案花名表.xls
面對復雜的人員情況，公司將“互動式”人才評價信息管理模式，作為多通道人才發展工程落地的助推器；推進人才管理信息化工作，使人才評價工作全過程更加透明和陽光。通過應用“多維度人才評價智能導航系統”這項群創性科技成果，將融合了計算機網絡軟件技術、物聯網技術、移動互聯網技術等三項技術含量的科技成果，運用在人才評價信息管理工作中。建立了各類人才電子信息檔案庫，并將信息庫的實時更新工作，納入到人才培養管理工作體系中，構建以能力和業績為導向的員工素質提升的落地工程。
人才評價及信息管理面臨的形勢
2011年后，國網公司、省公司、地市公司及基層單位就通道人才培養與選拔相繼出臺了《國家電網公司2011-2020年人才發展規劃》《關于規范公司系統人才分級分類管理的意見》《浙江省電力公司人才發展通道實施辦法》《浙江省電力公司管理、技術和技能人才發展通道選拔實施細則》《國網浙江省電力公司溫州供電公司人才發展通道選拔實施辦法》，對人才發展及評價工作給出了指導性意見。
根據國網公司規劃的各類人才發展路徑（圖1），各地（縣）級應相應地構建人才發展通道，完善人才成長“動力”機制，引導員工多渠道成才，形成以能力和業績為導向的各類人員職業發展晉升機制，促進各類人才的能力素質提升。
多維度人才評價工作的主要做法
公司在省公司范圍內的各類人才擁有量低于全省平均水平，這與大型供電企業不相匹配。在人才培養、評價、考核以及人才信息管理工作中如何有效地幫助各級各類人才成長？如何有效提高各類人才申報工作效率？成為公司人才培養的重點工作。
確立人才評價管理工作的指標體系及目標值
通過建立年度工作目標值，最重要的是該目標值的建立要符合自身的實際情況，科學設立目標及人才發展專業管理的過程控制指標。
搭建人才評價信息管理的組織架構，完善管理機制
管理機制的跟進是人才評價信息管理模式創新的保障。為了保證人才評價信息管理模式工作的順利開展，公司制訂了《國網浙江省電力公司溫州供電公司優秀人才評選管理辦法》等相關管理制度，特別是編制了《國網浙江省電力公司溫州供電公司人才評價信息管理標準定值管理辦法》，從組織措施上保障了人才評價信息管理標準定值的準確性。
搭建組織架構，理順人才評價信息化的管理工作機制，規范管理流程的執行機制。對人才發展通道選拔與考核實施方案的各項評價、考核內容進行完善并組織實施。各級人才評價、考核、申報均制定了詳細的管理流程。人力資源部編制人才培養、評價信息化管理總體工作思路，組織實施工作以信息專業職能部門的技術指導為主；培訓中心全面投入支撐服務；各基層單位組織實施，及時解決人才評價信息化建設工作中的困難問題，逐步深化推廣應用到人才評價信息化管理工作中去。
多維度集聚員工正能量
建立統一的評審規則引擎，靠技術支撐手段來幫助每一位員工正確理解人才評審的相關文件精神。建立關聯多種數據類型（文件、數字、文字、圖片、音視頻）的海量基礎數據庫，同時根據國網公司系列文件的評價及考核標準設立了可高度靈活設定、動態配置、完全自定義的規則庫。
幫助員工了解現狀、明確目標及行動計劃
建立完整的人才基礎信息庫，將每一位員工的人才評價有效材料實時入庫；結合信息系統管理員、員工個人和各級領導的建議，明確員工的成長目標，并確定相應的行動計劃。
跟進每一位員工的行動計劃
員工、師傅、部門領導、人資部專職均可以通過系統查詢（各自相對應的員工）實施計劃執行情況，為“師帶徒”“專家帶新人”結對培訓工作提供定期分析的依據，有利于師傅、專家根據現狀，及時調整和完善“結對幫扶計劃”，使得幫扶方案更加貼近實際、可操作性更強，督促和引領“幫扶對象”實現其制定的目標值，使其最終實現培訓成果“實際、實用、實效”。
積極營造多渠道成才的環境氛圍
在網、省、公司、地（市）局給予每位人才物質獎勵的前提下，更加注重給予員工精神獎勵，在各種場合展示各類優秀人才業績才華，充分發揮標桿人才的示范引領作用。
注重“有效”幫助
將“互動式”人才評價信息管理模式，作為多通道人才發展工程落地的助推器：一是，部門直接領導、師傅、人資部專職可以通過了解學員的計劃執行情況，知道員工們“缺什么”，繼而采取針對性地培訓與培養，提供必要培訓資源，給予相應的建議和幫助，加速其成才的進程。二是，人資部、培訓中心的專職人員，在日常的工作中通過HR模塊的自動導入，以及相關部門、人員提供的人才評價有效資料經審查核實后，將有效材料實時更新入庫，確保各類人才電子信息檔案庫數據完整。三是，通過人才達標與考核提醒幫助服務，提醒已經具備申報條件的員工著手做申報工作，并協助其整理申報材料，將該員工存儲在信息庫中的有效申報資料自動導入相應的申報表中，協助其正確完成申報工作。同時，也幫助管理人員自動導出各類人才申報匯總表及各類專家人才年度考核評價表。
建立強大的技術支撐體系
上述目標和保障機制要得以實現，離不開一個強大的信息系統支撐。公司結合相關文件和管理機制，打造了“多維度人才評價智能導航系統”，利用該系統建立了3個可關聯多種數據類型的海量數據庫：①人才基礎信息證明材料數據庫；②根據各級各類人才評價系列文件的評價及考核標準數據庫；③人才基礎信息數據庫。
應用“繼保定值管理”理念建立評價規則引擎
建成“人才信息數據”的數據庫，將“評價標準”作為評價與考核的標準信息數據庫，并制訂《人才評價標準整定值管理辦法》，對該數據庫實施類似“繼保整定值管理”的模式管理，按照《人才信息輸入流程》《標準庫定值輸入流程》嚴肅數據錄入及信息保密管理工作。
打造人才評價管理工作應用平臺
人才評價管理工作應用“多維度人才評價智能導航系統”平臺的操作工具，為每一個員工提供：可規劃、可編制短（長）期計劃目標值的工具，能依據各種實時信息的變化自動觸發進行計算；同時，將員工的“現狀”與“評分標準”兩者之間進行實時比對分析；針對現有的各項狀況條件，自動為被評價對象判斷：其現狀是否適合該員工的成才目標值條件，并給出適合完成階段性目標值的最佳方法和路徑建議，幫助其達到快速實現目標；且根據其發展的實際狀況進行及時糾偏和提醒。
實時動態展示人才建設成果
該系統將人才申報專業的多渠道成長前景，展示在界面上；讓每位員工進入界面就能看見各個層級、各個分類、各個專業的人才及其稱號，以此發揮人才標桿引領作用。
主動、快捷、務實的信息維護工作
考慮到一線技能型的人才，大都工作在現場，需要通過移動互聯網的運用，主動推送人才相關信息至移動終端，使員工實時掌握自身的狀況，了解與目標值的差距。該系統依靠最新的物聯網技術，為擔任內訓師工作的人才與學員分配了主動式RFID智能卡片，并在各教學點實訓基地安裝相關硬件設施，能實時感知目前所處的位置，能實時掌握在崗人數等，與智慧校園管理系統結合，能為人才自動統計授課學時數，為評價考核提供了依據。確保了人才評價體系關于考核部分數據采集的實時性和準確性。
工作的創新及成效
主要創新點
（1）建立了海量人才基礎信息庫和高度靈活自定義評價規則引擎。該系統屬于高度智能化的人才評價、分析診斷工具，重點在于對各類數據和實時信息實施動態跟蹤的分析、診斷，將相關制度變得更加可操作；針對被評價對象能自動給出適合其實現階段目標的發展路徑最佳建議。
