發布時間：2022-06-10 16:42:53
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的預算績效管理工作方案樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
水利預算績效管理工作開始于21世紀初，經過近10年的探索，水利預算績效管理工作逐步實現了從“過程管理”到“效果管理”、從“事后考評”到“事前設定績效目標、事中實施績效監控、事后進行績效評價”全過程績效管理的轉變。各部門、各預算單位績效理念和效率觀念初步形成，預算績效管理制度逐步建立，部門預算績效管理的組織領導體系日臻完善，支出責任意識不斷增強，財政資金的使用效益有所提高。2012年水利預算績效管理工作得到財政部的通報表揚，2013年在中央部門預算績效管理考評中成績排名第2，考評結果為優秀。制度建設方面，印發了《水利部關于進一步加強預算項目成果管理和績效考評的通知》，初步明確了績效考評的組織管理、工作程序和結果運用，確立了由水利部統一組織、各單位分級實施的績效考評分工體系。目前，按照水利部黨組的統一安排，起草了《水利預算績效管理制度建設工作方案》，對下一步水利預算績效管理工作進行了全面部署。指標體系建設方面，針對“948”計劃、科技推廣及標準化、防汛業務費、干部教育培訓、基本科研業務費、水利工程建設稽查、水利信息系統運行維護、水質監測業務以及血吸蟲病防控9大類項目，初步構建了績效評價指標體系與評分標準，并在2013年水利預算績效評價工作中得到實際應用。績效目標管理方面，2014年部門預算中填報績效目標的項目預算資金占項目支出預算總額的67.54%，提前實現了財政部提出的到2015年達到50%的目標。試點項目績效評價方面，2014年建議納入績效評價試點的項目預算資金占項目支出預算總額的23.23%，占公共財政支出規模的10.16%，也提前實現了財政部提出的到2015年達到10%的目標。
二、主要做法
1.加強理論研究，完善制度體系
理論研究是制度創新的基礎。2005年，水利部啟動了水利預算績效管理理論研究工作；2009年，組織開展了“水利部直屬預算單位行政事業類項目績效考評指標體系”課題研究工作；2012年，將“水利績效管理體系建設研究”列為年度重大課題。通過一系列課題的實施，水利預算績效管理理論研究工作得到明顯加強，解決了水利預算績效評價工作中的多個難點問題。制度體系建設不斷完善。2012年，水利部啟動了“三項機制”建設工作，于該年年底頒布實施了《水利部預算項目儲備管理暫行辦法》《水利部預算執行考核暫行辦法》《水利部預算執行動態監控暫行辦法》，并于2013年印發了3個管理辦法的實施細則。2013年年底，水利部黨組研究部署水利預算績效管理工作，做出建立具有水利特色的預算績效管理制度和指標體系的決策。
2.強化組織領導，創新工作機制
2012年，成立了水利部預算管理領導小組，由分管財務工作的副部長擔任組長，相關業務司局主要負責人為成員，初步構建了“財務搭臺，多方參與”的預算績效管理體制，由財務司會同業務主管司局，共同開展績效評價工作。在項目績效目標、指標和指標值的確定方面，首先報項目負責人（業務主管司局負責人）和單位負責人（業務分管部領導）審核，然后由財務司匯總后統一報部領導審定，最后再上報財政部。同時，績效評價工作機制也不斷創新。2012年首次探索實行了引入第三方中介機構先期開展績效調研審核、再由專家組進行復核打分的管理機制，2013年探索了由各項目單位自評價與第三方中介機構現場復核相結合的工作機制，為下階段進一步探索由第三方中介機構獨立開展績效評價工作積累了經驗，有效地保證了績效評價結果的客觀性、科學性。
3.全面推進工作開展，擴大績效管理范圍
財政部《預算績效管理工作規劃（2012—2015年）》中對績效目標管理提出了明確要求。圍繞相關目標要求，水利部部門預算項目逐年擴大績效目標管理范圍，至2014年，2000萬元以上的前三類預算項目全部填報了績效目標和指標，在2015年項目儲備中，要求所有的新增項目填報績效目標和指標，并對其進行審查、修改與完善。同時，逐年擴大績效評價試點項目的范圍，從初期2006年的2個項目增加到2013年的9個，再到2014年的14個，項目數量逐年增加，預算資金總額也逐年提高。此外，啟動了部門整體支出績效評價試點工作。在2014年部門預算中，選取了2家部屬單位作為部門整體支出績效管理試點單位，開展單位整體支出績效評價試點。
4.加強宣傳培訓，夯實工作基礎
推進預算績效管理需要廣泛共識作為基礎。自開展績效評價工作以來，每年的部門預算編制工作會都將預算績效管理作為一個專題進行學習；定期開展多種形式、不同層次的績效管理培訓和經驗交流；同時，還充分利用各種新聞媒體、網絡平臺，積極宣傳預算績效理念，增強績效意識。為加強水利財務管理，水利部開展了水利財務管理信息系統建設工作。該系統把績效管理作為一個重要模塊進行建設，建成后將在為實現對水利財政資金全覆蓋、全過程、全天候監控提供技術保障的同時，也為實現水利預算績效的全過程管理提供重要的技術支撐。
5.配合抓好財政專項資金評價工作
專項資金是水利財政資金的重要組成，為配合抓好專項資金評價工作，水利部先后配合財政部出臺了《小型農田水利重點縣建設資金績效考評暫行辦法》《中小河流治理財政專項資金績效評價暫行辦法》《農村水電增效擴容改造績效評價暫行辦法》，并組織開展了績效評價工作。目前，正在會同財政部擬訂《國家水土保持重點建設工程財政專項資金績效評價暫行辦法》，與財政部聯合啟動了《全國重點小型病險水庫除險加固規劃》項目績效評價工作。下階段，擬會同財政部對中央財政補助中西部地區、貧困地區公益性水利工程維修養護經費使用管理情況開展檢查評估。這一系列專項資金考核評價辦法的制定對于提高其使用效益和效率起到了重要的促進作用。
三、存在的主要問題
1.預算績效管理制度體系尚未健全
一方面，水利預算績效管理制度尚未形成體系。績效管理工作還處于自上而下的行政推動狀態，缺乏有效的激勵與約束機制，基層單位預算績效管理工作還存在“不愿管”的現象。另一方面，雖然初步構建了水利預算績效評價指標體系，但距離財政部完整性、系統性、科學性和針對性的要求還有較大差距，主觀指標多，客觀指標少，指標值確定的隨意性較大。同時，由于部分業務工作缺乏規程與標準，或規范化程度不高，致使績效評價結果的質量受到影響。
2.績效管理結果應用機制尚未建立
雖然每年水利部均根據財政部的批復，及時向二級預算單位分解批復各單位的績效指標，反饋績效評價結果，但由于缺乏具體的機制約束，評價結果既未與單位的預算安排掛鉤，也沒有與單位領導班子的考核掛鉤，很難引起基層單位的重視，“重分配、輕管理，重支出、輕績效”的思想還在一定程度上存在。
3.預算績效管理的基礎還比較薄弱
一方面，目前水利預算績效管理工作還沒有獨立的績效管理機構和專職人員，績效管理信息化程度低，業務工作基礎數據缺乏，績效評價實施的主體單一，還沒有按照財政部的要求組織第三方中介機構獨立開展績效評價。另一方面，由于水利預算績效管理工作整體上處于起步階段，基層預算單位對績效管理工作的理解與把握還不全面，還存在預算績效管理工作“不會管”的現象。
4.轉移支付的績效管理工作還比較滯后
一是職責不明晰。財政部預算司相關文件規定，轉移支付地方資金的績效管理由地方各級財政部門負責，而財政部經建司、農業司在具體項目績效管理辦法和實際工作中又明確由財政部和主管部門共同負責。二是工作不均衡。一些專項轉移支付資金尚未制定相關管理辦法，或已制定辦法的需根據新形勢適當調整。三是形勢不明朗。目前財政部正在對地方專項轉移支付進行清理、整合，并調整相應的管理體制，今后業務部門對專項轉移支付項目的管理形勢還不明朗。
四、加強水利預算績效管理的建議
1.加快預算績效管理制度體系建設
進一步加強水利預算績效管理的頂層設計，按照水利預算績效管理制度體系建設工作方案，穩步推進水利預算績效管理制度體系建設工作，包括制定關于推進水利預算績效管理的意見、水利預算績效管理辦法、工作規程、實施細則、考核辦法等，構建一套具有水利特色的預算績效管理制度。同時，繼續細化績效目標，完善水利預算績效評價指標體系框架，研究績效目標和指標數據庫，盡可能多用客觀指標，減少主觀指標，健全和完善水利預算績效評價指標體系，保障績效評價結果的客觀、真實、準確，切實提高績效評價質量。
2.進一步開展理論研究，強化結果應用
