發布時間：2023-02-18 21:49:49
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第一條為加強燃氣管理，保障人民生命財產安全和社會公共安全，維護燃氣經營企業和用戶的合法權益，根據有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。
第二條本省行政區域內燃氣的規劃、工程建設、經營、使用、設施保護和燃氣器具的銷售、安裝與維修，以及相關的管理活動，適用本條例。
第三條省、市、縣（市）人民政府建設行政主管部門或者縣級以上人民政府確定的部門（以下稱燃氣行政主管部門）負責本行政區域內的燃氣管理工作。
第四條縣級以上人民政府應當采取措施，逐步普及燃氣使用，推廣清潔能源，促進燃氣科技進步，提高燃氣管理水平。
第五條燃氣行政主管部門應當加強燃氣安全知識的宣傳、普及工作，提高全民燃氣安全意識，積極防范各種燃氣事故的發生。
教育、新聞媒體等有關部門應當協助開展燃氣安全知識的宣傳、普及工作。
第六條燃氣經營企業必須遵守有關安全生產的法律、法規，加強安全生產管理，并對用戶安全使用燃氣進行指導。
燃氣用戶應當遵守燃氣安全用氣規則，確保使用安全。
第二章規劃與工程建設
第七條縣級以上人民政府應當組織燃氣行政主管部門和城市規劃等部門編制燃氣專項規劃，按法定程序批準后實施。
需要變更燃氣專項規劃的，應當按照原審批程序重新報批。
第八條進行新區開發、舊區改建和新建、改建、擴建大型建設項目的，應當按照燃氣專項規劃和城市詳細規劃，配套建設相應的燃氣設施；暫不具備條件的，應當按照規劃要求預留燃氣設施配套建設用地。
第九條新建、改建、擴建燃氣工程項目，應當符合燃氣專項規劃，并經燃氣行政主管部門和公安消防機構審查同意后，按照國家和省的規定報有關部門審批。
第十條從事燃氣工程勘察、設計、施工、監理活動的，應當依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承攬燃氣工程。
第十一條燃氣工程建設、勘察、設計、施工和監理單位，應當嚴格執行國家和省有關技術規范、標準和規定，確保燃氣工程質量。
第十二條燃氣工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收。未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。
建設單位應當在燃氣工程竣工驗收合格之日起十五日內，按照國家有關規定向燃氣行政主管部門及其它有關部門備案。
第十三條燃氣工程竣工驗收后，建設單位應當嚴格按照國家有關檔案管理的規定，收集、整理燃氣工程項目的文件資料，建立健全項目檔案，及時向城建檔案管理機構和其它有關部門移交項目檔案。
第十四條在城市燃氣管網規劃范圍內不得建設瓶組氣化站；已經建成的，在城市燃氣管網覆蓋瓶組氣化站供氣區域時，其供氣管網應當并入城市燃氣管網。
第三章經營管理
第十五條經營燃氣的企業必須按照國家和省有關規定取得燃氣經營許可后，方可從事燃氣經營活動。
第四章使用管理
第十六條經營燃氣的企業應當具備下列條件：
（一）有穩定的、符合國家標準的燃氣氣源；
（二）有符合國家標準的儲存、輸配、充裝設施；
（三）有與經營規模相適應的資金；
（四）有固定的、符合安全條件的經營場所；
（五）有具備相應資格的專業管理人員和技術人員；
（六）有健全的安全管理制度和企業內部管理制度；
（七）有與經營規模相適應的搶險搶修人員和設備；
（八）法律、法規規定的其它條件。
第十七條燃氣經營企業在規定的經營場所范圍外或者單位為內部生產設立燃氣供應站點的，應當向燃氣供應站點所在地縣、市燃氣行政主管部門申領燃氣供應許可證；其中，屬于瓶組氣化站的，應當向設區的市燃氣行政主管部門申領燃氣供應許可證。
依照前款規定設立的燃氣供應站點應當具備本條例第十六條第（二）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）項規定的條件。
未取得燃氣供應許可證的，不得從事相關的燃氣經營活動。
第十八條燃氣經營許可證和燃氣供應許可證實行年檢制度。未經檢驗或者經檢驗不合格的，不得繼續從事燃氣經營活動。
任何單位和個人不得出租、出借、轉讓、涂改、偽造燃氣經營許可證或者燃氣供應許可證。
第十九條燃氣經營企業所供燃氣必須達到國家和省規定的質量指標。
新型復合氣體燃料必須經省以上燃氣行政主管部門會同同級質量技術監督、公安消防等部門鑒定合格后，方可作為民用燃料經營、使用。
第二十條燃氣經營企業應當建立燃氣安全管理責任制，健全安全管理網絡。
燃氣經營企業應當對燃氣設施進行日常巡查，對用戶安全用氣進行定期檢查，發現事故隱患的，應當及時消除。
燃氣經營企業巡查人員入戶檢查時，應當主動出示有效證件。
第二十一條燃氣經營企業應當設置專門的燃氣事故搶險搶修隊伍，配備專業技術人員、防護用品、消防器材、車輛、通訊設備等，制定各類突發事故的搶險搶修預案，并報燃氣行政主管部門和公安消防機構備案。
燃氣經營企業應當設置搶險搶修電話，向社會公布，并設專崗每天二十四小時值班。
第二十二條燃氣經營企業從事安全管理、作業和搶險搶修的人員，應當按照國家和省有關規定接受培訓，經考核合格，取得相應資格后，方可從事相應的安全管理或者作業活動。
第二十三條燃氣經營企業應當向用戶公布并履行服務承諾，提高服務水平。
燃氣經營企業應當制定用戶安全用氣規則，向用戶發放安全用氣手冊，并安排專職人員對用戶進行燃氣安全使用教育、解答用戶咨詢。
第二十四條管道燃氣經營企業應當按照規定的燃氣質量、壓力和計量標準不間斷地供氣。因管道燃氣設施施工、檢修等原因確需降壓或者停氣的，管道燃氣經營企業應當在三日前予以公告，并按規定時間恢復供氣；因突發事故降壓或者停氣的，應當及時通知用戶。
管道燃氣經營企業停業或者歇業的，應當提前六十日向燃氣行政主管部門提出書面申請。
第二十五條從事瓶裝燃氣充裝活動的，不得實施下列行為：
（一）給超期限未檢驗或者檢驗不合格的鋼瓶充裝燃氣；
（二）給報廢、改裝的鋼瓶充裝燃氣；
（三）給超殘液量標準的鋼瓶充裝燃氣；
（四）超過國家規定的允許誤差給鋼瓶充裝燃氣；
（五）用槽車直接向鋼瓶充裝燃氣或者用鋼瓶相互倒灌燃氣；
（六）給不符合國家標準的鋼瓶充裝燃氣。
第二十六條管道燃氣用戶需擴大用氣范圍、改變燃氣用途或者安裝、改裝、拆除固定的燃氣設施和燃氣器具的，應當到燃氣經營企業辦理相關手續。
第二十七條單位燃氣用戶應當落實安全管理制度，其操作維護人員應當具備必要的燃氣安全知識，掌握本崗位的安全操作技能。
第二十八條燃氣用戶應當配合燃氣經營企業入戶進行燃氣安全檢查，遵守安全用氣規則，并不得實施下列行為：
（一）盜用燃氣、損壞燃氣設施；
（二）用燃氣管道作為負重支架或者接地引線；
（三）從事危害室內燃氣設施安全的裝飾、裝修活動；
（四）安裝、使用明令淘汰的燃氣器具；
（五）使用超期限未檢驗、檢驗不合格或者報廢的鋼瓶；
（六）擅自拆卸、安裝、改裝燃氣計量裝置和燃氣設施；
（七）加熱、摔、砸燃氣鋼瓶或者在使用時倒臥燃氣鋼瓶；
（八）傾倒燃氣鋼瓶殘液；
（九）擅自改換燃氣鋼瓶檢驗標志和漆色；
（十）在不具備安全使用條件的場所使用瓶裝燃氣；
（十一）法律、法規禁止的其它行為。
第二十九條縣級以上人民政府有關部門應當采取措施，推廣使用燃氣泄露安全保護裝置和具有燃氣泄露安全保護裝置的燃氣器具，確保燃氣使用安全。
第五章設施與器具管理
第三十條燃氣經營企業應當按照國家和省有關規定，在燃氣設施的所在地、敷設有燃氣管道的道路交叉口及重要燃氣設施上設置明顯的安全警示標志，并在生產經營場所設置燃氣泄漏報警裝置。
任何單位和個人不得擅自拆除、損壞、覆蓋、移動、涂改安全警示標志。
第三十一條燃氣行政主管部門應當會同有關部門，按照國家和省有關規定劃定燃氣設施的安全保護范圍。
在燃氣設施的安全保護范圍內，不得實施下列行為：
（一）建造建筑物、構筑物；
（二）排放腐蝕性液體、氣體；
（三）未經批準開挖溝渠、挖坑取土；
（四）未經批準打樁或者頂進作業；
（五）未經批準動用明火作業；
（六）其它損壞燃氣設施或者危害燃氣設施安全的行為。
第三十二條建設工程開工前，建設單位或者施工單位應當向燃氣經營企業或者城建檔案管理機構查明地下燃氣設施的相關情況，燃氣經營企業或者城建檔案管理機構應當在接到查詢后三個工作日內給予書面答復。