（2）將“糾偏、提醒、整理”高度整合。系統實現了“及時糾偏、及時提醒、及時整理每位員工參評資料”等功能，達到“人才評價的智能導航”的目的；同時通過多維度分析、智能診斷、科學評價、精確統計、整理歸類等手段來實現減輕人才評審的工作量，確保對人才評審文件精神的正確理解、合理運用，確保讓每位員工的人才評價有效材料實時入庫，確保人才成熟時不漏不落地及時準確申報，最終實現了對人才的科學和實時評價。
（3）整合移動互聯網技術、物聯網技術應用于人才評價考核中。系統采用移動互聯網技術，確保每個人都能夠實時知曉自己的現狀和目標；為每位員工提高職業素質培養的全過程短信提醒。讓每位員工實時知曉自己職業生涯的進展情況，
以上成果通過了國家一級查新機構的查新。該技術支撐軟件獲3項國家發明專利。
取得的成效
（1）工作實施后，保證了每個員工對人才評審文件的正確理解，確保了每一個人才成熟時不漏不落地及時申報，提高了人才評價及申報工作的效率，建立了完整的多元人才池。
（2）建立了完整的人才信息庫，實現了實時動態管理，為企業對各類人才選拔的數量、培養目標和培訓計劃做出統籌安排時提供科學的決策依據。
第一條 為規范深圳市招調員工工作，積極引進所需技術技能人才，促進我市經濟建設和社會發展，特制定本規定。
第二條 我市企業招調員工入戶我市的，適用本規定。
我市機關、事業單位、社會團體招調公務員、職員以外的人員入戶我市的，可以適用本規定。
第三條 本規定所稱招調員工包括招工和調工。對在深圳市外已就業、有工作關系且已繳納社會保險的人員，按調工辦理，其他人員按招工辦理。
第四條 招調員工工作應遵守依法、公開、公平的原則，并依照有關規定接受社會監督。
第五條 招調員工實行全市統一政策、統一信息管理系統、統一職業技能鑒定和實操測試。
第六條 深圳市勞動和社會保障行政管理部門（以下簡稱市勞動保障部門）、區勞動行政管理部門（以下簡稱區勞動部門）依照職責分工負責我市招調員工有關工作。
第二章 招調員工條件
第七條 在我市注冊的企業法人符合下列條件之一，并且經工商年檢合格的，可以申請辦理招調員工：
（一）上一年度納稅5萬元人民幣以上（含5萬元人民幣）的企業；
（二）上一年度出口創匯額200萬美元以上（含200萬美元）的企業；
（三）經我市相關主管部門認定的高新技術企業、先進技術企業，或具有自主知識產權專利產品的企業；
（四）具有我市重大建設項目以及高新技術開發項目需要招調相關人才的企業。
第八條 在我市注冊，最近連續3個納稅年度內繳納的個人所得稅均在8萬元人民幣以上（含8萬元人民幣）的個體工商戶，可以申請將符合本規定條件的經營者（限工商注冊時登記的負責人）招調入我市。
第九條 具有自主人事管理權限的我市機關、事業單位、社會團體，可以在人事部門核準的編制數內申請招調員工。
第十條 市外人員符合下列條件的，可以由本規定第七條、第八條、第九條規定的企業和單位（以下簡稱用人單位）申請招調入戶我市：
（一）城鎮戶籍居民；
（二）具有高中以上學歷（每年公布的《深圳市市外招調員工職業目錄》中對學歷另有規定的，從其規定）；
（三）年齡在18周歲以上、35周歲以下（國家法律、法規和本規定另有規定的除外）；
（四）所學的專業或從事的職業與用人單位擬安排的職業對口；
（五）未違反人口和計劃生育法律、法規規定的；
（六）未參加國家禁止的組織及其活動；
（七）身體健康。
擬招調入我市的人員已婚的，其配偶應當同時符合前款規定或者符合我市有關公務員、職員招調政策規定的條件。
第十一條 擬調入我市的人員符合下列條件之一的，年齡限制可相應放寬：
（一）具有高級職業資格，其本人與配偶的年齡可放寬至40周歲；
（二）具有技師以上職業資格或中級以上專業技術職稱，其本人與配偶的年齡可放寬至45周歲；
（三）以夫妻分居條件調入的，擬調入員工本人年齡可放寬至45周歲；
（四）投資納稅額較大的企業中任期一年以上的企業法定代表人、投資者，其本人與配偶的年齡可放寬至45周歲（但需按深府〔2003〕56號文規定繳納超齡養老保險費）。
第十二條 招調已在我市工作的人員，可放寬年齡限制，計算方法是將其在我市辦理勞務工手續且依法參加社會養老保險的累積年限從實際年齡中扣除，但招調時的年齡不得超過48周歲（屬調工的，需按深府〔2003〕56號文規定繳納超齡養老保險費）。
第十三條 寶安、龍崗兩區居民具有高中以上學歷，現實表現好，身體健康，未違反人口和計劃生育法律、法規規定，且具有常住戶籍5年以上（含5年）的，經特區內用人單位錄用后，可以招調入戶特區內。
第三章 招調員工辦理
第十四條 招調員工業務由用人單位負責辦理。如尚未達到立戶條件，企業需引進持高級職業資格證書的員工以及其他企業生產急需的特殊人才的，可向市勞動保障部門、區勞動部門舉辦的職介機構申請引進。
第十五條 特區內下列用人單位依照本規定招調員工的，到市勞動保障部門辦理立戶、申報計劃、報送個人材料等招調員工事宜：
（一）市投資管理公司、市建設投資控股公司、市商貿投資控股公司、深業（集團）有限公司及其控股企業；
（二）注冊資金在1000萬元人民幣以上（含1000萬元人民幣）的企業；
（三）中央、各省、自治區、直轄市駐深單位；
（四）市屬機關、事業單位、社會團體。
特區內上述單位以外其他用人單位到所在地的區勞動（人力資源）部門辦理。
第十六條 寶安區、龍崗區內用人單位依照本規定招調員工的，到所在地的區勞動部門辦理招調員工的有關事宜。
生產基地在特區外，生活基地在特區內的市屬大型企業到市勞動保障部門辦理招調員工的有關事宜。
第十七條 市勞動保障部門、區勞動部門受理用人單位立戶申請與申報計劃后，對擬招調人員符合以下條件之一的，核準下達計劃指標：
（一）經市勞動保障部門職業技能鑒定獲得高級技師或技師職業資格；
（二）具有副高級以上專業技術職稱或工程技術類中級專業技術職稱；
（三）具有博士、碩士、學士學位或研究生學歷；
（四）經市勞動保障部門職業技能鑒定獲得高級職業資格；
（五）經市勞動保障部門職業技能鑒定獲得中級職業資格，在我市辦理勞務工手續且依法參加社會養老保險3年以上（限《2005年度深圳市市外招調員工職業目錄》中技能鑒定工種）；
（六）獲得國務院、廣東省人民政府、深圳市人民政府頒發的榮譽證書；
（七）獲得我市或省（自治區、直轄市）、部委級以上科技進步獎的項目負責人；
（八）在國家級一、二類職業技能競賽以及國家行業主管部門舉辦的技能競賽中獲獎的；在省、市級勞動保障部門舉辦的職業技能競賽中以及省行業主管部門舉辦的技能競賽中獲得前六名的；在省、市級勞動保障部門與省、市行業主管部門聯合舉辦的職業技能競賽中獲得前六名的；
（九）具有發明專利，獲得國家專利證書，且作為知識產權入股的；
（十）屬于隨軍家屬調動的。
夫妻分居符合下列條件之一的，由市勞動保障部門、區勞動部門核準下達計劃指標：
（一）具有高級技師或技師職業資格人員的配偶；
（二）經市勞動保障部門職業技能鑒定獲得高級職業資格人員的配偶；
（三）具有博士、碩士、學士學位或研究生學歷人員的配偶；
（四）本市機關、財政全額撥款的事業單位副處級以上人員的配偶；