系統總結國內部分省市在預算績效管理方面的探索實踐，為水利預算績效管理改革提供理論支撐與方法參考，提高水利預算績效評價結果的科學性、合理性及權威性，進而提升水利預算資金的使用效益。此外，建立預算支出績效評價結果的反饋和應用機制，將績效評價結果及時反饋給各預算單位，并結合預算執行考核機制，作為安排以后年度預算的重要依據，同時將績效評價結果反饋給人事主管部門及監察部門，作為實施行政問責的重要依據。
3.進一步擴大預算績效管理范圍
一是繼續擴大績效目標填報范圍，在現有績效目標填報的基礎上，不斷增加編報績效目標的水利預算項目和單位，逐步擴大績效目標填報的覆蓋范圍，最終實現預算資金的全覆蓋。二是進一步擴大績效評價試點范圍，按照統籌規劃、重點突破、穩步推進的原則，一方面擴大績效評價試點項目的范圍，由重點評價向全面評價轉變，力爭在未來幾年將所有的水利預算項目納入績效評價，另一方面擴大單位整體支出績效評價范圍，逐步實現對所有單位整體支出開展績效評價。三是鼓勵二級及以下預算單位開展自評價工作，逐步實現水利預算績效的分級評價。
4.進一步夯實預算績效管理的基礎
盡快建立健全預算績效管理的組織機構，增加績效管理專職人員，完善績效評價的主體。同時，結合水利財務管理信息系統建設，建立健全各種基礎數據動態采集機制，逐步實現對各單位機構職責、編制、人員、資產、工資及津補貼標準、業務范圍及工作量等基礎數據的動態管理，實現對各項目對應工作對象的數量、規模、性質、種類、分布等基礎數據和信息的動態管理，提高預算績效管理信息化建設水平。此外，逐步建立健全專家學者庫、中介機構庫及監督指導庫，探索和推動由第三方中介機構獨立完成預算績效評價工作。
5.推進專項轉移支付資金的績效管理
關鍵詞 行政事業單位 預算績效管理 思考
一、行政事業單位預算績效管理現狀
我國的行政事業單位主要分為兩部分：一部分為接受政府撥款；另一部分則自給自足。但第一種是我國大多數行政事業單位的實況。隨著經濟社會的不斷發展，諸如、員工素質低下等問題普遍存在于行政事業單位中。由于我國尚處在社會主義初級階段，缺乏健全的制度體系和完善的基礎設施，進而使得我國行政事業單位預算績效管理水平就較低。[1]
現階段我國行政事業單位的管理者與部分職工對預算績效管理工作的重要性認識不足，沒有重視預算績效管理，沒有將其在日常工作中深入落實，各職能部門也沒有主動積極地參與預算績效管理，沒有發揮其有效作用。同時，部分行政事業單位在預算管理人才上十分匱乏，人員專業素質不高，對單位預算績效管理的要求不能給予最大化的滿足，以至于單位不能科學合理以及有效地實施預算與績效評估，對行政事業單位預算績效管理工作的順利進行形成阻礙。
二、預算績效管理體制在實際應用中存在的問題
（1）對預算績效的認識不足，重視不夠。目前，缺乏一個統一合理的目標指標體系是我國預算績效管理機制普遍存在的問題，且我國行政事業單位采用的預算績效管理機制還不夠成熟。究其原因：一是因為我國的行政事業單位是近幾年才引進預算績效管理，在執行時還欠缺一定經驗。二是受到行政管理機制與傳統經濟觀念的影響，我國行政單位不夠重視預算績效管理體系的發展。一些事業單位只考慮自身利益，對預算績效管理工作的重要作用缺乏正確認識。
（2）制度建設覆蓋面還不夠廣，缺乏長效機制和統一規劃。首先是缺乏完備的預算績效管理法治建設。其次是國家對于預算績效管理這方面，并沒有出臺相關的法律法規。再者預算績效管理比較復雜，對專業要求較高，但是一些工作人員水平有限，對于績效管理工作提出的要求還不能滿足，需要進一步提高業務素質和工作能力。
（3）在具體執行中的力度不夠。在預算績效管理體系中，工作人員與部門的配合度不高。一些工作執行人員沒有正確認識預算績效管理機制，對包括預算編制階段、執行階段以及評價階段在內的多個預算管理體制階段，執行力度不強。沒有認真梳理實際工作，缺乏量化分析。最后在績效評估的時候，也沒有明確選定評估對象，進而使得預算失衡。
（4）預算績效評價實施難。預算績效管理之所以具有難度，究其原因還是：首先，相關政府單位積極性不高，在一定程度上對預算績效管理的實施造成了干擾。其次，沒有明確體現預算績效實施主體，導致預算績效評價在評價對象方面不夠完善。再者，預算績效管理結果應用水平不高，給這一工作的權威性帶來了影響，阻礙工作的深入開展。最后，預算績效管理隊伍不夠專業，使工作的深入推進受到影響。
三、強化預算績效管理的建議與對策
（1）強化人員思想認知，落實績效管理工作。在行政事業單位，要讓預算績效管理切實得到體現，就要進一步提升整體的工作認知。對領導者來說，只有在工作范圍中囊括進績效管理，在制定決策時以集體為主，才能使整體的認識得到提升；對工作人員來說，績效管理的結果受到工作責任感的直接影響，若工作責任感強，就有助于實現預期的工作目標。因而，結合上述兩方面，我們可以看出，要真正發揮出預算績效管理的作用，就必須提升領導者與工作人員的思想認知。只有他們的思想認識上升到一定高度，才能落實績效管理工作。為此，需從以下兩點入手：一是領導者提升自身思想境界，發揮領導作用，促進部門與人員之間的深入合作，為績效管理工作的順利開展保駕護航。二是工作人員增強自身的責任感。工作人員是績效管理的執行者，績效考核的結果也受其工作態度的影響，因此工作人員與考核對象要協調配合，以使預算績效工作的結果和預期目標相符。
（2）提高預算編制質量，加強預算的執行力度。預算編制與預算執行聯系緊密，若預算編制科學合理，預算執行勢必也會正確規范。當預算執行良好時，說明預算編制也得到了落實。[2]首先，行政事業單位應對預算編制在各部門中的職責予以明確，落實財務基礎數據的統計工作，加強財務部門和業務部門的溝通協調，前期做好相關的調研工作，將各種影響因素納入考慮范圍，使預算編制更加科學合理，預算執行效率更高。其次，行政事業單位在執行預算時，要嚴格以預算批復為準，對不合理開支、超出預算等要嚴格控制。同時要及時總結預算執行情況，科學分析預算指標，若發現問題要及時解決，協調好各部門關系，使財政資金的使用效能進一步提高，預算執行更加有效。
（3）提升工作人員素質，保障績效管理順利執行。在行政事業單位，若要將績效管理的優勢體現出來，首選就要從工作人員業務素質的提升上著手。就目前的實際情況來說，人員素質問題較為突出。許多工作人員都不具備過硬的業務素質，這既不利于開展溝通工作，同時也對單位的形象造成一定影響。因此，當務之急就是從兩點去提升人員素質：一是業務培訓。行政事業單位要定期開展相關的培訓與交流活動，對工作人員的專業技能進行培養，促進其業務能力不斷提高，進而提升單位人員的整體素質。同時也要讓所有工作人員對績效關系的重要性引起重視，要以強烈的責任感投入工作，使績效管理的執行力得到提升。二是主動學習，對工作人員來說，必須要看到自己的不足之處，以主動學習來達到提升自身素質的目的，進而保障績效管理順利執行。
（4）構建指標評價體系，制定評價工作方案。績效評價是預算績效的基礎，而指標量化與定性又是績效評價的中心內容。[3]在制定指標時，要能夠以預算為客觀的依托，將總目標設定為預算績效化，分別完善指標內容、權重設置以及評價標準。每個部門都有不一樣的工作任務與不同的性質，為此，針對部門職能、財務狀況以及發展規劃要全方位的考慮，具體分析要視具體情況而定，從而使制定出的預算績效指標評價體系同時兼具實效性與普適性兩種特點。
（5）推進信息化建設，提高預算績效管理效率。信息化建設有助于行政事業單位做好預算績效管理工作。首先要設計開發一套子系統，但其須滿足預算績效管理的需要。且子系統囊括的內容應涉及多方面。例如，預算編制、執行追蹤管理、績效評價結果等。同時將預算績效管理中信息技術的信息收集、分析等優勢作用發揮出來，銜接好信息系統和預算績效管理，促進預算績效管理效率的提高。
四、結語
本文分析總結了預算績效管理，就目前行政事業單位在執行過程中存在的問題進行了深入研究，并提出了相應的對策建議，希望有助于事業單位完善預算績效管理。行政事業單位進行預算績效管理，不但可使公共資金的使用效率有所提升，其作為一種規范的管理手段，同時對其改革與創新也起到了一定的推動作用。因此，在今后的工作中，相關人員要強化思想認知，多積累多運用，各部門與工作人員相互配合，使預算績效管理工作取得更好的成效。
（作者單位為江蘇省戒毒管理局）
參考文獻
[1] 楊菲.關于行政事業單位績效預算管理的思考[J].財會金融，2012（06）：143-145.
