發布時間：2022-07-13 07:14:49
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的鄉鎮職能站所扶貧工作樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
××縣位于××群島中部，由404個島嶼組成，其中住人島嶼16個。區域總面積5242平方公里，其中陸地面積326.5平方公里。××本島面積119.3平方公里，為××市第二大島。全縣轄6鎮1鄉，39個漁農村新型社區，7個城鎮社區，94個行政村，總人口19.7萬。20__年，全縣實現地區生產總值43.9億，三次產業比為26.4：32.1：41.5；城鎮居民人均可支配收入14652元，漁農村居民人均純收入7259元，縣級地方財政收入1.63億?！痢量h殘聯成立于1990年，于1995年升格為正科級單位，20__年2月實行機構單設。執行理事會現有理事長1人，副理事長1人，中層及中層以下工作人員6名。殘聯機關內設辦公室（含縣政府殘疾人工作協調委員會辦公室）、康復辦（××縣殘疾人康復工作領導小組辦公室），下設殘疾人勞動就業服務所。鄉鎮殘聯組織健全，7個鄉鎮有5個鄉鎮配備了專職殘聯理事長或殘聯干部；39個漁農村新型社區、7個城鎮社區分別成立了社區殘疾人協會。
目前,××縣共有殘疾人1萬名，占全縣總人口的5，涉及到五分之一的家庭，其中持證殘疾人3718人，分別為肢體殘疾2156人，占總數的60，精神殘疾389人，占總數的13.4，聽力言語殘疾454人，占總數的12.1，視力殘疾381人，占總數的10.2，智力殘疾338人，占總數的9.1。我縣殘疾人分布大至如下：××鎮有持證殘疾人1048人，占持證殘疾人總數的28.1，××鎮有持證殘疾人974人，占持證殘疾人總數的26.2，其他五個鄉鎮約占45.7。
二、業務工作概況：
（一）康復工作。
我縣殘疾人社區康復站于1995年掛牌成立。之后，各鄉鎮陸續建立了鄉鎮殘疾人社區康復指導和服務站，使我縣的殘疾人康復工作在基層有了落腳點。目前全縣共有殘疾人社區康復指導服務站18個，逐步形成社區康復工作網絡。此外，我縣還于1999年成立了縣殘疾人用品用具供應站，為殘疾人提供各類輔助用具。
“十五”期間，在上級殘聯的指導和有關部門的配合支持下，我縣殘聯認真開展各項康復工作。五年來，共組織完成白內障復明手術550例；低視力配用助視器25例；聾兒康復語訓17人次；安裝普及型假肢42名；安裝矯形器26例；系統訓練肢殘人30名，腦癱兒童6名；精神病集中康復治療21人，并對以上康復對象進行了康復補助，累計補助金額達100余萬元。
（二）教育培訓工作
我縣歷來重視殘疾人的教育培訓工作，20__年，縣殘聯就殘疾人教育培訓補助制定了《關于對××縣殘疾人培訓教育實行補助的規定》。20__年，在此基礎上，出臺了×政發［20__］139號《××縣扶持殘疾人若干意見》，明確了各類就學、培訓的補助標準，使更多的殘疾人家庭得到了扶助。據統計，“十五”期間，全縣通過助學結對共為86名殘疾人及殘疾人家庭子女圓了大學夢；對8名獲得中專、大專、本科學歷的殘疾學生進行了補助；共舉辦殘疾人職業技術培訓班16期，培訓殘疾人1000余人，投入培訓經費15余萬元。此外，還輸送了20余名聾兒就讀市聾啞學校，2名盲童就讀省盲童學校，4名弱智殘疾兒童入學市語訓中心弱智班，11名殘疾人到省、市有關職業學校學習培訓。20__學年度共有270名殘疾學生在普通學校就讀，全縣三殘兒童入學率達98.18。
（三）就業工作
為有勞動能力的殘疾人提供就業崗位，幫助他們擺脫貧困，并逐步致富，是殘疾人工作十分重要的組成部分。為此，縣殘聯勞服所充分發揮職能作用，采取以集中就業、分散就業、個體就業三者相結合的方式，多渠道、多形式安置殘疾人就業。
1、集中就業。目前，我縣共有福利企業20家，共安置殘疾
人就業602人，殘疾職工人均月收入達1000元，殘疾職工參保率達到100。此外，前幾年，我縣還組織了30余名殘疾人到鎮海福利企業就業，進一步拓寬了我縣殘疾人就業的路子。
2、分散就業。為加大殘疾人分散按比例就業工作力度，20__年，根據××省人民政府令第155號《××省按比例安排殘疾人就業辦法》，我縣制定出臺了《××縣按比例安排殘疾人就業實施辦法》，按照辦法中“安置為主，收取保障金為輔”的精神，近幾年來，我縣共按比例安置殘疾人75名，結對5人。此外，近幾年我縣殘疾人就業保障金征收基本做到了足額擴面。
3、個體就業。近幾年，全縣有648名殘疾人陸續走上了種植、養殖、個體經營的就業道路，并涌現出了一批種養殖大戶與企業業主。
經過幾年的努力，我縣的殘疾人就業基本形成了分散按比例就業、集中安置就業和殘疾人自謀職業同步發展的就業格局，全縣1950名有勞動能力的殘疾人中，已就業的達1790名，就業率達91.8。
我縣是沿海欠發達地區之一，殘疾人扶貧工作相對比較艱巨。為解決這部分殘疾人的困難，我們對全縣困難殘疾人進行了全面調查，初步掌握了困難殘疾戶的基本情況。據統計，全縣共有殘疾人家庭3581戶，其困殘疾人家庭78戶144人，低保殘疾人家庭540戶，低保邊緣50余戶，縣殘聯結合本縣實際根據 不同情況分別采取措施給予扶助。
1、利用政策扶貧。通過貫徹實施《××市扶持殘疾人暫行規定》、《××縣扶持殘疾人事業若干意見》等扶持政策，對殘疾人在教育培訓、勞動就業、扶貧和社會保障、康復醫療、參與社會生活等方面實行政策優惠和傾斜，為殘疾人脫貧提供政策上的扶持。其中最有特色的是我縣的社保補助政策，20__年，我縣制定出臺了《××縣對殘疾人實行照顧扶助規定》，該規定第七條：對城鎮殘疾人個體工商戶、自由職業者參加社會基本養老保險的，縣殘聯結予適當補助，補助金額一般為社保機構規定的最低年繳費額的三分之一，并對其繳費率優惠五個百分點。20__年10月，縣政府《關于印發××縣扶持殘疾人事業若干意見的通知》的出臺，我縣殘疾人社會養老保險補助金額從三分之一調整為15，但補助面進一步擴大到農村殘疾人，所有參加社會基本養老保險的殘疾人個體工商戶、種養業戶、自由職業均可享受以上補助政策。自上述政策實施以來，全縣累計有74人次享受補助，補助金額共計5.3萬余元；有807名殘疾人享受了交費率的優惠。這一扶持政策在全市乃至全省一直處于領先，為我縣殘疾人脫貧致富奠定了基礎，更為殘疾人的老年生活提供了保障。
2、通過社會扶貧。利用社會力量與殘疾人結對是我縣殘疾人扶貧工作的一項重要措施。近幾年來，在我縣開展的“千名機關干部幫扶結對貧困戶活動”中，全縣共有359戶貧困殘疾人家庭受到幫扶。通過社會扶貧，使我縣部分殘疾人的生活、學習、生產困難有了一定的緩解。
3、其它形式扶貧。如低保救助、就業扶貧，建立扶貧基地，節日慰問扶貧、因病因災等臨時救濟扶貧、助居等扶貧方式，都已成為我縣殘疾人扶貧工作中不可缺少的救助方式。
（五）宣傳文體工作
近幾年來，我縣殘聯以“全國助殘日”和“國際殘疾人日”等活動為載體，通過拍攝先進殘疾人電視專題片、設立殘聯網站、在城區懸掛橫幅、加強信息報道，大力開展各項宣傳活動，進一步營造了全社會助殘扶殘的良好氛圍。此外，還積極開展殘疾人文體活動，舉辦殘疾人卡拉OK比賽、錄制了題為“平等、參與、共享”的快樂超市電視專題，舉辦了多次殘疾人體育運動會，在此基礎上輸送了若干名優秀殘疾人參加了省、市乃至全國的文體賽事，并取得了優異的成績。在20__年省首屆聾人運動會上，我縣輸送的4名運動員取得了4金1銀的好成績，為全市爭得了榮譽。在20__年的××省第二屆特殊奧林匹克運動會及省殘疾人青少年游泳錦標賽中，我縣輸送的運動員又取得了3金4銀的好成績。我縣殘聯也多年被市殘聯評為文體工作。