（五）具有中級以上專業技術職稱人員的配偶；
（六）立戶企業中個人出資200萬元人民幣以上（含200萬元人民幣）投資者的配偶；
（七）配偶本人具有高級職業資格，或經市勞動保障部門職業技能鑒定獲得中級職業資格（含全國及廣東省統考），或具有大學本科以上學歷，或具有中級以上專業技術職稱。
第十八條 市勞動保障部門、區勞動部門受理用人單位立戶申請與申報計劃后，對本規定第十七條、第十九條、第二十條之外的人員，審批下達計劃指標。
審批計劃指標實行綜合評價用人單位及擬招調人員個人條件并擇優下達的辦法。根據本市產業政策導向和就業崗位余缺情況，優先解決用人單位急需的技能人才。
在招調員工指標投向上，對高新技術、先進技術等各類政策性扶持的企業及市級重大項目（或高新項目）給予重點保證；對菜籃子工程以及公交、能源、基礎設施等行業的企業，以及具有自主知識產權專利產品的企業給予扶持。
根據深圳市政府為大企業提供便利直通車服務的精神，簡化大企業招調工手續，其檔案材料、繳納社會保險等資料由企業人事部門審核，勞動保障部門抽查核實；優先滿足大企業招調工需求，對有特殊專長、特別貢獻的技能人才，特事特辦，確保大企業及時招調所需技能人才。
第十九條 市勞動保障部門、區勞動部門受理用人單位立戶申請與申報計劃后，對以配偶身份招調入我市，但不符合本規定第十七條第二款規定核準下達計劃指標的夫妻分居人員，進行統一計分排序，按計分高低下達計劃指標。
第二十條 對政策性安置人員，按相關規定下達計劃指標。
第二十一條經國家或廣東省統考取得高級工及以上職業資格或經市勞動保障部門職業技能鑒定獲得高級工及以上職業資格的擬招調人員，如系農業戶口，可同時申請辦理“農轉非”手續，子女16周歲以下（或16—18周歲且為在校中學生的）且與擬招調人員在同一戶口本上的，可同時辦理“農轉非”及隨遷手續。
第二十二條 對所有擬招調人員，在下達計劃指標的同時，一并下達符合隨遷條件的隨遷子女入戶指標。
用人單位根據市勞動保障部門、區勞動部門下達的計劃指標，申報招調員工個人材料，辦理相關手續。
第四章 職業技能鑒定
第二十三條 屬于審批下達計劃指標范圍的擬招調人員，應當通過中級以上的職業技能鑒定后方可招調。但本規定第二十七條、第二十八條規定的人員除外。
第二十四條 職業技能鑒定標準按國家勞動和社會保障部頒布的中級以上職業標準執行。
第二十五條 屬我市社會經濟發展急需、目前暫未納入社會化職業技能鑒定的職業，按以下情況執行：
（一）企業或行業特有工種，由企業或行業協會提出申請，報市勞動保障部門審核認定后，企業或行業協會可以組織技能鑒定，由市勞動保障部門頒發職業資格證書（工種類別由市工人技術考核委員會辦公室提供）。取得職業資格證書的，可由所在企業根據企業實際情況向市勞動保障部門、區勞動部門申報辦理招調工。
（二）屬市政府公布的產業導向目錄中鼓勵發展的產業和項目的企業急需的特殊人才，企業可提出申請，報經市勞動保障部門審核認定后，由該企業組織考試，對考試合格且公示無異議的員工，可由所在企業根據企業實際情況向市勞動保障部門、區勞動部門申報辦理招調工。
第二十六條 持非深圳市頒發的中級、高級、技師、高級技師職業資格證書的人員（不含國家或廣東省統考取得證書的），免予理論考試，但需參加市勞動保障部門組織的技能鑒定的實操測試，實操測試成績合格的，方可申請招調工。
如屬高級工、技師、高級技師實操測試合格的，也可享受本規定第二十一條規定的待遇。
第二十七條 符合下列條件之一的擬招調人員，可不參加職業技能鑒定，按免試類申報招調工：
（一）持有規定的執業資格證書的；
（二）參加國家勞動和社會保障部或廣東省勞動和社會保障廳統考獲得中級以上職業資格的；
（三）經市勞動保障部門職業技能鑒定獲得中級職業資格的；
（四）經市勞動保障部門組織技術工人交流引進的技術技能人才；
（五）具有本科以上學歷的；
（六）具有中級專業技術職稱的；
（七）在各區勞動（人力資源）部門組織的技能競賽中，獲得前三名的；
（八）寶安區、龍崗區戶籍居民，招調進入特區的；
（九）立戶企業中個人出資200萬元人民幣以上（含200萬元人民幣）且出資時間一年以上的投資者以及注冊資金人民幣200萬元人民幣以上（含200萬元人民幣）且任期一年以上的立戶企業法定代表人；
（十）在最近連續3個納稅年度內繳納的企業所得稅均在30萬元人民幣以上（含30萬元人民幣）的立戶企業法定代表人；
（十一）在最近連續3個納稅年度內，以其投資份額占該企業實收資本的比例而分攤企業已繳納的企業所得稅（或個人所得稅）均在8萬元人民幣以上（含8萬元人民幣）的有限責任公司自然人股東、合伙企業出資人和個人獨資企業主；
（十二）經市勞動保障部門確定的職業技能培訓試點企業培訓和考核，達到中級職業資格水平的本企業員工。
第二十八條在下列企業工作的高級技工學校畢業生和國家計劃內統招的全日制大專生，且在深圳工作3年（在申報企業工作一年以上）并已繳納社會保險3年以上的，可由所在企業按市勞動保障部門制定的考試規則自行組織進行崗位技能考試。考試結果應在企業內公示，對考試合格且公示無異議的員工，可由所在企業根據企業實際情況向市勞動保障部門、區勞動部門申報辦理招調工：
（一）政府公布享受便利直通車服務的大企業；
（二）市國資委直接監管企業、市投資控股公司系統企業；
（三）政府認定的勞動關系和諧企業。
第五章 招調員工監督管理
第二十九條 市勞動保障部門負責統一管理全市招調員工工作，并對各區勞動部門的招調員工業務進行指導和監督檢查。
第三十條 市勞動保障部門、區勞動部門應建立和完善招調員工工作制度和崗位責任制，按全市統一的要求辦理招調員工業務，為企業和員工提供優質高效的服務。
第三十一條 用人單位應嚴格執行《深圳經濟特區居民就業促進條例》的有關規定，積極促進本市戶籍居民就業。
第三十二條 用人單位應依照國家規定安置隨軍家屬就業。市勞動保障部門、區勞動部門對有能力安置隨軍家屬就業的擬招調員工單位，可依照有關規定下達安置任務。
有意向安置隨軍家屬的用人單位，在申報招調員工計劃時，可同時申報安置計劃。對安置隨軍家屬就業的單位，市勞動保障部門、區勞動部門可優先下達招調員工指標，并給予其他相關優惠。對有條件安置隨軍家屬就業但不完成安置任務的用人單位，或招用本市戶籍居民達不到規定比例的用人單位，市勞動保障部門、區勞動部門應當停止辦理該單位的招調員工業務，并按《深圳經濟特區居民就業促進條例》第三十四條、第四十條規定處罰。
第三十三條 用人單位應認真審查本單位擬招調人員的有關材料，由其勞動保障管理員到市勞動保障部門、區勞動部門辦理本單位招調員工業務。
第三十四條 市勞動保障部門、區勞動部門在招調員工審核工作中實行經辦人簽字負責制，簽字人為直接責任人。工作人員違反有關規定的，經查實后按下列情況予以處理：
（一）不嚴格審查招調材料，造成不良后果的，給予批評教育并調離審核工作崗位；
（二）參與弄虛作假或不按規定辦理的，調離審核工作崗位并酌情給予紀律處分；
（三）受賄索賄、徇私舞弊的，移送監察、司法機關依法處理。