為加快財政支出進度，提高資金使用績效，根據《××財政支出績效評價結果應用管理辦法》（岳政辦發〔2017〕27號）、《市財政局2018年預算績效管理工作方案》要求，我們組織開展了2018年度財政資金績效運行跟蹤監控系列工作，現將有關監控情況報告如下：
一、預算單位自行監控情況
預算批復后，我局印發了《市財政局關于開展2018年度財政支出績效運行跟蹤監控工作的通知》（岳財績〔2018〕5號），督促市直預算單位對照年初批復的績效目標，同步對2018年度前三季度財政資金的項目實施進度及預期實現程度進行跟蹤監控。監控對象為納入2018年度市委市政府綜合績效考評的72家市直單位；監控范圍為2018年度部門整體支出和100萬元以上（含100萬元）專項資金。
本年度市直單位績效跟蹤監控工作，涉及部門整體支出應報72家，實報52家，占比72.2%；受監整體支出累計預算安排13.09億元，實際支出15.95億元，其中基本支出10.77億元，項目支出5.14億元,結余0.04億元（附件3）；涉及項目支出應報89個，實報69個，占比77.5%。受監專項預算安排資金4.39億元，預算到位資金2.42億元，實際支出2.16億元,支出實現率89.3%（附件4）。對比財政預算進度統計，前3季度完成年初下達市級部門預算的平均支出進度為68.3%，項目支出實現率高于預算支出進度21%。1-11月市級部門預算的平均支出進度89.6%，績效運行進度可控。
預算執行與績效運行“雙監控”已成為預算管理常態。財政部門主導監控促推支出進度,資金撥付及時；部分預算單位對專項資金績效自行監控較好，績效目標運行清晰，對發現的問題能提出相應的糾偏措施或建議。但仍存在專項資金使用與管理偏差滯后因素。一是近半數單位未能按節點及時監控，績效監控缺乏責任約束(附件5）。二是績效監控報告質量不達標，填報內容簡單，對績效目標偏差問題缺乏有效分析，無法監控績效目標的實現程度，還有待進一步提升預算單位整體績效管理理念。績效監控已納入市政府綜合績效考評指標，對未響應支出節點實施績效監控的預算單位，將對應扣分。
二、財政重點跟蹤監控情況
在預算單位前3季度自行監控基礎上，我們針對專項資金管理可能存在較薄弱環節的民生支出熱點項目，擇選了“城鄉最低生活保障、環境監測及監控能力建設及近四年河道采砂實際規劃編制”等12個專項，組織第三方開展績效運行重點跟蹤監控。經過近2個月的現場實地勘查、聽取進度情況匯報、查閱相關財務資料等監控評價方式，按程序出具第三方績效運行跟蹤重點監控報告。
進度到位情況。重點監控的12個專項涉及14個資金使用（單位）分項。涉及專項資金預算8889萬元，1-9月財政實際下撥4701萬元，占預算安排資金52.89.%；項目單位實際支出3956萬元，資金支出實現率84.16%，其中經費支出810.54萬元，占比20.49%，項目支出3146萬元，占比79.51%。其中：12個專項資金進度完成較好的8個；完成進度75%以下4個占比1u0003，如：市疾控中心及一醫院艾滋病防治專項、市國土資源局拆遷中心專項、市科協科普專項等資金，支付進度率僅為60%(附件2）。
績效偏差情況。重點監控12個專項資金績效運行的整體質量較好，資金績效正在釋放。績效偏差存在的共性問題主要是項目績效目標不匹配，沒有細化的量化指標，項目實施進度影響資金使用進度。單個受監項目的個性指標不明確，對應不同的問題偏差。具體情況詳見各項監控分析。
三、監控評價結果應用
本年度開展的預算績效運行監控與財政重點監控，得到了局業務科室及資金使用單位的配合與支持。經過近2個月時間的績效運行信息采集，我們認為第三方績效監控報告（湘恒興會字〔2018〕第090號）所反饋的績效運行情況較為客觀、真實，其評價結果可作為財政預算執行精細化、加快資金撥付進度及綜合績效考評的參考依據。
一是強化項目單位對資金績效實現情況的責任約束，對專項資金偏離預算績效目標的支出，及時采取有效措施予以糾正，讓資金管理人、使用人皆知
“自家的錢怎么花的，花得怎么樣，存在什么責任”，進一步規范專項資金使用績效。
二是加強財政資金使用效益跟蹤“回頭看”，反饋局業務科室針對資金績效運行狀況，及時預控、查找資金使用和管理過程中的薄弱環節，提出糾偏措施；
對本年度尚未啟用的預算資金、沉淀的結余資金給予及時收回，加快資金撥付進度，確保后續績效目標的有效實現提供有力支撐。
摘 要 隨著網公司中長期戰略規劃的落地推行，“一體化、集約化”的財務集中管控模式已在市、縣區一級供電局有效落地，電網企業的預算管理開始逐步邁入了精益化和標準化管理階段，在新的管理形勢下，縣區局一級的預算管理職責應如何轉變，以達到高效承接和落實上級部門的管理要求。本文試從完善縣區局預算管理工作體系的構建，使縣區局的預算管理職責重點圍繞提高預算執行力下功夫，努力提高業務計劃與財務預算的契合力，業務執行與預算控制的協同力方向轉變。
關鍵詞 財務集中管控模式 預算管理工作體系 構建
近年來南方電網公司財務管理以公司中長期發展戰略為導向，全力構建國際先進財務管理體系，全面推進財務集約化與一體化管理，向財務精益化管理轉變。廣東電網公司的財務管理職能也在積極地發生轉變，“一體化、集約化”的財務集中管控模式已然在市、縣區一級供電局有效落地，以佛山供電局為例，目前佛山供電局財務部已對各區局供電局的財務管理工作實行了集中管控。在集中管理模式下，佛山供電局財務管理將執行統一的業務流程和業務標準，在預算管理方面將深入推進全面預算管理，隨著全面預算管理創先工作的推進，區供電局的預算管理職能和職責正在發生深刻的變革。
一、財務集中管控模式對區局預算管理工作職責的影響
預算管理是企業的戰略執行工具，是信息傳遞、反饋與溝通工具，是管理者發現問題和決策信息來源的重要工具。隨著財務集中管理工作的推進，為加強預算管理工作，體現向管理要效益的管理目標，佛山局財務部對預算管理工作的編制基礎、執行管控、考核范圍不斷進行改進，旨在提升全局資源調配能力和價值創造能力，與以往工作比較，當前的預算管理工作有以下一些新的變化：
（一）統一了預算編制工作的業務標準
為統一全省的預算編制標準，增大各市各縣區的預算申報可比度和預算的下達分解工作的透明度，以佛山供電局為例，目前佛山局已根據“業財聯動”工作原則出臺了《佛山供電局成本費用項目詞典》，并與此為基礎，每年結合省公司的供電成本預算編制標準和佛山局自身業務的實際變化，形成當年的預算編制標準將其應用于當年的預算編制工作當中，使全市預算申報工作有據可循，促進預算管理邁進零基預算。統一業務標準的出臺，使得區局的預算管理結束自編標準的歷史，區局的預算編制工作從此可以走向簡單化，區局的預算申報工作重心應從以前花大力氣找業務標準支撐業務費用需求，轉到花心思謀劃下一年度業務計劃并按業務標準填列實際需求的成本費用上。
（二）成本費用項目實行精細化管理
管理要效益，精細化是必經之路。以佛山供電局為例，隨著《佛山供電局成本費用項目詞典》的出臺，就是佛山局將成本費用項目實行精細化管理的一個范本，詞典中將一級成本費用項目根據業務需求的不同細分到了二、三級，每一層級的開支內容和開支標準，如此詳盡的信息不僅是為預算編制提供了統一業務標準，也是為預算分解下達后的成本開支管控工作提供了統一的審核依據。統一的成本開支審核標準的出臺，也有利于結束了以往區局成本開支亂攤放的形象，提醒區局的成本預算使用管理者，在今后的預算開支管理過程中要提高精細化管理意識，細化業務實質和實際需要量來使用成本費用，再也不能張冠李戴了。
（三）加強成本費用執行過程的管控
隨著全面預算管理工作的推進，市局對縣區局的預算管理情況考核將實行從過程到結果的全面考評。關注成本費用預算執行的過程是市局確保每一分錢都需要用到實處的資源調配原則的體現，通過加強成本費用完成過程的監控，引導縣區局的預算管理要實現業務計劃與財務預算的充公融合，業務執行與預算控制高度協同。
從上述分析可知，在當前公司財務管理邁進“集約化、一體化”管理模式的形勢下，提升市局預算管控能力是財務管理邁入精益化管理的必然結果，市局重管控、縣區局重執行是今后預算管理工作市局與區局各自職責所在。
二、淺議縣區局預算管理工作體系的構建
新形勢下，縣區局的預算管理職責應重點圍繞提高預算執行力下功夫，努力提高業務計劃與財務預算的契合力，業務執行與預算控制的協同力。為達到上述目標，縣區局必須構建“責任明晰、全員參與、左右互動、上下承接”的預算執行體系，“層層分解、績效掛鉤、總結提高”的預算考核體系。
