發布時間：2022-04-04 11:19:20
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的范圍管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
問：站在企業用戶的立場來看。在IT采購的過程中判斷一款新產品是否值得購買，最重要的依據是什么？
答：我們主要從三個方面考慮，首先是否能夠對已建系統價值進行延續，其次是否符合技術發展潮流，最后是否能夠支持未來需求變更。
問：您覺得ThinkPad Tablet 2平板筆記本電腦達到了您的心理預期嗎？
答：ThinkPad Tablet 2平板筆記本電腦采用了Windows 8專業版操作系統，可以支持原有的應用系統正常運行，外形輕薄、電池續航時間較長，適合移動辦公應用。設計風格也比較大氣，符合我們行業習慣要求。
問：您在試用過程中。對細節的體驗有沒有特別感受？
答：這款產品最大的好處就是它是開放的，有很多標準接口，便于和傳統設備交換數據和文件，可分離的藍牙鍵盤使用起來非常方便靈活。
問：對于操作系統。您對Windows 8專業版體驗的感受如何？
答：WindOWS 8首先界面非常漂亮，遠程桌面功能也很實用，可以通過它來操作固定設備完成遠程查詢等功能，在數據安全方面也得到了加強。同時，Windows 8專業版增加了私有域功能，對于擁有很大內部自建網絡的鐵路行業來說使用起來非常方便。
問：ThinkPad Tablet 2平板筆記本電腦可以在移動應用方面對鐵路行業發揮哪些作用？
答：鐵路屬于物流行業，物流行業的特點是需要大量的移動式設備和解決方案，來實現整個運輸環節的信息化支撐。由于鐵路系統多年來在Windows平臺上積累了龐大的應用系統，在基于支持Windows操作系統的移動設備出現后可以把系統管理的范圍進一步擴大到整個鐵路運輸，乃至物流的全過程。對細化鐵路運輸管理，帶來運輸效益的整體提升會起到非常大的幫助作用。
關鍵詞：經濟管理；經濟管理軟件智能化；劃小經濟管理范圍
1 我國經濟管理工作的發展進程
受我國長期封閉狀態的影響，一些先進的經濟管理理念無法走進或帶回來，這種狀況維持的時間相對較長。改革開放帶來了各種各樣的先進經濟管理理念，迅速的融入到我們的經濟管理工作中。我國的經濟發展模式受到國土面積的制約，在我國經濟管理過程中，需要從多個方面多角度考慮問題。例如社會主義初級階段的基本國情、能源分布情況等都是需要考慮的因素。我國的經濟發展呈現出地域性差異，不均衡發展。一些地理環境復雜的區域在經濟上明顯落后于地理環境簡單的區域。針對我國廣袤的區域以及經濟發展不平衡的情況，我們在我國的經濟管理上需要學習國外的先進的管理辦法，但同時又不能完全復制人家的做法，我們需要組建自己的經濟管理專家隊伍，需要結合我國的實際國情，總結出一套創新的、適合我國經濟發展的管理辦法，并通過管理辦法的實施，來促進我國經濟的平穩提升。
在進行我國經濟管理過程中，我們要不斷的收集、了解世界經濟發展的軌跡及趨勢，不斷吸取其他國家在經濟管理過程中出現的問題，分析產生原因，在我國經濟管理過程中要盡量避免類似問題的再次出現。我們只有在不斷的積累學習的情況下，在分析掌握世界經濟發展的趨勢下，才能使我國的經濟管理不斷進步，經濟水平逐步加強。我國的經濟在加入世貿組織以后有了飛速的提升，加入世貿組織使得我國的經濟與全球的經濟迅速而安全的融合在一起。歷史的發展都具有相似性，從歷史發展的長河中可知，一個國家是否能成為強國，關鍵不在土地面積大小，不在人口多少，而在于他的國家經濟實力。比如說，荷蘭從占地面積及人口來說都是一個小國家，但是由于其創建了證券等具有世界性影響的經濟制度，使得其成為經濟上的強國。所以我們對我國的經濟管理需要在實際中不斷的總結、改進、創新，并最終應用于我國的經濟管理，促進我國的經濟發展。
2 智能經濟管理軟件的應用
以前企業使用傳統的管理軟件，軟件引進后是固定的模式，不能根據企業實際運行的變化需求進行改變，這就導致企業要么對已購買的高價軟件棄之不用，要對軟件進行二次開發，但是二次開發的費用也相對比較高，給運行企業帶來了經濟上的負擔。
現代化的高科技軟件考慮了企業長遠需求以及使用需求。可以做到軟件不斷的來主動適應企業，真正的成為為企業服務的工具，增強軟件的實效性。CISS跨網通正是這樣的軟件。在設計之初，考慮到了不同類型企業的差異，以及同一類型企業大小企業之間也存在差異的事實，有針對性的開發了企業個性化需求的軟件工具。CISS跨網通的模塊化設計，既可拆分又可整合，實現了根據企業需求選擇性購買相關功能軟件。這就有效的解決了傳統軟件無論企業對于軟件的功能需求有多少都要整體購買的尷尬情況，避免了資源的浪費。目前市場上有很多OA辦公、NC辦公等，但卻沒有一個開發商具有能將這些系統進行整合的方案，造成企業需要向不同的開發商購買系統，而多套系統間的數據整合和流程整合問題就成了企業的困擾，CISS跨網通是唯一能夠解決這個問題的整體解決方案。當傳統軟件給企業帶來的困擾時，CISS跨網通就對其市場進行了精準的高定位，實現企業簡單快捷的操作需求。企業不需要專業的計算機人員，也不用自己購買服務器，只需打開瀏覽器，輸入賬號和密碼就可使用。先進軟件的應用，可大幅度的降低企業的投入成本，為企業及經濟劃分區域的經濟發展提供有力支持。
3 劃區管理的意義
我國實行劃區域經濟管理。在一個經濟管理區域內，各種經濟的協作關系比較強、結構上也比較緊密、區域內的各企業之間保存著長期的競爭平衡狀態。在這樣的經濟管理區域內國家進行宏觀調控相對比較容易，調控效果也會比較顯著。
不同經濟管理區域相互關聯發展，又需根據各自區域的實際生產及經濟發展狀況，摸索出適合自己區域的經濟管理策略，各經濟劃分區域在各自的區域內自行進行經濟的管理與調控，促進各自經濟的發展。各區域由于地域的差異，管理的區別，會存呈現不同的發展狀態，各區域的不同經濟發展狀況又能給我國的經濟管理帶來多樣性因素，國家需要通過稅收來調節各區域之間的差異，從而保證我國經濟全面健康的發展。
4 劃小經濟管理范圍
經濟的發展是一個解決就業、穩定、分配、增長、資源等多方面因素的復雜系統工程，因此至今全球經濟的管理中，僅歐美一些人口少的國家的經濟管理可以提供借鑒，其他規模較大的國家則不能體現出一定的規律性。但是實踐證明對于歐美經濟理論的照搬照抄，拿回來直接用，成功的機率幾乎為零。以GDP計算的規模相近于西方國家的時候，需充分地考慮到這種人1：51規模與人類一般經驗的適應性。國外沒有現成的經驗可以借鑒，就需要我們形成改進的思路，采取劃小經濟管理范圍的做法。現如今，歐盟的經濟發展趨勢比較勁猛，主要是因為整個歐洲分裂成多個國家，多個國家之間為了自己的需求而不斷的進行相互競爭，多個經濟體共同存在產生的。我國劃分多個經濟管理區域，也可以使國內經濟存在類似的關系。同時劃分多個經濟管理區域后，國家在大局上整體掌握著評價和管理權限，保障各區域之間能夠長期的存在良性競爭。近年來，國家針對各經濟管理區表現出的經濟特點，制訂有效的管理方案，促進每個經濟劃分區的經濟的發展。在此基礎上，國家增加了經濟發展區的劃分，期望以此帶動我國經濟的飛躍式發展。這種經濟管理理念的實施，從實際情況來看，經濟推拉作用比較明顯，是我國經濟迅猛發展的重要舉措，也是未來我國經濟發展的高效保障措施。