第三十五條用人單位應確保所申報材料的真實性，在招調員工報批過程中實行勞動保障管理員、人事負責人和單位負責人共同簽字負責制。有下列情形之一的，市勞動保障部門、區勞動部門不予辦理該單位招調員工業務，并建議用人單位對負有直接責任的經辦人給予紀律處分，構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任：
（一）空掛辦理招調員工；
（二）偽造或故意提供虛假的招調員工材料；
（三）徇私舞弊、行賄受賄索賄。
第三十六條 擬招調人員有下列情形之一的，不予辦理招調員工手續，已調入者由有關單位退回原單位，構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任：
（一）提供虛假材料；
（二）由他人冒名頂替參加職業技能鑒定和實操測試；
（三）有誣告、行賄等其他違法行為的。
第六章 附 則
一、就業脫貧工程工作
（一）工作開展情況
1、就業脫貧幫扶工作。開發了保綠、保潔、護林、護路等公益崗位安置弱勞動力貧困勞動者兜底就業；鼓勵就業扶貧基地、車間、合作社等各類經濟實體幫助貧困勞動者就近就地居家就業；組織召開貧困勞動者專場招聘會轉移就業。截止目前，共幫扶1499名貧困勞動者就業,完成省廳下達1330人任務的113%。
2、就業脫貧技能培訓工作。通過培訓提升貧困勞動者就業技能，激發內生動力自主發展產業、創業就業、靈活就業。今年以來，組織皖西經濟學校、安心家政服務有限公司等5家培訓機構，開展稻蝦共養、家政服務、畜禽養殖、農作物種植等工種培訓班，共培訓5135名貧困勞動者，培訓期間發放伙食和交通補助187.2萬元。
3、扶貧公益就業崗位開發工作。今年省廳下達我縣扶貧公益崗位開發任務280個，全縣共開發扶貧公益就業崗位510個，安置341名貧困勞動者在護林、護路、保安、保潔、光伏電站管護等崗位就業，切實解決弱勞動力貧困人員就地就近就業。
4、就業扶貧基地招募工作。根據省、市要求，經企業申請、鄉鎮推薦、部門審核等方式，公開招募具有社會責任感的企業作為扶貧基地。今年已招募鋼鐵集團、雷利智能科技有限公司等12家就業扶貧基地，提供5000余個就業崗位。
5、落實就業脫貧各類補助政策。一是發放2018年縣外務工4784名貧困勞動者交通補貼239.2萬元，幫助外出務工轉移就業；二是撥付2018年就業扶貧車間、合作社等95家經濟實體，吸納貧困勞動者穩定就業一次性獎勵27.12萬元，其中扶貧車間13.71萬元；三是發放第一季度4318名貧困勞動者公益崗位補貼383.7萬元，第二季度公益崗位補貼4374人374.28萬元，第三季度公益崗位補貼4307人389.16萬元；四是發放貧困勞動者居家就業補貼第一季度1952人175.2萬元，第二季度2138人194.13萬元，第三季度1965人177.24萬元；五是發放建檔立卡貧困戶家庭2020屆中職學校畢業生求職創業補貼128人19.2萬元。
6、就業扶貧車間建設整改工作。根據省人社廳《關于進一步加強就業扶貧車間規范化管理工作的通知》等文件要求,對原認定的就業扶貧車間，按照鞏固提升、建成見效、取消摘牌“三個一批”的原則實行動態管理，對鞏固提升的就業扶貧車間重新認定21家，建成見效新認定1家，取消摘牌28家，帶動就業364人，其中吸納貧困勞動者就地就業189人。
7、就業扶貧驛站建設整改工作。根據省市關于就業扶貧驛站建設的工作要求，各鄉鎮嚴格落實扶貧驛站建設管理規定，充分發揮扶貧驛站作用，讓貧困勞動者不出鄉鎮、村，就能享受公共就業服務。通過整合資源、疊加政策、優化服務，讓就業扶貧驛站成為貧困勞動者居家就業的服務區、技能培訓的加油站、扶持創業的催化器。今年重新認定就業扶貧驛站29家，新建成就業扶貧驛站6家，待市人社局驗收。
（二）主要措施
1、加強組織領導。縣人社局成立領導小組，各鄉鎮也成立了工作領導小組，切實加強領導，把就業脫貧工作擺上重要日程全面推進。
2、突出重點。突出重點項目，扎實開展精準幫扶、精準就業、精準脫貧專項行動，重點推進技能脫貧培訓、就業扶貧車間建設整改、各項補助申報、貧困人口城鄉居保應保盡保等工作。
3、層層壓實責任。壓實壓緊責任，實行主要領導負責制，開展人社扶貧走訪，堅持目標導向和問題導向，不定時抽調有關人員以“四不兩直”方式下鄉鎮調查人社扶貧工作開展情況，統籌推進人社扶貧工作，不定期電話核查就業補助資金政策落實情況，核查資金是否及時打卡。
二、就業扶持民生工程
（一）公益性崗位開發工作
積極實施就業扶持民生工程，把困難人員就業作為改善民生的頭等大事來抓，大力開發困難人員公益性崗位，切實為就業困難人員提供就業幫扶。今年市下達我縣公益性崗位開發目標任務為300個，截至目前，共開發公益性崗位407個，完成目標任務的135.6%，安置了247名就業困難人員在公益性崗位上崗，全部錄入就業信息管理系統，到崗率82.3%。
（二）就業見習崗位開發工作
今年市下達我縣就業見習崗位開發目標任務為438個，截止目前，共有高校畢業生就業見習基地52家,開發高校畢業生就業見習崗位678個，完成目標任務的154.8%，接收223名畢業兩年內離校未就業高校畢業生參加就業見習，到崗率50.9%，完成了上崗人數達到219人的任務。
（三）企業新員工培訓工作
2020年我縣企業新員人培訓任務1200人，截止11月底，縣開展企業新錄用人員崗前技能培訓2655人，完成年度任務的221%，培訓合格率100%。主要作法：
一是查閱參訓學員花名冊，核對身份證，查是否存在超過法定勞動年齡的員工、尚未畢業的實習生、冒充新員工的老員工，以及是否進行勞動合同備案。二是查閱學員簽到表、培訓課程表、培訓日志等資料，并現場詢問學員培訓情況，了解培訓課時是否達標，理論學習與實操培訓分配是否合理，教學是否按教學計劃執行。三是隨機抽查、電話回訪、開座談會等方式，了解學員對民生工程政策的知曉率和滿意度。嚴防回答內容整齊劃一、明顯有事先統一口徑現象，并征集學員對民生工程工作的看法、建議和意見，真正做到聽民聲、察民意、贏民心。四是對培訓補貼資金進行查驗，檢查資金是否專款專用，防治截留挪用、虛報冒領、套取資金等現象發生，保證資金使用規范、安全、高效，確保政策執行不走樣，資金落實不打折。
（四）新技工培養
今年來，縣積極謀劃，精密組織，進一步加大技能人才的培養力度，滿足經濟社會的發展要求，切實做好技工大省技能培訓工程新技工系統培養工作。上級下達全年目標任務390人，截止11月底，我縣已完成500余人，培養穩定率100%，全面完成新技工系統培養民生工程年度目標任務。
三、就業創業服務工作
（一）就業再就業工作
2020年我縣城鎮新增就業任務4600人，截止11月底，實現城鎮新增就業人數6881人，完成任務149.7%；失業人員再就業271人；城鎮登記失業率3.2%。
（二）《就業失業人員登記證》發放工作
做好《就業失業人員登記證》發放工作，今年新發證2865人份，累計發放31564人份。
（三）企業托管檔案人員到齡退休申報
截止11月底，上報市局病退30人次，申報正常退休223人次。
（四）創業擔保貸款審核發放工作