（一）縣區局預算執行體系構建
執行體系的構建是為了明確相關職責，促進管理部門之間、部門管理專責之間進行充分的信息共享和交互，全面承接上級部門的預算管理工作要求，層層落實并傳遞責任，為縣區局全面預算管理工作提供堅實的組織保障，從而全面提升和強化區局的預算執行能力。為達到上述目的，建議縣區局預算執行體系由預算工作領導小組、預算工作管理小組以及預算工作執行小組三個層次組成，各自職責如下：
1.預算管理領導小組
預算管理領導小組由縣區局領導、市局派駐縣區局的財務組、縣區局主要職能管理部門和縣區局各供電所負責人組成，是區局全面預算管理工作的決策機構，負責審定中長期戰略預算規劃、年度經營目標，審定年度預算申報和分解工作方案，審定各單位預算完成情況績效考核結果等。
2.預算管理工作小組
預算管理工作小組是預算管理領導小組下設的工作機構，由市局派駐區局的財務組和區局主要職能管理部門負責人以及上述部門各指派一名具體管理預算事務的專責組成，負責提出中長期戰略預算規劃、年度經營目標、年度預算申報方案，年度預算分解和調整方案，負責組織預算執行情況分析。按照目前縣區局的管理部門的工作職責，綜合部、配電部、計建部、營業部和黨群部是局層面的預算歸口管理部門。
為了更好落實全局的預算管理工作，建議需按部門成立歸口部門工作小組，各歸口管理部門應選派出熟悉本部門歸口管理成本費用項目的業務骨干作為本部門歸口管理工作小組成員，明確各成員具體管理的成本費用項目；并指派一位熟悉全面業務的成員擔任部門預算管理員、負責小組的日常工作，統籌、協調各小組成員工作，匯總小組成員的工作成果，及時將存在問題向部門領導反映。歸口管理工作小組成員職責建議如下：
（1）要熟習本人歸口管理的成本費用項目具體開支內容以及資金結算資料規范要求；熟習本人歸口管理的成本費用項目年度預算編制要求和流程。
（2）結合各預算執行單位實際情況，統籌好歸口管理的成本費用項目月度開支計劃及年度預算的編制上報工作，指導、安排執行單位工作小組成員開展相關工作，確保本部門歸口管理的成本費用項目按時、按質完成上級部門下達的預算指標、年度預算編制及其他預算相關任務。
（3）各小組成員每月需按時按質將預算執行單位送審的資金審批單審核完畢并經部門領導審批后送達市局派駐的財務組。
（4）積極與市局對口管理部門的專責進行溝通，及時掌握相關業務信息用之指導日常工作開展。
3.預算工作執行小組
各部門及供電所是局的預算執行單位，均需各自成立執行單位工作小組，具體落實區局下達的預算指標及其他預算相關任務；應選派出熟悉本部門開支成本費用項目的業務骨干作為執行單位工作小組成員，明確各成員具體管理的成本費用項目；并指派一位熟悉全面業務的成員擔任部門預算管理員，負責小組的日常工作，統籌、協調各小組成員工作，匯總各小組成員的工作成果，及時將存在問題向部門領導反映。執行單位工作小組成員職責建議如下：
（1）要熟習本人歸口管理的成本費用項目具體開支內容以及資金結算資料規范要求；熟習本人歸口管理的成本費用項目年度預算編制要求和流程。
（2）根據上級部門下達的月度預算開支計劃，各小組成員需結合本部門實際情況對本人負責結算的成本費用項目，認真做好月度資金計劃申請工作，每月18號前將下月資金計劃交到部門預算管理員匯總上報財務組。每月填報下月資金計劃前，一般需在18號前按《廣東電網公司佛山供電局資金結算資料規范》收集齊計劃在下月開支項目的結算資料（不能在18號前收集齊相關資料，但確定能在月末最后一天前收集齊的項目開支也可申報下月資金計劃）。
（3）各小組成員對本人負責結算的成本費用項目，每月需按時按質將資金審批單經部門領導審核后呈送到歸口管理部門審批；月末需對本人負責結算的成本費用項目實際結算情況進行總結，對完成情況不理想的要分析原因并交部門預算管理員匯總報部門領導。
（4）按歸口管理部門要求做好年度預算編制及上報工作。
（5）積極與歸口管理部門的專責進行溝通，及時反饋存在問題，努力尋求解決方法。
（二）縣區局預算考核體系構建
預算管理工作的考核目的是為了促進各單位的預算管理工作能順利進行，使各單位的管理行為能圍繞縣區局的年度經營目標開展，因此縣區局的預算管理工作的考核不能只關注執行結果，更要關注費用項目預算的執行過程和執行效果；全面預算管理推行的是全員預算，企業每個員工的業務計劃、業務業績都與財務預算有著緊密的關聯，所以預算的考核指標應層層分解，落實到人，這也體現預算管理責任層層傳導的日常工作管理要求；預算考核是為了總結年度的預算管理情況，所以考核應引導相關責任人適時做好年度預算管理工作的總結，總結好的經驗便于下一年度進行推廣，不好的教訓也便于在下一年度進行更好的改善或避免。所以區局內部的預算管理考核工作可分部門和個人兩個維度進行：
（三）做好縣區局預算管理工作的其他配套機制
1.做好預算管理工作績效考評與年度績效工資掛鉤兌現的工作
績效考評是預算管理工作完善和提高的關鍵，而要保持縣區局預算管理工作績效考評機制能持續、有效運行，就必須要把對部門和個人的預算管理工作績效考評結果，有效地與部門和個人的年度績效工資掛鉤并兌現，這樣才能真正地體現績效工作的激勵和導向作用。
2.做好相關知識的培訓，促進全部預算管理人員業務水平的提高
要提高縣區局的預算管理水平，關鍵在于提高縣區局預算管理人員的業務執行水平，而預算管理人員的業務執行水平高低很大程度取決于該管理人員所掌握的預算管理知識水平和從事預算管理工作的態度，工作態度可以通過縣區局的工作績效機制激勵和導向，而知識的掌握即來源于培訓和自學。因此加強預算管理知識培訓是促進全部預算管理人員業務水平的提高，預算管理知識包括業務計劃的新預算標準知識、必要的財務稅法知識，預算工作管理系統的操作系統等，可以將上述內容作為員工日常工作的應知應會來進行培訓。
參考文獻：
關鍵詞：財政項目；績效評價；思考一、前言
開展財政項目績效評價有利于強化資金使用效果，規范財政支出行為，提高財政資金使用效益和效率，對于推進經濟社會科學發展有著重要的現實意義。近幾年，各級政府也比較重視財政項目績效評價，不斷提高財政項目績效評價成果利用，推動了公共財政管理改革。但是，我們也應該清楚地看到財政項目績效評價中存在的問題，從實際出發，在加大宣傳，提高評價隊伍與法制建設等方面不斷加強財政項目績效評價。
二、我國財政項目績效評價存在問題
1.績效評價理念有待提高。財政支出支的是國家的錢，是人民的錢，是需要去滿足人民生活需要和國家發展的。很多人片面的認為，財政資金是為了滿足各部門的資金需要，是為國家經濟建設做后盾，工作中存在“重安排、輕監督；重爭取、輕管理；重使用、輕績效”等問題。當然，這種理解并不是錯誤的，經濟的快速發展離不開資金的投入，只是還缺乏對財政項目績效評價的重視度，沒有深刻認識到績效評價工作的重要性和意義，財政項目績效評價理念有待提高。
2.績效評價人員的構成比例和專業素質不達要求。績效評價是一項全新的工作，它需要評價人員有一定高的綜合素質，并且專業構成比例也要滿足需要。目前的情況一是評價人員專業素質不高，對績效評價工作缺少足夠的工作經驗；二是人員配置沒有完全到位，缺乏專家級人員，它們的機構建設、人員配置完全沒達到要求，滿足所有專業的專家不夠，不能涵蓋全部財政項目評價項目。績效評價人員問題在一定程度上制約了財政項目績效管理工作的開展。
3.缺乏法律約束和制度保障。我國績效評價工作起步相對較晚，還沒有關于績效管理的明確法律規定，也沒有建立完善的財政投資項目績效評價制度體系和績效評價報告等制度框架，財政項目績效評價工作缺乏法律約束和制度保障，不利于績效評價管理工作的全面深入開展。
4.一套科學、規范且可操作性強的評價指標體系。評價結果要體現其客觀性和公正性，就需要一套科學的績效評價指標與標準來衡量。沒有科學、規范的方法和指標，人們就可以從不同層面、不同行業、不同性質等方面給出不同評價，績效評價工作的權威性和公信力不堪一擊。
5.績效評價結果的應用有待提升。評價工作結束后，結果卻只是停留在反映情況、找出問題、完善制度等方面，還不能真正運用到項目預算編制上去。績效評價的廣度和深度都有待提高，開展績效評價的項目也應該增加，要進一步擴大績效評價的自評面和重點項目的評價面。
三、完善財政項目績效評價的幾點建議