5 結束語
影響我國經濟管理的因素眾多，但在眾多因素之中，如何平衡經濟增長與經濟發展之間的矛盾成為焦點因素。分析我國現在經濟發展情況，我國需要分別讓各經濟劃分區域分別經濟發展起來，再帶動其他的經濟區域的經濟發展，最終促進全國經濟的均衡長足發展。
參考文獻
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關鍵字：信息系統；范圍管理；工具及技術；范圍管理重要性
中圖分類號：TL372文獻標識碼： A
[正文]項目范圍管理在項目管理中起到非常重要的作用，在管理項目的范圍之前，首先應收集客戶等干系人的需求，并根據需求來定義并記錄產品的特征與功能。范圍管理確定在項目內包括什么工作和不包括什么工作，由此界定的項目范圍在項目的全生命周期內可能因種種原因而變化，項目范圍管理也要管理項目范圍的這種變化。項目范圍的變化也叫變更。采用科學的范圍管理方法、工具和技術為項目的范圍管理帶來了事半功倍的效果。同時也為項目的成本、時間和資源的準確估算的準確打下良好的基礎。下面我從以下幾方面來論述信息系統項目的范圍管理。
1.編制范圍管理計劃
從事項目管理者都知道，做任何事情之前都應該先做好計劃，好的計劃，是成功實施項目的基礎。在項目中，項目經理非常重視范圍計劃的制定，在正式做計劃之前，項目經理組織項目團隊，進行大量細致的工作，采取用戶訪談、調查方式收集用戶對項目性能和功能的需求，了解用戶使用的現有信息系統的優缺點，掌握實際情況，并且查找公司組織過程資產，找出制定范圍管理計劃的模板，再結合以往項目的經驗，制定出了一份初步的計劃，然后召集項目團隊成員討論，對計劃進行修改和完善，在全體成員參與下，最終完成了一份詳細的、科學的范圍管理計劃，用于指導項目如何定義、分解以及核實和控制項目范圍。
2.范圍定義
在范圍計劃基礎上，定義好項目的范圍。一個成功的項目，應該做且只做成功完成項目所需的全部工作，為了保證這一點，就需要在項目前期定義一個明確的項目范圍。在項目的早期階段，項目經理帶領團隊，到了客戶現場收集需求。在收集需求的時候，采用原型法將收集到的需求，做成模型供客戶參考確認，以此消除彼此的歧義，充分挖掘用戶的需求，并基于團隊自身的經驗以及專業水平，對客戶的需求進行引導、細化，將其模糊的概念形象化，粗糙的需求具體化。基于需求文件，項目經理召集項目的主要干系人進行開會討論，同時邀請了系統的最終用戶代表對系統功能做評價，通過用戶的角度，去發現和改進系統的功能，以此最終形成了完整的項目范圍說明書，主要包含有項目目標范圍描述、主要交付成果、產品驗收標準以及主要里程碑等內容。
3. 創建工作分解結構
基于項目范圍說明書，項目經理帶領團隊開始對項目范圍進行分解，將此項目涉及的需求調研、系統設計、開發、測試等完整模塊都一一列出，避免遺漏必要的組成部分，在各層次上保持項目的完整性；對于該項目中的數據庫設計，將其歸入系統設計單位中，在其他單元不再重復出現，避免了交叉重屬；對于項目中的每個工作包，都對其進行編號，并與組織結構圖和成本控制點深度結合，便于項目的日后管理。WBS的最低層的工作單元是工作包，對于項目中的工作單元，遵循8/80原則將其細化，并制定具體的負責人，同時制作WBS詞典，對工作包做具體描述。根據項目的特點，采用分解結構和滾動波式計劃方法，并把當前要做的工作計劃的細致些，將遠期的工作計劃的相對粗一些。
4.范圍確認
范圍確認是對已完成項目范圍正式確認的過程。范圍確認應該貫穿項目的始終。如需求確認、設計確認、布線施工確認、安裝調試確認，各階段確認匯總后，對系統總體檢驗作為最終交付的確認，即驗收。同時規定了項目各階段交付文檔。
及時規范的范圍確認可以使項目組成員提高士氣，并且管理層和客戶能夠最直觀的了解當前項目進度。在范圍管理計劃中我們明確規定，對被確認的可交付物，必須有客戶正式的簽字確認文件，即使是客戶沒有通過的，也要書面記錄該結果以及被拒絕的原因，以待分析檢查原因。
5范圍控制
范圍控制就是監督項目的范圍狀態，管理范圍基準變更的過程。因此，在本項目中，項目經理定期組織召開項目狀態審查會，審查項目的范圍，通過對照范圍基準，找出范圍偏差，并做分析，嚴格杜絕一切的范圍漫延。如，在一次狀態審查會上，項目經理發現項目的功能模塊中多了文件管理的功能，查了一下系統變更日志，未有找到有類似的變更記錄，于是項目經理參照責任分配矩陣，找到了這個模塊開發的負責人詢問原因，得知是客戶在一次電話中向他提過希望在功能模塊中能增加一個文件管理的功能。針對這種情況，項目經理首先向這名成員強調了范圍基準、以及變更流程的重要性；其次，針對這項多出來的功能，項目經理要求相關人員提交正式的變更申請，走正常的變更控制流程。
范圍控制的核心是管理變更，即影響發生變更的因素、保證所有被請求的變更按照項目整體變更控制處理，并對范圍變更實際發生時進行管理。在制定范圍管理計劃時，已經介紹了主要的范圍控制的原則。為了對范圍變更進行追蹤，確保已通過的范圍變更請求的處理，引入了配置管理系統，將所有的通過的變更請求作為配置項管理，并委派專門的配置管理人員不定期檢查配置項的狀態。此外，我們在定期的項目評審會議室，還要檢查當前項目中是否引入了未批準的變更。另外，針對項目績效報告，我們也要進行分析，確定是否需要采取措施引入變更。
總之，項目的范圍管理是整個項目管理過程的重要環節，它與項目的質量、成本、人力資源等管理密切相關。每管理一個項目，項目經理認識到每個項目都具有自身的特點，范圍定義、估算方法、控制技術都可能不同。但是無論怎樣，作為項目經理，為了防止需求蔓延，必須保證項目在范圍定義內進行，因此，如何更好地把握項目范圍管理，靈活運用項目管理的工具、方法、技術，還有待于我們去研究、探索、實踐和總結。
參考文獻：
[1] 柳純錄.信息系統項目管理師教程(第2版)，清華大學出版社,2008
[2] project management institute.項目管理知識體系指南（PMBOK指南）（第5版）電子工業出版社,2013
關鍵詞：水權分離 政府水管理 水權制度 水業產業化
隨著社會主義市場經濟體制在我國逐步建立，城市化進程的加快，中國水業市場化成為一種趨勢。我國現有的水業管理體系和水業產業結構，不足以支撐中國水業產業化蓬勃發展的大勢，政府部門和水業企業因這種趨勢都在進行主動的或被動的變革。