建設工程施工可能影響燃氣設施安全的，建設單位或者施工單位應當與燃氣經營企業協商采取相應的安全保護措施，并在專業技術人員的監督下施工。
第三十三條因建設工程施工確需改裝、遷移或者拆除燃氣設施的，建設單位應當與燃氣經營企業協商，并報燃氣行政主管部門批準。
第三十四條總重十噸以上的車輛或者大型施工機械需通過地下敷設有燃氣管道的城市非機動車道時，應當事先征得燃氣經營企業的同意，并在通行地段修建承重過橋或者采取其它安全保護措施，經檢驗合格后方可通行。
第三十五條燃氣器具應當由具備法定資格的檢測機構抽樣進行氣源適配性檢測，檢測結果由省燃氣行政主管部門向社會公布。
燃氣器具生產、經營單位應當在燃氣器具的明顯位置標注氣源適配性檢測標志。
第三十六條燃氣經營企業和用戶應當按照規定對燃氣設施和燃氣器具進行定期檢驗、檢修和更新。
報廢的燃氣鋼瓶應當進行破壞性處理，并不得翻新使用。
第三十七條燃氣器具的安裝維修單位應當依法取得相應的資質證書后，方可從事燃氣器具安裝維修業務。
燃氣器具的安裝維修應當符合國家和省頒布的技術規范和標準。
第六章監督檢查與事故
第三十八條燃氣行政主管部門應當對燃氣的工程建設、經營、使用、設施保護、器具安裝維修等活動進行監督檢查；發現安全隱患的，應當及時通知有關單位和個人限期消除。
第三十九條燃氣行政主管部門在實施批準或者核準時，應當嚴格按照本條例規定的條件對有關事項進行審查。符合條件的，應當自受理申請之日起三十日內，作出批準或者核準的決定；不予批準或者核準的，應當書面向申請人說明理由；發現已經取得批準或者核準的單位不再具備本條例規定的條件，應當依法撤銷原批準或者核準。
燃氣行政主管部門在實施批準或者核準時，程序必須公開，并依法接受監督。
第四十條燃氣行政主管部門應當建立舉報和投訴制度，公開舉報和投訴電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關燃氣安全、收費標準和服務質量的舉報和投訴，并自收到舉報或者投訴之日起十五日內予以處理。
第四十一條任何單位和個人發現燃氣事故隱患時，應當立即向燃氣經營企業、燃氣行政主管部門或者公安消防等部門報告。
燃氣經營企業接到事故隱患報告后應當立即組織搶險搶修，并同時報告當地燃氣行政主管部門或者其它有關部門。
燃氣行政主管部門和公安消防等部門應當建立燃氣安全預警聯動機制，接到事故隱患報告后，立即處理。
第四十二條搶險搶修人員在處理燃氣事故緊急情況時，對影響搶險搶修的其它設施，可以采取必要的應急措施，并妥善處理善后事宜。
第七章法律責任
第四十三條違反本條例規定，未經燃氣行政主管部門審查同意，新建、改建、擴建燃氣工程項目的，由燃氣行政主管部門責令限期改正，給予警告；逾期不改正的，可處以三千元以上三萬元以下罰款。
第四十四條違反本條例規定，燃氣工程未經驗收或者驗收不合格交付使用的，或者燃氣工程竣工驗收合格后，建設單位未按照國家有關規定向燃氣行政主管部門備案的，按照國務院《建設工程質量管理條例》的有關規定處罰。
第四十五條違反本條例規定，未取得燃氣經營許可從事燃氣經營活動的，由燃氣行政主管部門責令停止經營，沒收違法所得，并可處以一萬元以上十萬元以下罰款。
第四十六條違反本條例規定，未取得燃氣供應許可證從事燃氣經營活動的，由燃氣行政主管部門責令停止經營，沒收違法所得和非法供氣設備，并可處以三千元以上三萬元以下罰款。
第四十七條違反本條例規定，燃氣經營企業未對燃氣設施進行日常巡查、未對用戶安全用氣進行定期檢查或者發現事故隱患未及時消除的，由燃氣行政主管部門給予警告，責令限期改正；造成嚴重后果的，依法承擔法律責任。
第四十八條違反本條例規定，管道燃氣經營企業在降壓或者停氣時未提前公告或者及時通知用戶的，由燃氣行政主管部門給予警告，并可處以一萬元以下罰款；給用戶造成損失的，依法承擔民事責任。
第四十九條違反本條例規定，有第二十五條規定行為之一的，由燃氣行政主管部門責令限期改正，給予警告；逾期不改正的，可處以一萬元以下罰款。
第五十條違反本條例規定，有第二十八條規定行為之一的，由燃氣行政主管部門責令改正，給予警告；逾期不改正的，對個人用戶可處以五百元以下罰款，對單位用戶可處以五千元以下罰款。
第五十一條違反本條例規定，有第三十一條第二款規定行為之一的，由燃氣行政主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀，并可處以一千元以上三萬元以下罰款。
第五十二條違反本條例規定，擅自建造建筑物、構筑物占壓燃氣輸配管道的，由燃氣行政主管部門責令限期拆除；逾期不拆除的，由縣級以上人民政府責成有關部門，或者由燃氣行政主管部門依法申請人民法院執行，所需費用由建設單位或者個人承擔。
第五十三條違反本條例規定，銷售未通過氣源適配性檢測的燃氣器具的，由燃氣行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，可處以一萬元以下罰款。
第五十四條違反本條例規定，未取得相應的資質證書，從事燃氣器具安裝維修活動的，由燃氣行政主管部門責令限期改正，沒收違法所得；逾期不改正的，可處以一萬元以下罰款。
第五十五條燃氣行政主管部門的工作人員，有下列行為之一的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）對符合本條例規定條件的事項未按照規定的程序和時限予以批準或者核準的；
（二）對不符合本條例規定條件的事項予以批準或者核準的；
（三）發現未依法取得批準、核準的單位擅自從事有關活動或者接到舉報后不依法予以處理的；
（四）對已經依法取得批準、核準的單位，發現其不再具備本條例規定的條件而不撤銷原批準、核準或者發現燃氣違法行為不予查處的；
（五）其它、、的行為。
第八章附則
第五十六條本條例下列用語的含義是：
（一）燃氣，是指人工煤氣、天然氣、液化石油氣等氣體燃料的總稱。
（二）燃氣工程，是指燃氣設施和燃氣供應站點的新建、改建、擴建工程。
（三）燃氣設施，是指氣源生產廠家以外的儲氣廠、門站、氣化站、混氣站、儲配站、調壓站、各種燃氣管網及其附屬設施的總稱。
（四）燃氣器具，是指使用燃氣的爐灶、熱水器、沸水器、取暖器、空調器和燃氣計量器等器具。
一、整治目標
在全區范圍內開展燃氣安全管理專項整治活動，提高廣大民眾安全用氣意識和安全用氣防范能力，及時排查整改安全隱患，確保燃氣安全隱患得以根治，確保人民生命財產安全。
二、整治內容
（一）強化燃氣企業安全生產監管。強化天然氣、液化石油氣、汽車燃氣企業的安全生產監督與管理。對燃氣罐區、調壓站、加氣站、儲氣站、輸配管網等要害部位進行重點監護。嚴格執行操作規程，杜絕違章操作和人為破壞。消除燃氣儲存、輸送、充裝、經營、使用過程中的違法、違規現象和安全隱患。對超期服役的鋼瓶予以廢棄,防止事故發生。
（二）全面排查燃氣安全隱患。組織人員對城區地下管網、居民的入戶管及居民室內、學校、幼兒園、浴池、旅店等人員聚集場所和老、舊、散小區等重點部位進行全面排查，排查出的安全隱患及時整改，重大隱患要立即上報，制定整改方案，派專人負責監督整改。結合城區總體規劃，加快舊管網改造步伐，完成區內5公里超期運行鐵管網，防止發生重大惡性燃氣事故。
（三）加強燃氣設施保護。燃氣企業應按照相關規定設立燃氣安全警示標志和各種保護裝置。凡在燃氣設施保護范圍內施工作業，影響燃氣設施安全的，須到燃氣企業會簽，在燃氣企業的監護下施工，杜絕野蠻施工。結合“全區奮戰150天市容環境綜合整治”活動，組織相關部門對非法占壓燃氣管線及設施設備的建筑物、構筑物集中開展拆違行動。對破壞和私搭、亂接、亂改燃氣設施等行為，由區燃氣管理辦公室報請市燃氣行政主管部門給予嚴厲處罰。
（四）逐步規范燃氣器具銷售行為。加大區內燃氣器具銷售市場的經營管理，嚴禁銷售不符合國家標準的燃氣器具和相關設備設施，嚴厲打擊非法上門推銷燃氣器具的小商小販。
三、時間安排
專項整治活動時間為2011年3月25日至2011年12月31日。
（一）宣傳排查階段（2011年3月25日至2011年4月10日）有組織有步驟集中排查安全隱患，落實包保責任制，簽訂包保責任書，燃氣企業包保社區，社區包保樓院。
（二）整改治理階段（2011年4月11日至2011年12月31日）集中實施管網改造和置換，依法拆除占壓燃氣管線的違章建筑。
四、職責任務