（六）抽樣調查工作
第二次全國殘疾人抽樣調查，是以殘聯系統為主組織的一次全國性大規模社會調查。我縣有幸被列為全省25個樣本縣之一，為認真貫徹落實國家、省關于抽樣調查工作會議和文件有關精神，我縣殘聯從去年11月到今年3月在有關部門的協調和配合下進行了抽樣調查工作的籌備、培訓、摸底等工作，為4月1日抽樣調查的入戶調查奠定了基礎。為了確保調查工作順利進行，今年3月份制定了《××縣第二次全國殘疾人抽樣調查工作方案》，明確了組織領導、調查目的、對象、范圍、時間、階段等內容；于3月14日，召開了××縣第二次全國殘疾人抽樣調查動員大會，并相繼制定了《××縣第二次全國殘疾人抽樣調查現場調查方案》、《××縣第二次全國殘疾人抽樣調查宣傳方案》、《××縣第二次全國殘疾人抽樣調查安全預案》，明確了各部門、調查隊人員的任務及工作，為現場調查乃至整個調查工作的開展起到良好的推動作用。
交通服務經濟社會發展、服務群眾出行。即突出交通引領城市建設、引領工業發展的基礎作用，促進縣域經濟發展又好又快發展；進一步完善路網格局、客運網絡，縮短時空距離，方便群眾出行。
（二）緊抓五個重點
1、在蘇區振興發展、扶貧開發和“三送”工作中職能作用發揮。以等原中央蘇區振興發展、連片特困地區扶貧開發為契機，以“三送”活動為平臺，充分發揮交通部門職能作用。一是加強對接，積極與上級部門溝通聯系，跟蹤落實蘇區振興發展扶持政策意見，爭取更多項目和資金扶持。同時積極投身農村危舊土坯房改造工作，抓好集中改造點通路和建材運價控制工作。二是加大交通扶貧力度，爭取更多項目和資金投入到重點扶貧村，讓交通在脫貧致富中發揮基礎性作用。三是積極參與“三送“工作，解決群眾出行方面的所思所盼。
2、農村公路建管養。（1）建好路。大力實施縣鄉道升級改造工程，完成龍崗—大由、丹陽—橫江2個縣道升級改造項目，開工改造秋溪至橋頭公路；完成列入計劃的鄉道升級改造、客運網絡連通工程和村組公路建設項目，做好相關項目前期工作，爭取更多項目進入國家、省、市項目庫。（2）管好路。發揮好縣農村公路路政大隊作用，遏制侵害農村公路路產、路權行為現象的發生。（3）養好路。發揮好縣農村公路養護站作用，明確養護責任，積極爭取養護資金，健全養護機構，建立養護機制，縣農村公路水平有明顯提高。
3、運輸事業發展。一是完善客運網絡建設，啟動鄉鎮客運站建設，發展省際班線2條，發展市際班線1條，新增3個行政村通班線。二是完善城區公交系統，新增公交車1-2輛，新增公交線路1條。三是加快物流產業發展。加快實施縣物流中心建設，培育壯大現有貨運企業，吸引新的貨運企業落戶。年內新增貨運車輛50輛計100噸以上。
4、行業安全穩定。（1）加強運輸行業監管，通過完善機制，狠抓責任落實，增加人員和投入，加大非法營運打擊力度，規范運輸市場秩序。（2）強化工程建設監管，嚴格落實雙公示制，抓好建設現場監管，確保交通項目建設優質高效和施工安全。（3）積極化解歷史債務，加強與上級溝通協調，爭取市、縣資金早日配套到位，化解矛盾，確保穩定。
5、干部隊伍建設。一是提升素質。堅持學習制度，重點學習黨的十精神和業務知識，全面提升綜合素質。二是轉變作風。繼續推進干部作風整治活動，開展作風建設模范股站所和個人創評活動，切實改善工作作風，提升辦事效能；深入開展黨員創建活動，創行業典型，樹立交通全新形象。三是執行制度。在進一步完善股站所和干部個人考評辦法和重點工作創先爭優獎懲制度的同時，嚴格執行機關工作制度，形成用制度管人按規章管事的良好局面。
（三）實現五個突破
1、爭資爭項有較大突破。全年爭取各類資金比2012年大幅度增長，力爭突破3000萬元。
2、農村公路建設有新的突破。年內新建和改造農村公路突破100公里。其中縣鄉道升級改造40公里。新建客運網絡連通工程10公里，其他連通工程50公里，新建橋梁和改造危橋共5座。
3、農村公路管養有實質性突破?？h農村公路路政大隊和農村公路養護管理站作用發揮到位，加強路政巡查，加大對侵占路產路權的行為的處罰力度。日常養護明顯加強，水毀公路修復及時有效。
我鎮嚴格按照“加強領導、健全機制、明確職責、規范管理、穩步推進”的要求，全面推進政府信息公開工作。我鎮成立了由黨委書記、鎮長程雷同志任組長，宣傳統戰干事張繼名同志任副組長，黨政辦為具體業務承辦單位的政府信息公開工作小組，負責指導、協調、推進政府信息公開工作。建立健全了信息公開管理制度，形成“主要領導親自抓，分管領導具體抓，職能科室抓落實”的工作機制。指派專人負責信息公開工作，做好公開信息審查、網絡維護、實時更新。建立職能部門信息員隊伍，及時報送各職能部門應公開信息，經嚴格審查后對外公開。
二、政府信息公開基本
（一）主動公開政府信息情況
1、我鎮在政府信息公開網站公開網站上主動公開信息32條，其中包括政府機構類信息、法規公文類信息、發展規劃類信息、人事類信息、重點工作類信息。
2、主動公開政府信息的內容。主要有機構領導及分工、鄉鎮公文、鄉鎮總體規劃、人事任免、計劃生育、扶貧救災救濟等政府實事項目。
3、公開形式。根據政府信息公開機制，由信息員負責收集、整理應該向社會公開的信息，及時統一上傳至縣政府門戶網站的政府信息公開資源庫，方便社會公眾獲取。
（二）依申請公開政府信息情況。
我鎮沒有依申請公開政府信息辦理事項。
（三）收費情況。
我鎮沒有政府信息公開收費情況。
（四）咨詢處理和社會調查情況。
我鎮沒有政府政府信息咨詢處理和社會調查的代辦理事項。
（五）復議、訴訟和申訴情況。
我鎮嚴格按照《條例》和上級部門有關規定開展政府信息公開工作，沒有因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況發生。
三、存在問題和2015年工作打算存在的主要問題：
（一）政府信息公開工作的主動性有待進一步加強
2.政府信息公開工作規范性有待進一步加強；3.政府信息公開領域有待進一步拓展；4.政府信息公開工作方式還有待創新，公開形式還需進一步豐富完善。
（二）加強政府信息公開工作主要改進措施：
思考
[內容提要]下山異地脫貧工作是省欠發達鄉鎮奔小康工程的重要內容，也是山區農民群眾脫貧致富奔小康工作的重要途徑。以科學發展觀為指導，著眼我縣欠發達地區實際，全面貫徹省欠發達鄉鎮奔小康工作會議精神，闡述了我縣下山脫貧工作現狀、存在的問題，分析了深層次原因，并提出了下一步工作對策。指出在工作形勢上要把握四大機遇，在軟環境上要出臺三級政策保障，在硬件建設上要抓好三種形式開展，在配套工作上要堅持三方面工作并舉。文章分三個部分：第一部分，我縣欠發達地區下山異地脫貧工作的基本現狀；第二部分，我縣欠發達地區下山異地脫貧工作中存在的問題及原因；第三部分，我縣欠發達地區下山異地脫貧工作對策與措施。
由于受當地的自然資源、社會資源等具體情況的約束，我縣一些欠發達地區的確出現一方水土難以養活一方人的現象，這些地方大部分呈現為“三少四缺”（少水、少電、少路，缺能源、缺資金、缺技術、缺人才）狀態，就地脫貧制約因素多，難度較大。只有把握機遇，立足實際，充分利用我縣欠發達地區優惠政策，大力實施下山異地脫貧戰略，才能實現這些地區的農民穩步脫貧。為了進一步摸清我縣欠發達地區下山異地脫貧工作狀況，筆者對2000年全省百鄉扶貧攻堅工程實施以來的全縣下山異地脫貧工作進行了總結，并對全縣25個欠發達鄉鎮2003—2007欠發達鄉鎮奔小康工作規劃展開了調查研究，以期為我縣下一步實施下山異地脫貧戰略提供決策依據。
一、我縣欠發達地區下山異地脫貧工作的基本現狀
單位：萬戶、萬人、元、
主要
指標
地區
狀況
總人口
(萬人)
人均收入低于1500元貧困人口
人均收入低于1000元貧困人口
人均收入戶數
人數
占該區域人口百分比
戶數
人數