市場經濟是建立在交換基礎上的社會經濟形態，而權利的清晰界定是交換的基本條件。在我國市場經濟體制改革過程中，水業的管理體系與產業結構源于對水利工程、給排水工程領域的延伸，關于水業的經濟、社會學基礎薄弱，在水權界定及相關制度建設上滯后，導致行業改革方向不清、部門權利紛爭、中央對地方水業改革缺乏正確指導。要解決這些問題，僅有工程建設、技術進步方面的努力是不夠的，還需要運用經濟學理論、水權理論逐步建立完善的適應市場經濟要求的、能夠實現水資源合理開發、高效利用的管理體制和市場機制。
水價、水權與水市場是水業市場化的重要內容，而這三者也是建立現代水業管理體系的重要前提，與這些概念的進入相輔相成，近兩年來有關水權分離的問題也成為行業熱點。水權分離與政府水管理范圍界定所涉及的基本問題包括水的經濟屬性和水權，現針對以下三個問題與同業進行交流。
一、關于水的經濟屬性
從產業鏈角度看，可從以下三個層次理解水的經濟屬性：
1、水的資源屬性
水首先是一種資源。水密切關聯社會經濟的可持續發展，因此，水在資源分配層面上，需要來自政府的帶有約束力的統一規劃與管理。
在我國，水資源作為一種關系國計民生的重要資源，和電力、燃氣等一起列入公用事業的范疇，一直由政府全權控制。 國家作為水資源所有者，是水資源權分配的主體，并保留水資源的最終處置權。國務院水行政主管部門代表國務院具體行使水資源所有權，流域機構依法負責本流域水資源的統一管理，地方政府負責本行政區域內水資源所有權的管理。
在國外，水的資源屬性也被當作水的基本屬性，政府部門一般都有特殊的政策和制度對待水。大部分國家的水資源都屬于政府。要獲得使用地表水的權利，必須持有用水許可證或根據水法獲得批準證。政府也會采用一定的手段對水資源進行調配，達到一定的均衡態勢。
2、水的生產資料屬性
水僅作為資源還不具備使用性能，需要進行工程形式的加工。水作為生產資料層面的加工和買賣與相應工程（包括水利工程、供水工程、排水工程在內）相結合后，以生產資料的形式進入市場。水的生產資料屬性以水的資源屬性為基礎，隨著水的工程投入的增加而不斷升值。
水的生產資料屬性是毋庸質疑的，可以說是各種生產和生活活動的基礎。但是，在我國，無論是水利工程還是給排水工程，由于其投資體制和運營方式都帶有顯著的計劃經濟特征和社會福利特征，因此，水作為一種生產資料應有的價值一直都沒有得到科學體現。水利工程完全依靠政府投入和運營，而自來水行業連續6年全行業虧損。壟斷帶來虧損的怪現象在中國公用事業行業是普遍存在，在自來水行業中，國內長期形成的是低水價＋虧損＋財政補貼模式。這樣，水作為生產資料的價值完全沒有體現，它只是被當作一種福利。
如果水作為生產資料進入經濟產業鏈，就應該以市場的標準核定其工程的投入、運營和回報，并且投資運營主題應市場化。
3、水的消費品屬性
在消費品的層次上，水同其它人類必須的消費品一樣，其供需關系從根本上決定價格，是一種純粹的商品。但是，由于壟斷經營，水的商品性無法直接通過供需來體現，許多人所意識到的水，是和陽光、空氣一樣，沒有價值的。這是對水這種消費品在認識上的誤區。
其實，水的消費品屬性可以從水價體系中分離而得到體現。我們可以根據城市為單元的經濟發展、社會發展、城市規劃、流域水源供給、工程實施、水量生態平衡等水的基準參數核定水的科學的、生態的供給能力，從而明確城市為單元的各種用水基準指標，以定額用水和階梯水價的形式調節水的供需價格。
目前，在國家計委、財政部、建設部、水利部、國家環保總局等五部委《關于進一步推進城市供水價格改革工作的通知》中明確了水價的制定辦法。但是關于城市用水的基準指標體系的建立還有待完善。可以看出，水作為一種商品所具有的消費品特征在該通知中已有所體現，并正在為人們所認識和接受。
分析水的以上三個屬性，我們認為，拋開水的資源屬性以外，水的其它經濟屬性無異與其它商品。水資源和水的開發利用，可以類比與土地資源和土地開發利用。土地是更為敏感的資源，它是國家概念的基本附著。但是，它也是房屋不動產最基本的生產資料，同時依附土地開發的房產則是人們基本的生活和生產必需品。分析房地產的經濟特征，我們看到，除了在土地資源權的國家所有和規劃層面的政府分級宏觀調控之外，房地產的開發、使用、經營均因其商品屬性而充分市場化。房地產業在國家的科學監管下的那種蓬勃生氣是否對水業發展有所啟發？
二、關于水權和水權制度
水權應該包括水資源所有權、使用權和經營權。水權制度是西方國家在水資源管理的發展過程中，隨著用水需求不斷增加和用水競爭的日趨激烈，而逐步完善形成的一種規范的水資源法制化管理模式，是一種與市場經濟體制相適應的水管理機制，其核心是產權的明晰。
水權是建立水市場的基礎，市場化是水交易的形式，水權則是水交易的基礎。水權、市場化、水交易可以說是共生的，缺少其中任何一個，其他的都不成立。
水業市場化推進動力來自政府，阻力同樣來自政府。無論是水利部的變工程水利為資源水利還是建設部的推進水業產業化，都面臨一個明確管理對象的問題，需借水權分離來界定政府管理的范圍。因此，水權的分離問題成為目前水業改革的重要前提。
水權具有三種形式：水生而就有的資源價值，使水資源所有權（簡稱水資源權）成為水權的基本組成；由于水的工程加工與投入使其價值增加而對應的水權為水使用權；水進入不同領域而產生的商品屬性所對應水權稱為水經營權。這三種水權因屬性的不同，決不能混為一談。政府真正擁有水權的范圍，應是水資源權的調配與管理，不能延伸政府的水權管理的范圍。
水權管理普遍采用以流域為基礎的水量分級統一管理形式，同時必須充分考慮流域中社會經濟核心載體--城市的綜合因素。流域對城市的水資源權管理應采取水資源權核定制。也就是，在對城市水功能區進行科學的水資源權的分配后，由城市在總體規劃、經濟發展規劃、環境保護規劃的框架下完成城市的水專項規劃，內容應包括城市水系功能優化界定、城市水工程專項系統規劃、城市水功能區基準指標體系建立等，以系統具體指導城市水業的工程和管理。
三、關于水業產業化
在下一個五年中，中國水業將面臨最根本的市場化變革，計劃經濟特色在水行業中的不斷退縮已是大勢所趨。在此背景下，一定要分清政府宏觀管理與水業市場化的界限和協同關系。
水業改革的目標是在資源層面上加強規劃與協調，在工程建設、使用、經營等市場層面上實現以市場化為基礎的高效與集約。而政府水業管理工作的重點在于，水資源的規劃調配、城市用水的規劃、水質水量的監管以及水業市場的規范監督。應該強調，市場化為政府部門帶來的決不是，也不能是更大的利益和權利期望。
關鍵詞 河道管理 防洪 可靠性
河道是下泄洪水的通道，是發展社會用水的主要來源，維護河道安全，關系社會經濟發展與社會穩定，近年來，由于社會經濟發展速度的提升，河道管理范圍內的建設項目越來越多，加大了管理的工作量和難度，河道管理工作面臨著安全運行等諸多問題，給水行政單位和河道管理部門提出了更高的管理要求。因此，提升項目管控水平，維護好河道秩序，確保河道安全是十分重要的。
一、河道管理范圍內的建設項目問題