做好符合創業擔保貸款政策的個人申報材料的審核與貸款發放工作。已受理小額擔保貸款488人份，共計6097萬元，其中審核推薦488筆，6097萬元；已發放488筆，6097萬元，距任務目標9500萬元，差距3403萬元，下一步要加快審核進度，力爭完成全年任務目標。
（五）開展“五大主題”招聘活動
2020年我縣以“五大主題”招聘活動為契機，緊扣提供全方位就業服務的總要求，充分做好農村勞動力轉移工作。按照年初規劃，截至11月底，共舉辦春風行動、就業援助月、“2+N”、大別山革命老區和行蓄洪區等各類招聘會95場，線下招聘提供就業崗位近7000余個。多次與市、市、縣人社局合作，充分緩解我縣勞動者就近就業和外出就業的需求。在各類招聘會現場，免費發放春風卡和就業創業等各類宣傳資料10000余份。線上還充分利用公共招聘網進行宣傳，積極指導鼓勵企業注冊并招聘信息，截止目前已注冊企業226家，今年新招聘崗位數184個，招聘3118人。鼓勵有電腦操作水平的勞動者通過網絡高效便捷的找到心儀的崗位。
（六）失業保險工作
1、失業人員失業保險金發放工作
截至目前，2020年度享受失業保險人次603人，發放失業金479.95萬元。其中失業人員按每人1000/元領取一次性求職補貼，失業金發放標準為1242元/月。失業人員在領取失業保險金期間，享受基本醫療保險待遇，按每人283.53/元每月按時繳納。
2、企業失業保險費返還及穩崗補貼發放
截止目前，企業失業保險費返還已申報56家，符合條件56家，已返還金額141.74萬元，企業穩崗補貼申報1家，正在審核中，預計金額83萬，本項工作12月底前全部發放完成。
（七）就業專項資金使用情況
2020年度，當年就業資金籌集總額3032萬元，截止11月底已支出總額3201.63萬元，其中就業技能培訓補貼支出42.15萬元，公益性崗位補貼支出153.61萬元，就業見習補貼支出99.52萬元，特崗人員補貼支出186.45萬元，貧困大學生求職創業補貼支出24萬元，就業創業服務補助支出69.85萬元，靈活就業社保補貼支出46.41萬元，企業穩定就業一次性獎勵支出27萬元，充分就業社區、示范村補貼支出15.4萬；就業扶貧支出2537.24萬元，其中公益崗位支出1122.85萬，居家就業支出925.19萬，扶貧驛站支出250萬，交通補貼支出239.2萬。
四、人才服務工作
（一）高校畢業生檔案管理和服務工作
為高校畢業生出具以檔案材料為依據的各種證明材料，接受高校畢業生等外來電話查詢學籍檔案和咨詢就業有關情況，新接收高校畢業生學籍檔案5338人份，調出人事檔案及人事關系1100人份，辦理個人人事16人份，開具調檔函130人份。
（二）高校畢業生基層特定崗位管理和服務工作
按照上級要求，嚴格管理，熱情服務。建立了數據庫，實行實名制管理，隨時掌握人員增減變動情況，兌現了勞動工資報酬，整體辦理了社會保險。截止11月，我縣尚有80名基層特定崗位人員，今年我縣上報市局高校畢業生基層特定崗位計劃補錄人員40人，經過筆試、資格復審等環節，符合條件的共有37人，12月份到崗到位。
本文簡要介紹了卓越績效模式的概念、意義及國內外應用情況，闡述了卓越績效模式的起源并對比說明了我國卓越績效準則與美國波多里奇卓越績效準則的區別，分析了公司質量管理概況及質量管理存在的問題，詳細介紹了卓越績效模式在航天制造企業中的導入與實施過程，提出了建立結合多方面因素并適合自身發展需求的卓越績效模型。
關鍵詞 卓越績效模式；航天制造企業；質量管理
1 引言
卓越績效模式是從全面質量管理的思想發展、源于美國波多里奇國家質量獎標準的一類經營管理模式的總稱。目前，國際上已有80多個國家和地區形成了以各類質量獎為載體的卓越績效模式推進方法，追求卓越質量更是成為世界范圍內質量管理的潮流和趨勢。2004年，國家頒布《卓越績效評價準則》[1]和《卓越績效評價準則實施指南》[2]兩項標準；2009年，為提高航天行業整體質量效益和競爭能力，航天兩大集團共同設立“中國航天質量獎”，借此推行具有航天特色的卓越績效模式。近年來，隨著國內外競爭環境的復雜多變和我國經濟增長的轉型升級，航天制造企業的型號生產任務呈現出多型號并舉、研制與批產并存的態勢，并體現出高密度發射、政治性強、責任重大等特點。為滿足新常態下航天型號高強密度發射的需求，進一步落實國家“三個轉變”和“提質增效升級”的戰略轉型，全面實施卓越績效模式成為提升航天制造企業的質量管理水平，提高經營效率和效益，增強整體競爭力，實現持續成功[3]的重要手段。
2 卓越績效模式研究
2.1 卓越績效模式的起源
卓越績效模式起源于全面質量管理的思想并從日本質量管理的成功開始。直到20世紀初，現代意義上的質量管理活動才真正開始，根據解決問題的手段和方式不同，一般可以將其分為三個階段，如表1所示。
1951年，美國著名質量專家朱蘭在《質量控制手冊》（第一版）中明確提出，為了對質量進行有效的控制，除了統計質量控制以外，尚有許多其他重要的質量職能必須予以關注。1956年，美國通用電氣公司的費根堡姆首先提出了“全面質量管理（TQM）”的概念，他認為解決質量問題不能只是局限于y計質量控制，逐漸發展成為滿足顧客要求所必需的所有過程。
日本在1950年以后邀請戴明、朱蘭等美國質量專家赴日講學指導，引進統計質量控制等方法，之后在實踐中發展成為“全公司的質量管理”，并開發出許多有效的質量管理工具和方法。日本質量管理專家石川馨概括出“全公司的質量管理的特點在于整個公司從上層管理人員到全體職工都參加質量管理”的概念。20世紀80年代以后，由于在全面質量管理方面的成功實踐和領先地位，日本企業在許多領域打敗了美國企業，日本的經濟和企業競爭力達到了巔峰。隨著日本制造優良產品的流通，全面質量管理的概念也傳播到世界各地。
1987年，美國創立了馬爾科姆?波多里奇國家質量獎計劃，該獎項的評審依據稱為“卓越績效準則”。這套準則的出臺很快引起了美國及世界各國的政府和企業界的關注，因為它不僅能為申報質量獎的企業提供一個評價標準，而且有助于提高各類組織的質量績效標準和期望水平。實踐證明。以美國國家質量獎為載體的卓越績效準則實施，在相當程度上促進了美國20世紀90年代后的經濟發展，使之重新回到世界經濟霸主的位置。
目前，卓越績效模式作為一種可重復使用的績效管理和持續改進的系統方法指南，得到越來越廣泛的關注和應用。
2.2 卓越績效評價準則
我國的GB/T 19580《卓越績效評價準則》是在學習借鑒美國波多里奇質量獎評審依據的基礎上制定的，同時也結合了我國國情和20多年推行全面質量管理的經驗，其基本理念和框架是一致的，但內容略有不同。
（1）美國波多里奇卓越績效準則
美國波多里奇卓越績效準則包括11個核心價值觀和理念：遠見卓識的領導、顧客驅動的卓越、組織和個人的學習、重視員工和合作伙伴、敏捷性、關注成功、創新管理、基于事實的管理、社會責任、注重結果和創造價值、系統的視角。
波多里奇卓越績效準則的框架結構如圖1所示，“整合”反映了整個系統的內部關聯性。
核心價值觀與理念是評價準則的基礎，根植于組織內部。組織概述描述組織在各個方面所處的環境。測量、分析與知識管理是系統基礎，對于組織實現高效管理、改進績效和提高競爭力至關重要。領導三角（領導、戰略和顧客）與結果三角（員工、運營和結果）之間緊密聯系，所有的行動歸于最終結果來體現。