占該區域人口百分比
數值
比上年增長百分比全縣總體
狀況
123.2
3.3
11.5
9.4
0.94
2.6
2.1
4362
9.625個欠發達鄉鎮總體狀況
42.9
2.6
9.3
22
0.63
1.9
4.4
1982
1512個省重點扶持鄉鎮狀況
13.7
1.0
3.8
27
0.27
0.75
5.5
1973
17二、我縣欠發達地區下山異地脫貧工作中存在的問題及原因
下山異地脫貧工作是一項重大的系統工程，涉及面廣，政策性強，隨著社會經濟的發展，新問題新情況也層出不窮，概括起來主要以下兩方面。
一方面對農民來說有四難：
一是下山難。山區廣大農民家庭經濟困難，下山脫貧搬遷成本較高，經濟上的制約成為山區貧困農民下山最大的障礙。此外貧困地區有些農民等靠要思想嚴重，也不想下山。
二是扎根難。一些貧困地區農戶下山來，受各種社會因素影響而舉步維艱。由于政策影響而帶來的諸如戶口、孩子入學、計劃生育、社會治安等問題也時常困擾著下山脫貧的農戶。由于小聚居的風俗習慣作用，當地居民的排他性出給下山脫貧居民帶來了不便。
三是就業難。山區農民的自身素質普遍不高，勞務就業信息閉塞，隨著經濟的發展，改革的深入，市場對人才資源的要求也越來越高，受市場經濟影響而產生的激烈競爭使貧困地區的農民在勞動力市場上難以占有一席之地。一些已經外出就業的山區勞動力由于素質普遍較低，在當前較為激烈的就業崗位競爭中漸趨淘汰，成為下山農民就業新的問題。
四是斷奶難。由于長期生活習慣和經濟因素影響，使下山脫貧農戶和山上的土地資源又有著不可分割的聯系。一方面，有些下山脫貧的農民不想舍棄原有的祖業，繼續刀耕火種，另一方面山上的糧食蔬菜也是他們一部分生活之源。斷奶難的現象，束縛了下山農民的思想，使他們放不開手腳，下山脫貧變成了一種形式，一旦由于經濟等因素沖擊，又會把他們打回到下山上山的老路上去。
另一方面對社會和政府來說有四差：
二是社會生活條件落后，基礎設施差。各欠發達鄉鎮總體上路面窄，鋪筑率小，等級低。不僅是昌禪、莒溪等貧困鄉鎮，像望里、括山等平原鄉鎮，沙石路段還大量存在。全縣目前機耕路完好率不到70%，平原和半山區還有部分貧困村沒通機耕路，如昌禪鄉9個行政村就有4個行政村不通機耕路。義務教育基礎條件落后，全縣還有破舊危房3萬多平方米亟需改造。鄉村醫療設施簡陋，安全衛生用水在欠發達地區基本上是空白，導致腸道病、皮膚病頻發，因病返貧現象突出?；A設施的落后，成了阻礙貧困地區農民脫貧致富的瓶頸因素。
三是我縣欠發達地區農業龍頭企業起步晚、見效差。經過近幾年的發展，我縣農業生產初步形成了企業、基地，但是，這些農業龍頭企業存在以下不足：一是規模小。到目前為止，我縣上億元的農業龍頭企業還沒有；二是檔次低。像我縣馬站四季柚、沿浦紫菜等，分別有上萬畝的基地，但是只是低層次的加工，生產出來的產品社會再生產附加值??；三是抗市場風險能力弱，像我縣岱嶺鄉前年由于蘑菇市場波動，加上本身產品品質問題，僅此一項就損失230多萬元，全鄉人均收入降低200多元。
究其深層次原因，主要有四個方面：
一是還未形成一套規范的下山異地脫貧工作機制。從村級下山農戶申請，鄉鎮匯總上報，到縣級論證審批，各地在時間進度和程序上都不一致，年初應該上報的，有些鄉鎮拖到年中報表才上來，而有些鄉鎮沒有統一匯總，由村民直接送到縣一級。在縣級有關職能部門當中，也存在工作不協調的現象，如我縣龍港新美洲下山異地脫貧點，在2002年末就已經做好征地規劃設計等前期準備工作，由于土地政策處理等問題，現在工程還沒有啟動建設。
二是下山異地脫貧工作政策還未落到實處。2000年，我縣針對下山脫貧農戶搬遷落戶中存在的實際困難，縣府專門召開縣長辦公會議，出臺了《@@縣下山脫貧工作實施辦法》，協調下山異地脫貧點用地審批手續，為移民建房提供優惠政策，明確免收耕地開墾費，水電費，副食品基金，耕地占用稅；白蟻防治費，圖紙設計費，測量費按最低標準的50%收取等等，為下山脫貧提供政策保障。但在實際操作中，有些部門單位為了局部利益，往往置這些政策于不顧，導致農戶下山異地脫貧成本一再增加，下山路上困難重重。
四是有些干部在思想上對下山異地脫貧工作還未引起高度重視。一些干部認為山區農戶下山異地脫貧難度較大，周期長，工作見效慢，還不如花時間做點別的事情；而由一些干部認為山區農戶下山是他們自己的事情，政府參與不參與他們都會去做，對下山異地脫貧工作缺乏熱情；甚至有些鄉鎮領導把下山異地脫貧工作看成是鄉鎮增收之路，從中擠兌和移用下山異地脫貧專項資金，如2003年年初全縣扶貧資金大檢查發現，百鄉扶貧工作中，我縣個別欠發達鄉鎮存在移用、挪用下山異地脫貧資金等問題。這些因素存在，進一步制約了我縣下山異地脫貧工作進程。
三、我縣欠發達地區下山異地脫貧工作對策與措施
要做好新時期欠發達地區的下山脫貧工作，要以科學發展觀為指導，按照統籌城鄉發展、統籌區域發展的要求，把欠發達地區農民下山脫貧工作放到欠發達地區跨越式發展和欠發達鄉鎮奔小康全局之中，認真貫徹呂祖善省長在省扶貧辦《關于2003-2007年欠發達地區下山脫貧規劃實施進展情況的匯報》上提出的“下山脫貧還是要走突出重點、穩步推進的路子，省里對一些貧困面較集中的欠發達地區給予重點支持，面上的應以地方為主。下山脫貧要與農村工業化、城鎮化的縣域經濟發展同步推進”的重要批示精神。同時大力發展特色產業、擴大勞動就業和完善社會保障制度，充分發揮政府、市場和非政府組織的作用，形成城鄉互促、區域聯動的扶貧開發機制。當前我縣欠發達地區異地脫貧工作要在工作形勢上把握好四大機遇，在軟環境上要出臺三級政策保障，在硬件建設上要抓好三種形式開展，在配套工作上要堅持三個方面工作并舉，推進全縣下山脫貧工作有效開展。
（一）把握四大機遇，推進下山異地脫貧工作大跨越。當前我縣下山異地脫貧工作由四達有利機遇：一是入世后，國際國內大融合的市場進一步放開，提供了更廣闊的市場前景。市場需求的擴大，給貧困地區大量閑置的社會勞力和有特色的山區資源提供填補市場的空白機會。我縣五鳳鄉引進的海馬電子加工廠，馬站鎮創立的天豐實業有限公司促進下山農民充分就業就是很好的例子。目前占地3000畝的家具城落戶我縣，溫福鐵路的貫通都為下一步下山脫貧工作創造了前所未有的機遇。二是省市縣優惠的政策資金大力支持。2004年省里在“欠發達鄉鎮奔小康工程”6500萬元下山脫貧專項資金的基礎上，將總數翻了一翻，增加到1.3億元左右，并加大對農民的直接補助力度，市財政也相應安排異地脫貧專項資金，縣本級每年確保財政資金不少于150萬，并落實了相應政策，為異地脫貧工作提供了保障。三是我縣可開發資源豐富。在全縣共有14.6萬畝可開發的海涂資源，其中約有一半以上分布在水土條件好，光熱充足，且交通便利的淺海，土地資源亟待開發。目前全縣4.5萬畝海涂圍墾造地工程已經開始實施，這將是下山脫貧工作和產業經濟發展大融合的契機。四是我們有許多取得成效的異地脫貧經驗可供借鑒。外部看，自八十年代中期全國就陸續展開異地脫貧試點工作，各省各市都有成功的經驗可參照，內部而言，我縣像礬山藻溪等鄉鎮異地脫貧工作已取得了顯著的成效，進一步增強了我們做好異地脫貧工作的信心。