河道管理范圍內的工程建設項目通常會涉及跨河電線鋪設、綜合整治城區河段、整治航道、管道及橋梁工程，這類工程多為省市或國家的重點建設項目。雖然各級水利單位不斷強化工作管控力度，在一定程度上遏制了違規項目建設，使得河道管理范圍內建設項目管理工作逐漸規范化，但因種種原因的限制，當前河道管理范圍內的建設項目仍存在以下問題：首先，水行政單位對項目進行的審查和批復得不到有效實施。其次，某些工程項目沒有經過水行政單位的許可就開展建設工作。再次，項目施工期間水利單位很難開展有效的監管工作，建設單位不按照批復要求開展建設。最后，運行管理及驗收缺位問題。
二、問題探討及解決對策研究
（一）項目審批階段相關問題及解決措施研究
（1）編寫、評估防洪報告的管控工作。建設項目防洪評價報告是技術性報告，它是項目審查最主要的技術文件。因此，報告編寫質量直接影響著項目審查。但當前仍沒有嚴格規定報告編制單位應具備的資質，這就使得報告編制管理工作較為混亂，影響了報告編制質量。建議相關單位應盡快出臺相關規定，統一項目評價管理標準，提升報告編制人員的認證水平，提高報告編制質量。
（2）審查建設項目時沒有統一的技術標準且在審批時存在隨意性現象。最近幾年，由于我國經濟發展速度十分迅捷，河道管理范圍內的建設項目逐漸增多，特別是沿河城市與城區河段，政府為加快城市發展速度，紛紛開發利用城區河道，致使近年來城區河道管理范圍內的建設項目密度大、種類多。但當前仍沒有出臺一套可行性高的河道岸線規劃管理制度，使得建設項目的審批工作缺乏規范性。再者是建設項目壅水高度問題，河道堤頂高度是由設計洪水水面線加安全超高確定的，因河道管理范圍內某些建設項目的建設，產生壅水，當遇設計標準洪水時，該段河道洪水水面線高度就會超過設計洪水水面線，洪水對堤防的壓力將超過遇設計洪水時產生的壓力，對堤防的安全穩定產生影響。目前我國沒有制定統一的壅水高度允許值，給項目審查工作帶來很大難度。要想解決該問題，權威機構就應盡快研究與論證相關內容，確定統一的壅水高度允許值，使建設項目的審查工作更具科學性與合理性，保證河道安全與防洪工作的有序開展。
（3）建設管控問題。最近幾年，由于我國相關法律法規逐步完善，法律知識普及活動深入開展，法律意識上升了一個臺階，這就要求在建設項目的監督管理中應依法行政。所以，水行政單位在審查批復建設項目時，應明確項目監督管理組織，并要求建設單位在工程建設方案批復后，攜帶批復文件、工程設計方案、施工圖紙等材料到水行政主管部門辦理項目建設手續，并按照批復界限與位置施工，沒有接到河道管理范圍內建設項目施工許可證的，不應開展建設工作。工程項目在施工放線時應有監督單位參與并確認，當工程驗收時，工程所在的水行政單位應參與檢查，檢查合格后才可啟用工程。
（二）行政干預問題及解決措施研究
河道管理內的建設項目通常是地方政府甚至是國家的重點開發項目，最近幾年，工程建設合規操作的宣傳力度明顯加大，很多項目都按照工程審批程序開展建設工作，但仍有一部分地方政府的思想認識不足，不按照有關規定辦事，管理單位發現違規、違章操作并制止時，某些建設單位就直接找地方領導或上級主管，反應項目建設任務重、工期緊和困難多等問題，不辦理或拖延辦理項目建設手續。個別建設項目有時還出現邊建設邊辦手續的情況，或者是未經河道管理部門審查就私自開工。政府行政干預通常會致使河道管理部門很難有效地對項目進行管理，給防洪安全與河道管理工作帶來很大影響。
鑒于此，有關單位在批準河道管理范圍內建設項目施工許可文件時，必須嚴格審查批準程序，與此同時，各級水利機關應加大水利法規宣傳力度，增加與相關部門的溝通交流頻率，統一管理思想，讓相關人員充分認識到河道管理范圍內建設項目的重要性，使其不要過多干預主管單位的管理工作。
（三）施工管控問題與解決措施研究
河道管理范圍內的建設項目是否按照水行政主管部門的批復文件建設是施工階段的重點管控內容。因此，水利管控機構應從施工單位進場開始管理，全過程、全方位的監督檢查工程施工質量，建立預防與監管相結合的管控體系。首先，應安排專人監管施工過程中的各項操作，將監管任務劃分到具體人員，增加所管轄區的日常巡查頻率，實時管控項目施工進度，如發現違規操作問題，應及時制止并糾正，將問題消滅在施工階段。然后，水行政管控人員應加大河道管理范圍內建設項目的巡查力度，應制定巡查報告體系，落實工作責任制，但是在實際巡查工程施工情況時，因水行政單位缺乏有效的執法措施，使得施工單位通常不會按照水行政單位下發的要求及時更正施工錯誤。
鑒于此，國家應盡快出臺河道管理范圍內建設項目相關法規，強化監督制約力度，當法規出臺后，應輔以嚴厲的懲戒措施，如不遵循法規辦事，應嚴厲打擊，使每一項河道管理范圍內的建設項目都有法可依，使項目建設單位在建設項目時都能照章辦事，保證河道防洪安全。
（四）工程竣工驗收問題及解決措施研究
工程竣工驗收工作是檢測建設項目是否按照水利部門要求開展工作的重要環節。項目竣工后，有時會因各種原因延長驗收時間，個別工程因沒有按照批復要求進行建設或者施工單位損壞河道堤防卻沒有按照要求修復或沒有按照要求建設防洪安全永久工程，建設單位在項目竣工驗收時不通知水行政單位參加，更使得建筑垃圾與施工圍堰的清理難度增加。建議實施項目保證金制度，嚴格約束建設單位的建設行為，確保河道防洪安全。
一、 物業管理區域內房屋共用部位管理與維修范圍的界定
根據建住房字[1998]213號《住宅共用部位共用設備設施維修基金管理辦法》的規定“房屋的共用部位是指住宅主體承重結構部位（包括基礎、內外承重墻體、柱、梁、樓板、屋頂等）、戶外墻面、廳門、樓梯間、走廊通道等”的規定。對以上部位的管理和維修，應該屬物業管理單位。因為物業管理的基礎是物業，而物業是指已建成投入使用的各類建筑物及其場地，作為物業管理單位，絕不能脫離物業這個基礎,而去從事其它的經營與管理，那只能是專業公司,而不是物業公司,盡管現在有的物業公司是由原房管所和企事業單位下屬的房管科改制的；有的是開發公司下屬的子公司；有的是社會物業公司，但其管理的基礎都應是各類建筑物。所以房屋共用部位的管理和維修責任應該是物業管理單位，而不是其它專業管理單位。其維修費用，在進行物業服務費成本構成測算的時候，應將其共用部位的小修養護（小修工程的平均費用一般為房屋現時造價1％以下）維修成本計入物業管理成本 之中。當需要小修養護時，應從物業服務費中支付；當房屋共用部位需要中大修以上維修時，應由物業管理單位向業主委員會提交物業維修申請報告、開發建設單位《住宅質量保證書》、工程預算書、維修資金分攤情況說明等材料，經業主大會審議通過，并形成書面決議，向市區房產局申報使用專項維修資金。物業管理單位應加強對房屋共用部位的日常管理，定期進行檢查和勘查，發現有損壞的及時修復，以免因小修養護不及時而影響廣大業主的正常使用；以免因小修養護不及時造成中大修工程。
二、 物業管理區域內共用設施設備管理維修范圍的界定
根據建住房字[1998]213號《住宅共用部位共用設備設施維修基金管理辦法》的規定，以下設施設備屬園區共用設施設備：
1供電線路與設備設施管理維修范圍的界定
供電線路與設備設施管理維修范圍的界定,應實行供電單位、物業管理單位、業主三方分段負責制。
從單元集中電表箱（含電表）至業主家中，應由業主負責管理，當該段線路或設備設施出現故障和損壞時，應有業主自行維修或實行有償維修。