1.加強宣傳力度，樹立績效管理理念。充分利用現代信息優勢，通過新聞媒體、網絡等形式，將績效評價工作的重要性和必要性進行廣泛宣傳，在所有相關人員中樹立起績效目標管理意識，提高績效管理水平。通過宣傳將績效評價工作制度化、日常化、規范化，讓項目資金的分配、使用、實施以及效益都得到全程跟蹤。我們想把納稅人的錢用的更合理、更科學，需要各部門、各項目單位重視財政資金的效益，對每一分錢都有合理的評價，這樣才能把績效評價工作真正落到實處。
2.完善評價隊伍建設。推進財政項目績效評價工作，機構能力和干部隊伍建設是基礎。各地都應不定期組織專家學者，對廳內處室專管員、部門財務人員、項目管理人員等進行業務培訓。另外，進一步完善專家庫，調整專家狀況，對不適應的專家及時進行調整，并實行動態管理，大力培育專家和中介機構，同時加強對專家的教育培訓。
3.推動制度法規建設。財政支出績效評價工作要取得實效，需要建立在規范管理的基礎上，還必須要得到立法支持，而且要制度化、經常化。在我國，湖北省財政廳通過認真調研和充分借鑒其他省份的工作經驗，出臺了《湖北省省級財政項目資金績效評價實施暫行辦法》、《2013年度省級預算項目支出績效目標審核工作方案》等系列文件，為確保績效目標評審工作順利完成打下良好制度基礎。國際上，國際司積極借鑒國際金融組織績效評價制度框架，大力推進項目績效評價制度建設，形成了以《國際金融組織貸款贈款項目績效評價管理辦法》（《管理辦法》）為基礎、《國際金融組織貸款項目績效評價操作指南》（《操作指南》）為核心的制度框架體系，并開發了完工與在建項目評價框架，提煉了農業、城建環保領域項目的績效評價指標體系。
4.注重項目績效評價的結果應用。績效評價的目的在于結果應用，也可以說，推進財政項目績效評價工作，解決好評價結果應用問題是核心。通過結果的應用才能對財政資金使用部門和有關單位進行實質性約束，如果評價結果得不到有效應用，績效評價工作將失去其應有的意義。我們要一方面要把績效評價與部門預算緊密結合，使評價結果作為部門預算編制的重要依據，實現預算安排與評價結果真正掛鉤；另一方面要加強項目管理制度與評價結果應用的有機銜接，防止績效評價結果與項目管理“兩張皮”，切實將評價結果作為提升項目績效、完善管理制度的重要依據。
5.構建可操作績效評價指標體系。財政項目績效評價的指標應綜合考慮項目整體效應，按照政府收支分類改革一般預算支出科目要求，采用定量和定性指標，要盡可能地實現績效評價與竣工驗收制度的有機結合，最終形成一套科學、系統、全面的績效評價指標體系。到目前為止，全國各地已提出很多種績效評價指標，其中有很多可以借簽。如特定專項支出績效評價指標，特定專項支出績效評價相對一般專項支出績效評價要復雜得多，要設置相應的綜合評價指標體系，采取綜合評價的辦法，在一般專項支出績效評價指標的基礎上，還應設置項目資金安排、項目資金使用明細管理、經濟效益、社會效益、可持續影響等績效評價綜合指標體系，有利于衡量特定專項支出是否合理、合規，有無浪費，實效好壞等情況。
結束語：我們應科學合理設計項目績效目標和評價指標，加強項目監測與評價，完善績效評分標準，并通過加強評價能力建設進一步提高評價人員專業技能和業務素質等，不斷提升項目評價質量。（作者單位：黃河水利委員會黃河水利科學研究院）
參考文獻：
一、建立實施推行效能政府四項制度工作機構
按照實施行政成本控制制度要求，及時成立了市糧食局實施效能政府四項制度工作領導小組，黨組書記、局長擔任組長，3位黨組成員、副局長擔任副組長，本局各科室負責人為成員。黨組書記、局長是推行效能政府四項制度第一責任人，對執行效能政府四項制度負總責。為全面推進效能政府四項制度，做到工作任務明確，責任落實，設立了“市糧食局實施行政績效、行政成本控制”、“市糧食局實施行政行為監督、行政能力提升”兩個工作辦公室，分別負責效能政府四項制度協調管理和推進工作，辦公室主任分別由兩位黨組成員、副局長兼任，辦公室工作人員由相關科室抽調組成。兩個辦公室分別負責完成行政績效管理、行政成本控制、行政行為監督、行政能力提升四項制度的方案制定、擬定階段工作計劃、制定工作措施、按時完成各階段推進工作、做好實施考核有關臺賬資料收集整理上報等工作，為我局全面推行行政成本控制制度打好基礎。
二、認真制定實施工作方案，開展各種形式學習培訓
一是按照實施效能政府四項制度工作要求，結合部門實際，在認真研究分析的基礎上，制定了市糧食局實施行政成本控制制度工作方案。二是按照實施效能政府四項制度工作要求，在方案中進一步明確工作目標、實施步驟、工作措施、推進計劃等內容。三是分工負責，明確科室職能責任，落實具體工作責任人，使實施四項制度按計劃、分步驟推進。四是結合工作實際開展學習培訓，在參加全省視頻培訓學習的基礎上，我局結合傳達貫徹實施效能政府四項制度會議精神，首先組織副科長以上干部進行學習培訓，其次，在全局干部職工會議上重點宣傳培訓，使全體工作人員對實施行政成本控制制度工作要求全面了解，局領導反復強調推行效能政府四項制度的重要性和必要性，并要求副科長以上干部要帶頭學習、帶頭推行、帶頭執行好四項制度，使全局實施行政成本控制制度工作穩步推進。
三、結合部門實際，制定行政成本控制工作措施并認真貫徹落實
在實際工作中，根據推行行政成本控制制度的工作要求，我局在認真研究分析的基礎上，結合我局實際，制定了以下工作措施，在全局各科室全面貫徹執行。
(一)嚴格控制機構編制和財政供養人員。加強和完善機構編制管理，合理安排費用支出，降低行政運行成本。嚴格執行市委、政府批準的機構改革方案和部門“三定”規定，凡涉及機構設置、人員編制和領導職數的事項，必須按機構編制機關規定的程序和權限審批。不擅自設立機構，不超編進人，不超職數、超機構規格配備干部，不以虛報人員等冒領財政資金。嚴格控制行政機關在機構和人員方面的財政支出，努力降低運行成本。
(二)嚴格控制公務用車購置和管理。1.遵循公務用車配備和使用管理規定，嚴格公務用車編制管理，確保實現年公務用車購置經費實現零增長。2.嚴格公務用車配備和使用管理，做到未經批準，不得擅自變更車輛編制類型。3.進一步加強管理本單位公務用車，建立健全本單位公務用車管理使用制度，實行公務用車使用批準和登記、公務用車定點加油和定點維修等制度。涉及公務車報廢和變價出售等處置，必須報市政府機關事務管理局和市財政局審批。4.規范公務用車采購管理，嚴格政府采購管理規定，執行公務用車統一保險、定點維修制度，節約財政資金。
(三)嚴格控制會議慶典論壇的數量、規模、規格和經費。總體要求：年會議、慶典、論壇經費在會議、慶典、論壇經費支出基礎上壓縮20％。
1.減少會議數量，控制會議規格，縮減會議規模，切實降低會議成本，嚴格會議慶典論壇審批制度。除法定會議慶典論壇外，實行會議慶典論壇一支筆審批。
2.嚴格執行各種會議經費預算制度，凡我局召開的各種會議，事先要作出會議開支經費預算經過行政領導班子批準，不得超標準使用會議經費造成鋪張浪費。
3.舉辦慶典論壇活動，按照慶典論壇規格規模及影響，事先報市政府批準，未經批準一律不得舉辦，經批準舉辦的要嚴格控制規模和費用支出。
4.嚴格執行會議和公務接待定點飯店制度，市內本部門召開會議和公務接待，要選擇收費標準不高的地方安排，力求做到錢要花得少、事情要辦好，不得挪用其他不能用于會議支出的項目預算經費開支會議費。
（四）嚴格控制出國、出境、出省考察活動。201o年，嚴格控制出國、出境、出省考察活動，要采取切實有效的措施，確保在的基礎上出國、出境經費實現零增長，出省考察經費壓縮20％。
1.嚴格執行因公出國、出境計劃聯動審批制度。我局凡組織因公出國、出境考察活動，事先報市政府批準。同時，不得審批接受或變相接受企事業單位資助的團組，一律不得下級單位攤派、轉嫁出國(境)經費，實現經費審批和團組計劃雙控，進一步規范黨政干部因公出國(境)活動，提高資金使用效率。
2.強化因公出國、出境部門內部審批管理。從嚴核查出訪團組的出訪任務、人員結構、行程安排等事項，因公出訪必須有明確的公務目的和實質內容，不得借機公費旅游，出訪計劃不得超過上一年度的執行出訪團組數、人數和經費。同時，必須嚴格按照國家規定的支出標準和要求辦理因公出國、出境經費審批、核銷手續，對每個因公出國、出境團組的所有經費均應建立專賬進行核算。
3.嚴格控制出省考察，規范經費審批報銷手續。年，嚴格控制出省學習考察活動，嚴禁組織目的性、針對性不強的學習考察活動，切實減少出省考察團組和人數。凡出省考察必須事先制定考察計劃，實行一支筆審批。堅決制止各種借考察之名，行旅游之實的行為。嚴格控制經費支出，嚴格按照審批的人數、天數、線路以及經費計劃進行核銷，不得報銷與公務無關的費用開支。