（二）出臺三級政策保障，為下山異地脫貧創造良好的軟環境。要保障下山異地脫貧工作可持續開展，就要保證政策的連續性，上下協調聯動。一是縣委縣政府要總攬全局，為下山脫貧提供政策保障。隨著新時期扶貧下山脫貧工作的展開，縣委、縣政府要統籌全局，抓住歷史機遇，針對我縣欠發達地區的出臺相應的政策措施，保障下山脫貧工作可持續開展。當前尤其重要是要認真貫徹落實好縣委縣府制定出臺的《@@縣下山異地脫貧實施辦法》和《@@縣下山異地脫貧實施計劃》，并針對實際采取一系列財政信貸、稅收等向山區傾斜的政策，進一步完善各種規章制度，為下山異地脫貧提供政策支持。二是部門要充分發揮自身優勢，為下山脫貧提供服務。一方面相關的職能不滿要為農民下山鋪平道路，促進農民早日下山?？h扶貧辦在作好調查、論證、指導，審批工作的同時，要為下山農民提供政策和資金幫助；縣土管部門在辦理手續時，要把下山脫貧建房戶作為農村居民建房優先辦理；縣規劃部門在規劃設計時，要無償提供勞務服務，其他相關費用減半收取。另一方面要做好下山群眾就業等服務工作。@@縣勞務輸出服務中心要進一步發揮好龍頭作用，充實各欠發達鄉鎮勞務輸出咨詢服務站，實行專人負責，為下山脫貧的農戶勞務輸出提供信息服務和外出指導，同時要加強與外出人員的聯系，盡力保護外出人員的合法權益。三是各鄉鎮要因地制宜，加快下山脫貧工作有效開展。各欠發達鄉鎮要立足鄉情民意，從解決下山群眾一些直接需要入手，出臺一系列優惠政策，鼓勵和引導農民下山脫貧。如對下山農戶購買宅基地時要給予優惠，無條件做好脫貧點水、電、路等下山農民負擔較大的基礎設施建設；做好信息入戶和教育幫扶工作，以優惠價為下山農戶安裝電話、有線電視等硬件設施，確保下山農戶子女就近就便在下山脫貧點施教區就學，并將這些學生作為學費減免的重點對象考慮；做好下山農戶就業工作，要優先轉包下山農戶所在村集體的田地及其他農戶的田地，農業稅給予適當減免，農戶定居后戶口可遷移至所安置的村，并享有當地村民的以系列民主權利，當地村委會有責任和義務對下山農戶進行管理和服務。通過這些優惠政策的落實來打消原來有些農戶對下山脫貧的顧慮，使他們在政府的引導下，有計劃地下山脫貧。
一、我縣殘疾人社會保障工作的現狀
目前我縣共有殘疾人2.8萬名，占全縣總人口的6.36%，涉及全縣五分之一的家庭。近年來，我縣殘疾人事業在縣委、縣政府的正確領導和社會各界的關心支持下，初步形成了政府主導、殘聯協調、部門合力、社會參與的全方位殘疾人社會保障工作格局。主要表現在：
（一）殘疾人組織建設不斷完善。我縣殘聯成立于1991年，現已建有殘疾人勞動就業服務所、縣康復服務指導站和用品用具供應站3個下屬單位。同時，在縣委、縣政府的關心下，全縣24個鄉鎮、6個社區以及殘疾人較多的村都配備和選聘了專兼職殘聯干部，較好構建了縣級殘聯“四位一體”、鄉鎮殘聯“三位一體”的組織框架，為我縣殘疾人事業發展提供了良好的組織保證。
（二）殘疾人康復事業取得進步。近年來，我縣殘聯充分調動社會力量興辦殘疾人康復事業，先后開展了“助聽工程”、“盲人復明工程”等各項活動，共投入資金60余萬元，為632名白內障患者施行了復明手術，為32名智殘兒童進行康復訓練，為260名殘疾人免費安裝假肢，為30名聾人免費安裝助聽器，為264名下肢殘疾人捐贈輪椅，為251名盲人捐贈盲杖，為27名低視力者配上助視器；為4649名殘疾人辦理新型農村合作醫療保險，支付保險費53316元。同時，還成立了縣殘疾人康復指導中心（縣慈愛醫院），殘疾人康復事業有了較大的發展。
（三）殘疾人教育工作效果明顯?！笆濉逼陂g，我縣殘疾兒童少年入學率從70%提升到97%。開辦各類殘疾人技術培訓班13期，培訓殘疾人598名，使部分殘疾人掌握了種植、養殖、修理、電腦、縫紉及盲人保健按摩等技術，為殘疾人拓展就業門路奠定了良好的基礎。
（四）殘疾人就業工作穩步推進。我縣認真貫徹執行《殘疾人保障法》，先后出臺了《關于進一步做好殘疾人勞動就業工作的通知》、《xx縣殘疾人就業保障金征收辦法》等文件，使我縣殘疾人按比例就業工作得到較好落實。近五年來，全縣共征收殘疾人就業保障金近1000萬元。同時，落實集中安置殘疾人就業96名，按比例分散安置殘疾人就業369名，異地安置殘疾人就業86名，扶持殘疾人個體就業44名。
（五）殘疾人扶貧工作措施有力。近年來，縣政府將殘疾人扶貧工作納入全縣扶貧總體規劃，統籌安排，對殘疾人采取特別的扶助，先后開展殘疾人“脫貧工程”、“小康（致富）工程”和“萬戶安居工程”等活動，取得了良好效果。據統計，96名殘疾人得到小額貸款，6個殘疾人扶貧基地得到700萬元康復扶貧貸款，81戶貧困殘疾人得到修建住房補貼，320名貧困殘疾人得到政府最低生活保障，全縣社會各界共與1085名貧困殘疾人幫扶結對。
（六）殘疾人維權工作扎實有效。XX年5月，在縣政府的關心支持下，縣殘聯與縣法律援助中心聯合創辦了縣殘疾人法律援助工作站。建站以來，共為殘疾人承辦法律援助案件145件，為殘疾人挽回直接經濟損失50余萬元，較好地維護了殘疾人的合法權益。
二、我縣殘疾人保障工作存在的主要問題和困難
雖然近年來我縣殘疾人保障工作確實取得了比較明顯的成效，但總體來說，殘疾人經濟上的貧困性、生活質量上的低層次性和承受力上的脆弱性，仍未得到根本改變。主要有以下幾個方面的問題與困難：
（一）殘疾人就業形勢不容樂觀，再就業壓力依然存在。一是廣大農村殘疾人由于各方面因素的制約，大多缺乏職業技能和實用技術培訓，就業機會少，就業難問題更加突出。二是按比例安排殘疾人就業困難大。據了解，全縣分散安排殘疾人就業人數僅369人，遠遠達不到規定的1.5%比例。三是企業改組、改制、減員增效、下崗分流中殘疾人首當其沖，下崗殘疾人越來越多，殘疾人再就業壓力增大。四是殘疾人職業培訓和就業服務機構相對缺乏，不能滿足為殘疾人開展就業服務的實際需要。
（二）殘疾人社會救助和保障水平有待進一步提高。一是救助范圍不夠寬。目前，我縣對殘疾人的救助和保障主要以低保劃線（農村家庭月人均收入150元以下，城鎮家庭月人均收入248元以下）。這種以低保劃線的做法，使得一些處在低保標準邊緣的殘疾人很少獲得有效的救助。二是救助金額偏低。現行的低保救助標準，農村低保對象每月不得低于50元，城鎮低保對象每月不得低于90元，只能解決吃飯問題，但對于殘疾人來說，與健全人相比，除了日常基本開支以外，還有一些特殊的開支，如康復醫療等。三是救助機構承擔的職能不夠完善。目前，突出的是鄉鎮殘聯機構配置與日益增多的殘聯工作業務不相適應。
（三）殘疾人無障礙設施建設有待進一步完善。一是目前我縣許多建筑物以及公共場所沒有設計、安裝、建設無障礙設施，如一些重要的建筑物根本沒坡道，電梯上沒有殘疾人專用按鈕；還有不少公廁沒有設置殘疾人專用位置等。二是現有的無障礙設施沒有得到很好地管理，如有的盲道成為停車和存放自行車場地，甚至被破壞；有的坡道變成了自行車或摩托車道；有的無障礙設施被攤位侵占；有的建筑物無障礙設施另作它用等，導致這些無障礙設施無法發揮應有作用，形同虛設。三是在一些重要新聞節目，如《xx新聞》沒有開通“雙語節目”，從而使部分殘疾人即使想了解xx經濟社會發展情況，也只能是“充耳不聞”。
三、加強我縣殘疾人保障工作的對策
（一）進一步加大殘疾人就業工作協調力度，努力促進殘疾人就業。要根據殘疾人的特定情況，建立殘疾人勞動就業服務網，在勞動部門指導下，堅持“集中與分散相結合”的殘疾人勞動就業方針，開展殘疾人培訓、能力評估、就業登記、就業介紹等系列化服務工作。政府應出臺更多的優惠政策和扶持保障措施，鼓勵和吸引更多的企業吸納有勞動能力的殘疾人就業。要進一步落實好《xx縣按比例安排殘疾人就業規定》等政策，依法按比例安排殘疾人就業，對安置殘疾人達不到規定比例的單位，應依法足額征收殘疾人就業保障金。勞動保障部門應當加強對殘疾人勞動權益保障的監察，及時糾正用人單位在殘疾人權益保障方面的違法行為。
動物衛生監督執法是科學防控動物疫病和確保動物源性食品質量安全的重要環節，是一項科學性、管理性都很強的系統工作。它涵蓋了動物及動物產品檢疫，動物及動物產品生產、經營、屠宰、運輸、貯存等環節監督，染疫動物及動物產品無害化處理及動物疫情撲滅工作監督，以及獸藥生產、流通、使用環節和獸醫醫療器械的監督管理等監督執法工作。近年來，巍山縣畜牧獸醫工作者認真貫徹實施《中華人民共和國動物防疫法》、《重大動物疫情應急條例》、《獸藥管理條例》等法律法規，扎實開展動物防疫和動物衛生監督執法工作，為控制動物疫病和人畜共患病的發生和流行，促進畜牧業生產健康發展，保障人民群眾身體健康和公共衛生安全作了積極貢獻。筆者多年從事動物衛生監督執法工作，結合巍山縣畜牧業發展情況和工作實踐，對加強巍山縣動物衛生執法工作提出幾點建議。