從廂式變壓器（變電所）輸出端總開關至單元控制柜至單元
電表箱輸入端，應由物業管理單位負責管理，當該段線路或設備設施出現故障和損壞時，應由物業管理單位負責維修；當該段線路或設備設施需要中、大修時，應由物業管理單位向業主委員會提交物業維修申請報告、開發建設單位《住宅質量保證書》、工程預算書、維修資金分攤情況說明等材料，經業主大會審議通過，并形成書面決議，向市區房產局申報使用專項維修資金。
從供電干線至廂式變壓器（變電所）輸出端總開關（含開關），應由供電部門負責管理，當該段線路或設備設施出現故障和損壞時，應由供電部門負責維修，其費用由供電部門自行解決。
2供水管線與設備設施管理維修范圍的界定
供水管線與設備設施管理維修范圍的界定,應實行供水單位、物業管理單位、業主三方分段負責制。
從單元供水立杠三通開始到用戶總閥門、水表及終端部位，應由業主負責管理，當這些部位出現漏水或損壞時，應由業主自行維修或實行有償維修。由此造成毗鄰房屋損壞或影響使用的應積極主動維修。
從水泵房輸出總閥門至各單元供水管線與立杠，應由物業管理單位負責管理，當該段供水管線或立杠發生漏水或出現故障時，應由物業管理單位負責維修，當該段管線需要中大修時，應由物業管理單位向業主委員會提交物業維修申請報告、開發建設單位《住宅質量保證書》、工程預算書、維修資金分攤情況說明等材料，經業主大會審議通過，并形成書面決議，向市區房產局申報使用專項維修資金。
從供水主干線至水泵房（含水泵房設備設施、水箱）輸出總閥門（含總閥門），應由供水單位負責管理，當該段供水干線或設備設施出現漏水或損壞時，應由供水單位負責維修，其費用由供水單位自行解決。
3供暖設備設施管理維修范圍的界定
一個物業管理區域內供暖工作，應該實行誰供暖、誰管理、誰收費、誰維修的原則。供暖單位不但要對鍋爐房的設備設施進行管理和維修，同時還要負責對供暖干線、對供暖終端設備（暖氣片）的維修。供暖、管理、收費、維修應是一個整體，不能把其中任何一個環節分離，目前有的物業管理區域內的供暖工作，有分離現象，致使供暖質量下降，設備設施維修不及時，服務不到位，遇事互相推諉、扯皮。
4排水管道（含溝渠、池、井）管理維修范圍的界定
排水管道管理維修范圍的界定，應實行排水單位、物業管理單位、業主三方分段負責制。
從下水立杠三通開始至地漏、作便、洗手盆、洗菜盆等部位，應由業主負責管理，當這些部位出現漏水或損壞時，應由業主自行維修或實行有償維修。由此造成毗鄰房屋損壞和影響使用的應積極主動維修。
從單元下水立杠至園區排水管道（雨水排放管道）、窨井、化糞池，應由物業管理單位負責管理，當該段排水管道發生堵塞或外溢時，應由物業管理單位負責維修，當該段管道需要中大修時，應由物業管理單位向業主委員會提交物業維修申請報告、開發建設單位《住宅質量保證書》、工程預算書、維修資金分攤情況說明等材料，經業主大會審議通過，并形成書面決議，向市區房產局申報使用專項維修資金。
化糞池以外的排水管道和窨井，應由市政部門負責管理，當該段管道和窨井發生堵塞或外溢時，應由市政部門負責維修，其維修費用由市政部門自行解決。
5消防設備設施的管理維修范圍的界定
消防供水管線及在管線上設置的地下消防井、消火栓等消防設施，由供水單位負責管理和維修，公安消防部門負責監督檢查；園區內消防供水系統，包括供水管道、室內消防栓、消防水箱、消防水泵等，園區內供電系統，包括消防控制柜、電機等，應由物業管理單位負責管理和維修，并接受公安消防部門的監督和檢查。其消防設施設備的管理成本應納入物業服務費構成成本。
6煤氣管道管理維修范圍的界定
煤氣管道其管理和維修范圍，應實行由煤氣管理單位統一管理和維修、分段承擔維修費用的原則。屬業主自主自用部位損壞的，應由煤氣管理單位負責維修，業主承擔費用；屬園區共用部位損壞的，應由煤氣管理單位負責維修并承擔費用；屬中大修以上工程的，由煤氣管理單位負責維修，從維修資金中支付費用。
7電梯管理維修范圍的界定
物業管理單位具備電梯維修保養資格的，應自行管理維修與保養;物業管理單位不具備電梯維修保養資格的，應委托具有相應資質的電梯維保單位。電梯在保修期內，其日常管理由物業管理單位負責，維修保養由安裝單位負責；保修期滿后，物業管理單位自行維修保養的，自己負責管理和維修；委托維修保養單位的，由維修保養單位負責。日常維修保養的費用從業主收繳的電梯運行費中支付，中大修費用從維修資金中支付。沈陽市目前規定的電梯運行費，很難維持電梯的正常進行。
8園區綠化工作
園區綠化應按規定和規劃設計要求，由開發建設單位進行栽種，經有關部門驗收合格后，移交給物業管理單位，由物業管理單位進行日常管理，物業管理單位在進行物業管理成本核算時，應將綠化管理成本納入物業管理服務成本。
9園區道路（含硬覆蓋）
園區道路（含硬覆蓋）應按規劃設計要求，由開發建設單位進行修建，經有關部門驗收合格后，移交給物業管理單位，由物業管理單位進行日常管理，物業管理單位在進行物業管理成本核算時，應將道路（含硬覆蓋）維修成本納入物業管理服務成本。
三、其它設備設施管理維修范圍的界定
根據建住房字[1998]213號《住宅共用部位共用設備設施維修基金管理辦法》的規定，以下設施設備未包含在園區共用設施設備之內：
1有線電視線路及設備設施的管理維修范圍的界定
有線電視線路、設備設施及信號應由有線電視臺負責管理，當有線電視線路、設備設施及信號出現故障時，應由有線電視臺進行維修，所發生的維修費用應由有線電視臺自行解決。
2衛星電視廣播地面接收設施設備
根據國務院1993年129號令規定“個人不得安裝和使用衛星地面接收設施”。可是現在有不少園區都有個人或開發商安裝的衛星電視廣播地面接收設施，對這些設施應實行誰使用（誰收費）誰管理誰維修的原則，其維修費用應由使用人（收費單位）自行解決。在私自安裝過程種，給屋面及毗鄰房屋造成損壞的，應負責維修。
3寬帶網絡管理維修范圍的界定
寬帶網絡管理維修范圍的界定，應實行誰安裝誰收費誰管理和維修的原則，寬帶網絡設備設施使用園區供電的，應按其使用用途向物業管理單位交納電費，占用園區房屋的還應向物業管理單位交納房費，進入園區檢修和維修的，應征得物業管理單位的同意。
4電信管線及設備設施管理維修范圍的界定
電信管線及設備設施的管理和維修，應由電信部門負全責。電信部門不但要對通信線路負責維修，同時還要對電信設備設施進行維修，不但要對室外通信線路進行維修，還要對室內預埋管線進行維修。
四、其它幾項工作管理范圍的界定
1環境衛生管理范圍的界定
物業管理區域內的環境衛生應由物業管理單位負責。
居民生活垃圾由業主（或使用人）自行投放到各單元門前的生活垃圾箱（桶）內，由物業管理單位從生活垃圾箱（桶）內取出生活垃圾并裝袋，清運到生活垃圾中轉站，由環衛部門從生活垃圾中轉站清運到生活垃圾排放場。
2物業管理區域內的除雪工作
關鍵詞：核電工程 全廠全范圍總承包管理模式 應用要點