（一）區天然氣總公司。一要加強安全檢查工作力度，利用高精尖檢測設備和必要專業設備，對全區各類燃氣設施和燃氣生產經營各個環節進行系統的安全隱患排查。特別是燃氣管網、調壓站要實行24小時巡視、巡檢，對所發現安全隱患要及時采取有效措施，堅決遏制燃氣事故發生。二要加大燃氣管網改造力度，全面掌握全區燃氣管網情況，區天然氣總公司要與規劃部門做好銜接，按照規劃要求抓緊改造5公里鐵管燃氣管網。三要進一步完善燃氣事故應急處置預案，時刻做好應急準備，對重點單位、重點部位有計劃開展應急演練活動。
（二）區安全生產監督管理局。要從行業管理角度全面做好安全生產監督檢查工作，對企業供氣、生產用氣等行為進行規范和管理，確保燃氣源頭安全穩定。
（三）區規劃分局、區國土分局、區市容環衛局、區公安分局、區房產中心：要結合“全區奮戰150天市容環境綜合整治”活動，開展聯合執法，對占壓燃氣管網的各類違法建筑物、構筑物依法進行拆除。對在整治活動中阻撓搶修、室內安檢、維修整改、拆除違章建筑的企業和個人。公安部門要積極介入，采取有效措施，確保整治工作順利進行。
（四）區住房和城鄉建設局：嚴厲打擊野蠻施工、擅自破壞拆除燃氣管線、設備設施等違法行為，指導項目施工單位要嚴格執行各種管線施工審批會簽制度；在燃氣管線周邊施工的，要提前向區天然氣總公司提出申請，區天然氣總公司依法監護。
（五）區工商分局:對全區燃氣器具銷售市場進行一次徹底整治，嚴厲打擊銷售假冒偽劣燃氣器具經營行為，有效防止燃氣安全事故發生。
（六）區公安消防大隊:一旦發生燃氣事故，能立即采取應對措施，使事故及時得到有效控制，使損失降到最低。
（七）區監察局:要對整治工作全程監督，嚴肅查處責任不落實、管理不到位、措施不得力等失職行為，嚴厲追究各單位不作為亂作為的責任人責任，確保整治工作取得實效。
（八）區廣播電影電視中心:加大燃氣安全宣傳教育力度，通過設置專欄等形式，全方位宣傳《城鎮燃氣管理條例》，切實增強市民安全防范意識，普及安全用氣常識。同時，對于在用氣安全方面出現的反面典型予以曝光。
（九）各鄉鎮（街道）、村:各社區、村組要充分發揮作用，配合區天然氣總公司開展好轄區內企業、居民燃氣的安全排查，鄉鎮（街道）要建立領導包企業、社區包樓院、村組包農戶的層層包保制度，確保不漏一戶。發現安全隱患的用戶要配合區天然氣總公司積極進行整改，對拒不整改，威脅到公共安全的行為要立即采取停氣等有效措施，果斷處理，確保不留隱患。
五、整治要求
（一）成立組織，加強領導。成立由區政府主管領導為組長、區政府辦公室分管主任、天然氣總公司主要領導為副組長，相關部門主要領導為成員的區燃氣安全管理專項整治活動領導小組，全權負責專項整治活動，對專項整治活動進行整體安排部署。領導小組下設辦公室，具體負責專項整治活動的綜合協調、監督檢查、管理等工作。
（二）多措并舉，強化監管。建立政府監管、部門聯動、企業自查的管理模式。各部門在職責范圍內依法規范燃氣生產、經營、服務等各類行為，燃氣企業應24小時對燃氣設施進行監控、巡視，制訂燃氣事故應急處置預案；社區配合區天然氣總公司開展好轄區內企業、居民燃氣設施安全排查。建立信息報告獎勵制度，對及時發現并報告管網重大漏氣隱患的個人給予獎勵。燃氣搶修電話：。
關鍵詞：城市燃氣管網；安全運行；安全管理
1城市燃氣管網安全運行存在的問題
（1）燃氣管網竣工資料不完善。城市中某些施工時間較早的老管線，當時的竣工圖為手繪圖紙，且竣工資料不夠詳細。隨著城市道路、人行道、綠化及周邊建筑的改造，有的地下管線已沒有數據和參照物可尋，極容易造成施工時對地下燃氣管線的錯誤定位而引發燃氣管線事故的發生，從而嚴重威脅著城市燃氣管道的安全運行。（2）施工破壞。現如今城市道路及舊城改造建筑施工頻繁，再加上城區通信電纜、電力電網等改造給燃氣管線安全運行帶來了很大的安全隱患。如今很多城市市區鋪設的燃氣管線大部分為PE管，其機械性能不如鋼管，在受到外力的作用下容易破損。據統計，全國一半以上的室外燃氣管網事故均為第三方破壞造成，這種因施工破外導致的燃氣事故不僅給當地燃氣公司造成了嚴重的后果，還直接影響到居民的安全用氣。（3）工程質量監督不到位。在城市燃氣管道安裝施工過程中，由于建設單位施工現場管理人員及施工單位現場質監員對燃氣管線安裝施工質量管理不到位、焊接質量不合格等因素，在鋼管埋設過程中，將沒有做好防腐處理的鋼管或已被損傷防腐層的鋼管直接埋設到地下，使被損壞防腐層的鋼管直接與土壤接觸，從而加快了燃氣管線的腐蝕，縮短了燃氣管道的使用壽命，給燃氣管線安全運行造成了隱患。（4）管網巡線制度不完善。巡查人員在巡查時沒有進行仔細巡查，發現外單位在燃氣管線保護范圍內施工，只簡單地進行了口頭交接，沒提供該地段的竣工圖紙，或提供圖紙后沒進行詳細地測量定位，也沒有進行現場監護。施工單位憑自己的主觀想法進行施工，這也是造成燃氣管線被挖破的主要因素。（5）違章建筑。沒有經過嚴格規劃的違章建筑的亂搭亂建，給燃氣管網留下了嚴重的安全隱患，在沒有辦理規劃手續的情況下，將調壓設備封閉在違章建筑內，甚至有些違章建筑用于生活、生產，一旦燃氣泄露，后果將難以想象。
2城市燃氣管網安全管理
針對以上提到的燃氣管網安全運行存在的問題，必須采取相應的管理措施，強化燃氣管網的安全防范工作。
（1）完善城市燃氣系統的建設。城市燃氣系統的完善需要建立一個燃氣管網綜合管理系統，將現有管網數據、運行維護數據、用戶數據集中起來管理，建立網絡數據庫，采取SCADA、GIS系統，提供管網信息管理、網絡數據編輯、管網運行維護等功能，此系統可根據實際管理需要，添加相關的模塊，慢慢將其完善。
（2）嚴把施工質量關。了解工程是否符合城市燃氣管網安全管理的規定，避免工程人員由于急功近利盲目加快工程進度，而造成燃氣管網設施的破壞，保持高度的責任感和安全意識，在發現隱患后，進行認真分析和解決，要提高檢查的力度，以便及時做好處置措施。
（3）提高管網工程質量。城市燃氣管網安裝管理水平的提高，需從源頭控制好安全防范的工作。審批程序的把好關，政府相關公用事業建設規劃部門，要求建設單位和燃氣公司進行積極協商溝通，要求施工單位做好防范措施之后，再核發施工許可證。
（4）加強巡線管理工作。根據燃氣管網的分布，劃定巡線區域，每個巡線區域由一個巡線班組負責，并將責任落實到人，要求巡線人員嚴格遵守巡線管理制度。加強巡線人員的考核，以結果作為考核的依據，提高巡線人員的現場處理能力，根據燃氣管網的泄漏特點，巡線人員在處理第三方施工時，做好現場看護、監護工作。
隨著我國城市現代化的快速發展，目前，人們對燃氣的要求日漸增多，燃氣的快速發展也給人們提供了極其便利的條件。同時，城市燃氣管道的合理發展還能緩解環境污染，改善能量資源的整體結構。
關鍵詞：
GIS；燃氣管道；風險管理；網絡技術
1我國城市燃氣管道風險管理的現狀
隨著社會的不斷進步，城市中燃氣管道為人們的生活提供了很多的方便。同時，也會因為燃氣管道超負荷使用、腐蝕等引發燃氣泄漏的問題，進而引發燃氣事故。目前，隨著網絡技術的不斷深化與燃氣管道的廣泛應用，使得燃氣管道的風險管理日漸易行化和智能化。燃氣管道風險管理領域在發展過程中取得了非常明顯的成果，但因燃氣管道具有的不清晰性和復雜性，仍然存在以下問題急需解決。
1.1人為因素
我國大部分評價燃氣管道風險管理的方式都是利用定性評價，由于人的主觀因素可發揮決策性的作用，無法客觀地分析、評價燃氣管道風險水平。在此過程中，難以徹底解決燃氣企業面臨的管道方面的問題。
1.2數據收集
燃氣管道風險管理體系當中包括日益增加的地圖數據和空間數據，此外，相關燃氣管道的信息資料也越來越多，如何才能最快速率地收集數據并加以管理，這一問題并未得到廣泛關注，但這些數據可為燃氣管道在未來發展中的風險管理提供強有力的支持。
1.3燃氣管道風險
目前，相關部門進一步分析了燃氣管道造成的經濟損失，但很少分析燃氣管道存在風險的原因。風險函數是燃氣管道事故可能造成的經濟損失方面的一種函數，可幫助工作人員更加合理地判定燃氣管道風險。
1.4對專家建議與意見的處理力度較小
在專家對燃氣管道進行評判前，需要為評判專家提供全面的資料，從而保證可信度，實現客觀分析。此外，對于專家的意見，不能僅限于打分方面，還應將專家的意見落實到實際的燃氣管道風險管理系統當中。目前，我國城市當中的燃氣管道風險管理方面仍然存在諸多問題，基于此，要求相關人員掌握專業的消除燃氣管道風險的方法，并與實際情況相結合，盡量將結合得出的結果應用到管理燃氣管道工作中，徹底解決我國城市燃氣管道存在的問題，保障燃氣管道運行的安全性。
2城市燃氣管道風險管理的總體設計
