發布時間：2022-11-25 20:22:05
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的村級廉政工作計劃樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
浙江省蒼南縣有36個鄉鎮共776個行政村,現有農村人口116多萬人。2008年全縣村級集體資產總值192097.98萬元,其中貨幣資金29804.92萬元,村級集體經濟總收入13622.51萬元,村級集體經濟當年收入在10萬元以上的村有154個,其中年收入超過100萬元的村29個。為防止村級集體資產流失,加強農村財務審計監督,早在1995年由縣人民政府批準成立“蒼南縣農村合作經濟審計總站”,與縣農業局農經總站合署辦公,業務上接受縣審計局和上級主管部門審計機構的指導。論文百事通2002年10月《浙江省農村集體經濟審計辦法》頒布實施,農村審計步入了法制化,縣財政將農村審計項目納入年度預(決)算,經費10萬元。多年來,在縣委、縣府和上級主管部門的領導下,認真貫徹“全面審計,突出重點”的方針,按照“三年一輪審、離任必審、有訪必審”的要求,積極開展以村集體財務收支為主的各項農村審計,取得了一定成效。現全縣已審計農村集體經濟組織1539個單位,審計資金總額達123124.08萬元,查出違紀違規案件69件,查出違紀違規資金837.78萬元,向司法機關移送案件18件,受黨紀處分35人。并向被審計單位及各級領導提出合理化建議1220多條,大大地促進財經制度的落實和完善,農村審計的良好效果得到全社會的認可。
1.通過落實政策,實行村務公開。為加強對農村審計和村務公開工作的領導,蒼南縣委、縣府先后出臺了《關于進一步規范村務公開民主管理工作的意見》、《關于加強村級財務規范化管理的若干意見》、《關于進一步加強村級財務規范化管理和民主監督的意見》等文件,明確農村審計工作要求,健全農村審計機構,配備合格審計人員,并且將審計結論作為考核和使用干部的重要依據,歸入個人檔案。2003年縣政府主要領導還專門為加強村極財務審計、實行村務公開方面作重要批示。通過貫徹落實上述一系列政策,進一步推動了農村審計工作,完善了村務公開制度。對審計出來的財務收支、資產運行情況以及存在問題和整改意見等如實地向群眾公開,接受社會和群眾監督,提高了農村財務的透明度,增強民主理財意識。
2.通過規范操作,提高審計質量。在執行《浙江省農村集體經濟審計辦法》和省農村集體經濟審計示范文本的基礎上,具體制定了《蒼南縣農村合作經濟內部審計試行辦法》、《蒼南縣農村集體經濟審計操作規程》、《蒼南縣農村集體經濟審計工作辦事指南》等文件,編制一套適合本地實際操作的審計通知書、審計記錄單、審計查詢單、審計簽證單、審計工作底稿、審計報告、審計承諾書、審計意見書、審計決定書、審計建議書等標準文本。為確保審計質量,在堅持按章審計、統一文本操作的基礎上,要求被審計單位負責人對被審期間會計資料的真實性、合法性等情況如實陳述并承諾;強化審計復核制度,審計組長必須對審計組成員的工作質量進行監督,對審計主要事實的清晰性、完整性及審計證據的真實性和充分性必須復核;建立檔案管理制度,審計檔案是審計監督活動的真實記錄,是檢驗審計質量的主要依據,在對審計事項做到認真整理的基礎上,按國家規定實行“一審一檔”制,做好裝訂年度歸檔,并由專人負責保管備查。
3.通過拓寬審計,強化村財監督。在制定和實施農村審計工作計劃中,要求各鄉鎮對村級財務實行“三年一輪審”,縣農村審計單位實行抽審;在堅持例行審計的基礎上,拓寬思路,積極探討,接受委托審計;根據工作需要,分別開展了村級債權債務專項審計、村級貨幣資金管理情況專項審計、農民負擔專項審計、土地征用款落實專項審計、村集體組織征訂報刊情況專項審計、村干部任期和離任經濟責任審計以及村集體經濟財務循環審計等。通過以上各項審計,對被審計單位的集體資產進行全面清查,對債權債務進行清理和核實,對村干部進行任期經濟責任進行評價,確保村集體資產的安全運行,實現了對村集體財務的全方位監管。