1基本情況
1.1機構設置、管理方式
改革開放前，巍山縣縣鄉畜牧獸醫機構幾經撤并，直到1983年12月，巍山縣畜牧局正式掛牌成立，鄉鎮畜牧獸醫站相繼組建。1996年成立了巍山縣獸醫衛生、獸藥飼料監督所，與縣獸醫防治站合署辦公，實行1套人馬、2塊牌子。2008年，根據國務院和省州縣獸醫管理體制改革及基層農業技術推廣體系建設的政策精神，結合畜牧獸醫管理工作實際情況，巍山縣撤消縣獸醫防治站，分別成立了縣動物衛生監督所和縣動物疫病預防控制中心。下達縣動物衛生監督所事業編制15名，其中管理編制14名，工勤人員編制1名。在人員過渡上，從原縣獸醫防治站37名在編職工中，通過公開考試，擇優選撥到縣動物衛生監督所15人，全部為財政全額撥款人員。在鄉鎮機構設置上，鄉鎮畜牧獸醫站為縣畜牧事業局派出機構，按經濟區域共設14個畜牧獸醫站，其中10個具有法人資格；在管理體制上，縣動物衛生監督所為縣畜牧事業局下屬事業站，鄉鎮畜牧獸醫站“人財物”3權歸縣，為條塊管理模式，受當地黨委政府和縣畜牧局雙重管理，以縣畜牧獸醫局管理為主，鄉鎮黨委政府管理為輔，業務上受縣動物衛生監督所指導。屠宰檢疫、市場檢疫工作由當地畜牧獸醫站取得畜牧獸醫行政執法證的人員承擔。產地檢疫工作在村協檢員的配合下共同完成，共設4個出縣境檢疫點，由所在地鄉鎮畜牧獸醫站點取得行政執法證的人員完成。
1.2執法隊伍
全縣共有畜牧獸醫執法人員89人，動物檢疫員39人，協檢員107人?？h動物衛生監督所現有在編職工15人，在崗專職職工5人。14個鄉鎮畜牧獸醫站現有編制76人，實際在編73人，實際在崗115人（縣級下派或借用42人）。在崗人員中，具有畜牧獸醫執法資格58人，占全系統執法人員總數的65.2%，畜牧獸醫專業技術人員58人，占79.5%。大學本科占3.48%，?？普?6.96%，高級職稱占1.74%。
1.3動物衛生監督執法
巍山是云南省畜牧業生產重點縣，是滇西牲畜集散地和畜牧大縣。有甸中和河底街2個較大的牲畜交易市場，每天上市交易量4000余頭，縣內牲畜販運戶多，流通頻繁，動物疫病復雜。全縣共設立動物產地檢疫申報點15個，生豬定點屠宰場2個，動物交易市場11個，動物產品交易市場26個，鄉村屠宰點255個，專業半專業牲畜販運戶400余戶，獸藥經營戶28戶，飼料及飼料添加劑經營戶130戶，個體獸醫人員150人。2010年全縣共實施畜禽產地檢疫74332頭（只），檢疫動物及動物產品40662頭（只），消毒運載工具1000多輛次。核發《動物診療許可證》14個，出動動物衛生監督執法檢查125次，出動執法人員400人次，市場監督檢查55次，監督檢查動物診療和獸藥飼料經營店220家次，查處無證經營戶3戶，查處過期獸藥經營戶5戶，沒收無證經營貨值2000多元，沒收貨值400元的獸藥，查處沒收過期飼料120kg，舉辦宣傳活動2次，印發宣傳資料6000多份，接待咨詢群眾2000多人次。
2存在問題
2.1職責不明確
鄉級動物衛生監督所“眉毛胡子一把抓”，現有的執法工作人員，均是縣畜牧獸醫局下屬事業單位工作人員，行政執法并不是其主要工作，人員職責不明確，崗位管理混亂，為開展動物衛生監督執法，只能臨時抽調人員組成執法隊，嚴重影響了執法工作的經常性、穩定性、嚴肅性和公正性。
2.2執法經費沒有保障
巍山縣是一個集山區、民族、貧困為一體的農業縣，是國家級扶貧開發工作重點縣，地方財政十分困難，因而動物衛生監督執法工作經費沒有列入財政預算。經費不足導致執法工具及手段落后，監督交通工具、采訪機等設施的缺乏，使取證工作十分困難，這些都嚴重限制了執法工作的正常開展。
2.3行政處罰力度不夠
目前處罰執行不到位和執法對象暴力抗法的現象時有發生，由于動物衛生監督執法機構自身受條件的限制，上述問題尚無法解決。
2.4與其他部門配合不夠
動物衛生監督執法工作的開展，特別是對私屠濫宰和販賣病死畜禽等違法違規行為的查處，需要工商、衛生，甚至公安等部門的配合。但實際操作中，往往只有畜牧部門獨自面對暴力抗法的商販，使得執法工作很難開展。
2.5群眾對動物衛生監督執法了解不夠
巍山縣畜牧業仍處于散養為主的階段，養殖戶普遍缺乏動物疫病防控意識，不支持甚至阻撓強制免疫事件依然存在，個別經營病害動物及其產品、逃避檢疫等違法行為時有發生。對未經檢疫或檢疫不合格的動物產品禁止銷售和食用很不理解，病死畜禽亂扔現象嚴重，這給公共衛生、動物重大疫病甚至人畜共患病帶來了極大地隱患。
2.6動物衛生監控存在薄弱環節
在消費環節，農業執法與衛生執法之間的范圍難以界定；在儲藏和加工環節，主要是動物產品經過冷凍包裝后，通過傳統的感觀檢疫技術和檢疫設施設備，無法進行定性檢驗和有效檢疫監管。
2.7動物衛生監督管理不規范
執法人員對動物衛生監管的職責和義務不清晰，存在檢疫行為不規范，倒賣、擅自涂改、違規出具檢疫證明等現象。
3建議
3.1重視動物衛生監督執法工作
動物衛生監督執法工作是確保動物源性食品安全的重要內容，做好此項工作關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟發展和社會穩定，關系到黨和政府的形象。各級政府及有關部門應當加強領導，高度重視，健全組織機構，建立工商、衛生、公安等相關部門的聯席會議制度，進一步明確部門職責，落實各自責任，形成負責人親自問、親自抓，各部門密切配合、齊抓共管的良好工作機制。#p#分頁標題#e#
3.2加大法律法規宣傳
通過多形式、多角度、廣泛深入的宣傳，讓全社會認識到加強動物衛生監督執法工作是當前依法行政的需要，是加強畜禽市場監督管理，保證畜產品質量安全的需要。使廣大群眾自覺遵守和維護動物檢疫法律法規，形成領導重視、部門支持、經營者理解，社會擁護的動物衛生監督執法工作局面。3.3加快推進獸醫管理體制改革在總結縣級改革經驗和其他縣市先進做法的基礎上，進一步推進鄉鎮級畜牧獸醫站改革，將經營性職能和公益性職能分開，突出動物衛生監督執法公益性職能，夯實動物疫病防控基礎，結合實際，推行國家獸醫官制度，逐步建立地方獸醫官，并實施縣鄉垂直管理。縣級應盡快組建畜牧獸醫綜合執法大隊，適當增加人員編制，從現有人員招錄補充部分獸醫專業人員，保障監督執法工作正常開展。
3.4加強規范化管理
按照動物衛生監督執法統一、規范的要求，深入開展動物衛生監督執法規范年活動，推進動物衛生監督工作法制化、規范化和網絡化建設，積極推進動物標識及疫病可追溯體系建設，樹立以人為本的執法理念，加大執法力度，切實提升動物衛生監督工作水平，做到監督零距離、管理零空檔、案件零差錯、執法零投訴，實現管理制度標準化、機構設置建設標準化、隊伍建設標準化、養殖場戶管理規范化、信息管理網絡化。
3.5加強飼養環節監督
對現有規模養殖場（小區）進行調查、登記、建檔，按照動物防疫審核規定對原發動物防疫條件合格證進行梳理，做到一證一檔，程序正確?？h鄉畜牧獸醫站與規模養殖戶簽訂動物防疫責任書，指導建立完善養殖、免疫、消毒、無害化處理、用藥等檔案。
3.6加強隊伍建設，建立健全動物衛生監督目標責任制
動物衛生監督執法工作政策性強、涉及面廣、工作對象復雜，因此，加強隊伍建設是關鍵。注重執法人員的選撥和培訓，提高執法人員的法律政策水平、執法辦案水平，建立一支政治素質好、法律素質高、業務素質強的隊伍。在方式上，建立目標責任制，實行目標管理。堅持誰主管誰負責，建立從上到下的目標管理約束機制。做到工作有責任、有考核、有獎懲。對、循私舞弊、違法辦案、執法枉法、失職、瀆職等違法行為，一經發現或舉報，查實后從嚴處理。