與一般工程相比，核電工程更加復雜，規模也更加龐大，其中涉及的專業多達幾十種，同時，還具有設備部件多、工期長、投資高等特點。核電技術是較為特殊的技術種類，其具有的高科技屬性注定了此種技術的巨大影響力，所以，核電工程的建造通常需要進行嚴格監管。由于知識密集且對專業性要求高，所以核電工程的管理工作任務十分艱巨。
一、核電工程管理的幾種模式概述
（一）國外采用的管理模式
當前，不少國家都在積極發展核電工程，但由于核電技術的發展程度不同及國家戰略存在差異等原因，各個國家采用的管理模式并不相同。從世界范圍內核電工程的發展狀況來講，國外在核電工程中采用的管理模式可以概括為以下幾種：
1.分散業主式
這種管理模式在美、日應用得比較普遍。以美國為例，AE公司可接受業主的委托，全權負責核電工程的相關事宜，包括設計以及建造等。日本的技術開發企業在充當供應商的同時，還負責設計以及維修等，日本核電工程管理大多實行的是“交鑰匙總承包”。
2.集中業主式
這種管理模式的代表國家為法、韓兩國，其中，法國是由電力企業充當業主方、管理方和運營方，而韓國則是由電力公社充當業主方、施工方和運行方。
（二）我國采用的管理模式
由于我國經濟發展歷程比較特殊，管理體制對經濟制度影響較大，故核電工程管理中采用的管理模式不止一種。歸納來說，我國核電工程項目中實行過的管理模式主要有下述幾種：一是“指揮部”式，此種管理模式應用的典型案例是“秦山一期”。二是“總承包”式，此種管理模式應用的典型案例為大亞灣核電站。三是“合同合作”式，此種模式的特點就在于業主直接負責，應用的典型案例為嶺澳一期，該項目設計由中、法、英三方的企業分別進行，采購則由英、法兩方企業及業主分別進行。
二、全廠全范圍總承包管理模式在核電工程中的應用
（一）應用價值
本文將結合我國實際，對全廠全范圍總承包管理模式在核電工程中的應用價值進行簡要分析。
首先，全廠全范圍總承包的推行有助于管理責任的明確和效率的合理提升。全廠全范圍總承包的內涵就是業主借助合同的形式，實現工程任務的委托，最終由專業單位負責進行具體的管理工作，其中，全范圍明確了時間維度，指的是將項目由始至終的所有工作都劃入總承包的范疇，包括可行性分析、項目施工以及竣工驗收等全部環節，而全廠則是基于空間維度而言，其將項目全部構成均劃入了總承包范圍。在這樣的情況下，項目管理的相關工作實際上都是由專業單位、專業人員負責的，管理因素的負面影響將會降至最低，有助于項目建設活動的高效展開。
其次，結合現代工程管理的要求來講，總承包將成為未來項目管理的主流模式，而其在國內外諸多項目中的應用實踐也證明了其實用價值，總承包已然成為備受業主青睞的管理模式。在這樣的情況下，核電工程中也開始嘗試實行總承包，但由于發展時間并不長，總承包的對象往往只是工程任務的某個過程或者建造任務的某一部分。這樣的管理辦法弊端非常明顯，比如，由于接口較多，管理中經常需要進行協調，同時，業主也需要負責一些管理工作，這就造成各項風險偏高，不利于投資控制。相比起上述管理模式，全廠全范圍總承包不僅有助于實現系統管理和精細管理，對于核電工程管理水平的提升也有一定的推動作用。具體來講，全廠全范圍總承包的優勢主要包括：能夠幫助培育綜合實力強的核電工程企業；有利于核電技術和行業的健康發展；有助于提升核電工程效益并增強其競爭能力。結合核電工程的建設特點來講，全廠全范圍總承包模式的推行，可以理清業主方與承包方的關系、合理減少接口。在這樣的情況下，業主就能夠將主要精力投入到協調以及融資等工作上，而承包商具有的專業優勢也將在管理中充分體現出來，工程建設中安全隱患數量會明顯減少，業主方需要承擔的風險也將因此降低。
（二）應用要點
全廠全范圍總承包管理模式在具體項目中的應用，需要保證以下幾點：
1.專業管理隊伍
核電工程關系到國家發展大局，對于參與建設和管理的人員都有著嚴格的要求，尤其是管理者，不僅教育背景要符合要求，還必須具有相應的經驗和資質。因此，全廠全范圍總承包管理的效果需要一支專業管理隊伍來保障，但應注意的是，管理人員除了要具有過硬的專業能力之外，還必須對核電工程管理要素有著科學的認識。
2.完善的管理體系
為了保證職責明晰，組織結構應為矩陣式；為了保證專業和規范，管理體系應盡量做到流程化；為了保證足夠科學和先進，技術文件體系應盡量全面。只有滿足了上述條件，管理體系才能做到全覆蓋，管理疏漏出現的可能性才會達到最低。
3.一體化的管理系統
高效管理的實現需要現代化的管理系統作為支持，該系統應能夠將成本控制、進度控制以及質量控制等所有工作涵蓋在內，除此之外，還應以可視化相關技術為輔助，以保證核電工程的建造質量。
4.具備相應的技術
核電工程的建造需要接受嚴格監管，各個部分的建造也對技術有著很高要求，無論是核島勘察，還是常規島設計，都需要以相應的技術來保障，只有熟練掌握這些技術，才能夠保證管理效果。
5.全面把握工程建造要求
在核電工程建造中涉及很多關鍵設備，部分設備需要進口，所以，集約采購就顯得格外重要。同時，對于工程建設中使用的材料，還要注意做好保管，所以，全面把握工程建造要求與特點也是一項必要條件。
6.具備核電工程建造所需的各項管理能力
核電工程建造過程中若實行全廠全范圍總承包，就必須確保具備與此相適應的建造管理水平，同時，還必須具備較高的調試能力、項目控制能力。
7.具備核心資源
這個條件是建造活動正常展開的前提，也是核電工程質量的保證。
8.具備相應資質
核電項目不同于一般的工程項目，其建造要求非常嚴格。就目前我國的實際來講，對于具體負責項目建設的企業實行的是資質管理，各項要求非常明確，所以，只有具備相應資質的企業才有資格開展各項工作。
（三）案例分析
為了明確全廠全范圍總承包管理模式在核電工程中的應用方法，本文以A工程項目為例，對全廠全范圍總承包管理模式的應用思路進行了探討，具體策略如下。
1.項目情況
A工程地處我國東部沿海某省，屬于國家發展規劃的重點項目之一。出資方為兩個企業，二者出資比例分別為55%、45%。此次管理主要涉及三家單位，為了敘述方便，下文以甲、乙、丙單位代稱。該工程建造過程中實行的是全廠全范圍總承包管理，管理組織是由甲單位牽頭、多方聯合組成的國核聯隊。在此種管理模式下，聯隊成員借助共同協議實現責任約定；在對外簽訂協議時，聯隊是一個整體。
2.實施思路
為了取得更好的管理效果，此次管理中從全廠全范圍總承包管理模式的應用要求出發，滿足了其全部應用條件。
（1）甲單位積極加強與乙、丙單位的合作，承擔了建設管理重任，并通過多方努力，組建了一支專業化、高素質的管理隊伍。同時，作為設計工作的負責單位，乙單位具有豐富的經驗，技術力量非常雄厚，而丙單位則具備專業設計能力及相應的管理力量。上述三方聯合起來，借助專業互補，保證了管理隊伍專業水平達標，為全廠全范圍總承包管理的規范展開奠定了基礎。
（2）為了保證管理秩序，該項目建設前對組織機構進行了縝密規劃，項目管理者來自甲、乙、丙三家單位，組織體系較為完善，有助于實現一體化管理。同時，還了以質保大綱為代表的幾百份文件，對相關程序進行了明確，提高了管理的標準化程度。