GIS系統主要進行綜合管理我國燃氣企業的管線信息，具體功能在于實現資料電子信息化、動態管理、管線信息、管線風險實際情況的可視化等。應將管理管線信息與管理管道的風險作為系統的核心設計，系統設計的終極目標就是將與城市燃氣管道有關的地圖、信息、風險的具體情況實現電子化、可視化，為相關管理人員供應真實的燃氣管道信息與風險管理情況，為城市燃氣安全輸送提供科學、合理的依據。為了有效實現上述相關標準，需要與具體的燃氣管道情況進行結合，全方位地了解燃氣管道的數據信息，根據廣大用戶的需求及使用特征進行細致設計，從而為系統的具體實踐確立穩固的基礎。通過與燃氣企業工作人員的溝通，總結出了用戶對燃氣的要求，燃氣管道風險管理必須通過兩種角色才能得以實現——用戶和管理人員。具體需要實現的功能有以下幾點。
2.1管理人員登錄
如果普通用戶沒有可登錄的賬號，則需要注冊，管理人員可自行選擇其身份類型之后再登錄。
2.2管理燃氣管道
管理人員所管理的管線圖中包括增加、查詢、刪除、修改等功能，還包括了管線圖與其他有關管道的信息，用戶僅有查看管線圖的權力，且能在地圖上的窗口顯示信息。
2.3管理燃氣管道信息
管理人員具備查詢、刪除、修改、增加管線信息的權力，在此基礎上，用戶只有查看管線信息的權力。
2.4評價風險
管理人員可以根據燃氣管道的風險水平定量評價燃氣管道的實際風險情況，并將評價結果明確表達，從而使用戶能及時查看風險。
2.5風險決策
管理人員應根據燃氣管道風險的具體情況，制訂最佳的控制方案，并促進廣大用戶盡量使用此種方法控制風險，避免燃氣管道出現事故。2.6查詢基礎數據報表用戶與管理人員能自行查詢報表、圖紙并輸出復印。
3城市燃氣管道風險管理的發展建議
3.1完善管道信息數據庫
城市燃氣管道至今為止并未健全管道信息數據庫，導致故障數據的收集有一定的難度，這對評估燃氣管道風險方面有著較大的影響。因此，需要完善建立相關數據庫，并對燃氣管道出現事故信息進行記錄。此外，還應留有備份，為后續工作提供便利。
3.2針對燃氣管道事故制訂預案
對于出現的突發性事故，應根據以往處理事故的處理方法制訂應急預案，還要有針對性地制訂相關方案。此種方案也必須符合事故類型，因此，應盡量多收集一些關于管道事故的數據信息，多制訂一些最佳處理事故的響應方案。當事故出現時，提供合適的解決方案，只有這樣才能最大化地降低燃氣管道出現事故的概率。
4結束語
綜上所述，目前我國開發出的燃氣管道風險管理體系還不完善，應將評估燃氣管道風險的整體流程充分引入系統當中。基于風險的角度下，對燃氣管道風險的實際情況進行動態評估，這樣就能更加準確地評估燃氣管道管理的水平，從而更好地防止燃氣管道事故的發生，保障我國燃氣企業未來的持續發展。
作者：胡丹 單位：重慶燃氣集團股份有限公司供氣分公司
數字信息化已經成為城市燃氣管道設計、建設和運營管理過程的重要組成部分[1].將城市燃氣管網在勘察設計、施工建設及運營管理實現綜合利用的4S技術,即全球定位系統(Global Positioning System,GPS)、監測控制與數據采集系統(Supervisory Control And Data Acquisition,SCADA)、遙感(RemoteSensing,RS)、地理信息系統(Geographic Information System,GIS)統稱為數字化管理[2-5].城市燃氣輸配系統包括門站、儲配站、CNG加氣站、LNG接收站、用戶及燃氣管網等.為了實現燃氣輸配系統安全、合理、有序及全面的管理[6],需要相關的數據模型[7-11]集中管理.地理空間平臺及基礎數據庫的建立將為決策者提供具有較大保障且信任度高的數據和信息資料,最終實現完整性管理的優化.我國城市燃氣管網具有埋地多年數據不真實、不全面的隱蔽性;環狀管網、枝狀管網相結合,高壓管道、中壓管網及低壓管網交錯的系統性;壓力波動、用氣調峰、事故工況、供氣不穩定等動態特性.同時,還具有交錯復雜、點多、線長、面廣,用戶多、素質參差不齊,城市環境多元化,施工作業面大,道路、車輛多等特殊性.我國城市燃氣管網數字化建設存在問題,如設計思路不清晰、功能實現不完整、設計內容不全面、安全措施[8]不到位等[9],需要優化管道勘察設計線路,科學有效組織實施管道施工,實現高效率、安全可靠地運營管理[10].
1 系統功能分析
城市燃氣管網數字化系統是結合管道設計、施工、運營過程中的資料信息,集網絡化、數字化、真實三維可視化為一體的綜合管理系統,基于網絡技術、GIS技術及數據庫技術,具備功能[12]:(1)實現對各種信息的綜合管理,包括基礎地理信息、施工管理信息、管線數據信息、設計資料信息和其他專題信息等.(2)基于空間地理信息實現計算機輔助設計和決策功能.(3)基于管道建設工作流程實現數據采集、管理、和監控功能,輔助管道施工管理[13].(4)對于氣站、管網資料,有基于WebGIS的信息、查詢、編輯、增刪、上報及報警等功能.(5)基于管道運行涉及的,如運行優化分析軟件等各種專業軟件和實時監控系統實現管道運營管理功能.(6)基于海量柵格/矢量數據的三維實時交互漫游可視化輔助分析決策功能,同時對事故地點、性質、規模提供搶修行車路線圖、搶修方案等[14].
2 系統方案設計
2.1 軟件選型
(1)數據庫軟件.推薦選用Oracle 10G作為數據庫管理軟件.它具有靈活的Client/Server結構、豐富的開發工具、可靠的機制及Internet/Intranet功能等特點[15-16].(2)項目管理軟件.分析項目管理軟件和石油行業的特點,推薦選用P3項目管理軟件.它是以計劃協同跟蹤控制積累為主線,專門為企業級工程項目構建的管理軟件,同時具有高度的靈活性和開放性,運用IT技術,并涵蓋現代項目管理的知識體系[17].(3)GIS軟件.基于B/S結構體系的WebGIS應用技術將其信息和資源在地圖上以多種可視化的方式展現出來,實現信息的存儲、處理、分析和對外.最具典型代表的是ESRI公司的ArcIMS和MapIn-fo公司的MapXtreme.基于C/S結構的應用系統要求具有較強的顯示、查詢和分析地理空間數據,如ES-RI的ArcGIS(ArcInfo,ArcView,ArcExplore,ArcGlobe等)及MapInfo的MapInfo,MapX[18-19].分析ESRI公司和MapInfo公司的2種主流GIS產品,結合城市燃氣管道數字化管理系統的體系要求,推薦使用以ESRI作為圖形數據管理平臺.
2.2 總體方案架構
城市燃氣管道數字化管理系統應該包括管道勘察設計系統、管道建設項目管理系統及管道運營管理系統等,各系統再細分成各子系統[9-10](見表1).城市燃氣管道數字化管理系統的總體方案架構見圖1[20],各單位負責的管道數字化流程見圖2.
2.3 軟件體系結構
根據城市燃氣管道工程特點和系統需求,建議數字化管理系統體系結構采用由C/S結構和B/S結構相結合的組合體系.由C/S模式應用系統實現數據的采集、矢量化、編輯維護以及空間數據的高級分析,由B/S模式應用系統實現資源的共享和基于Inter-net的信息.考慮系統的靈活性、擴展性等因素以及ESRI的GIS平臺軟件結構模型,城市燃氣管道數字化管理系統采用分層模型結構,分層設計及每層所包括的內容見圖3,包括表現層、應用邏輯層及數據服務層[21].
2.4 各子系統方案
2.4.1 管道勘察設計系統
將測量、地質、工藝、陰極保護、通信等各工藝環節的成果資料,以DWG、DXF、TXT等格式添加到數據庫中,為施工建設階段提供相關資料.勘察設計管理系統[22]主要包括空間信息管理、環境信息管理和勘察設計管理等子系統,系統各環節的工作流程見圖4.(1)空間信息管理子系統.建立管道工程的屬性信息,如識別城市的區域、房屋建筑、公共場所、街道、河流和重要交通地段信息等對象;獲取數字地圖或矢量化的數字圖形,需要借助于衛星遙感、數字攝影、城市規劃等技術;將信息轉化為系統可以接受的格式和比例尺. (2)環境信息管理子系統.參照國家相關標準建立沿線街道信息,與地圖數據相關聯,獲取電子地圖和空間信息進行地圖的矢量化;結合管道沿線的用戶、路道信息、公共交通、下水道路段、城市其他基礎設施、境界、街道名、其他國防光纖等,建立相關地理信息庫.(3)勘察設計管理子系統.實現勘察設計中的文件(圖紙、文本等電子資料)管理、設計參數(管道類別、級別、公稱直徑、壁厚、材質、型號、設備等)管理、站場工藝,以及設計資料的統計、分析、查詢.