3.7加強聯系，增強執法合力
動物衛生監督執法工作涉及面廣、工作量大，單靠動物衛生監督機構一家獨干，無法取得最大成效，要妥善處理好與公安、工商、衛生、宣傳、法院、物價等政府職能部門的關系，爭取各部門的支持聯合執法，使動物衛生監督執法真正成為政府支持、全社會參與的社會化工作。
3.8加大經費投入，改善基礎設施條件
應把執法經費列入財政預算，同時嚴格執行執法“收支兩條線”管理制度，解除因經費不足導致的執法難等后顧之憂。應加大經費投入，通過改造、完善和配套實驗室快速檢疫檢測設備，加大動物疫病診斷體系和畜產品安全檢測體系建設，建立合理的運行機制。建議取消檢疫收費制度，實行“只檢疫不收費”，促進動物檢疫工作順利開展。
關鍵詞：村級財務；鄉級代管；調查思考
農村財務管理歷來是群眾最關心最敏感的問題，也是滋生腐敗，導致農村不穩定的主要因素之一。因此，地方政府把加強農村財務管理作為重要抓手，在所有權、使用權、民主管理權不變的前提下，將村級賬務交鄉鎮農村經濟事務綜合管理站監督核算。本文通過對青原區八個鄉鎮調查走訪，從當前農村財務管理現狀出發探索完善村級財務鄉級代管對策建議。
青原區所轄八個鄉鎮街道，分別管理八個農村經濟事務綜合管理站，目前有編制數29名，在編人員23 名，在崗人員21名，負責106個行政村的財務管理會計核算工作，每個鄉鎮基本上保留一名站長，一名會計在崗，個別鄉鎮只有站長一名，其余人員抽調鄉鎮參與鄉鎮蹲點掛片工作。會計負責對各村居的收支票據進行審核及賬務處理，站長負責資金支付開具支票與會計及各村報賬員對賬并檢查會計賬務。各站人員配備不全，崗位設置不盡合理，有的鄉鎮達不到內控要求。
一、村財鄉管的積極作用
村財鄉管的實施，使農村財務管理納入規范化的軌道，受到基層干部和人民群眾的擁護和支持，取得了令人矚目的成績，同時也促進了農村經濟發展和社會穩定。
（一）建章立制扎緊村財小袋子
農村經濟事務綜合管理站為了更好地規范各村財務收支行為，建立統一的報賬流程、報賬規則，統一分戶建立會計核算賬套，統一印制收費票據，建立以舊票換新票、存根、記賬銷票制度，杜絕收入體外循環及“賬外賬”、“抽屜賬”、“袋袋賬”“糊涂賬”的存在，有效控制了公款私存，白條抵庫，庫存現金超限額及挪用公款現象。
（二）同一個標準規范收支行為，會計信息質量顯著提高
各鄉鎮農村經濟事務綜合管理站，指定一名會計對各村居收支票據進行合理性、合法性審核并按村居單獨設賬進行會計核算，各村居收支行為在同一把尺子的丈量下規范化運行，改善了過去會計資料亂堆亂放，出納、會計賬目都記流水賬，原始憑證不規范，一些集體收入不入賬，私設小金庫，虛報冒領等行為，有效地遏制了村居會計信息失真，數字不實的不良現象，會計基礎信息質量得到顯著提高。
（三）實行財務公開，提高村級財務收支透明度
鄉鎮農村經濟綜合管理站，每月及時對村居財務收支業務進行賬務處理、報送財務報表，并與村委會報賬員對賬一次，并督促各村居每季公示財務信息一次，提高收支透明度，激發了村民參與民主決策的熱情，化解了村民矛盾，消除了不穩定因素。
（四）會計統配，降低各村財務管理成本
過去村財村管時各村設會計出納兩人，實行村財鄉管理，每個村公選一名報賬員，減少了人員開支，減輕了村居經濟負擔，有效降低村居財務管理成本。
（五）強化會計監督職能，村級財務管理混亂現狀得到有效遏制
實行村財鄉管，使會計脫離各行政村管理，有效地改變了過去會計的依附地位，提高了會計監督的力度，轉變了過去不敢說不敢抵制的狀態，支出隨意性得到有效控制。
二、當前村財鄉管存在的問題分析
調查發現，由于農村法律意識、財經意識淡泊，以及財務知識匱乏的局限，村財鄉管在運行過程中也存在著很大的問題。
（一）村財鄉管財務人員綜合素質偏低，會計隊伍不穩定
一是各村居財務人員基本是通過村干部推薦和村民大會選舉產生，重人緣重威信而輕業務，年齡大，沒有系統性財務知識，法律觀念淡泊，存在睜一只眼閉一只眼現象； 二是農村經濟事務管理站工作人員編制由鄉鎮街道管理，人員隨意調配，參與鄉鎮中心工作，各鄉鎮未根據業務需要按會計專技設置相應專業技術等級崗位，造成各工作人員有證無證一個樣，有專技和無專技一個樣，高等級和低等級專業一個樣，各工作人員專業技能的繼續教育和自我提升的積極性受到嚴重影響，會計業務素質在低水平徘徊。
（二）財務管理不規范，村干部支出隨意性大
由于村級經濟實行村居自治，各種規范性支出對村級財務并未涉及，導致村干部支出上隨意性較大，特別是在招待費，招商引資等方面，多數村干部認為只要沒放入自己的腰包，吃點喝點沒有關系，有的村委會每年招待費開支達到數十萬之高。
（三）財務公開制度流于形式，未達到預期效果
財務公開是將一定期間本村發生的所有經濟事項公告于廣大村民的一種做法，是村民了解村級財務收支的重要途徑，也是村民參與監督的重要依據，是農村財務管理的一項重要內容，但是各村在財務公開時多以表格出現，公開的內容比較籠統，對專項資金及基礎設施建設等重大項目支出方面沒有專項公布，受村財務人員業務素質不高、責任性不強、不經核實的影響，有些數據前后矛盾，村民也看不出所以然，影響財務公開的質量，未起到財務公開效果。
（四）村民理財小組缺位形同虛設
相關制度不健全，民主理財缺乏可操作性，雖然成立村民理財小組，但沒有一套規范的，較為細化的理財程序和財務管理審批制度，開展民主理財可操作性不強，沒有充分發揮民主理財作用，民主理財小組成員多數由村干部推選，存在好人主義思想，沒有發揮應有作用，理財小組成員普遍未掌握財經知識，不能有效發揮內部監督作用。
（五）集體資產管理不嚴
農村集體資產歷來管理粗放，多數村未建資產臺賬，報廢資產未按相關規定辦理核銷手續，有些資產被個別村民隨意無償占有，一些村干部擅自出租、出借集體資產，擅自出借或自用資金，造成大量資產、借款無法收回，致使村級資產流失現象。
（六）規范化運行受環境制約
在村財鄉管運行過程中，各鄉鎮農村經濟事務綜合管理站的會計人員付出了艱辛的努力，努力貫徹執行財務制度、財經紀律，但由于受到了環境的制約，很多收支行為不得不退而求其次，最終達不到規范效果。例如，農村商販大部分未辦理工商稅務登記，屬家庭式經營，一些公務性支出基本上屬白條列支，有的工程勞務屬村民投工投勞，村民打領條收款，有些基建材料也是未向對方索取稅票；現金支付比例過大，由于各村居離城鎮比較遠，沒有銀行網點，個別鄉鎮都是利用備用金制度，加大了資金管理風險，容易造成村干部貪污挪用現象。
（七）監督機制缺失
我區目前村財鄉管的管理模式是由農業局牽頭，鄉鎮組織實施，審計、財政、紀檢監督的管理模式，農業局只負責業務上指導，農村經濟事務綜合管理站人員編制由鄉鎮掌握，審計、財政、紀檢只有在開展專項活動時才進行檢查，看似多頭管理的部門實質上變成無部門管理，農業局只是在農村經濟事務上進行業務指導，根本指導不了會計業務，各鄉鎮本身工作就繁多，往往還要從農村經濟事務管理站抽調工作人員參與鄉鎮中心工作，也無暇顧及財務工作，審計、財政、紀檢又不能隨時進行監督，造成各綜合管理站人員執行制度憑業務經驗和各自水平，在監督管理過程中形成了真空區、盲區。近幾年發生幾起農村經濟事務管理站工作人員貪污挪用現象。
三、完善村財鄉管財務管理的對策建議
村財鄉管較之以前村財村管在會計核算、資產管理、財務管理等方面前進了一大步，但與會計法的要求還存在一定的差距，諸多現存的問題，制約了村財鄉管積極作用的發揮。因此，提出以下對策建議，以期揚長避短，進一步完善村級財務管理，發揮會計人員的監督作用。