4.通過查處案件,促進廉政建設。農村審計是以行政執法者的身份介入對村集體資產及經濟活動進行有效監督,特別是對農民上訪案件的專案審計、群眾反映的熱點難點問題進行重點審計,查處了一些經濟大案要案,建議有關部門給予黨紀政紀處分,涉嫌犯罪的移送司法機關進一步追查,依法制裁。如龍港鎮柳江村某出納員在道路工程建設中,貪污村集體資金275000.00元,被人民法院判處有期徒刑7年;金鄉鎮某村在2007年審計原村書記和村主任時,發現該員工及其他有關人員利用職務之便轉移村集體資金63.45萬元于賬外開支和揮霍,并向有關部門工作人員行賄送禮,受縣紀委處分5人,2年處分1人。同時為配合村級換屆選舉,開展村干部任期和離任經濟責任審計,村集體財務收支循環審計及有關專項審計,有力地扼制了一些村干部的腐敗現象,促進了基層黨風廉政建設。
二、對策建議
1.開展審計培訓,提高業務素質水平。農村經濟發展突飛猛進,新農村建設如火如荼,原有審計人員業務素質跟不上事業發展要求。因此,要加強對農村審計人員的后續教育和培訓,提高鄉鎮內部審計人員的綜合素質。一是實行審訓結合。堅持崗前培訓、集中培訓、以審代訓等措施,結合審計工作實際需要,適時進行審前集中培訓,做到以老帶新,逐步解決具體操作中遇到的實際問題。二是加強職業道德培訓。定期組織鄉鎮農村審計人員學習《審計法》和有關廉政工作規定等,做到依法審計,廉潔公正,進一步提高對農村審計工作緊迫性和自覺性的認識。三是堅持持證上崗。各鄉鎮應配備專職審計人員,進行系統的業務培訓并通過嚴格考核領取農村審計資格證書,做到持證上崗。鄉鎮領導應積極支持鄉鎮審計人員及時參加業務培訓,并提供所需經費。
2.加強對農村審計工作的管理和指導。針對當前機構不健全,審計力量薄弱的實際,縣政府要從組織上、制度上為鄉鎮審計工作創造良好條件。當前主要抓好鄉鎮內部審計組織機構的建立和健全,解決好人員的編制問題。審計機關要遵照《審計法》的規定,充分利用優勢,加強對農村審計的指導。對一些重大的審計項目,或是初次開展的審計項目,審計機關應給予必要的業務指導,還可以通過有關工作會議和例會,交流經驗,溝通信息,座談討論,排除疑難問題,促進整體素質提高。此外,要協調各方關系,加強與各鄉鎮領導聯系,宣傳審計工作的重要性,傾聽他們對審計工作的要求和建議,使他們支持和重視審計工作,將農村審計工作納入議事日程,確保審計工作有專職人員,有組織領導,經費落實。新晨
3.進一步加強制度化和規范化建設。針對當前農村審計制度建設滯后的問題,有關部門應認真研究參照國家審計準則,結合農村審計實際,制訂一套切實可行的操作性強的農村內部審計規范或指南,并在此基礎上匯集成一本《農村審計監督工作手冊》,使之成為農村審計人員的業務工作指南,同時要共同制定農村審計發展規劃、農村審計質量控制辦法等規章制度,從計劃管理、項目流程、質量控制等方面著手,在宏觀規劃和微觀操作兩個層面加以規范,使農村審計監督工作進一步制度化、規范化,促進農村審計工作質量和效率的全面提高。
一、主題活動查擺階段的開展情況
按照活動安排，為切實做好查擺問題階段的各項工作，找準影響作風建設、科學發展的突出問題，我們開展了以下四項活動：
一是深入開展“四對照、六檢查”活動，認真查找在轉變思想觀念、改進工作作風、提高工作效率、促進科學發展等方面的突出問題，在此基礎上形成高質量的領導班子和干部職工分析檢查報告，并制定了切實可行的整改落實方案，抓好整改落實，以科學發展的實際成果來檢驗主題活動取得的效果。