（2）我國卓越績效評價準則
我國的卓越績效評價準則包括9條基本理念：遠見卓識的領導、戰略導向、顧客驅動、社會責任、以人為本、合作共贏、重視過程與關注結果、學習、改進與創新、系統管理。
我國卓越績效評價準則的框架結構如圖2所示，反映了評價準則中7個類目之間的邏輯關系。
“4.1領導”、“4.2戰略”和“4.3顧客與市場”構成了領導三角，“4.4資源”、“4.5過程管理”和“4.7結果”構成了資源、過程和結果三角，“4.6測量、分析與改進”作為系統基礎，起到連接兩個三角的鏈條作用。在領導、戰略和顧客與市場的驅動下，利用“資源”通過“過程管理”取得結果，并基于結果的測量、分析進行過程的改進與創新，從而達到持續追求卓越的目標。
（3）兩種評價準則的區別
我國卓越績效評價準則的基本理念是在波多里奇卓越績效準則核心價值觀基礎上的濃縮，反映了現代經營管理的先進理念和方法，貫穿于卓越績效模式的各項要求中。
我國卓越績效評價準則的內容結合國情進行了補充和完善，主要區別主要體現為：
① 強調改進，在波多里奇卓越績效準則的“測量、分析和知識管理”基礎上，增加了改進部分；
② 增加資源子類目，擴展包括人力、財務、信息、技術、基礎設施和相關方關系在內的子類目；
③ 強調安全，在“社會責任”和“人力資源”中多次提到；
④ 加強過程管理；
⑤ 將產品和服務、顧客與市場的結果放在一起；
⑥ 分值分配上產生變化，側重點有所不同；
⑦ 明確提出了以落實科學發展觀、建設和諧社會為出發點，堅持以人為本、全面協調和可持續發展的原則。
3 公司質量管理模式分析
3.1 公司的質量管理概況
首都航天機械公司隸屬中國航天科技集團公司第一研究院，前身是1910年清政府創辦的中國第一家飛機修造廠，1958年轉為我國第一家地-地導彈生產總裝廠。公司經過百年輝煌的發展歷程，現已成為我國規模最大的運載火箭總裝集成企業，唯一的火箭氫氧發動機制造企業，被譽為“中國航空的發源地、中國導彈的誕生地、中國航天的發祥地”。
60年來，公司逐步建立起以“零缺陷”的質量意識，“嚴 慎 細 實”的質量行為準則和“質量是政治、質量是生命、質量是效益”的質量理念為代表的航天特色質量文化，并通過將規范的質量管理體系與產品保證模式相結合，融入技術風險控制體系及其方法，構建起以航天質量管理模式為核心的航天零缺陷系統工程。
自20世紀90年代在ISO9000國際標準的基礎上，增加航天工程特殊要求，實施更加嚴格的質量管理體系QJ9000航天行業標準。通過實施航天標準化工程，建設以航天裝備建設為核心的系統管理、產品保證、工程技術和通用產品等四大標準體系，健全以航天領域的國家標準、國家軍用標準、行業標準、企業標準為核心的，具有自主知識產權的標準規范體系及其相應的管理與創新體系。
以“打造航天制造企業旗艦，引領國家高端制造”為總體目標，以“技術創新和管理提升”為根本，緊扣關鍵工序智能化、P鍵崗位機器人替代、生產過程智能優化控制等內容，搭建信息化管理平臺，建立具有航天特色的兩化融合管理體系、基于知識、流程的精益工藝設計體系和面向產品全生命周期的數字化質量管理體系，實現航天產品快速高效、高可靠、低成本、綠色安全制造。
深入持續推進航天精細化質量管理，統一規范型號技術風險管理程序和技術方法，開展航天型號獨立評估，有效地識別和控制型號研制風險；不斷優化航天產品技術評審，完善閉環管理，實施質量問題“雙歸零”；推進規范化、定量化和精細化的產品保證能力建設，實施以精細化過程控制為特征的全過程質量控制，提高技術、產品、管理和隊伍成熟度。
實施航天質量提升工程，《質量提升工程總體實施方案》，以全面推進“精益質量保證轉型”系統工程為主線，以“瓶頸突破工程、精品塑造工程、用戶滿意工程、基礎夯實工程”為牽引，實施百余項示范項目，運用精益生產、精益管理等系統工程方法，進一步建立以人為本的質量文化，完善追求卓越的質量管理體系，提升適應發展需要的產品保證能力，實施系統的、優化的產品實現過程控制。
2012年，公司導入卓越績效管理模式，并獲得中國航天質量獎；2014年，公司入選全國首批兩化融合管理體系貫標試點企業；2016年，公司全國勞動模范、特級技師高鳳林，榮獲第二屆中國質量獎唯一的個人最高獎。
3.2 質量管理存在的問題
（1）公司質量管理體系的系統性、完整性、有效性還有待提高，質量管理體系與產品保證相互促進、協調發展上還需加強，流程管理、過程管理，基于完整數據和過程事實的決策方法來實現管理科學化尚有差距。
（2）公司的質量管理能力有待提高，質量管理水平整體能力不均衡。對確保型號研制成功的規律還沒有完全掌握，質量管理方法還不能完全解決型號研制的新問題，質量管理模式有待進一步系統化、科學化。
（3）質量與可靠性基礎工作薄弱，質量管理方法的科學性、有效性還待提高，與新時期的任務需求有很多不適應的地方。
4 卓越績效模式應用與實施
4.1 卓越績效模式的導入
（1）公司高層領導決策
2012年，公司高層領導通過聽取質量處“關于創中國航天質量獎 導入卓越績效模式的建議”，認識到卓越績效模式在提升公司質量管理水平方面的重要性，決定將其正式導入并實施。
（2）成立推進機構
高層領導親自參與，大力支持，協調各種資源的分配，成立由公司總經理任組長、公司主管質量副總經理和總質量師任副組長、相關處室行政負責人為成員的卓越績效推進領導小組；建立綜合協調辦公室，設在質量處，由質量處處長擔任辦公室主任；成立跨職能推進小組，成員包括質量處、公司辦公室、企業發展和基礎管理處、綜合計劃處等17個關鍵職能部門的主管領導及業務骨干。
（3）培訓評價準則
邀請外部專家對公司高層領導、各卓越績效推進部門的中層領導及業務骨干人員進行為期2天的GB/T 19580《卓越績效評價準則》和GB/Z 19579《卓越績效評價準則實施指南》導入培訓。通過培訓，使公司領導層、基層員工對卓越績效評價準則的意義、框架、標準內容和評價方法等有了基本、系統的認識。
（4）編寫材料并申報
建立跨職能的申報材料撰寫小組，進行質量獎申報材料的封閉式編寫；期間，邀請外部評審機構進行診斷評審，開展自我評價；最終，公司榮獲2012年中國航天質量獎。由于質量獎申報過程中，公司的主要精力聚焦于如何寫好申報材料，缺乏系統的自我評價，未能充分抓住已識別的改進機會，制定并實施改進計劃，因而對公司整體經營管理水平的提升起到了一定限制。
4.2 卓越績效模式的實施
公司在以創中國航天質量獎為契機導入卓越績效模式后，開始研究更為系統、有效的卓越績效推進方式，并循環漸進地組織開展實施。
（1）組建自評師隊伍
為實現公司系統性的自我診斷評價，公司邀請外部專家對跨職能推進小組的成員進行卓越績效模式自評師培訓，使公司30余人掌握自評技巧。
（2）撰寫“組織概述”
鑒于跨職能推進小組成員對公司的運營和所處內外部環境的深刻理解，安排人員撰寫組織概述，客觀反映組織的關鍵因素和背景狀況，重點關注關鍵過程和結果，識別出潛在差距和不足，從而制定并實施改進計劃。
（3）策劃和制定自我評價計劃