(五)嚴格控制行政機關辦公樓等樓堂館所建設。嚴格控制行政機關辦公樓等樓堂館所建設，繼續發揚艱苦奮斗、勤儉節約優良傳統，進一步密切黨群干群關系、維護黨和政府形象。1.嚴格控制新建和改擴建行政機關辦公樓等樓堂館所。年，一律不安排新建局機關的辦公樓和改擴建包括培訓中心在內的各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設施或場所建設項目。2.一律不安排財政性資金購置和置換局機關辦公樓及包括培訓中心在內的各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設施或場所。3.嚴格辦公樓等樓堂館所維修改造。年以內，不安排資金大規模的維修改造機關辦公樓及相關公共設施或場所。
（六）嚴格控制機關辦公設備更新和控制各種費用開支。機關辦公提倡艱苦樸素，勤儉節約的優良傳統，認真執行中央厲行節約的規定，科學、合理地使用我局有限的工作經費，堅決反對鋪張浪費的行為，嚴格控制各種費用支出，努力提高機關辦公效益。
1.年內，一律不更新辦公用計算機、傳真機、打印機等設備。常用辦公用品要實行嚴格管理，做到精打細算，本著勤儉節約的原則安排采購。
2.加快電子政務網絡建設，積極推行電子政務辦公，有效減少辦公耗用紙張，確需制作紙質文件資料的必須雙面印制，有效控制紙張的耗費。
3.根據工作需要，合理安排出差人員和出差時間，有效壓縮出差費用支出，嚴格執行局黨組從年4月1日起，凡在市轄區內出差一律不得報銷住宿費的規定。
4.繼續貫徹執行政府機構節能工作的有關規定，大力節約用水用電，壓縮費用支出，努力降低機關辦公成本，實現行政績效管理工作效益。
一、整合審計資源的概念
（一）審計資源
資源是指為創造物質財富而投入到生產活動中的一切要素，是人類生活中一切可以利用的物質要素的總和。審計資源則是可以為審計組織和審計人員掌握，并在審計工作中發揮作用的一切要素的總稱。從來源上區分，審計資源可以劃分為審計內部資源和審計外部資源；從與審計主體的關系來區分，審計資源可以劃分為直接資源和間接資源；以構成要素來區分，審計資源主要包括審計力量、審計信息、審計技術方法資源三類。
（二）整合審計資源的概念
整合審計資源，是指圍繞一定的審計工作目標，對審計資源各要素進行整理、組合的過程。其目的是為了更加充分、有效地發揮審計組織的職能作用。整合包括兩個方面的含義：一是提高各構成要素自身的效能；二是搞好各要素之間的科學配比。整合審計資源所追求的目標，是在提高各構成要素自身效能的基礎上實現最佳結構效益。
二、整合審計資源的必要性
按財政資金流程所設置的審計業務職能部門對維護公共財政資金的安全完整和效率起到積極促進作用，但在審計中因重復審計而浪費審計資源的現象時有發生，因而在新形勢下整合審計資源、最大限度地發揮審計資源的效用變得十分迫切。
首先，體現在審計業務部門之間相對封閉的審計項目安排與不溝通性所形成的部門壁壘，都客觀上阻礙著審計執業水平和質量的提高，由于同一單位不同審計項目而出具的審計報告是彼此孤立的，查處同一單位的諸多問題被反映在兩個或多個審計報告之中，審計結果的威懾性和審計監督職能的效用性不能得到充分發揮。
其次，體現在按照現行的職能業務部門所劃定的審計范圍已經不能夠滿足審計履行其經濟監督的需要，因為最終審計結果缺少整體分析和宏觀控制的能力，審計監督的作用力體現的不充分，導致同一性質的問題得不到徹底的糾正。
第三，長期從事塊塊式的審計會導致查處問題的流失或減弱對問題的敏感度。一是長期從事同一類型的審計任務與相對穩定的被審計單位打交道，審計的熱情與審前準備工作的充分性都降低了，缺少了審計創新的內在動因；二是審計人員對知識的學習與掌握出現惰性化的趨勢，年復一年重復著同樣的審計項目就如同新瓶裝陳酒，缺少推動對新知識、新業務學習的外在動力。
三、整合審計資源的可行性
目前我們所擁有的審計資源主要體現在七個方面，即審計人員、審計項目、審計工具、審計信息、審計檔案和審計人員所掌握的知識與技能以及審計項目計劃安排與籌劃。審計人員在一定時間里是相對確定的，而審計項目是相對可變的。整合審計資源要先整合審計項目資源，要通過審前調查把需要審計的項目進行分析歸類，在科學合理地確定審計項目的基礎上整合資源。同時，要打破現行按業務職能部門劃分審計資源項目的現狀，在各業務職能部門提供年度審計項目的基礎上，由審計機關綜合考慮國家宏觀經濟發展現狀、國家宏觀調控的相關政策及社會的熱點、焦點問題等進行統籌安排。
首先，實施審前調查是不可或缺的重要環節，事實上我們往往把審前調查作為制定審計方案和履行審計程序的一個過場，導致審計目的的不明確，審計切入點不到位，在事實上拉長了就地審計的時間，不僅浪費人力物力，主要是在實施審計的過程中事倍功半。
其次，在對審計項目和審計項目計劃安排與籌劃整合的基礎上對審計人力資源進行整合。審計項目和審計人力資源要打破傳統的以業務職能部門劃分的“審計勢力范圍”，并做到審計人員對未來項目審計的不確定性，使項目和人員達到最佳配置，就具體的一個項目而言要盡可能地通過資源整合實現公共財政資金流程進行審計監督的全過程，要從微觀審計入手揭示、分析宏觀經濟問題，特別是在年初制定審計項目計劃時要從全局統籌安排，避免業務職能部門制定年度審計項目計劃時個性安排，以期達到人力資源的優化組合。
第三，審計工具是審計的重要手段，對審計工具資源整合的基點在于被審計會計資料的數據化存儲和會計軟件的應用上，通過計算機網絡審計實現會計資料數據庫的共享，尤其是對金融審計體現的最為明顯，不懂計算機審計的人員將會“盲人摸象”，不僅浪費巨大的人力物力，而且也取得不到理想的效果。
四、整合審計資源的重要性
在一定時期，審計資源相對穩定或有所增長，然而社會對審計需求的增長速度更快，使得現有的審計資源遠遠不能適應審計的需求。審計機關總是在資源比較緊張的情況下開展工作。在一定時期內通過優化效能、科學組合，可以更有效地利用資源，實現資源運用效果的最大化。適時地進行較大范圍和較大力度的審計資源整合，是審計工作適應新形勢、謀求新發展的基礎和必要前提，是克服工作中存在的問題和不足，進一步提高審計工作質量、效率和水平的重要途徑。整合審計資源，是審計工作改革創新的重要取向，要根據本地域經濟環境、本單位基礎條件和具體情況分別對待。同時，整合審計資源又是一個系統工程，其基本目標就是優化配置，也就是說，不同的審計單位在對自己的審計資源狀況進行梳理后，選擇那些有益于突出工作重點的、有益于實現重要工作目標的進行整合。
五、整合審計資源的內容
（一）進一步加強計劃管理
為進一步加強和改進審計項目計劃管理工作，切實解決管理中存在的不適應審計業務發展需要的突出問題，提高審計業務管理的科學性和規范化程度，審計署先后出臺了《審計署審計項目計劃管理辦法》、《審計署關于改進審計項目計劃管理的實施辦法》。通過改革計劃編制程序，實行審計項目計劃管理職能與實施職能相分離；完善計劃要素，嚴格控制審計項目實施進度；實行預算管理，加強審計成本控制；改進計劃執行過程中的信息反饋和業務指導；實行計劃執行情況考核和審計項目后評估制度。通過采取這些措施，
進一步強化對審計項目的管理力度，明確審計目標，整合審計內容，用科學的方法統一安排審計項目，以期在現有資源下取得最大的審計成果，否則將會造成審計資源的閑置和浪費。
（二）探索項目招標制，強化績效管理
審計計劃確立后，如何進行工作分配顯得非常重要，傳統做法是根據專業性質類別將審計項目分配到各個業務部門。為了激活審計干部的積極性，筆者認為可以引入競爭機制，在前述模式下實行項目招投標制度，確立一定的程序和方法，讓符合審計組長資格條件的審計干部都參加競標。審計機關領導層可以根據方案優劣進行選擇確定，這樣有利于對審計工作量進行詳細的測算和整體把握，科學、合理、均衡地安排審計任務。同時可以有利于根據競標方案進行審計中、審計后控制，進行績效考核管理，檢查是否按工作方案實施了審計，是否達到了審計目標，并進行合理評價。此外，實行項目招標制度，必須配套建立獎懲激勵機制進行誘導和強制。獎懲應當分明，應當以當年度項目的績效評價情況為基礎，以功過為依據，從而有效保持和提高審計干部的工作熱情和積極性。
（三）近遠期相結合，實現計劃動態管理