二是在全體機關干部中廣泛開展“帶樹五風，爭創五好”活動（帶樹“五風”：樹勤奮學習、理論聯系實際之風；樹銳意進取、勇于創新之風；樹愛崗敬業、求真務實之風；樹服務基層、密切聯系群眾之風；樹艱苦奮斗、清正廉潔之風。爭創“五好”：門好進、人好找、臉好看、話好說、事好辦）。提升工作境界和工作標準，增強勝任本職工作的能力，切實轉變作風，形成以民為本、求真務實、真抓實干的工作作風，為全鎮新一輪的跨越發展凝聚強大合力。
三是堅持開門搞整改，廣泛接受社會監督。通過發放征求意見表、召開座談會、走訪調研等形式，廣泛征求了社會各界對我鎮干部作風、管理服務、行政效能等方面的意見和建議，共收集整理合理化建議45條，通過群眾滿意度測評，廣大人民群眾對主題活動開展以來機關干部工作的滿意度達到了98%。
四是按照全縣構筑“一體兩翼”發展大格局和“1236”工作思路，結合鎮域經濟社會發展情況，制定了我鎮2011年工作計劃和國民經濟社會發展“十二五”規劃。發展規劃以全縣經濟發展“翻兩番”目標為指導，細化工作目標，量化工作任務，力爭未來五年我鎮經濟社會發展實現質的跨越，在全縣“一體兩翼”的發展大格局中率先崛起。
二、當前自身和領導班子存在的突出問題
按照主題活動安排，結合前段開展的“四對照，六檢查”活動和廣泛調研，當前自身和領導班子存在的問題主要表現在以下幾個方面：
（1）理論學習不夠深，學以致用存在一定差距。
一是學習的自覺性不強，存在工學矛盾。調任鎮黨委書記近一年來，忙于工作，抽時間靜下心來學習機會很少，只是在上半年參加了市委黨校三個月的學習。
二是學習的廣度和深度不夠，系統性不強。雖然堅持每周一召開理論中心組成員例會，但往往側重于研究工作，學習理論較少。學習上缺乏長期的規劃，經常是需要什么就學什么，與工作關系密切的多學，與工作關系不大的少學，缺乏理論學習的深度、廣度和系統性。
三是不能很好的做到學以致用。將所學的知識運用到實際工作中，尤其是在當前全縣構建“一體兩翼”大格局和2015年實現主要經濟指標“翻兩番”的新目標下，創造性地與我鎮實際工作相結合，指導和推動工作方面做得不夠好。
（2）思想解放不夠快，改革創新的能力有待增強。在圍繞全鎮經濟社會跨越發展上，雖然有一些創新的思路和辦法，也進行了一些大膽的探索和嘗試，但由于各方面的原因，我認為探索的力度還不夠，缺乏三種勁頭：
一是在思想上還缺乏“闖”勁。大多數時候,傳統的工作方式用的多,開拓創新精神還不夠；
二是在工作中還缺乏“鉆”勁。能夠解決的實際問題還不多,有時候工作中存在畏難情緒。
三是在行動上還缺乏“韌”勁。特別是對工作中出現的新問題,產生的新矛盾,還缺乏有效的辦法,有時面對一時無法解決的問題有聽之任之、無可奈何的感覺。
（3）工作作風不夠實，創先爭優意識有待提升。領導班子作風建設整體是好的，但個別領導干部在工作作風上還存在一些與全鎮科學發展、和諧發展不適應的問題。
一是對工作缺乏敬業的感情。工作責任心不強，要求不高，得過且過，應付了事，滿足于一般性常規工作任務的完成；
二是對事業缺乏奮斗的熱情。習慣于按部就班，循規蹈矩，墨守成規，不是積極主動地找事做，而是消極被動地等事來，對工作沒有前瞻性，領導安排做什么就做什么，推一下動一下，不求有功但求無過；
三是對追求缺乏執著的激情。對工作沒有目標追求，缺乏開拓創新的精神和執著追求的激情。工作上滿足于完成日常工作，沒有向更高目標努力奮斗的動力，因循守舊，固步自封，事不關己，高高掛起；
四是對基層缺乏服務的真情。高高在上，脫離群眾，害怕觸及困難和矛盾，不愿深入基層下到一線，不愿調查研究，不愿幫基層和群眾解決實際問題，缺乏全局觀念和服務意識。
（4）廉政紀律不夠嚴，廉政建設有待加強。
一是黨風廉政建設教育的經常性不夠。有時只是滿足于上級安排的教育活動，不能創造性地開展工作，從而造成個別黨員干部的廉政意識有所松懈。
二是黨風廉政工作的監督力度不夠大。基層有些工作隨意性較強，黨紀黨風方面的問題時有出現，但監督處理力度不夠。