2.4.2 管道建設項目管理系統
管道建設項目管理系統[23]主要是將采辦時的相關技術參數、施工計劃、進度、費用、質量要求、HSE、埋深、竣工等數據信息添加到數據庫中,形成管道模型管理、工程采辦管理及施工管理子系統,更好地為管道運營管理提供可靠資料,管道建設項目管理系統各環節的工作流程見圖5. (1)管道模型管理子系統.實現管網、管線、管段、樁位、閥門、特征點、調壓器及站場設施的空間信息管理,建立管道沿線的地形、地貌、建筑物等三維景觀及搭建數字管道三維仿真系統平臺.(2)工程采辦管理子系統.統計管道工程中各種產品的價格,登記產品供應商、運輸分包商、保險公司、清關商的資料,根據設計信息和設計參數估算物料的總量和價格,生成采辦清單后,建立采辦中產生的合同、定單及物料存取的信息庫,包括物料及設備的型號、各項參數、編號、數量、產地、負責人等信息.(3)施工管理子系統.實現對施工進度、單位或人員、HSE、資源、竣工資料等信息的管理,完成施工前期資料的查詢,建立完善的施工管理數據庫,需要錄入施工進展數據以及分階段統計分析各項數據.
2.4.3 管道運營管理系統
管道設施管理、管道風險管理及管網管理構成城市燃氣管網管道運營管理系統各子系統,還包括所有竣工信息的綜合系統,系統各環節工作流程見圖6[24].(1)管道設施管理子系統.對管道設施的防腐、維護、檢修計劃和作業進行管理,完成對QHSE文檔的分類、維護、調峰量、索引和查詢,接收SCADA系統提供的管道監測和運行數據,提供應急預案與指揮調度,用氣量、閥門、調壓控制,驗收通氣,巡線監督等.(2)管道風險管理子系統.它包括管道安全評估、環境評估和事故傷亡評估.(3)管網管理子系統.它包括管網數據的錄入、編輯、輸出,水力參數、工況模擬分析、管道數值仿真及力學分析等.
3 系統安全策略
城市燃氣管道數字化管理系統具有系統接口多、潛在的安全風險高等特點,需要在GIS、數據庫、網絡等技術基礎之上建立完善的安全策略[25,26].
3.1 物理安全
保護主機設備、網絡設備、通訊線路、存儲設備等硬件免受人為破壞;對于運行關鍵任務的應用服務器、數據庫服務器,采用雙機熱備份進行系統的冗余;對于關鍵數據存儲采用RAID5的磁盤陣列系統,以實現數據的容錯;對于關鍵服務器、存儲設備和網絡設備配備UPS系統,以提供持續的電源保障,機房應安裝防雷系統.
3.2 網絡安全
加強用戶口令的識別與驗證以及用戶賬號的缺省限制檢查.在項目總部及各項目分部局域網與廣域網的連接中,根據不同的應用采用不同的接入方式.對于WWW/SMTP及MAIL服務和連接,設置硬件防火墻系統接入Internet;對于提供給各個項目分部和基層站等外部用戶的有關空間數據和敏感業務數據等保密信息的遠程訪問,通過VPN的隧道技術實現.
3.3 系統安全
設置功能強大的網絡版防病毒系統,實時查殺病毒,并能自動更新升級和集中管理維護.
3.4 應用安全
各個應用系統均要建立訪問控制和身份認證與授權機制,并在關鍵系統中建立智能型日志,以保證對各個應用系統和數據的合法訪問.
海口市管道燃氣管理辦法全文第一章 總 則
第一條 為加強管道燃氣管理,保障人民生命財產安全,維護管道燃氣用戶和經營企業的合法權益,促進我市管道燃氣事業的發展,根據《城市燃氣管理辦法》、《海南省燃氣管理條例》、《海口市燃氣管理條例》等有關規定,結合本市實際,制定本辦法。
第二條 本市行政區域內管道燃氣工程的規劃、設計、施工、監理、檢測、維護、改造、搶修,管道燃氣的經營、使用、安全管理及管道燃氣器具安裝,適用本辦法。
第三條 本辦法所稱管道燃氣,是指利用管道輸配的天然氣、人工煤氣、液化石油氣(氣態)仿天然氣等。
第四條 管道燃氣的發展應當納入城市總體規劃及國民經濟和社會發展計劃,實行統一規劃、統一建設、統一經營。
第五條 鼓勵和支持燃氣科學技術研究,推廣和使用先進技術、設備,提高管道燃氣的科學技術水平。
第六條 市燃氣行政主管部門負責本市行政區域內管道燃氣的監督管理工作,并組織實施本辦法。市燃氣行政主管部門可以委托其所屬的燃氣管理機構對違反本辦法的行為進行行政處罰。
市規劃、公安消防、質量技術監督、環保、安全生產等有關行政主管部門應當按照各自的職責,協同做好管道燃氣管理工作。
第二章 規劃與建設
第七條 市燃氣行政主管部門應當組織編制本市行政區域內管道燃氣專項規劃和年度建設計劃,報市人民政府批準后組織實施。
第八條 管道燃氣建設應當符合城市管道燃氣專項規劃,執行有關法律、法規以及國家規定的技術標準、規范、規程。
第九條 管道燃氣的建設資金可以按照國家和省有關規定,采取政府投資、企業投資、集資、發行股票和債券、國內外貸款等多種形式籌集。
第十條 城市新區開發和舊城改造時,建設單位應當按照城市管道燃氣專項規劃要求,配套建設管道燃氣設施或預留管道燃氣設施建設位置。未經規劃行政主管部門批準,任何單位和個人不得改變用途。
新建、擴建市政道路時,應當預埋過街燃氣管道,以免重復開挖。
第十一條 新建、改建的各類建筑物,管道燃氣設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收。
第十二條 任何單位和個人無正當理由,不得阻撓經批準的公共管道燃氣工程項目的施工安裝。
第十三條 在具備管道燃氣供氣條件的區域內,仍使用煤、重油、柴油等非清潔燃料的單位和個人,應限期改用管道燃氣或其他清潔燃料。
第十四條 高層建筑使用可燃氣體作燃料時,應當采用管道供氣;采用瓶裝液化石油氣供氣時,應設集中瓶裝液化石油氣間,安裝集中的管道供氣裝置,并符合《高層民用建筑設計防火規范》的規定。
第十五條 管道燃氣工程的建設應當遵守以下規定：
(一)按照規定程序辦理手續,接受建設、質量技術監督、公安消防等有關部門的安全質量監督;
(二)施工圖設計文件必須經有關部門的審查合格后方可施工;
(三)工程的設計、施工、監理必須符合國家有關技術規范的要求;
(四)工程所用設備和材料必須符合國家有關產品質量標準的要求。
第十六條 承擔管道燃氣工程設計、施工、監理的單位必須具備相應資質,并向市建設行政主管部門備案。
嚴禁無證或者超越資質等級承擔設計、施工和監理任務。
第十七條 管道燃氣工程竣工后,建設單位應當組織設計、施工、工程監理等有關單位進行竣工驗收。未經驗收或者驗收不合格的,不得投入使用。
第三章 經營管理
第十八條 從事管道燃氣經營的企業應當經市燃氣行政主管部門審批,取得經營許可證,并經工商行政管理機關登記注冊后,方可從事管道燃氣的經營。
第十九條 管道燃氣經營企業應有符合相應資格條件的專業技術人員和管理人員,操作工人應經安全培訓持有相應的上崗證。
第二十條 管道燃氣經營企業不得拒絕向供氣區域內符合供氣和用氣條件的用戶供氣。
第二十一條 管道燃氣經營企業應當建立管道燃氣用戶檔案,與用戶簽訂供用氣合同,明確雙方的權利和義務。
第二十二條 管道燃氣經營企業應當保證管道燃氣的質量、壓力、流量等指標符合國家標準。
第二十三條 管道燃氣經營企業應當實行社會服務承諾制度。
第二十四條 管道燃氣實行政府定價。政府定價應當依照管道燃氣的社會平均成本和市場供求狀況、經濟和社會發展要求以及社會承受能力,合理確定,適時調整。
民用管道燃氣價格的制定與調整,應當實行定價聽證。
第四章 使用與維護
第二十五條 用戶需使用管道燃氣的,應當向管道燃氣經營企業提出申請,交納燃氣管道入網費和入戶安裝費并辦理有關用氣手續。
燃氣管道入網費、入戶安裝費的收取標準應當經價格主管部門批準。
第二十六條 用戶需增設、遷移、改裝、拆除管道燃氣設施及用具的,應當向管道燃氣經營企業提出申請,辦理相關手續后,由管道燃氣經營企業組織實施。
施工單位應根據用戶不同要求及施工現場情況,按國家有關施工當期定額標準規定編制工程預算,經與用戶達成書面協議后執行,所需費用由用戶承擔。
第二十七條 管道燃氣用戶應當遵守下列規定：
(一)不得自行增設、遷移、改裝管道燃氣設施及用具;
(二)不得擅自改變管道燃氣使用性質;
(三)不得損壞管道燃氣設施,對破壞管道燃氣設施行為有義務進行檢舉和制止;
(四)不得擅自開啟計量裝置封印;
(五)對燃氣設施存在嚴重安全隱患的,應積極配合燃氣經營企業予以整改。