（3）結合項目應用實際，開發了與管理工作要求相適應的信息系統，借助專業的管理軟件實現了管理的信息化和高效化，并實現了管理任務的全覆蓋。
（4）該工程中計劃建設的機組為CAP1400，其關鍵技術由甲單位創新開發。核島及常規島設計分別由乙單位、丙單位負責，其中，后者已熟練掌握相應的設計技術，并具備了符合要求的管理能力。
（5）甲單位具備所要求的設備采購能力和材料保管能力等，供應體系相對較為完善。為了達到技術要求，丙單位也適當地給予了一定的技術支持，使得國核聯隊真正擁有了集約采購能力。
（6）為了規范建造管理秩序，聯隊經過努力最終確立了較為完善的管理體系，掌握了工程建設的關鍵技術，并借助技術改進及經驗反饋，真正擁有了較高的管理水平。在核電調試方面，聯隊特意成立了專門的管理機構，由其負責調試工作，并對調試實行了規范要求。
（7）CAP1400無論是在核安全方面，還是在造價方面，都具有非常顯著的優勢，并且還擁有自主產權。供應體系建設幫助培育了以主管道及TG包為代表的設備供應商，有關核心資源的相關要求基本具備。
（8）該工程中參與管理的各級單位均具有與國家要求相符的資質。比如甲單位，其資質為綜合甲級。
三、結束語
綜上所述，全廠全范圍總承包是一種具有較高科學性且效率優勢突出的管理模式，與核電工程建造的各項要求相適應，將其合理應用于核電工程中，對于提高核電工程建造質量具有重要的現實意義。但由于全廠全范圍總承包管理模式的應用實例還不多，具體的細節問題還需要進一步研究。
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一、企業經營范圍的概念和性質
經營范圍，亦稱營業范圍，是指由企業章程規定的企業從事經營活動的業務范圍，在國外的公司法律制度中亦稱為企業法人的目的范圍。我國目前關于企業經營范圍的規定散見于各類法律法規，《民法通則》第42條和《企業法人登記管理條例》第13條規定：“企業法人應當在核準登記的經營范圍內從事經營。”《公司法》第12條規定，“公司的經營范圍由公司章程規定。并依法登記。公司可以修改章程，改變經營范圍，但是應當辦理變更登記。”由此可見，企業經營范圍不僅是企業向登記機關申請登記的事項之一，是企業開展具體經營活動的依據和規范，也是法人章程的必要記載事項和法人內部自律性管理所遵循的依據。
關于企業經營范圍的性質，學界大致有四種觀點：一是權利能力限制說。認為經營范圍是對于法人活動范圍的限制，也就是對于法人權利能力的限制。法人超出其民事權利能力范圍所實施的民事行為不能產生法律效力。應該說主張經營范圍是對法人主體一切商事活動的完全賦權，超出經營范圍的行為一律視為無效法律行為。二是行為能力限制說。認為經營范圍不是對企業法人民事權利能力的限制，而是對法人的民事行為能力的限制。法人的權利能力具有平等性，只是其行為能力受其經營范圍的限制，超出經營范圍的活動為效力待定，如果事后經修改章程取得行為能力，則該行為可以因補正而具有完全效力。三是內部責任說。認為經營范圍是法人內部關系的準則，僅為股東限制董事或經理人濫用權利、追究董事或經理人責任。以及要求責任人賠償公司損失的依據。公司超越經營范圍的行為對外當然有效，而不論相對人為善意或非善意。四是代表權限制說。認為經營范圍不過是劃定法定代表人對外代表權的范圍，而這種對外代表權的限制不能對抗善意第三人。法人超出經營范圍以外的行為屬于超越代表權的行為，應為效力待定，存在予以追認的可能性。
我們認為，企業經營范圍是企業民事權利能力的一部分，但不是其民事權利能力的全部。商事活動中，企業作為商事主體，需要自主選擇從事經營活動，而國家從實施產業政策、維護市場秩序、保護交易安全等方面考慮，為這種經營活動劃定了邊界，這就是經營范圍。企業經營范圍對內規定經營管理者的權力邊界，作為責任追究的依據；對外則是企業作出的某種聲明或承諾，它使交易相對人因知曉企業的經營范圍而獲得與之進行交易的便利，企業超出經營范圍的行為，其效力視情況而定。
二、企業經營范圍登記的法律效力和主要功能
由于我國目前尚未對商事登記進行統一立法，經營范圍登記的效力問題在理論和實務界眾說紛紜，歸納起來大致有許可主義、公示主義(亦稱“抗辯主義”)和折衷主義三種觀點。
許可主義認為經營范圍登記屬于行政許可，是行政機關對企業的一種賦權行為，未登記，不生效。其主要依據是《行政許可法》規定“行政許可是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為”，而《行政許可法》明確將企業登記納入調整范圍，經營范圍作為法定的企業登記事項。自然具有許可性質。公示主義認為“登記”為行政機關利用其公信力，向不特定對象公開企業相關信息，以維護交易安全，未經登記不得對抗善意第三人，公示主義是市場經濟國家通行觀點。折衷主義認為“登記”兼有許可與公示兩種效力，不能一概而論。其主要依據是《公司法》第12條的規定。
我們認為。我國企業經營范圍登記的現實狀況應為折衷主義，即企業的經營范圍由投資人在制定企業章程時加以約定，但同時又被作為法定登記事項。由工商行政管理機關依據國家法律法規和政策審查核準：而企業經營范圍登記的改革方向則是公示主義。基于這一思路，研究企業經營范圍登記管理制度改革方向。確立和保留企業經營范圍登記制度。應發揮如下四種功能：
一是作為國家調控經濟的重要手段和決策參考。通過經營范圍登記，政府可以對相關行業發展施以影響和控制，落實國家行業準入政策；通過相關統計分析，可以掌握市場主體的數量、資本在各行業的分布情況，了解行業發展形勢和資本進出動態，修訂完善產業政策，有效實施宏觀經濟調控。
二是維護交易安全。通過企業登記信息公開、營業執照記載等形式，向社會公眾公開企業的經營范圍，方便判斷交易對象的資格和履約能力，降低交易成本，維護交易安全。
三是保護投資人的合法權益。在股權的高度分散以及所有權與經營權日益分離的情況下，使投資人知曉并確保其投資用于其成立公司的目的范圍，有效控制投資風險；經營管理者則據此對股東做出承諾，確保股東的投資將用于章程約定的經營項目。
四是方便國家稅收征管。登記機關通過經營范圍登記確定企業的經營項目，稅務機關則據此確定征稅科目，從而明確具體的征稅對象、范圍和幅度，保證國家稅收征管的有效實施。
三、現行企業經營范圍登記管理制度的主要弊端
現行企業經營范圍登記的許可主義色彩和由此形成的一系列制度安排，存在三大主要弊端。
一是章程規定與登記確認之間存在矛盾，影響企業意思自治和經營效率。在市場經濟條件下，企業經營范圍的選擇和確定屬于投資人意思自治的范疇(當然，其前提是符合國家的產業政策和法律規定)，這與計劃經濟體制下，政府對企業經營活動的全面主導和安排有著本質的區別。基于這一價值判斷，新修訂的《公司法》第12條首次將公司的經營范圍的決定權交給了股東，即由公司章程規定，這無疑是立法朝著市場規則邁出的重要一步。但該條又同時規定公司經營范圍應當依法登記和變更登記，體現了立法者的謹慎和矛盾，帶有明顯的“轉軌”痕跡。