審計機關不僅要合理安排當年的審計項目，科學制定年度計劃，而且應當具有一定的戰略思維，要掌握審計發展的規律和趨勢，要了解國際審計和先進地區的審計動態與自身的差距，因此長遠戰略規劃對于指導審計機關的發展方向尤為重要，而每年的審計計劃和工作思路正是逐步地實現長遠戰略規劃，這樣才能實現審計計劃的動態發展。為更好結合近遠期計劃，我們應當考慮在長遠戰略規劃基礎上制定一個中期滾動計劃。中期滾動計劃實際上是以細分客戶為前提的，具有動態特征。由于審計環境在不斷的變化，各種情況又層出不窮，中期滾動計劃可以在上一年度審計基礎上做一些滾動調整，這樣比較靈活機動，同時在合理的若干年度進行統籌安排，促使年度計劃更加科學完善。
（四）整合審計力量，內設機構實行扁平化
人是最重要的資源，整合資源最重要的也就是整合審計力量資源。目前審計機關，審計干部人數規模非常有限，而審計領域非常廣，現有的按專業性質對口設置部門客觀上造成條塊分割，已經很不利于審計工作的開展。同時，專業部門設置過多，機構垂直層次過多容易造成信息的過濾和變異，不利于靈活機動處理和協調溝通，部門之間容易產生矛盾。因此，應該淡化部門專業限制，建立項目組運行機制。按任務安排人員組合，可以打破部門限制，統一調配審計力量，采取“大兵團作戰”、上下左右聯動、交叉審計，使審計成本大幅度降低，審計工作效率和質量將會明顯提高。采取這樣方法，不僅可以最大限度地利用現有審計力量，而且可以合理安排和平衡部門間的任務，減少部門之間矛盾，可以有效實現全員交流輪崗，增強審計干部適應能力，培養符合未來需要的復合型人才。
（五）細分審計對象，確定審計強度
審計資源是有限的。就目前條件來看，審計部門在同一年度對所有管轄范圍內的審計對象實施審計，這既不客觀也不經濟。因此，應該在全面掌握審計對象范圍的基礎上，實行審計對象分類管理。另外，細分審計對象還應包括對同一審計對象的各個時期不同方面不同側重。這樣既符合全面審計、突出重點的原則達到審計目標，又可以節約審計資源留有余地，有利于審計資源的擴充和再生。值得注意的是細分審計對象是一項動態性的管理工作，隨著時間的推移和環境的變化，需要進行不斷的變動和調整。因此，建立審計對象動態數據庫是細分審計對象的基礎。
（六）借助外部力量，擴充審計資源
人力資源作為生產要素在經濟發展中起主導作用，是社會財富的基本源泉。在整合內部資源的同時，我們應該拓寬思路尋求外部力量的支持。特別是在一些專業性很強的知識領域，應當采取聘請專家的方式予以解決。如涉及特殊領域的項目審計、重大課題研究、計算機開發等。這樣做的好處：一是可以提高工作質量；二是相對于人員培養來說，可以節約成本；三是聘請專家參加項目審計，或在一些特殊問題上聽取專家意見，有利于增強審計結果在社會公眾中的可信度。外部力量有助于緩解內部力量不足的壓力，借助其他部門力量，組成聯合審計組開展審計，可以使得審計組成員知識體系更加完備。充分利用或外包社會審計、內部審計及專家工作，可以有效減輕工作負擔，通過審計資源的有效放大，更好地開展審計工作。此外，可以借助媒體和社會輿論，通過公告等形式獲取重要線索，減少審計工作量。
（一）編制目的
為規范和強化環境空氣質量考核預警、重污染天氣應對管理工作，建立健全重污染天氣應急響應工作機制，提高重污染天氣預測預警和應急響應能力，減少重污染天氣發生頻率和污染程度，保障環境安全和公眾身體健康，編制本預案。
（二）編制依據
《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《湖北省大氣污染防治條例》《關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見》（環辦大氣函﹝2018﹞875）、原環境保護部辦公廳《關于印發城市大氣重污染應急預案編制指南的函》（環辦函〔2013〕504號）、《省人民政府關于印發湖北省打贏藍天保衛戰行動計劃（2018-2020年）的通知》（鄂政發〔2018〕44號）、《湖北省環境空氣質量考核預警和重污染天氣應對工作管理辦法的通知》（鄂政辦發〔2019〕16號）、《環境空氣質量標準》（gb3095-2012）、《環境空氣質量指數(aqi)技術規定(試行)》(hj633-2012)等法律法規和規定。
（三）定義
本預案所指的重污染天氣，是指根據《環境空氣質量指數（aqi）技術規定（試行）》（hj633-2012），aqi大于200，即空氣環境質量達到五級（重度污染）及以上污染程度的大氣污染。
（四）適用范圍
本預案適用于陽新縣范圍內重污染天氣應對工作。
（五）工作原則
堅持以人為本、預防為主，屬地管理、統一領導，加強預警、提前響應，部門聯動、社會參與的原則。
（六）預案體系
本預案是我縣突發環境事件應急預案體系的組成部分，其下級預案包括縣政府相關部門實施方案和相關企業單位操作方案、秋冬季工業企業錯峰生產實施方案。
陽新縣重污染天氣應急預案應包含本級政府相關部門重污染天氣應對實施方案和相關企業單位操作方案、秋冬季工業企業錯峰生產實施方案。
當國家區域性重污染天氣應急預案、湖北省重污染天氣應急預案、黃石市重污染天氣應急預案啟動時，本預案要服從國家區域性、湖北省重污染天氣應急預案或黃石市重污染天氣應急預案的要求。
二、應急組織體系及職責
（一）組織機構與職責
成立縣重污染天氣應急指揮部(以下簡稱“指揮部”),負責陽新縣重污染天氣應急組織、指揮和決策。分管副縣長任指揮長，縣政府辦分管副主任、縣委宣傳部副部長、縣環保局局長擔任副指揮長，縣財政局、縣環保局、縣住建局、縣城管執法局、縣自然資源和規劃局、縣經信局、縣發改局、縣交通局、縣公安局、縣衛生健康局、縣教育局、縣市場監督管理局、縣農業農村局、縣水利和湖泊局、縣氣象局、縣供電公司、各鎮（區）分管負責人為成員。指揮部辦公室設在縣環保局，縣環保局分管負責人任辦公室主任。主要負責貫徹指揮部的指令和部署，組織重污染天氣應對研判、會商以及相關信息和上報，督導指揮部各成員單位落實重污染天氣職責分工，組建重污染天氣督導檢查組，指導重污染天氣應對工作，組織對重污染天氣應對工作進行分析、總結，負責重污染天氣應急預案管理有關工作，承擔指揮部交辦的其他工作（指揮部領導小組名單見附件）。
（二）成員單位職責
1.縣委宣傳部負責預案的宣傳工作，發揮媒體作用，加大對公眾健康防護，建議性和強制性污染減排等措施的宣傳力度；
督導廣播電臺、電視臺、報刊、網絡等媒體及微博、微信、客戶端等新媒體平臺，做好宣傳、信息和新聞報道等工作；
引導公眾建立合理的心理預期，增強公眾的防范意識和相關心理準備，提供公眾的防范能力。
2.縣發改局負責制定重污染天氣電力行業重點排污企業應急保障預案，組織相關企業編制和落實重污染天氣應急響應操作方案；
協調預警或應急狀態下的能源保障工作；
負責對電力行業重點排污企業落實重污染天氣企業應急預案限產限排等措施情況開展督查和檢查。
3.縣教育局負責組織指導幼兒園及學校落實停止戶外活動、停課等應急響應措施，開展學生防護大氣重污染應急知識宣傳教育和應急演練。
4.縣經信局負責制定重污染天氣非電力行業重點排污企業應急保障預案并組織落實；
負責對重點排污企業落實重污染天氣企業應急預案限產限排等措施情況開展督查和檢查。
5.縣公安局負責制定重污染天氣機動車禁、限行應急保障預案并組織落實；
制定城區內禁止燃放煙花爆竹實施方案并組織實施；
協同開展高污染排放車輛檢查等其他大氣污染防治執法工作。
6.縣財政局負責做好重污染天氣預警與應急工作所需縣級經費保障；
保障區域環境空氣質量預警、大氣重污染應急所需資金并加強預算績效管理。
7.縣環保局負責重污染天氣應對工作統籌協調；
負責環境空氣質量監測,會同縣氣象局開展重污染天氣預警會商和環境空氣質量預報,向指揮部辦公室報告預警建議,并根據指揮部辦公室指令預警信息;督促制定重污染天氣大氣污染物排放情況執法檢查方案,并督導落實；
加大農作物秸稈露天禁燒工作力度；
落實大氣工業源“一廠一策”，實施應急減排清單式管理。
8.縣住建局負責督導建筑工地、市政工程工地、拆遷工地、預拌混泥土企業、預拌砂漿企業、建筑工地及工程機械落實應急響應減排措施。
9.縣城管執法局負責加強城區道路清掃、沖洗作業；
加強渣土車運輸揚塵污染監管和查處力度；
實施餐飲服務業油煙、露天燒烤、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染，配合公安部門做好城區內禁止燃放煙花爆竹工作。
10.縣自然資源和規劃局負責督導礦山企業落實應急響應減排措施。