第二十八條 管道燃氣用戶應積極配合管道燃氣經營企業工作人員做好計量抄表及戶內燃氣設施的安全檢查工作。
第二十九條 管道燃氣用戶應按期交納氣費,逾期不交的,應按有關規定收取滯納金。情節嚴重的,管道燃氣經營企業可以中止供氣。恢復供氣所發生的費用由用戶承擔。
第三十條 管道燃氣用戶需更名、過戶的,應向管道燃氣經營企業申請辦理更名、過戶手續,結清所欠氣費。結清的燃氣表讀數應由新用戶認可。
管道燃氣用戶停止用氣,應向管道燃氣經營企業申請辦理銷戶手續,結清所欠氣費。
第三十一條 管道燃氣設施、設備(包括居民用戶戶內管線及設施)的維護保養由管道燃氣經營企業統一組織實施,發生的維護保養費用經價格主管部門核準后按下列情況界定承擔者：
(一)居民用戶室內設施部分由用戶承擔;
(二)工商業或其它集體用戶以規劃紅線為界,紅線范圍內的設施由用戶承擔(供需雙方有合同界定的,以合同為準);
(三)其它設施由管道燃氣經營企業承擔。
第三十二條 管道燃氣經營企業應當保證安全、穩定供氣,不得無故停氣。因供氣設施計劃檢修需要停止供氣時,應當提前7日通知用戶或者公告;因供氣設施臨時檢修需要停止供氣時,除緊急情況外,應當提前24小時通知用戶;連續停止供氣24小時以上的,除不可抗力外,應當賠償用戶由此造成的損失。
引起停止供氣的原因消除后,管道燃氣經營企業應當盡快恢復供氣。恢復供氣之前應當及時通知用戶。
第五章 安全管理
第三十三條 管道燃氣經營企業應當建立安全管理制度,明確各級管理機構的安全管理責任;制定安全使用規則,宣傳安全使用常識,并對用戶安全使用管道燃氣進行指導。
第三十四條 管道燃氣經營企業應當設置專職搶險維修隊伍,配備搶修人員、防護用品、車輛器材、通訊設備。
管道燃氣經營企業應當向社會公布維修、搶修專用電話,實行每日24小時值班制度。
第三十五條 市規劃行政主管部門在審核新建、改建、擴建工程項目申請時,應當向業主告知項目施工涉及的燃氣安全保護范圍。
需要在燃氣設施安全保護范圍內施工的,施工單位應事先通知管道燃氣經營企業,雙方共同制定保護方案,并按規定報市公安消防部門和燃氣行政主管部門批準后,方可在公安消防部門和燃氣經營企業工作人員的現場監護下進行,由此發生的費用由施工單位承擔。
第三十六條 禁止在管道燃氣設施安全保護范圍內臨時堆放物品和動用明火。需要臨時堆放物品的,應當向管道燃氣經營企業提出安全保護措施,并在其工作人員的現場監護下進行;因施工等特殊情況需要動用明火的,按照《中華人民共和國消防法》的有關規定執行。
第三十七條 超型車輛或大型施工機械需通過敷設燃氣管道的非機動車道的,必須與管道燃氣經營企業協商,采取安全保護措施后方可通行。
第三十八條 燃氣管道及設施應設立明顯的標識和安全警示標志,在管線上方和設施附近禁止下列行為：
(一)傾倒、排放腐蝕性物品;
(二)種植樹、竹等深根植物;
(三)擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、損壞管道燃氣設施及安全警示標志;
(四)在管道燃氣設施上牽掛電線、繩索或晾曬衣物;
(五)擅自進行動火、開挖、爆破等作業;
(六)修建建、構筑物;
(七)將裝有燃氣設施的房間作為居室使用;
(八)其他損壞管道燃氣設施的行為。
第三十九條 任何單位和個人發現管道燃氣泄漏、中毒、火災、爆炸等事故,應當立即撥打119、110或管道燃氣企業搶修電話。有關部門接到報警后應立即組織聯動單位進行搶修、搶險,同時將情況向市安全生產監督和燃氣等行政主管部門報告。
第四十條 搶修、搶險人員對妨礙搶修、搶險的設施,可以采取必要的應急措施,有關單位和個人不得阻撓、干擾搶修工作的進行。事故處理完畢,應由燃氣經營企業恢復原狀并及時補辦有關手續。
第六章 法律責任
第四十一條 違反本辦法第十二條規定的,由市燃氣行政主管部門責令停止違法行為,恢復原狀,賠償損失,并處以500元以上3萬元以下的罰款。
第四十二條 違反本辦法第十四條規定的,按照有關消防法律法規的規定處罰。
第四十三條 違反本辦法第十五條,未按照國家規定辦理工程質量監督手續,施工圖設計文件未經審查或審查不合格,擅自施工的,以及建設項目未實行工程監理的,由有關部門責令停止違法建設行為,并按照《建設工程質量管理條例》的有關規定處罰。
第四十四條 違反本辦法第十六條第二款,設計、施工、監理單位超越本單位資質等級承攬工程的,由有關部門責令停止違法行為,并按照《建設工程質量管理條例》的有關規定處罰。
未取得資質證書承攬工程的,予以取締,依照前款規定處以罰款;有違法所得的予以沒收。
第四十五條 違反本辦法第十七條,未經驗收或驗收不合格就擅自投入使用的,由市燃氣行政主管部門責令停止使用,限期改正、補辦有關驗收手續;違反規劃、建筑、消防、環保等法律法規規定的,按照有關法律法規的規定處罰。
第四十六條 違反本辦法第十八條,未取得經營許可證從事管道燃氣經營的,由市燃氣行政主管部門責令停止違法經營,沒收違法所得,并處以違法所得1倍以上3倍以下的罰款。
第四十七條 違反本辦法第二十二條規定的,由市質量技術監督行政主管部門責令改正,并按照有關法律法規的規定處罰。
第四十八條 違反本辦法第二十七條第(一)、(二)、(三)項規定的,由市燃氣行政主管部門責令停止違法行為,并可處以500元以上3000元以下的罰款。
違反本辦法第二十七條第(四)項規定的,以盜用燃氣論處,由市燃氣行政主管部門責令停止違法行為,追繳氣費,并處以500元以上3000元以下的罰款;情節嚴重的,處以3000元以上1萬元以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
違反本辦法第二十七條第(五)項規定拒不整改的,管道燃氣經營企業可以報經市燃氣行政主管部門批準后,采取暫停供氣的措施,以確保安全。
第四十九條 違反本辦法第三十二條規定的,由市燃氣行政主管部門責令改正,給予警告,并處以1萬元以上3萬元以下的罰款。
第五十條 違反本辦法第三十五條,未經批準在燃氣設施安全保護范圍內施工的,由市燃氣行政主管部門給予警告,責令改正,并處1萬元以上3萬元以下罰款。
第五十一條 違反本辦法第三十六條,臨時堆放物品的,由市燃氣行政主管部門責令改正,恢復原狀,并可處以1000元以上1萬元以下的罰款;擅自動用明火的,按照《中華人民共和國消防法》的有關規定處罰。
第五十二條 違反本辦法第三十八條規定的,由市燃氣行政主管部門責令停止違法行為,造成事故隱患的,責令其及時采取補救措施,并處以1000元以上1萬元以下的罰款;擅自進行動火作業,違反《中華人民共和國消防法》規定的,按照有關規定處罰。
第五十三條 各行政主管部門的工作人員濫用職權、以權謀私、玩忽職守的,由所在單位或上級主管部門給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第五十四條 市燃氣行政主管部門在做出行政處罰決定時,必須出具行政處罰決定書。沒收物品或收繳罰款必須出具省財政部門統一印制的沒收單據和罰款收據。物、款按國家有關規定上繳國庫。
第五十五條 拒絕、阻礙燃氣行政主管部門管理人員依法執行公務的,由公安部門按《中華人民共和國治安管理處罰法》處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第五十六條 當事人對行政處罰不服的,可依法申請行政復議或向人民法院提起行政訴訟。
第七章 附 則
第五十七條 本辦法具體應用問題由市燃氣行政主管部門負責解釋。
第五十八條 本辦法自20xx年12月20日起施行。
管道燃氣使用常識一、為什么裝有燃氣設備的房間不能作為臥室和休息室?
裝有燃氣表、燃氣灶和燃氣管等燃氣設備、設施的房間或廚房絕對不能作為臥室和休息室，因為如果燃氣表、燃氣灶和燃氣管損壞漏氣，不易察覺，更有可能引發爆炸、火災等危險。
二、使用燃氣時無人照看為什么有危險?
在使用燃氣時，應該不要離開，隨時注意燃燒情況，調節火焰。因為湯水沸溢出來，可能會澆滅火焰，或者使用小火時，火焰被風吹熄，燃氣繼續冒出，造成爆炸、火災等事故。
三、停用時怎樣做好安全檢查?
在停止使用燃氣時或臨睡前，應該將燃氣灶的開關檢查一遍，是否全部關閉，要做到只只燃氣閥門都關閉。
四、發現漏氣怎么辦?