（一）建立更加規范的監督體系
村財鄉管是一項系統性工程，應從上到下建立由農業、財政、審計、紀檢、鄉鎮、基層農村事務綜合管理站、村民理財小組多部門密切配合，統一協調的監督體系。各部門在自己職責范圍內發揮監督職能。
1. 村民理財小組應不負村民重托，擔起對本村財務收支行為的監督責任，對重大經濟活動事項需民主討論后方可實施，各項開支需經村民理財小組審核簽字方可報賬。
2. 各鄉鎮財政所負責對村財政資金監管，對收支票據的合理性和合法性進行審核并進行會計業務指導。
3. 各農村經濟事務管理站負責各村委會計業務核算并及時與各村報賬員、財政所資金會計對賬，報送報表。
4. 各鄉鎮分管領導負責村財鄉管重大支出審批監管且協調各部門工作。
5. 農業局加強對農村經濟事務管理站人員管理及定期組織輪崗。
6.財政局應加強對相關財務人員的會計業務、財經知識培訓以及對各項專項資金使用情況進行檢查，確保會計監督與財政檢查相結合。
（二）培養打造一支高素質會計隊伍
農業局應積極與財政、人社局、鄉鎮等部門溝通，將農村經濟事務管理站工作人員編制收歸農業局管理，避免鄉鎮隨意調配人員，造成有編無人工作現狀，并且每三至五年組織一次會計人員輪崗，通過輪崗可以相互交流學習業務，也可以避免貪污挪用現象，其次統一由農業局機關設置會計專技崗位，調動工作人員樹立做到老學到老的學習的積極性，提升業務技能。
（三）編制收支預算與財務公開相結合，遏制亂收濫支行為
各村居應提早謀劃財務收支預算，對于超預算收支做出文字說明并及時調整預算，應嚴格財務活動程序，建立完善財務制度，用制度約束村委會干部收支行為，每月財務公開時應將預算數和實際支出數同時公開并列出差異說明原因，使財務公開達到民主監督效果。
（四）建立資產登記臺賬，加強資產管理
農村集體資產是農村集體組織成員的共同資產，長期以來未建賬現象存在，村集體組織應分類建立資產臺賬，如實反映登記資產的數量、價值及變動情況并按相關程序辦理出租、出借、變賣、報廢資產，杜絕有的人員利用職務之便將集體資產隨意出租、出借、變賣或無償占用，杜絕有賬無實、有實無賬、賬實不符現象。
（五）規范項目資金使用
隨著新農村建設的不斷推進，中央、省、市、區對農村各項基層、扶貧、建設等資金不斷增加，這些資金都是關乎國計民生的資金，資金管理使用的好壞直接體現國家政策與關懷，各村居應從立項到實施確保?？顚Ｓ?，各農村經濟事務管理站應嚴把審核關，對于專項資金應?？顚Ｓ?，杜絕白條、現金結算。
四、結論
村級財務問題仍然是當前群眾十分關注的熱點和焦點，是農村經濟事務綜合管理站的重點工作之一，村財鄉管作為農村財務管理體制的一項重要改革，發揮著重要的監督作用，經過多年運行不難發現還存在不少問題，各級職能部門必須引起重視，不斷完善深化，對于出現得新情況，新問題應及時研究對策，予以改進。
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論文摘要:農村社會救助是農村社會保障體系的重要內容之一。搞好農村社會救助體系建設，對維護社會穩定，促進社會經濟平穩較快發展具有重要的作用。
農村社會救助是農村社會保障體系的重要內容之一，搞好農村社會救助體系建設，對維護社會穩定，促進社會經濟平穩較快發展具有十分重要的作用。從永州市的情況看，經濟欠發達，598.5萬人口中農業人口達504.6萬人，占總人口的84.3 % ;農村貧困人口達89.7萬人，占農業人口總數的17%，其中絕對貧困人口36.9萬人，占農業人口總數的7%;地形以山地丘陵為主，自然災害頻發，每年都不同程度的遭受洪澇、山體滑坡、泥石流、龍卷風、冰雹、干早等多種自然災害，常年受災人口達200余萬人次，需政府重點救助的45萬余人。由此可見，進一步加強、整合和完善社會救助體系，最大限度地滿足弱勢群眾的救助需求，是各級黨委、政府面臨的重大課題，是從根本上深化改革、推動發展、保持穩定，加速構建和諧社會的基礎工程。
一、意義深遠:助弱同進，共享發展
“按照社會公平正義的理念，包括弱勢群體在內的每一位社會成員都應過上合乎人類尊嚴的生活，這構成了對弱勢群體實行的公益救助的基本理據?！贝罅ν七M農村社會救助體系建設，全面扶助弱勢群體，對于促進社會各個層面和諧進步有重要意義。
1.有利于更好地維護社會穩定
安定有序是和諧社會的重要內容，是事業進步和改革發展的基本條件。當前，永州市正處于從農業社會向工業社會快速轉型的關鍵時期，社會矛盾比較復雜，弱勢群體具有很強的同質性、集中性和群體性。這種特點一方面使他們表達和追求自身利益的能力增強，另一方面他們的利益如果被忽視或處置不當，就會使他們采用非理性的方式來維護自己的利益，給社會帶來不穩定隱患，進而成為構建和諧社會的瓶頸。大力推進社會救助體系建設，有利于化解突出的社會矛盾和問題，維護和保障弱勢群體的基本權益，緩解弱勢群體的失衡心理，有效促進社會的持續穩定。
2.有利于更好地凝聚發展合力
建設全面小康，構建和諧社會，必須堅持以人為本，讓廣大人民群眾的工作熱情充分進發，讓個體社會成員的聰明才智充分涌流。困難群體作為社會成員的組成部分，由于處于弱勢位置，容易被忽略，不易感受到黨和政府的關懷和溫暖，對黨和人民缺少歸屬感、認同感和信任感，不利于他們在促進經濟發展中充分發揮主觀能動性和創造性。推進農村社會救助體系建設，不僅體現了黨和國家對弱勢群體的關心，更可以讓社會發展的成果惠及到社會全體成員，有利于團結弱勢群體，凝聚促進發展的合力，調動全體成員謀發展的主動性和創造性，全力促進和諧社會的實現。
3.有利于更好地促進社會文明進步
人與人之間和睦相處、真誠友愛是構建和諧社會的基本要求。中華民族自古以來就是一個樂善好施、扶貧濟困的民族。進一步推進農村社會救助體系建設，不僅能給予困難群體物質上的救助，解決他們的燃眉之急，而且能調動社會各個層面的群眾共同關注弱勢群體，進一步營造互相關心、互相幫助的良好社會風氣，有利于更好地弘揚人道主義精神，增強全社會的慈善意識，促進團結友愛、平等互助的道德風尚和價值觀念的形成，推動社會主義精神文明和社會主義先進文化不斷發展進步。
二、工作成效:因地制宜，扎實有序
1.農村低?；緦崿F應保盡保
目前，永州市共有農村低保對象12萬戶27.6萬人，占農業人口總數的5.5 %，月發放低保金1049萬元，月人均救助水平為38元。2008年上半年，按照上級要求進行了農村低保擴面，將農村居民中無勞動力或因病、因殘等原因致使主要勞動力喪失、因生存條件特別惡劣地方常年生活困難居民等三類家庭全部納人保障范圍，新增低保對象12萬人，基本實現應保盡保目標。
2.農村醫療救助制度逐步完善
為緩解農村困難群眾的看病就醫壓力，根據上級要求，永州市從2004年開始在東安縣、新田縣開展農村大病醫療救助工作試點，邁出了探索建立農村醫療救助制度的第一步。2005年，對城市低保戶、農村特困戶、農村五保戶等特困對象家庭中患惡性腫瘤、尿毒癥、肝硬化腹水、白血病以及其它年醫藥費在1萬元以上大病的，給予500-3000元的醫療救助金，在全省領先建立了城鄉一體的醫療救助制度。2007年，結合全市實際，在救助范圍上擴大到城鄉低保邊緣戶，救助病種增加了精神病種，救助標準提高到1000-4000元。2008年，面向全市城鄉低保戶、五保戶、城鄉低保邊緣戶、百歲老人等特定對象，逐步建立和實施資助救助、門診救助、住院救助、臨時救助、慈善援助五位一體的新型城鄉醫療救助制度。全市在建立城鄉醫療救助制度以來，共累計救助農村大病救助對象1.42萬人次，發放救助金2468.8萬元，人均年救助水平為1738元;資助農村五保戶、農村低保戶參合34.3萬人次，資助金額533萬元。
3.農村五保供養水平進一步提高