三是個別領導干部，包括我個人存在執行廉政紀律不嚴的問題，雖未大吃大喝，但個別領導隨意到村、基層單位吃吃喝喝的現象確有發生。公車私用，超范圍、超標準接待等現象也不同程度地存在。
四、今后的努力方向及整改措施
（1）狠抓理論學習，提高班子的理論素養和工作能力。在今后的工作中，我們將努力結合“萬名干部大培訓”活動，把堅持不懈的學習穿于工作的全過程，堅持在學中干，在干中學，努力解決工作中存在的突出問題。
一要在提高學習能力上下功夫，認真學習黨在發展新階段、新時期的路線、方針和政策，以科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。
二要在提高決策能力上下功夫，按照當前科學發展、跨越發展的要求，不斷提高決策質量和水平。
三要在提高落實能力上下功夫，進一步明確抓落實的標準、重點和程度，確保各項工作任務落到實處。工作中要分清決策權、執行權和監督權，保證各項工作想在心上，抓在手上，做到位上。
（2）努力解放思想，增強機遇意識和創新意識。解放思想是發展的源動力，思想解放的廣度和深度決定了發展的廣度和深度。面對全縣構建“一體兩翼”發展大格局的戰略部署，領導干部要帶頭解放思想，加大力度，著力解決體制機制問題，只要符合科學發展觀的要求，符合上級和鎮黨委、政府的決策部署，就要大膽闖、大膽試。要不斷增強改革創新意識，敢冒險、敢擔責任，努力破除夜郎自大的思想，突破發展局限，擺脫經驗主義的束縛，以戰略思維和全局視野來謀劃的未來和發展。要把思想大解放與思路大調整、舉措大創新相結合，把敢闖、敢試、敢于突破與立足崗位、推進工作相結合。要在觀念大轉變中、在思路大開拓中、在創業熱情大高漲中狠抓工作大落實，結合實際，務求實效。要讓思想大解放轉化為招商引資、新能源基地建設、打造“第二縣城”的具體舉措，轉化為促進農民增收的思路，轉化為保持和諧穩定的途徑。
（3）全力轉變作風，營造跨越發展的濃厚氛圍和優良環境。以深入開展“帶樹五風，爭創五好”活動作為深化主題活動的重要載體，緊緊圍繞領導班子自身存在的問題，全面整改，提升素質，努力打造一支干事創業、科學發展的過硬領導班子。
一是注重實踐鍛煉，使班子成員具備領導科學發展的實際能力。領導班子成員要帶頭深入基層一線、實踐前沿、重大任務中摔打鍛煉，提升境界，增強勝任本職工作的能力。
二是弘揚新風正氣，樹立促進科學發展的優良作風。大力弘揚講黨性、重品行、做表率的新風正氣，教育引導班子成員牢固樹立正確的政績觀、價值觀、發展觀，形成以民為本、求真務實、真抓實干的工作作風。
三是完善監督機制，提高班子成員防腐拒變能力。積極落實黨風廉政責任制、行政問責制、首問責任制等制度，加強監督檢查，樹立領導班子清正廉潔的新形象。通過領導班子的表率、示范作用，以點帶面，努力在全鎮形成“文明服務、高效運轉、政令暢通、人人爭先”的良好氛圍，推進全鎮各項工作創新爭先，為全鎮實現科學發展、和諧發展、率先發展奠定堅實的思想基礎。
（4）強化廉政建設，樹立干事創業和勤政為民新形象。著重抓好領導班子黨風廉政建設和領導干部廉潔自律工作，以黨風廉政建設和反腐敗的實際成果取信于民。繼續開展深入學習《廉政準則》和干部選拔任用工作四項監督制度等系列活動，并將其納入理論學習中心組學習與干部教育培訓的首要內容，不斷提升領導干部的廉潔勤政意識和拒腐防變能力。堅持和完善集體領導制度，凡屬重大方針政策、全局性問題，都堅持提交集體討論，實行集體決策。嚴格落實黨風廉政建設責任制和責任追究制，將黨風廉政建設責任制的落實納入重要工作日程，嚴格執行黨員干部個人重大事項報告、禮品登記等制度，堅決抵制部門和行業不正之風。
縣政府決定今天召開全縣村級公路建設工作現場會，這是一次十分重要的會議，會議的主要任務是：落實縣委縣政府提出的“基礎設施建設年”活動，學習和推廣新興鎮農村公路建設先進經驗，總結前期農村公路建設，安排部署下步任務，動員全縣干群打好農村公路建設的功堅戰，提高農村公路的通達深度，為我縣經濟和社會發展再做新貢獻。下面，我講二個方面的問題：