如在室內發現燃氣氣味，應立即打開門窗，并檢查燃氣灶開關是否關閉，如已關閉，可能是燃氣管或是燃氣表等處漏氣，應立即將燃氣表前總閥門予以關閉，隨即到室外打電話通知燃氣公司派員檢查。燃氣用戶外出家中無人時，應關閉燃氣表前總開關，以保證安全。
關鍵詞：燃氣管網；gis；信息系統；信息化管理
中圖分類號：tu996.6+2 文獻標識碼：a
1 體系設計層次的內容
結合體系軟件的設計理念，明確了它的關鍵模塊有如下的一些，高級查詢模塊；數字化模塊；三維分析模塊；超級維護終端模塊；安全管理模塊；系統認證模塊及客戶端模塊；服務器端模塊。下圖1是其具體的信息內容。
2 體系功效的獲取
2.1 高級查詢模塊
結合方位的查詢內容或者是經由其屬性來分析其具體的功效是所有的軟件都應該具有的特征。身為體系的常見要素，要確保其實現如下的設計意義：（1）能夠分析設定的方位內容。在這種查詢的時候，使用者明白其想要了解的內容的具體方位，不過還應該熟悉和它有關的特點。比如，使用人想要獲知一些具體的線路的特點，在aremap“工具”（tools）工具欄上，點擊查詢按鈕。然后在代表著這個線路的內容上點一下，此時就可以得到有關的信息內容了。（2）查詢給定條件要素的位置。此時，使用者明白內容的關鍵特點，應該明確它們的詳細方位內容。比如使用人想要查詢所有管道長度為1 000 km的管線鋪設位置，執行菜單命令<選擇>一<通過屬性選擇>。在屬性選擇對話框中，構造一個查詢條件。通過構造表達式：select t frompipe where“pipe_length”=“1000”，可以從數據庫中找出所有長度為1000km的管線。所有的內容都能夠在相關的表格中體現出來，然后由使用人來名曲具體的查詢信息。
2.2 數字化模塊
（1）關于燃氣的趨勢探索。目前的流向探索設備能夠反映出其具體的去向，經由費用分析得到最為合理的流動反向，而且探索這種方向背景之中的信息內容。假如一個具體的管線中的氣流的流動方向非常的模糊的話，有關的信息比較的模糊，和設定的范圍有很大的差距，這時候就應該構建一個氣流的開始以及終止要素，對于其中的氣體來開展全方位的探索，運行或者是閉合有關的閥門，然后對其調整。（2）關于管線維修的探索。體系結合管線具體的鋪設用時以及材料的質地和維護的信息等，使用多種顏色來對其進行標注，記載其應進行檢測的具體時日。此時工作者就能夠結合體系中的信息來開展維護活動了。（3）問題緊急應對。假如驟然性的發生管線爆裂的話，體系就會結合管線的布局狀態以及閥門的動作等等的來開展閉閥活動，明確哪些是要閉合的，進而明確要閉合的氣井等。（4）關于最短的路線的探索。如果有問題出現了，體系可以結合問題出現的具體方位，分析問題出現區域的最短的路線，這樣就方便工作者開展檢修活動，得到應對方法。（5）關于干擾范圍的探索。所謂的干擾范圍的探索，具體的講就是，對于管線中氣體的外泄，一般使用hregis軟件，對管道泄漏點執行一一（eucdistance>得到新的柵格圖層，如圖2所示。
和泄漏區域的距離的長短不一樣，其遭受到的干擾性也是不一樣的。在這些要素中，顏色最深的是距離最短的，其遭受的影響是最嚴重的。以此類推，當距離越來越遠，其受到的干擾就呈現出變弱的趨勢。所以，結合圖中簡述的信息，我們可以了解泄漏區的最合理的區域，進而為人們確定最為合理的應對方法起到輔助作用，能夠節省明確方案所用的具體時間，提升問題的應對水平，將問題的影響最大化的減少。
2.3 三維分析模塊
aregis具有能進行3d分析的擴展模塊are-globe。arcseene可以看成是areglobe的一個子集，是aregisdesktop中專門用于顯示三維數據的獨立程序。它的主要功能有：瀏覽三維數據、創建表面、進行表面分析、三維飛行模擬。通過areseene中工具條（圖3）上的各個按鈕，體系具有很多的特征，比如可以分析三維地形，可以查閱和探索等等，能夠對其縮放，還能夠換置視角，明確飛行的具體線路，便于管線的
分析。
2.4 超級維護終端模塊
（1）關于軟硬件的創新活動以及維護工作。軟件維護主要包括操作系統和gis應用軟件即arcgis的版本升級。如果體系的改變無法經由維護來合乎使用者的規定的話，就應該對其開展全方位的創新，確保其能夠更為合理的發展。對于硬件來講。，主要是說在規定的時間中對裝置開展檢測活動，以此來確保其運作合理，體系可以安穩的活動。（2）關于數據相關的活動。站在數據的層次上來分析的話，gis就是包含了用于表達通用gis數據模型的數據集的空間數據庫。所以，體系中的數據假如不可以頻繁的更換的話，其就不具有應用性特征了。因此，需要形成數據要素的維護以及創新模式。
2.5 安全管理模塊
因為管線的信息要素都是有著非常強大的保密特征的，所以確保其穩定性對于體系來講，意義非常的關鍵。第一，確保網絡運行合理，配置殺毒軟件等，合理的應對病毒等的擴散。第二，確保數據庫穩定，工作者要在規定的時間中對其進行維護，而且對其開展加密工作，以此來避免信息受到干擾。
2.6 系統認證模塊及客戶端模塊
為了加強該燃氣管網信息系統的安全管理，應對數據庫實施用戶權限管理。通過設置不同的數據訪問權限，嚴格限制用戶對數據的修改。系統管理員擁有最高權限，可以增加、刪除、修改用戶信息，設置用戶口令，對用戶帳號進行授權和回收，并且擁有系統所有功能的使用權力。軟件的客戶端使用者只能進行查詢統計、形成報表、打印輸出等。
結語
利用gis技術對燃氣管網規劃設計進行優化，將管道沿線的地理環境、地面設施、交通、人文景觀、地質條件、各類地質災害和自然災害等因素和技術數據納入數據庫，在地理坐標上得到有機整合，構筑起數字管道，為管道的勘察設計、施工和運營管理提供高效率的數據采集與處理平臺和管理與決策支持系統，確保體系中的信息能夠高度的分項，以此來確保信息合理，提升了其管控的有效性特征，更加的符合當前的管控規定。
參考文獻
尊敬的縣長：
非常感謝領導在百忙之中抽出寶貴時間親臨建設局系統調研、指導工作。
我分管城建法制、城市管理、部份公用事業管理工作，有關城建法制、社會治安綜合治理、民兵等一些機關工作就不匯報了，下面，我就城管、環衛、園林、客運、燃氣管理工作，分基本情況、主要工作、主要問題、打算建議、工作請示五個部份，向領導作個匯報。
一、基本情況
目前擔負城區管理工作的主要有城管大隊、環衛所、園林所、客運所、燃氣所五家單位。其中差額補助事業單位2家（城管大隊、環衛所），自收自支事業單位3家。五家單位基本情況如下：
1、城管大隊：定編60人，現有干部職工83人（含退休3人、外借5人、停薪留職3人），前勤64人、后勤8人，主要職責是依據國務院《城市道路管理條例》、《城市市容和環境衛生管理條例》和《城建監察條例》，按照建設局授權對城市市政工程、公用事業和市容環境衛生秩序依法實施監督、檢查和管理。
2、縣環衛所：定編110人，現有干部職工227人（含退休27人、正式工135人、臨時工65人）。主要擔負城區131.6萬平方米面積的清掃清運任務，并依據《城市市容和環境衛生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》和《城市建筑垃圾管理規定》依法實施環衛監督和檢查。
3、縣園林所：定編20人，現有干部職工37人（含退休3人、精神病患者1人、綠化管理維護16人、綠化監察7人、收費5人、行政后勤5人）。主要職責是依據國務院《城市綠化條例》和《Xx省城市綠化實施辦法》，負責城市規劃區內城市綠化的規劃、建設、保護和管理，對損壞綠化設施及花草樹木的行為進行查處，以及城區綠化費、綠化延誤費、綠地臨時占用費、綠化補償費的收取；綠化維護面積28萬平方米。
4、縣客運所：定編5人，現有干部職工11人，主要負責全縣城市公共客運市場日常監管，從事城市公共客運經營企業和從業人員資質及市場準入、運營和退出事項的審批，配合縣政府組織實施城市公交線路特許經營權和出租汽車經營權出讓工作。
5、縣燃氣所：定編3人，現有干部職工2人，主要職能是依據《Xx省燃氣管理條例》負責燃氣的規劃、工程建設、設施保護、經營、使用和燃氣器具的銷售、安裝、維修及其相關的管理活動。
二、主要工作
近年來，我局和上述管理單位認真履行職責、扎實開展工作，特別是去年Xx書記、Xx縣長先后視察城區管理工作、中半年正式啟動“三城同創”和城市管理實施“門前四包”、“庭院三包”后，我們建設局更是創新舉措、增加投入，著重加強了以下七個方面的工作（七個加強）：
1、加強探索管理機制，城管效果比較明顯。為解決當前城市管理、市容市貌、環境衛生、園林綠化、城市客運、燃氣管理工作中存在的職責不夠明晰、力量不夠整合、步調不夠協調、管理不夠嚴格、審批不夠規范、執法不夠到位等問題，我們根據有關法律法規，結合浠水實際，探索城市“綜合管理、集中執法”新模式，力爭最大限度地整合現有城市公共事業管理力量，積極探索長效管理機制，不斷提高城市管理水平。自前年9月5日起的一年多時間里，制定了《浠水縣城市綜合管理集中執法工作方案》和《責任區綜合管理工作制度》，劃定了責任區，成立了工作專班。從實施的情況來看，效果比較明顯。