永州市共有五保對象51214人，占農村總人口1.27%。共有鄉鎮敬老院106所，村級“五保之家”46所，集中供養4854人，其它46360人由村、組分散進行供養，分散供養標準由2005年年人均600元提高到1000元，集中供養標準由2005年1200元提高到2070.46元，農村五保戶生活有了較大改善。2006年國務院新修訂的《農村五保供養工作條例》實施后，五保供養資金從省級財政轉移支付和市、縣財政預算中列支，建立了“政府牽頭、民政負責、財政投人、按標施保、應保盡保”的五保供養工作新體制。2008年，永州市人民政府辦公室下發了關于貫徹落實《湖南省實施(農村五保供養工作條例)辦法》的通知，明確規定集中供養標準每人每年不低于2000元，分散供養每人每年不低于1000元，要求將五保供養服務機構的日常管理經費和工作人員工資列人財政預算，不得在發給五保供養對象本人的供養資金中列支，從而有效地保障了五保戶的基本生活權益。
4.災害救助工作不斷規范
一是規范了救災款物管理工作。2008年，永州市民政局、市財政局、市監察局、市審計局聯合下發了關于印發《永州市基層救災款物管理使用操作規程》的通知，對救災款物的申請、撥付與發放、管理等方面作出嚴格規定，確保了救災資金分配的科學合理、公平公正，救災款物及時落實到災民手中。二是災害應急救助體系初步形成。2008年，市政府出臺了《永州市自然災害救助應急預案》，并成立了永州市減災委員會，進一步完善了全市應急救助體系，形成了統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制。三是救災資金投人大幅度增加。2008年我市累計受災人口702萬人次，直，接經濟損失145.07億元。向上級爭取救災資金9395萬元，救災棉被39111床、棉大衣1000件、帳篷443頂，市本級財政配套救災資金500萬元;一年來，發放救濟糧3522噸，救濟災民42萬人，發放衣被20萬件，救濟災民巧萬人，救濟傷病人口7.83萬人。全市共為災民恢復重建房屋12042戶45163間。由于救災工作應對處置及時果斷，救助措施得力，在應對2008年百年不遇的冰凍雨雪災害和五十年不遇的“6·13”洪災過程中，做到了大災面前零死亡，得到了上級的充分肯定。 轉貼于 三、存在問題:基礎薄弱，任務艱巨
1.社會救助立法滯后
迄今為止，我國尚沒有一部社會救助方面的專門性法律，農村社會救助工作中除五保供養以政府法規形式頒布以外，其它各項工作都是通過各種規范性文件的，缺乏法律權威、制度剛性和懲處力度，實施過程中有令不行、違規不禁的現象比較突出。
2.基層機構隊伍薄弱
據調查統計，撤區并鄉建鎮以前，全市有區鄉鎮430個，按每個區鄉鎮配一名民政干部，至少有430個，撤區并鄉后，全市共有198個鄉鎮和辦事處，只有民政干部271人，平均每個鄉鎮1:37人，比撤區并鄉前減少1S9人。所配民政干部專職的少，年齡偏大，文化偏低，素質不高。近幾年民政部門新增城鄉低保、城鄉大病救助、鄉鎮敬老院和村五保之家建設和管理、五保供養資金發放等工作，全市每年救濟災民30萬人以上，城鄉低保人數30余萬，農村五保戶有4.2萬人，重點優撫對象S.3萬，大病救助近萬人，還有71萬老年人，直接工作對象140萬人，日常管理的工作任務十分繁重。近年來，民政救助資金大幅度增加，由鄉鎮發放的民政救助資金，有的幾百萬元，最高的達到近1000萬元，社會救助各項資金在基層的發放問題令人擔憂。如寧遠縣水市鎮，轄區人口7.3萬人，有民政工作對象5000;余人，全市發放各類資金335萬元。2002年鄉鎮機構改革時，將鄉鎮民政職能劃人社會事務辦，明確由S3歲的李某1人負責全鎮民政工作，并兼駐村任務。李某不僅要負責5000名民政對象的人戶調查、初審、年檢年審、動態管理等日常管理工作，還要逐戶建立規范的統計臺賬和工作檔案，該人不懂電腦，工作效率十分低下，難以按規定要求完成各項社會救助工作任務，只能應付了事，導致社會救助基礎工作不扎實。
3.救助資金投入少
一是國家財政投入不足，各項農村社會救助工作普遍存在較大資金缺口，導致保障水平偏低。以農村低保為例，2008年全市低保人數為27.6萬人，全年上級下撥的農村低保資金為6765萬元，按人平計算，月人均僅有20元，人數是城市低保的2.6倍，上級下撥資金不足城市低保的一半，月人均救助水平不足城市低保對象的1/3。二是本級財政配套資金難以足額到位。按照有關法規和政策規定，農村五保、農村低保、農村醫療救助均要由地方人民政府財政預算中安排一定比例的資金，由于市、縣區財政困難，往往未能足額配套，或列而不支，致使農村社會救助工作經費得不到保證，工作開展乏力。
4.城鄉救助發展不均衡
社會救助工作涉及到民政、勞動、教育、衛生、房產、司法、扶貧、國土、規劃建設等多個職能部門，但各部門之間缺乏聯動，存在各行其事的現象，尤其是在救助對象和救助標準確定，救助項目安排，救助資金的投人等方面缺乏統一安排，導致多頭救助、重復救助、遺漏救助的現象時有發生，制約了社會救助整體優勢的發揮。同時，還存在城鄉救助發展不平衡的狀況，如城市低保對象享有的廉租房政策及生活用水、用電、有線電視收視等價費優惠措施，農村救助對象暫時不能享有，整體救助水平較低。
四、根本舉措:統籌運作，合力推進
1.加快救助立法進程
農村社會救助工作關系到困難群眾的基本生活，涉及到社會的各個層面。推進農村社會救助體系建設，國家應盡早出臺《社會救助法》及與之相配套的法律法規，把城鄉低保、五保供養、醫療救助、自然災害救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助及教育救助、住房救助、司法救助等各項社會救助制度以法律的形式固定下來，同時對社會救助工作機構、人員、資金保障作出剛性規定，為依法推進社會救助體系建設提供法制保障。
2.加強機構隊伍建設
各級黨委、政府要在社會救助機構、人員、編制等問題上給予重視支持，特別是要解決社會救助機構人員的公務員身份問題。加強鄉鎮基層民政工作力量，安排專職工作人員，解決有機構、有人做事的問題，我們建議在鄉鎮設立民政所或社會救助站，小鄉鎮安排3至4個，大鄉鎮安排4至6個干部，專門從事民政工作，在行政村設民政聯絡員，并適當解決待遇，以切實解決好基層民政工作有人干事的問題，為工作落實，規范管理，資金發放公平公正提供組織保證。同時，要建立社會救助工作隊伍準人機制，嚴把進人關，加強在職工作人員的業務培訓，提高隊伍整體素質。
3.擴寬資金投入渠道
一是加大財政投人。市、縣兩級政府應根據本級財政實際，把社會救助資金列人財政預算，并逐年提高。鄉鎮也要設立專項救助基金，實行專款專用。二是積極向上爭取。要加大跑“部”進“廳”力度，多爭取上級支持。三是面向社會籌集資金。大力開展各種慈善募捐活動和對口捐助活動，積極引導和鼓勵慈善團體等非營利性組織參與社會救助工作。同時，組織開展多種形式的扶貧幫困活動，如救助服務、志愿者活動等。要發動社會力量，搞好救助對象在醫療、教育、住房、司法援助等方面的專項救助。
4.強化救助工作保障
一是建立健全以救災工作分級負責、救災經費分級負擔制度為基礎，社會動員機制為補充，應急措施相配套的災害救助體系。對災民情況進行深入調查，制定切實可行的災民生活安排方案，進一步安排好受災群眾的基本生活。二是建立健全以農村“五?！惫B制度為基礎，臨時社會救濟為補充，各項優惠政策相配套的社會救助體系。在農村，通過全面總結低保試點經驗，積極擴大保障范圍，逐步在基層推廣實施。同時，進一步落實“五?！惫B條例，完善“五保”供養制度，維護農村“五?！睂ο蟮幕旧顧嘁?。三是建立健全以老年人福利服務為重點，社會福利服務機構為骨干，基層福利服務網絡為依托，居家供養為基礎的社會福利服務體系。