一、客觀分析我縣農村公路建設的形勢
目前，全縣農村公路總里程1776.46公里，其中縣道404.6公里，油路300.6公里，砂石路104公里；鄉道311.1公里，油路62.8公里，砂石路248.3公里；村道1060.76公里，油路74.76公里，砂石路986公里。
自2002年至今年上半年，我縣農村公路建設共投資1864.4萬元，新（改）建農村公路為412.16公里，其中油路29.66公里，砂石路382.5公里。特別是今年以來，我縣農村公路建設以縣委、縣政府提出的“基礎設施建設年”活動為動力，以國債項目、通達工程和通村道路建設為中心，以公路養護和管理為基礎，以實現“晴雨通”為目標，精心組織，穩步推進，取得了良好的效果。
1、在政策制度方面：一是為加快農村公路建設步伐，出臺了《****縣人民政府關于加快農村公路建設的實施意見》；二是年初解縣長與各鄉鎮（場）長簽定了《2004年農村公路養管建目標責任書》；三是健全了工程質量四級保證體系，下發了《關于落實農村公路項目建設廉政工作的通知》，落實了農村公路建設黨風廉政建設責任制。
2、在工程招投標方面：嚴格按照“四制”原則運作，****至新興21公里國債項目和青町至李大17公里、趙集至曹市3公里、西陽至高公40公里的通達工程的招投標工作已全部完成，部分路段已進入施工階段。
另外，縣政府安排的通村公路，義門至蘇莊6公里、林場至西陽8公里，前期勘察、設計、征地、拆遷工作已完成，近期可組織施工。
3、在公路養護方面：截止目前投資近300萬元，投入人工11000工日、機械1760臺班，石灰900噸，石子1500多方，砂石1.4萬方等，完成養護里程124.5公里，挖補坑槽41500平方，填補下沉坑槽3萬平方米，上油73000平方米。投資24萬元，對渦雙路險橋和十臨路險橋進行了維修和改造。
4、在路政管理方面：共下發了督查意見書13份，拆除違章建筑9處，制止挖掘損毀公路2起，清理預制廠18處，煤堆占道12處，建材占道38處，抗旱土壩4處，拆除攤棚、鐵皮房8處，午季清障近千處，拆除非交通標志100余塊。對超限車輛卸載、倒貨30余輛，路政處罰案件（一般程序）15起，當場處罰63起。埋設險橋標志6塊、窄橋標志2塊、限制質量標志牌4塊。
5、在宣傳教育方面：今年五月，以全國第八個“路政宣傳月”活動為契機，大力宣傳《中華人民共和國公路法》、《安徽省公路路政管理條例》，印發傳單3000余份，提高了沿線群眾愛路、護路意識。同時還組織了對農村公路管理站路政員和會統員的業務培訓，培養了一批熱愛公路工作的有志人群和業務骨干，達到公路建設時時有人管、事事有人干的目的。
所有這些都充分說明我縣的農村公路建設，工作是扎實的，成績也是顯著的，得到了上級的肯定，贏得了群眾的好評。但在肯定成績的同時，也要看到當前存在的一些突出問題。一是個別鄉鎮負責人思想認識不強，有畏難情緒，個別鄉鎮沒有把農村公路建設擺上議事日程。二是建設資金短缺，國債項目、通達工程的配套資金不能落實，工程建設難以開展，對全年工作計劃產生了影響。三是各鄉鎮的農村公路管理站的職責沒有充分發揮出來，其工作人員的主動性還不夠。四是路政管理力度有待進一步加強，要把路政管理與超限超載治理有機結合起來。對于以上問題，務必引起高度重視，認真加以解決。
二、下步工作意見
現在已進入8月份的高溫季節，正是公路建設的黃金時期，全年的各項建設任務都已進入攻堅階段，下步工作要從“學習一個典范，強化二個落實，確保三個到位，實現五個目標”入手，努力提高農村公路的通達深度。