11.縣交通局負責開展城區違規運輸車輛查處、加大公共交通運力應急保障力度，督導城區進出口道路、公路建設工程機械落實應急響應減排措施；
會同相關部門制定大宗物料運輸物流企業錯峰運輸管控方案并組織實施。
12.縣農業農村局負責制定全縣農作物秸稈綜合利用工作方案，并組織落實；
積極配合生態環境部門開展農作物秸稈露天禁燒工作。
13.縣衛生健康局負責開展大氣重污染防病知識宣傳，組織、協調醫療機構做好心血管、呼吸系統等疾病的診療和救治工作，及時處置應重污染天氣引發的公共衛生事件。
14.縣市場監督管理局負責組織開展重污染天氣應急響應期間商品煤質量監管，鍋爐節能標準執行情況和鍋爐生產、進口、銷售環節環境保護標準執行情況的監督檢查，打擊生產、銷售非標車（船）用燃料等專項行動。
15.縣水利和湖泊局負責制定重污染天氣水利工程施工場地及施工運輸車輛的揚塵控制實施方案，并督導落實。
16.縣供電公司負責管控企業用電量調度，積極配合政府部門采取相應強制措施。
17.縣氣象局負責制定重污染天氣氣象保障預案并組織落實；
及時提供重污染天氣氣象預報信息，與環保等部門聯合開展環境空氣質量預報、預警會商與，適時開展人工影響天氣作業。
各鎮（區）對本轄區內重污染天氣應急管理工作負全責，健全重污染天氣應急工作體系，制訂和完善本區域重污染天氣應急預案，及時有效應對重污染天氣，降低人為活動對本轄區大氣環境質量的影響。
三、監測與預警
（一）監測
縣環保局、縣氣象局應當建立健全環境空氣質量監測、氣象監測網絡,建立信息資源交換平臺,實現信息資源共享；
建立會商研判機制,重污染天氣過程期間,每日對氣象要素與污染成分聚合態勢和aqi進行分析、研判,及時提出、調整、解除預警建議,為預警、響應工作提供決策依據。
（二）預警
1.預警分級
重污染天氣預警統一以空氣質量指數（aqi）日均值為指標，按連續24小時（可以跨自然日）均值計算，以aqi＞200持續天數作為各級別預警啟動的基本條件。
重污染天氣預警級別統一由低到高分為黃色、橙色和紅色預警三級,各級別分級標準為:
（1）Ⅲ級（黃色預警）:預測aqi日均值>200，將持續2天(48小時)及以上且未達到高級別預警條件。
（2）Ⅱ級（橙色預警）:預測aqi日均值>200并將持續3天(72小時)且出現aqi日均值>300的情況。
（3）Ⅰ級（紅色預警）:預測aqi日均值>200并將持續4天(96小時)及以上且aqi日均值>300并將持續2天(48小時)及以上；
或預測aqi日均值達到500。
堅持預防優先的原則，當預測未來24小時出現pm10均值濃度＞150μg/m3、pm2.5均值濃度＞75μg/m3、或臭氧（o3）8小時滑動平均濃度＞160μg/m3，且未達到黃色預警級別時，應加強公眾健康防護信息提示，結合實際情況可以采取臨時管控措施或提前采取黃石預警響應措施。
因沙塵造成的重污染天氣，參照生態環境部關于沙塵天氣相關要求執行，不納入應急預案范疇。
2.預警條件
當預測可能出現上述重污染天氣條件時,應當按空氣質量預報結果上限確定預警級別。
3.預警
達到縣級預警條件或接到市級預警啟動通知時,縣指揮部辦公室擬制《啟動陽新重污染天氣應急預警建議》報指揮部審批。啟動Ⅲ級（黃石預警）由指揮部指揮長批準，啟動Ⅱ級（橙色預警）、Ⅰ級（紅色預警）經指揮部同意后由縣長批準。指揮部辦公室負責組織本縣的預警信息，通知各成員單位啟動應急響應。
4.預警的調整與解除
當空氣質量改善到相應級別預警啟動標準以下，且預測將持續36小時以上時，可以降低預警級別或解除預警，并提前信息。當監測空氣質量已經達到嚴重污染，且預測未來24小時內不會有明顯改善時，應根據實際污染情況及時調整到相應級別的預警。
當預測發生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達到解除預警條件時，應按一次重污染過程計算，從高級別啟動預警。預警調整、解除的主體及程序和預警信息相同。
四、應急響應
（一）預案啟動。啟動陽新縣重污染天氣應急預警后，即啟動本預案。預案啟動后，指揮部各成員單位應按照各自職責和具體應急行動方案，迅速開展應急響應。
（二）分級響應。按照預警時確定的時間啟動應急響應。當黃色預警時,啟動Ⅲ級應急響應；
當橙色預警時,啟動Ⅱ級應急響應；
當紅色預警時,啟動Ⅰ級應急響應。當市級預警時,應當啟動不低于市級預警級別的應急響應;已啟動紅色預警時,仍執行Ⅰ級應急響應。
（三）響應措施。預警信息后，縣指揮部應當立即組織有關部門、單位和相關企業進入應急響應狀態，并采取相應級別的響應措施。
1.預警Ⅲ級（黃色）響應
（1）健康防護措施。兒童、老年人和心臟病、肺病及其他慢性疾病患者盡量停留在室內，暫停戶外活動；
一般人群減少戶外活動，盡量減少開窗通風時間。室外作業人員采取必要的防護措施。
（2）建議性污染減排措施。倡導公眾節約用電。出行盡量乘坐公共交通工具，減少汽車上路行駛。
（3）強制性污染減排措施。提高道路保潔和施工工地灑水降塵頻次2次/天以上。禁止農作物秸稈露天焚燒。對所有區域的有色、鋼鐵、化工、水泥等重點行業限產10%，減少污染物排放。對主城區的交通主干道進行限行管制。
2.預警Ⅱ級（橙色）響應
（1）健康防護提醒措施。提醒兒童、老年人和病人留在室內，避免體力消耗；
一般人群避免戶外活動。室外作業人員減少室外作業時間，并加強防護。
（2）建議性污染減排措施。倡導公眾節約用電。出行盡量乘坐公共交通工具，減少汽車上路行駛。暫停露天大規模群眾活動。
（3）強制性污染減排措施。提高道路保潔和施工工地灑水降塵頻次3次/天以上。禁止農作物秸稈露天焚燒。對所有區域的有色、鋼鐵、化工、水泥等重點行業限產20%，減少污染物排放。對主城區的交通主干道進行禁行管制。中小學和幼托機構一律禁止室外體育課及戶外活動。
3.預警i級（紅色）響應
（1）健康防護提醒措施。兒童、老年人和病人留在室內，避免體力消耗;一般人群避免戶外活動。室外作業人員減少室外作業時間，并加強防護。
（2）建議性污染減排措施。倡導公眾節約用電。出行盡量乘坐公共交通工具，減少汽車上路行駛。暫停露天大規模群眾活動。
（3）強制性污染減排措施。提高道路保潔和施工工地灑水降塵頻次4次/天以上。禁止農作物秸稈露天焚燒。對所有區域的有色、鋼鐵、化工、水泥等重點行業限產30%，減少污染物排放。對主城區的交通主干道進行禁行管制。中小學和幼托機構一律禁止室外體育課及戶外活動。
五、信息公開
1.信息公開內容
信息公開內容應包括環境空氣質量監測數據、重污染天氣可能持續的時間、潛在的危害及防范建議、應急工作進展情況等。
2.信息公開形式
通過廣播、電視、網絡、移動通訊等媒體以信息、科普宣傳、情況通報、專家訪談等形式向社會公布。
3.信息公開組織
陽新縣重污染天氣應急指揮部辦公室負責重污染天氣應急信息公開，宣傳部門負責新聞宣傳和輿情引導處置。
4.信息報告
環保部門和氣象部門應當及時將本轄區內重污染天氣黃色及以上級別預警的啟動、級別調整和解除情況每日通過網絡或傳真按時上報。內容包括發生重污染天氣城市的預警啟動時間、級別、主要污染物、采取的應急措施、預警信息情況等內容。
5.響應終止
預警解除即響應終止。響應終止由市級指揮部辦公室下達指令,縣政府根據指令,結合當地重污染天氣實際下達本級響應終止指令。
六、總結評估
指揮部各成員單位和相關企業應做好重污染天氣應急過程記錄，建立檔案制度。應急響應終止后3個工作日內，指揮部各成員單位將應急措施落實情況以書面形式報指揮部辦公室，指揮部辦公室組織有關部門和專家進行總結評估，提出改進建議報縣人民政府和市級重污染天氣應急指揮部。
七、保障措施
（一）組織保障。當發生大范圍區域大氣重度或嚴重污染時，在縣大氣重污染天氣應急指揮部的統一督導下，各相關單位要加強組織領導，明確職責，建立健全工作機制，完善重污染天氣應急預案體系，提高應急處置能力，主動、科學、有效應對重污染天氣，促進本地區空氣質量持續好轉，確保環境安全。
（二）物資保障。相關單位根據各自職能，儲備種類齊全、數量充足的應急儀器、車輛和防護器材等常備應急救援物資，同時加強日常管理和維護保養。應急響應時所需物資的調用、采購、儲備、管理，遵循“服從調動、服務大局”的原則，保證應急救援的需求。
（三）通信與信息保障。建立和完善陽新縣重污染天氣應急指揮系統，各成員單位應明確應急負責人和聯絡員，確保通信聯絡暢通。
（四）監督與考核。實行行政領導負責制和責任追究制度，對預警響應不力、履職缺位，失職、瀆職等行為依歸追責。