① 確定以GB/T 19580《卓越績效評價準則》和GB/T 19579《卓越績效評價準則實施指南》為主要依據的自我評價準則，評價范圍為整個公司和所有過程。
② 以卓越績效推進小組為主體，綜合考慮個人閱歷、學識和經驗等因素，選擇相關職能處室的主管領導及業務骨干擔任自評師，建立自我診斷評價組；同時，定期邀請外部專家參與計劃制定與指導工作，以便于從外部眼光發現問題。
③ 制定自我診斷評價計劃，嚴格對標評價條款，按部門分工細分至第四級類目，而一級類目由1-2個核心職能處室牽頭負責，采用“過程”和“結果”同步評價方法，合理安排評價時間并分配評審員，在保證完成科研生產的前提下，采用多種方法、靈活地開展評價計劃。
（4）實施自我評價
按照自我評價計劃，遵循卓越績效評價準則和評分指南，逐項開展定性和定量的評價，確定優勢、改進機會及分數，列出重要的優勢和顯著的改進機會，形成綜合性的自我評價報告。在公司第一次實施自我評價的過程中，采用邀請外部評審專家參與評價的方式，以便于客觀反映公司的真實情況，并有助于自評師的快速成長。公司高、中層領導非常重視，親自參與訪談及座談會，重點關注自我評價實施過程，協調資源；相關部門積極配合，提供數據、材料，組織基層員工參加座談會，查核真實性。
（5）制定并實施改進計劃
完成自我評價后，質量處組織召開匯報會，向高層領導匯報自我評價的過程和結果，討論公司目前的主要優勢和鞏固措施，以及進一步分享推廣和創新變革的機會。更為關鍵的是深入剖析公司經營管理上存在的劣勢和不足，分析原因，抓住改進機會，確定優先級并合理配置資源，采取改進和創新措施。
制定具體的改進計劃，明確改進重點、主責單位、配合單位、時間節點和完成形式，定期召開協調會以便于跟蹤反饋，調節進度、協調資源，確保改進計劃有效落實。同時，按照公司《質量獎懲管理辦法》，對于認真分解、落實改進計劃，有效開展改進工作，改進計劃完成較好且經過檢查確認取得實效的相關部門，視情況進行Q值加分獎勵。
（6）循環實施并申報北京市質量獎
通過循環執行上述五個步驟可以形成一個完整的“學習、評價和改進”閉環，每經過一個循環，公司整體經營管理水平得到一次提升。公司采取每1-2年進行一次循環實施的方式，有效確保了公司意圖的落地。2015年公司定位為“中國航天制造企業旗艦”，確定以“品牌經營、創新驅動、人才為本、智能制造和集成抓總”為總體發展方向。
2016年，公司已形成了以“五號、七號”首飛成功為代表的品牌效應，取得了我國由航天大國向航天強國邁進的重要標志性勝利；實施了以“加強四項工作，建設三支隊伍，搭建兩個平臺，健全一個體系”為總體思路的創新計劃，持續保證創新投入，進行改進和創新活動；培養了以大國工匠第一人“高鳳林”為代表的一批優秀人才，構建了面向管理、技術和技能人員的復合型人力資源開發管理系統；打造了以鈑金加工、泵閥制造和貯箱焊接等多條“數字化柔性生產線”為典范的智能制造車間，深入推進獨具航天特色的兩化融合管理體系建設；搭建了軍民產業資源統籌、優勢互補、流程順暢、協同高效的產業化發展布局，形成總部中樞集成抓總能力。
2016年底，北京市質量領域最高獎項“第二屆北京市人民政府質量管理獎”申報工作啟動，公司決定以此為契機驗證卓越績效模式在公司中實施多年的應用效果。經過初審、材料評審和現場評審，公司在全市384家申報企業中獲得綜合排名第一的優異成績，在申報企業中也不乏航天兩大集團的其他制造企業。公司有望成為航天系統在京單位第一家獲此榮譽的單位，從而充分證明卓越績效模式在提升公司管理水平、增企業競爭力等方面起到了積極作用。
4.3 卓越績效模型的建立
卓越績效模式能為所有組織提供質量管理的基本框架，公司在導入和實施過程中，采用了卓越績效評價準則的七大方面，同時融入了地域發展戰略、航天行業特點和企業文化等因素，建立適合自身發展需求的卓越績效模型。
公司總部位于北京南苑地區，面向首都“政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”的核心功能定位和人文北京、科技北京、綠色北京的戰略，以及“建設國際一流和諧宜居之都”的目標，公司在堅持向高端化、服務化、低碳化的“高精尖”方向發展的同時，重點關注社會責任，積極開展公益活動，通過捐款、慈善、教育、志愿者等方式，踐行“企業、員工與社會和諧發展”的愿景，以“培養航天事業接班人，樹立航天企業社會形象”為行動目標，重點支持教育事業、社會公益等領域。公司在完成國家使命的同時，還承擔著周邊居民家庭和企事業單位的供電、供暖、供水等一系列工作，為維護地區穩定發展做出貢獻。
公司堅持國家利益至上，把“富國強軍、強大國防”作為政治任務和神圣使命，強調航天產品的售后技術服務和綜合保障，更關注生產過程的安全管理和保密管理。
伴隨航天工程系統的復雜性和高風險性，公司型號生產任務更表現出發射密度高、政治性強、責任重大等特點，質量管理工作在公司管理中占有重要的地位和作用。公司結合航天行業特點主動變革，探索發射新常態下的質量管理規律，推進型號質量的量化管理、強化知識積累并完善標準體系、深化質量職業化隊伍建設、貫徹大質量觀和推進精益保證質量轉型，提升組織持續成功的能力。
卓越績效模型的建立與文化密切相關，各個國家、各個行業互不相同。如日本企業根植于東方文化，強調“自覺、修為”，立足企業內部，善于自我比較、發現差距、進而改進，追求自我超越。美國企業文化屬于西方文化范疇，更加強調制度的作用，立足企業外部，通過監督發現自身問題，找出與優秀企業之間的差距并尋求改進。中國企業根據行業特點差異，展現出不同的企業文化形式。如通信行業的華為體現出一種“狼群”的戰爭文化，尊重個性，集體奮斗，公平競爭并合理分配，依靠利益共同體和利益驅動機制激勵組織發掘不足并不斷優化改進。航天文化在不同歷史時期具體體現為航天三大精神，即航天傳統精神、“兩彈一星”精神和載人航天精神。航天精神具有鮮明的時代性，是企業文化建設的核心。公司在傳承集團企業文化體系的基礎上，形成了公司個性化的愿景和核心價值觀，并進一步形成了質量、安全、環保、保密等基礎價值觀體系，以“引領航天制造業”為使命，不斷追求卓越績效，向著“打造中國航天制造企業旗艦”的目標奮勇前進。
5 結束語
卓越績效模式在各國的應用實踐表明，實施卓越績效模式，是增強企業乃至國家整體競爭能力的重要手段。對我國的航天制造行業來說，全面實施卓越績效模式是提升企業整體管理水平，提高經營效率和效益、實現持續成功的有效手段。企業在導入和實施卓越績效模式的過程中，要深刻理解該模式的核心價值觀和評價準則，同時結合本組織的實際情況、地域戰略、行業特點及文化等多方面因素，建立適合自身發展需求的卓越績效模型。
參考文獻
[1] GB/T 19580-2012 卓越績效評價準則[S].北京：全國質量管理和質量保證標準化技術委員會，2012.
[2] GB/Z 19579-2012 卓越績效評價準則實施指南[S].北京：全國質量管理和質量保證標準化技術委員會，2012.
[3] 李洪.把成功作樾叛觥―航天工程質量管理[M].北京：首都經濟貿易大學出版社，2015.