“學習一個典范”：新興鎮原來鄉村主要道路里程僅為78公里，通過幾年的努力，現在已達到170公里，增加2.18倍，其中：柏油路達61公里，砂石路109公里。全鎮28個行政村，15個村通砂石路，13個村通柏油路。縱觀新興鎮在農村公路建設方面所取得的成就，主要經驗和做法是在指導思想上堅持以人為本，以創新的思路破解農村公路建設難題，切實維護好人民群眾的根本利益；在資金籌措上充分發動群眾，合理利用“一事一議”政策，“三邊四荒”、林權拍賣等方法籌措建設資金；在工作措施上通過點上抓示范，面上抓引導，一年抓幾個村，逐步擴大，形成規劃，營造一村帶周邊，一村帶全鎮的良好修路氛圍。在工程管理上走出了一條“陽光”工程，“陽光”操作的路子。各鄉鎮要通過這次會議，認真學習新興鎮的先進經驗，并結合自身實際，把農村公路建設列上重要的議事日程，迅速掀起農村公路建設的新。
“強化二個落實”：一是強化國債、通達工程和通村公路的建設，依照《****縣人民政府關于進一步加快農村公路建設的意見》要求，想方設法積極籌措配套資金，按照“成熟一條，建設一條，逐步推進”的原則，努力完成渦新路、渦宿路、青李路、西高路“四路建設”，啟動高楚路、楚西路、曹壇路等4條縣鄉公路建設。特別是渦新路新興段要在8月底前完成基層工程，保證安全通行，11月中旬全面完成基層鋪設，完成下封層工程，采取工程措施，做好冬季小型機動車輛的通行工作；青李路青町、馬店段10月底要全面竣工通車。二是強化《2004年農村公路養管建目標責任書》的落實。努力完成鄉村（行政村）晴雨通車目標任務，對2003年自然村已有2/1“晴雨通”車的鄉鎮年底要保證達到80%，未達到2/1“晴雨通”的鄉鎮要做保證達到70%，屆時縣政府將組織檢查評比，檢查結果將作為對鄉鎮年終考評的重要依據之一。
“確保三個到位”
1、確保農村公路管理站的職責發揮到位。繼續加強農村公路管理站的制度建設，設施配置，強化人員思想教育，提高其工作積極性、主動性。
2、確保農村公路養護到位。充分利用現在的高溫季節，對青李路進行挖補和中修罩面；對張義路、劉張路、耿王路等部分路段路面進行坑槽挖補，鋪筑油層，延長現有公路通行年限；要完成紅旗橋、侯橋、母豬溝橋三座險橋的改建。在做好義門大橋設障和限載通行的同時，積極做好檢測、維修加固前的各項工作。
3、確保路政管理到位。抓好縣道的非交通標志牌的拆除工作；抓好縣鄉公路的違章建筑物、違章占道的整頓治理；加強公路附屬設施的配置和完善并管理好現已完善的“三牌一碑”；與沿線黨委政府和穿越集鎮行政村村委會建立網絡關系，簽訂愛路護路公約；做好秋季防火清障工作；加大對超限車輛的打擊力度。
“實現五個目標”：各鄉鎮（場），有關部門要進一步提高認識，以縣委、縣政府“大力度、快節奏、抓落實、重結果”的工作方針，團結一致，積極配合，克服困難，加快發展，在全縣實現縣道油路標準化；實現鄉道油路、砂石綜合化；實現村道砂石化；實現農村公路網絡化；實現公路管養正常化。
關鍵詞：農村三資；加強管理；意見
中圖分類號：F81 文獻標識碼：A
收錄日期：2012年1月29日
近年來，農村集體的資金、資產、資源的管理一直是農村群眾普遍關注的焦點問題。相當一部分農村集體存在“三資”管理混亂，村干部隨意開支，財務狀況不公開、不真實，集體資產資源產權不明晰、賬目不清晰、長期閑置浪費、流失嚴重，土地等資源私自轉包等問題。這些問題引發了嚴重的干群矛盾和農民越級上訪事件的頻發，導致一些經濟案件的產生，影響了農村經濟發展和社會和諧穩定。如何解決好農村三資管理問題成了各級領導和普通農民十分關心的問題。為進一步加強農村集體資產管理，保護集體資產所有者、經營者的合法權益，促進農村集體經濟健康發展，山東省招遠市阜山鎮根據國家各級有關法律、法規，結合本鎮實際情況，制定了《阜山鎮關于加強農村集體資產管理的意見》，從源頭上遏制了農村黨員干部違法違紀問題的產生，維護農村社會穩定，加快社會主義新農村建設。現將阜山鎮的經驗做法介紹如下：
一、明確集體資產管理的范圍
（一）產權屬于農村集體所有的各種資產，具體包括：