這一制度設計看似兼顧了企業意思自治和政府有效管制兩大目標價值，實則使權利(權力)歸屬不清。依法登記作為必要條件，使股東自治權不能完全落到實處，必須經過與行政機關的談判溝通過程，其權利實現一定程度上取決于行政人員的素質和當地依法行政的水平。而章程規定又使登記和變更登記的性質和效力模糊不清、似是而非。
同時，市場競爭日趨激烈，情況瞬息萬變，需要投資人和經營管理者迅速判斷、迅速決策和迅速實施。而登
記程序從咨詢、材料準備、提出申請到作出登記決定，在各環節高效順暢的情況下，至少也需要一周甚至更長時間。完全可能使那些循規蹈矩的企業錯失商機。新修訂的《公司登記管理條例》對一般超范圍經營的處理作出了較為寬松、溫和的規定，既可以看作是對《公司法》第12條的應和，也可以理解為是對上述制度缺陷的補救和矯正。
二是企業設立登記與特定行業許可實施順序顛倒，妨礙了企業設立行為。在正常的企業設立過程中，投資人在制訂章程、繳付出資、建立組織機構之后，需要先取得主體資格。解除驗資專戶的資金凍結，征用土地、建設廠房、購買設備、招聘人員，開展各項籌備活動。另一方面，行業許可部門也需要根據申請人的資金、場地、設備設施、人員資格等實際情況，判斷申請人是否符合許可條件，科學合理地作出準予許可或不予許可的決定。因此在邏輯上。應當是企業取得主體資格在前，行政機關準予行業許可在后。但現行的行業許可多數為企業登記的前置許可，要求相關企業在設立登記前取得許可證或者批準文件，否則不予登記，即“許可在前，登記在后”。這一制度安排明顯存在邏輯問題，也給企業的設立行為制造了不少障礙。《食品安全法》出臺后，工商部門與質檢部門圍繞食品生產許可是否前置的問題。爭論十分激烈，盡管《食品安全法實施條例》援用舊例，最終支持了工商部門的意見，但質檢部門的許多觀點不無道理。
三是經營范圍登記有許可之名、無許可之實，工商部門登記管理權責失衡。無法加以引導和規范的無照經營主要有兩大成因：一是從事特定行業的申請人無法取得前置許可(或不具備從事許可經營項目的起碼條件，或因取得前置許可成本過高)；二是經營場所不具備工商登記條件。前者由來已久，與現行企業經營范圍登記制度相生相伴：后者則是近年來城市大規模征地拆遷和國家對“住改商”的一系列限制性政策所造成的。數量上前者居多，是產生無照經營的首要原因。
無照經營擾亂市場經濟秩序、挑戰國家法律規定和行政管理秩序，當然不能坐視不管，必須依法查處，問題是應該由準來查處?要解決這一問題，必須先把經營范圍登記的本質和無照經營的成因弄清楚。《行政許可法》把企業登記規定為一類行政許可，但經營范圍登記并不具有“準予從事特定活動”的許可屬性，企業經營范圍中的許可經營項目由前置許可部門審查批準，企業登記機關依“葫蘆畫瓢”核定相關經營范圍，不能視為“二次許可”：一般經營項目由登記機關依照章程、合伙協議予以登記，只在文字表述上進行規范。對這兩類經營項目，登記機關都無需也無權進行實質意義上的許可審批。既然如此，按照“權責對等”原則和《行政許可法》的“誰許可、誰監管”的立法精神，對未經批準從事許可經營項目的，理應由前置許可部門進行查處，無需前置許可的無照經營才應由工商部門進行查處。
但多年來企業登記與特定行業許可“掛鉤”的制度安排，使原本的“無證”經營變成了“無照”經營，原本理所當然由前置許可部門承擔的監管取締責任也因此變得模糊不清。再加上《無照經營查處取締辦法》在監管責任劃分上模棱兩可，一些領導和司法、監察部門片面理解，不問成因地把所有無照經營行為的查處責任歸于工商部門，工商部門承擔了不應承擔的巨大責任和風險。這種不合理的制度安排是引發許多深層次矛盾的根源，其結果是，工商部門在登記上成為前置許可部門的“看門人”。在監管上成為前置許可部門的“打工仔”，在問責時成為前置許可部門的“替罪羊”。另一方面，由于有權無責，一些許可部門“只許可、不監管”，不能主動地、因地制宜地采取降低門檻、提高效率、減輕負擔、改善服務等辦法對無證無照經營進行引導規范。這個問題無疑是經營范圍登記管理制度改革中，工商部門最關心、最現實、最利益攸關的問題。這個問題不觸及，研究經營范圍登記管理制度改革的意義就不完整。
此外，現行經營范圍登記制度還存在若干技術性問題，如：不同類型企業超范圍經營的法律責任規定不同，造成不同市場主體的待遇不公平：國家工商總局2004年梳理形成的《企業登記前置審批目錄》未適時更新，也未依法正式公布，個別項目(如環保)是否前置許可存在爭議，登記人員審查把關存在風險隱患：2004年版《國民經濟行業分類》滯后于經濟發展。參考作用下降，部分新興行業核定用語不統一、不規范：許可經營項目標注有效期和分公司經營范圍不得超過總公司經營范圍的規定導致多次變更，加重了企業和登記機關的負擔；許可經營項目和一般經營項目分段核定的模式不能突出企業的主營業務，影響行業統計準確性等等。這些問題不同程度地影響著登記機關依法登記、規范登記。
四、企業經營范圍登記管理制度改革的對策建議
近年來，各地工商部門立足當地實際，基于自身的理解和思考，在改革經營范圍登記制度方面進行了艱辛的探索，創造出一些新鮮經驗，獲得了一些有益啟示，但由于種種局限，沒有從根本上解決問題，如北京中關村的“三句話”模式，其實質是放棄了經營范圍登記，過于超前；一些地方通過個案或普惠政策形式，試行“籌建登記”、主體資格與經營資格“兩分離”制度，緩解了工商登記與行業許可的前后置矛盾，但由于法律支撐不足，存在一定的風險隱患。一些地方工商部門促成當地政府出臺規范性文件，劃分無照經營監管責任，但協調成本較高，各地黨政領導認識不統一。相關部門反應強烈，全面推廣的難度越來越大。
我們認為，在找到更有效、行政成本更低的辦法之前，由工商行政管理機關負責實施的企業經營范圍登記還有保留的必要，但必須加以改革。這種改革應當是立法層面、制度性的創新，而不是技術層面的調整和細枝末節的修補：應當是站在建立完善統一規范大市場的高度統籌考慮，而不是寄望于地方各自為政的變通和突破。在指導思想和設計理念上，應當旗幟鮮明地確立公示主義原則，摒棄和修正帶有許可色彩的各種制度安排。據此。提出如下兩策供參考：
一是將企業登記與行業許可徹底“脫鉤”，突出經營范圍登記的公示作用。在立法上，明確企業經營范圍由章程規定。未經依法登記和變更登記，不得對抗第三人。在登記實踐中，明確除國家法律法規禁止經營的項目和必要的用語規范外，登記機關忠實記載章程規定的經營范圍。在規則上，明確企業經營范圍中屬于法律、行政法規規定須經批準的項目。由企業自行報經有關主管機關批準。經批準方可從事該項業務：許可經營項目申報審批的時間根據企業自愿和有關行業許可的特殊規定，既可以是在企業登記之前，也可以在企業登記之后。在技術上。為了維護交易安全，防止交易對象誤認，可以將登記事項由
“經營范圍”改為“申報經營范圍”；還可以根據企業是否取得特定行業許可的情況，在該項目后加注“(已經許可)”或“(未經許可)”字樣；企業經營范圍變更的，可以在企業權力機關作出決定后1～6個月內申請經營范圍變更登記等等。