作者單位：
首都航天機械公司
作者簡介：
劉焱，女，1981年生，碩士，航天工程專業，高級工程師，主要從事質量管理方面的研究。
任冶，男，1990年生，碩士，機械工程專業，助理工程師，主要從事質量技術應用方面的研究。
一、領導重視，精心組織，認真開展政風行風評議
根據縣政府糾風辦《縣2014年民主評議政風行風工作方案》的精神，為確保民主評議政風行風工作在我局扎實有效開展。我們首先做好三件事：一是研究制定了《縣人力資源和社會保障局2014年民主評議政風行風工作方案》。做到任務明確，內容具體，措施有力，責任到位；二是召開全系統干部職工會議進行動員部署。今年，我局雖然被列為免評單位，但免評不免建，要求全體干部職工提高對民主評議政風行風工作的思想認識，增強參與民主評議政風行風工作的責任感和自覺性，繼續再接再厲。三是結合今年我們人社系統爭創縣級文明單位“三連冠”活動，進一步增強服務意識、改進工作作風、提高辦事效率、嚴格依法行政，使干部職工樹立“敢為、能為、有為”的工作意識，以一流業績促進我縣人力資源和社會保障事業健康發展，為推動我縣科學發展服務。
二、開門納諫，突出重點，扎實抓好整改提高工作
一是局行評辦和下屬單位分別先后召開了由行風評議代表、企業代表及服務對象等參加的一系列座談會6場，征詢對勞動保障局及下屬單位在工作效率、工作作風、服務態度等行風建設方面的意見和建議。二是局領導分別帶領各科室的同志和下屬單位負責人，主動上門走訪各自服務對象，一方面征求對我局行風建設的意見，加強相互間的了解和溝通；另一方面深入企業、鄉鎮開展調查研究，幫助基層解決有關勞動保障實際問題。三是向服務單位和服務對象發放社會問卷調查表。共向社會各界發放社會問卷調查表100多份，收回93份，整理收集意見建議6條;我們還通過新聞媒體向社會公開了行風評議舉報電話，設置了行風評議征求意見箱，加大了社會評議和社會監督的力度。四是認真受理“12345”投訴件和群眾來信來訪。對“12345”投訴件和來信來訪所反映的問題我們都進行認真登記，做到及時受理、及時反饋。到目前為止共受理“12345”投訴件129件、群眾來信來訪21件。五是建立整改檔案，落實整改措施。對反映的意見、建議和征求收集到的意見、建議進行“臺帳管理”，對整改情況實行全方位跟蹤，把整改責任落到部門、落到分管領導、落到具體經辦人，使整改工作落到實處。對收集到的6條意見建議，已全部整改到位。六是組織明察暗訪，促進窗口建設。今年，我們堅持“以人為本”，突出“為民服務”，把依法行政和機關作風建設的重點放在窗口單位，把深入開展優質服務窗口創建活動，作為作風建設的的重要手段，常抓不懈、常抓常新。一年來，我們共進行四次突擊檢查，重點檢查窗口單位的服務態度、服務質量等情況，發現問題及時反饋、整改，推動窗口單位不斷提高服務水平。
三、關注民生，構建和諧，努力開創人力資源和社會保障工作
人力資源和社會保障部門服務對象千家萬戶，服務內容涉及主要民生。一年來，我們緊緊圍繞縣委中心工作，積極從就業、保障、維權等群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，努力破解工作中遇到的難題，扎實推進勞動保障民生工程，讓改革開放取得的成果惠及千家萬戶。
就業再就業工作穩步推進。我們積極創新服務手段，于2014年7月份推出了“搖工作”（搖一搖，找工作）微信服務平臺，建立以社區勞動保障平臺為依托，縣就業中心為補充的動態崗位信息收集機制，通過手機終端的信息服務渠道，為求職者提供便捷高效的用工信息服務。鎮社區在開通“搖工作”平臺一個月時間內，就為5位求職者落實就業崗位，群眾通過手機就可以獲得相關就業信息，方便了群眾，得到求職人員的好評。至10月份，城鎮新增就業人數3325人，完成任務數的118.75%；城鎮登記失業率1.39%，低于市下達的2.3%控制目標；下崗失業人員再就業126人，完成任務數的126%，城鎮就業困難對象再就業71人,完成任務數的129.09%。
農村勞動力轉移就業工作加強。至10月份，農村勞動力轉移就業6954人，完成任務數的114%。
培訓和企業直補工作全面推進。至10月份，完成農民工培訓2000人，主要涉及電焊工、裝載車司機、食品加工、計算機操作員、營業員等工種；組織各類職業技能鑒定900多人（中級工400人，初級工500人）。高技能人才培養57人，其中：①直接推舉、認定高級工5人，技師15人，高級技師5人，②企業直補高級工32人。
公共就業服務不斷完善。至10月份，提供各類就業崗位4895個，辦理求職登記3221人，介紹成功659人；核發《就業失業登記證》1125本，籌集慰問金6萬元，慰問下崗困難職工105人。至10月份，為927名就業困難人員發放社保補貼73萬元。大力開展小額貸款貼息工作，鼓勵創業，落實小額貸款貼息申請4人，貸款金額32萬，帶動就業8人；受理就業困難人員靈活就業社保補貼2010人，支付社保補貼資金159萬元。
四、社保、醫保擴面征繳工作平穩開展
1、醫保方面。職工醫保參保任務46600人，預計參保人數46600人，可完成市下達任務。居民醫保參保任務40000人，預計參保人數48000人，完成市下達任務120%。職工醫保預計參保人數46600人，基金收入預計13525萬元（其中一次性補繳282萬元，統賬7648萬元，個賬5595萬元），基金支出預計11680萬元，結余預計1845萬元，累計結余預計11728萬元（其中統賬6061萬元，個賬5667萬元）。居民醫保預計參保人數48000人，基金收入預計1920萬元，基金支出預計1400萬元，累計結余預計985萬元。為了維護醫保基金安全，我們還認真做好檢查、稽核。檢查定點醫療機構23人次，檢查定點藥店20人次，對2家藥店扣記1.5分，稽核醫療費用1265萬元，扣減醫療費32113元。
2、企業社保方面。今年全縣參保養老保險企業1031家，參保人數28350人，完成上級下達任務數28145人的107.28%；征收養老保險費12350萬元，完成指標12300萬元的104.41%；為6595名離退休人員發放離退休金13590萬元；全年辦理退休手續496人，其中辦理正常退休478人、特殊工種提前退休15人、病殘退休3人。全年工傷保險參保人數51102人，征收工傷保險基金858萬元，共支出工傷保險基金246.60萬元。全年生育保險參保人數達36883人，征收生育保險基金528萬元，共支出生育保險基金182.82萬元。
3、機關社保方面。截止10月份，全縣329個單位參保人員14826人，其中在職人數為9661人（其中含行政及參照人員2093人），離退休人員5165人。全縣新增參保人員184人，新增退休人員226人。1-10月份基金收繳18817萬元，發放離退休費17957萬元，基金結余860萬元,累計結余11444萬元。
困難國有集體企業醫保參保和申報認定工作順利開展。10個主管局60家（集體47家，國有13家）企業申報困難企業認定，共有職工3844人，其中在職1523人，退休2321人。對申報材料認真審核，并抽查4家有正常經營收入的企業，經認定小組研究確定，除百貨公司（在職職工38人，退休職工66人）外，其他59家企業（在職職工1485人，退休職工2255人）都認定為困難企業。
被征地農民養老保障工作認真開展。到今年10月，共審核被征地農民社會保障審核材料31批次，被征用耕地3880.29畝，歷年累計審核140批次，歷年累計被征用耕地17163畝；到9月底實際發放養老保障11946人，歷年累計發放保障金3438.775萬元；歷年累計基金結余39347.16萬元。
城鄉保續保繳費工作順利。2014年，我們將續保繳費工作作為工作的重中之重，通過各方面的努力，我縣繳費任務提前完成，在全市中率先達到90%及以上的目標。截至10月底，全縣已參保人員273477人，本年新增參保6379人，參保率達97%；本年度已繳費185230人，繳費率達93.36%，收繳保費2277.41萬元，財政補助5799.35萬元；歷年累計收繳保費8053.92萬元，財政補助18436.07萬元；本年度已領取養老金待遇76489人，發放率達100%，已發放養老金3865.03萬元；歷年累計發放14149.33萬元，滾存基金結余12806.9萬元。
協調勞動關系工作力度進一步加大。加強涉及勞動報酬、集體勞動爭議，特別是重大拖欠農民工工資案件的審理，提高辦案質量和效率，今年對2起多次通知不予整改的企業予以行政處罰。至10月份，共對155家用人單位發出審查通知，已審查基本合格44多家。通過書面審查、投訴舉報監察和專項大檢查等方式，共檢查用人單位226家次，糾正違規18項，補簽勞動合同1100份，查處欠薪案件12起，為1840人次追回被拖欠克扣工資1196萬余元；參與處理突發事件1起，涉及農民工235人。
我們在嚴格執法監察的同時，進一步完善仲裁庭辦案制度，積極實施“陽光仲裁”、“一步到庭”，有效地縮短辦案時間，增加了工作透明度。今年至今共受理勞動爭議上訪案件153件，其中不予受理8件，仲裁裁定2件，調解95件，仲裁裁決48件，已結案149件，結案率97%，時效內結案率100%。案外仲裁調解126件，為當事人挽回經濟損失200多萬元，促進了勞動關系的和諧穩定。