1、法律規定屬于集體所有的土地、山林和林木、山嶺、四荒、灘涂、河道、沙場、水面等自然資源。
2、集體經濟組織投資投勞購建的水利、電力、交通、通訊、房產等基礎設施，教育、科技、文化、衛生、體育等公益設施，運輸工具、農業機械等生產設施。
3、集體經濟組織投資投勞興辦或者兼并的企業資產。
4、集體經濟組織在參與組建的股份制、股份合作制、聯營和中外合資、合作等各類企業中享有的權益。
5、集體經濟組織與有關單位共同出資形成的公益設施中占有的集體資產。
6、集體經濟組織所有的貨幣資產和股票、國庫券、企業債券等有價證券，短期投資、應收款項、撥付資金等流動資產以及承包、租賃、拍賣等形成的資金。
7、集體經濟組織投資形成的所有固定資產、在建工程、庫存物資以及其他低值易耗品。
8、集體經濟組織接受資助或者捐贈等形成的資產。
9、以集體名義與其他單位或個人發生借貸、擔保等業務，或者為其他個人辦理工商、衛生、稅務、車輛等營業執照、登記證和牌照的。
10、集體經濟組織依法享有的著作權、專利權、商標權等無形資產和其他依法屬于集體經濟組織所有的其他資產。
（二）產權雖不屬于農村集體所有，但有明確授權集體管理的各種資產，具體包括：
1、政府和其他部門投入資金建設的生產、生活、辦公、教育、醫療等設施，授權農村集體管理的資產。
2、政府和其他單位無償借予，授權農村集體管理的資產。
3、政府和其他部門撥付的各種轉移支付、項目建設補助及獎勵等資金。
二、嚴格集體資產管理的程序和要求
（一）依法進行登記。要求對資產的來源渠道、相關文書、數量金額、現狀、存放地點等基本情況做明細登記。
（二）評估確認價值。屬于新購建的資產，按照其實際支付買價加上相關費用，按交付使用的決算價格計價；屬于接受捐贈等渠道得來，沒有原始價值的，必須經過農村集體資產管理部門和具有評估資質的單位按照程序科學評估，按照市場原則確定價格。
（三）統一入賬管理。按照《村集體經濟組織會計制度》的要求，根據評估確認的價格由村主管會計進行入賬管理。能夠取得有效的原始憑證的，必須以此憑證入賬，不能取得有效原始憑證的，必須經過民主理財后入賬。
（四）嚴格資產處置程序。農村集體經濟組織有權依法決定其資產的經營和處置方式，可以實行承包、租賃、拍賣、聯營、股份合作、中外合資和合作經營等多種經營方式，但必須嚴格遵照和履行以下有關程序，缺一不可：
1、年初計劃。結合各村年初的會議將資產處置方案和會議研究情況形成書面材料，加蓋村支部書記、村委主任、村民主理財小組印章上交駐村工作區，由包區兩工作計劃和村務公開工作，對本年度的集體資產經營方式變更情況進行研究，并在第一季度村務公開工作中進行詳細公開，讓群眾及早了解集體資產處置信息。
2、會議研究。集體資產的經營管理權屬一旦決定要變更，就必須召開村民代表會議研究。要求參加會議的人員必須達到應到會人數的2/3，表決同意的人數必須達到到會人數的2/3，方為有效，同時要求留有詳細的會議記錄。會議召開時，必須有駐村工作區和經管站人員參加。
3、上報審批。各黨支部、村委成員審核簽字，報政府審批，經鎮長批準后執行。
4、法定公示。政府批準后的資產處置方案在執行前要進行張榜公示，公示時，要經過村委廣播，張榜地點必須在村顯要位置，張榜時間不得少于7天，需要采取招標確定經營者的，同時公示。
5、公開實施。農村集體資產實行承包經營或者租賃經營的，應當按照公開、公平、公正的原則確定經營者，不得利用職權壓價發包、低價出租集體資產或搞暗箱操作。經營者應當采取資產抵押、預交承包費或者其他擔保方式進行承包、租賃經營，并依法簽訂合同，合同一式三份，報經管站存檔一份。
6、集體土地、林木、四荒類資產的經營承包，嚴格按照國家農村土地承包政策和我鎮有關土地承包工作規范和流程依法執行；集體資金管理嚴格按照《阜山鎮農村財務委托資金管理暫行規定》和相關補充規定執行。
（五）完善民主理財。召開村民會議或村民代表會議從村務公開監督小組成員中推選3～5人組成民主理財小組，并選出一名組長，同時賦予他們監督、檢查、審核農村財務的權利，要求他們全程參與農村財務收支審核工作，并由組長在原始憑證上蓋章方可入賬，還賦予他們依法否決村委不良財務收支和向政府反映農村集體資產管理方面問題的權利。村委每年從轉移支付中支付一定經費保證他們正常開展工作。鎮政府統一為每村配備民主理財印章一枚和民主理財記錄簿，保證他們依法履行責任。
（六）加強審計監督。一是強化村務公開，保證至少每季度公開一次，接受村民監督。鎮政府經管站、政工辦、黨政辦、電教中心組織人員檢查；二是強化賬前審計，加大違規單據和不合理開支退返力度，并定期公開財務審計出來的違規信息，嚴肅農村財經紀律；三是對于群眾反映的財務問題及時參與調查審計，做出答復和處理意見。
（七）強化會計管理。嚴格落實《山東省關于推動農村集體財務管理和監督經常化規范化制度化的意見》的要求，一是加強對農村會計人員的培訓和輔導，將它作為一項重要的公益性工作，常抓不懈；二是加強對農村會計人員的管理，建立健全農村會計監督約束機制和考核獎懲機制，確保將鎮政府對農村會計的責任制獎勵基金用好；三是在確保農村會計隊伍相對穩定的前提下，注重研究會計隊伍新老更替和年輕化問題。各村黨支部、村委會也要保證農村主管會計的轉移支付誤工補助，不得低于其他兩委成員享受比例，同時也要保證正常的農村財務辦公經費，不能滿足財務辦公經費的村，不得在轉移支付中報銷任何辦公費用。
三、制定集體資產管理的責任獎懲規定
（一）各村支部書記、村委主任是農村集體資產管理的直接責任人。
（二）出現不按以上程序研究、審批、公開、招標的，每發現一次，扣除直接責任人轉移支付誤工補貼200元，并給予全鎮通報批評。
（三）利用職權非法確定承包人、壓價發包或者低價出租集體資產的，造成經濟損失的，應當依法予以賠償，并對直接責任人處以造成經濟損失金額百分之十的罰款。截留、挪用、貪污、平調、私分等非法侵占農村集體資產的，對直接責任人處以造成經濟損失金額百分之十至百分之三十的罰款，罰款從其轉移支付誤工補貼中直接扣除。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（四）由于管理不善導致集體資產丟失被盜的，每發現一次，扣除直接責任人轉移支付誤工補貼500元，發現村干部參與盜竊破壞集體資產的，扣發當事人全部工資和轉移支付誤工補貼，并給予黨紀政紀處分，觸犯法律的，移交司法機關依法處理。
（五）農村財務人員出現、、造成農村集體資產損失的，應當依法賠償。累計兩次將由駐村工作區和經管站對其重新考察，直至按程序免去其職務；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（六）對于產權不屬于集體所有，但明確授權集體管理的資產，出現損壞丟失的，能夠查明責任，明確責任人的，由責任人依法賠償或恢復其原狀；不能明確責任人的，由政府統一給予資產補足或恢復原狀，因此發生的費用從該村的轉移支付辦公經費中列支。
《阜山鎮關于加強農村集體資產管理的意見》的實施，進一步提高農村民主管理水平，推進農村基層黨風廉政建設，為構建社會主義和諧社會、推進社會主義新農村建設提供有力保證。在具體實施過程中，我們發現目前農村集體“三資”管理使用中仍存在一定問題，主要表現為個別村日常招待費較高；個別村集體資金未及時上交雙代辦接受代辦；個別村單據審批不全面，程序不規范。對此，我們就如何預防和化解這些問題采取了如下辦法：
1、加強農村財務管理，發揮民主理財的作用。嚴格執行財務管理制度，落實好資產管理、賬目管理、開支程序管理和會計人員管理。各村對資產處置、土地出讓等產生的收入和資金支出必須進行公示，讓群眾明白資金來源和去向；要真正發揮好民主理財小組作用，嚴把日常開支申批關。