2、加強專項綜合整治，城區秩序明顯好轉。
一是突出重點街道整治。對宜化福瑞德路段，成立專班專人管理，效果顯著；對城北大市場、新華正街、新華北街、麗文路、車站路等群眾意見較大且影響浠水形象的街道，我們增派力量，加強管理；早中晚時段，組織機動巡邏糾章組進行巡邏糾章，力爭在管理上不留空檔，使城區秩序有了明顯好轉。
二是突出重點行業整治。與有關職能部門一道，突出加強了餐飲、建材、肉案（攤）等行業的臨街經營秩序整治。特別是對出店經營和亂寫辦證號碼、牛皮癬等違規行為，進行了重點整治，對那些釘子戶、難點戶，依法申請縣人民法院強制執行，其中僅去年一年就申請縣法院強制執行的案件共28起，其中學堂路花店經營者頓建新、蓮二塘路早餐經營戶姚杰，因違章占道經營，先后被司法拘留，起到了很好的震懾作用。開始了洗車場逐步實現集中經營的探索，已經招商引資，在園林所門前建設了一個現代化專業洗車中心，預計今年上半年投入使用。
三是突出重點部位的整治。對城區7個出入口的垃圾和經營攤點，我們通過聯合行動，進行專項整治，并加派人員管理，出入口環境衛生面貌有所改善。對縣人民廣場，我們通過整合人員，整合職能，加大管理力度，效果明顯，受到市民肯定。按照縣長的指示，我們近期還對浠水火車站廣場環境衛生秩序進行了綜合整治，收到了初步效果。
3、加強戶外廣告管理，廣告市場初步規范。為搞好戶外廣告、門店牌匾清理整頓工作，我們成立了清理整頓專班，對那些在設置地點、規格、工藝水平及內容等方面存在一定問題的戶外廣告、門店牌匾，在向廣告業主、店主宣傳法律法規的同時，逐一提出了具體的整改意見，進行限期整改。整個活動期間，我們共發出整改通知書939份，并對逸林居、雅仙居等廣告招牌按要求整改到位，還有幾處布面破損陳舊的廣告，按要求進行了更新。對那些違反有關戶外廣告管理規定、沒有合法審批手續、或經合法批準設置但期限屆滿、影響市容、存在安全隱患的戶外廣告，責成設置單位在規定時間內自行拆除。近兩年來，累計組織戶外廣告行動21天（次），城區拆除或各種違規廣告牌共1053塊。
4、加強環境衛生管理，城區面貌明顯改善。為確保整個城區清掃保潔質量，縣環衛所堅持改革創新，督促班子成員深入一線，加強各個工作環節的督辦落實；對清掃人員實行劃片包干，城北由三個清掃組負責，城南實行清掃保潔權公開競標拍賣，新的運營管理模式，讓職工增添了危機感，從而激發了他們的工作熱情。在此基礎上，加大灑水除塵、清掃保潔、垃圾清運力度，城區環境面貌明顯改觀。與此同時，在上級主管部門和國家拉動內需政策的支持下，我縣城區首座垃圾衛生填埋場建設，主體工程已于去年底基本竣工并即將投入試運營，一改我縣垃圾場建設的空白。同時，新添置垃圾清運車輛4臺（輛）、新建垃圾中轉站四座，已經投入使用。
5、加強城區綠化建管，綠化水平得到提高。園林所將主要精力用在了苗木恢復救治、病蟲害防治和抗旱保苗上，先后投資2萬多元用于病蟲害防治，投資5萬多元用于抗旱保苗。同時，不斷加大對危害綠化苗木、破損花壇設施的處罰力度，僅供電公司亂砍綠化樹木一起案件對供電公司和內部干部共處罰2萬多元。另外，我們還將聞一多大道的綠化管養權對外成功地進行了招標試點，為下步改革積累了經驗。
6、加強客運市場管理，“禁麻”任務全面完成。為解決“麻木”載客擾通秩序、威脅人民群眾生命財產安全的問題，2007年縣委、縣政府拿出資金700萬元，對城區1168臺“麻木”進行集中收購處置，使經營了近6年的“麻木”車全面退出了城市客運市場。“禁麻”后，我們采取調整公汽營運時間、新開（第9路）公交線路、新增公交運營車輛15臺（公汽共計95臺）、新增出租車36（出租車共計251臺）、督促出租車提高運行率等措施，有效地緩解了“禁麻”后市民出行難題。前年5月份以來，為解決“摩的”非法載客問題，縣政府成立了以建設局力量為主的“禁摩”專班，共查處非法載客摩的1226臺（次）（前年783臺次、去年443臺次），行政拘留3人，公安留置1人；同時進一步規范城區公交客運市場，對非法載客黑車進行了嚴厲打擊。還積極爭取縣委、縣政府重視和支持，對城區公交樞紐站組織了站址初選；對公汽候車站（亭）建設進行了規劃、設計、建設，共規劃建設公交候車亭167個，其中站亭59個、站點108個，去年已經全面竣工并投入使用。我們還率先開展了城市客運文明行業創建活動，受到了縣委宣傳部的充分肯定。
7、加強城區燃氣管理，服務水平逐步提升。我們在加強燃氣行業監管、生產安全、開展行業優質服務、擴大天然氣用戶、整頓燃氣市場方面，做了許多有益的工作。
三、主要問題
由于政策、環境、體制、機遇等方面因素的影響，我縣城市管理、市容環境衛生管理工作仍面臨著許多困難和壓力。具體體現為“七難”：
一是管理共識難強化。市民對城市建設管理要求在不斷提高，但城市意識、文明意識、責任意識卻較低。如在環境衛生方面，盡管有垃圾收集車每天三次輪流收集，盡管城區有70多個固定垃圾投放點，盡管環衛部門一而再、再而三地宣傳，但有些市民為了省幾腳路，就是不把垃圾放到指定地點，亂扔垃圾果皮紙屑、亂潑污水的現象比比皆是。在設施維護方面，我縣先后購回5批垃圾桶，每次投放在大街上不到半年時間就被推倒打破、燒壞或偷走；城區街頭每年補栽行道樹2000棵左右，但一些店主怕樹長大后影響其生意，用滾燙的開水偷偷淋樹根。每年城區花壇、綠化帶被車輛撞壞100多處，前面修好了，后面又弄壞了，還找不到肇事者，設施的損毀令人十分痛心。在責任意識方面，有人認為城區管理、秩序管理只是城建部門的事，不需要各級各部門共同抓，秩序未管好是城建部門沒有盡到職責。不少人是按個人利益判斷城市管理工作，城市管松了，影響到本人行車走路就提意見；管嚴了，影響本人生意或者感覺不舒服也提意見，認為浠水大不了是個縣城，沒必要管理那么嚴，城管工作經常處于兩難境地。
二是管理機制難健全。去年正式啟動“三城同創”和城市管理“門前四包”、“庭院三包”措施，但是我縣過去比較成功采用的“門前四包”、“庭院三包”機制還沒有落到實處，職能部門齊抓共管的責任不明確，難以形成合力。如：城區車輛亂停亂放的管理需要交警部門出力，出店經營、亂擺攤點的管理需要工商部門出力，白色污染、餐飲衛生管理需要環保、衛生部門出力，車輛運營秩序管理需要交通部門出力。目前盡管各家都在管，但缺乏統一調度和協調，難以形成合力，甚至有推諉扯皮的現象發生。
三是管理設備難保障。目前，城管大隊、環衛所、園林所、客運所等承擔城區主要管理職能的單位，在收入不足、支出增加的情況下，難以添置管理設備，一定程度上制約了管理工作的開展。如環衛所只有二臺垃圾壓縮車和二臺東風灑水車，其中有一臺垃圾壓縮車和一臺灑水車已到報廢階段，長期超負荷工作，要保證城區垃圾日產日清，顯然是力不從心。針對城管長期無車的實際，在萬般無奈的情況下，建設局擠出5萬元資金支持城管大隊購買了一臺面包車，去年，領導又關心買了二臺執法車，但還不能滿足執法巡邏的需要；環衛所需要一臺市容監察車、園林所急需一臺高空修枝作業車也無法落實。
四是管理創新難進行。創新不是一個單位一個部門能夠進行的，如創辦專業市場、特色街，單靠城管一家很難實現。對多年來想解決的流動攤點劃行歸市的問題，專業街、特色街形成的問題，早點夜市、建材經營、洗車服務、廢品收購、石材加工等行業的規范引導問題，管死大街與適當放開小巷便民的問題，研究不夠，舉措不力，導致攤點亂擺，板車售貨和提籃小賣滿街走，影響交通，影響行人，影響城區形象。
五是基礎設施難配套。由于地方財政資金有限，基礎設施建設跟不上城區發展的需要。如城區公廁太少，現有公廁5個，與國家的每一平方公里要一個公廁的規定相差甚遠，造成行人就廁難；城區菜市場太少，導致一些菜販以路為市，沿街叫賣；城區垃圾房和垃圾中轉站太少，垃圾只能隨處堆放；城區停車場不夠，導致車輛亂停濫放；城區行道樹品種單一，容易引起病蟲害；城區道路配套不夠且破損嚴重，也給我們的管理工作帶來了相當的難度。
六是城管執法難到位。目前，國家法律法規并未授權城建監察機構行政強制執行的權力，一起違法案件按法律程序走完，至少要三個月以上。周期長，行政管理效率自然低下。同時城管大隊在當前文明執法、和諧社會的大環境下，在文明執法的同時屢次受到不法分子的暴力抗法，今年受到不法分子的報復6起，直接經濟損失4.7萬元，城管執法人員的人身安全根本得不到保障。
七是隊伍建設難保障。目前我縣城區從事城市管理、市容環境衛生管理的幾個部門，人員工資及正常辦公經費仍然得不到保障，政策性補發工資無錢補發，與同是執法管理的交警相比，無論是裝備配置、還是待遇保障差距太大。由于經費沒有保障，城管大隊、園林所、客運所、燃氣所等單位人員法定的養老保險至今沒有著落(城管大隊、客運所、燃氣所基本醫療保險也沒有解決)，環衛所的養老保險也只是部分參保繳費，城管大隊管理人員的制服只配了夏裝，其余無錢購置，特別是今年，上級反復要求要著裝執法，購置制服越來越迫切，其它的福利待遇更是無從談起。他們每天承擔著繁重的管理任務，盡管能夠收取部分占場占道費，但微乎其微，況且不能放水養魚，在這種情況下，個人待遇都不能得到保障，難免產生后顧之憂，造成思想混亂，影響了工作。
四、打算建議
城市三分靠建設，七分靠管理，管理才能出形象，管理才能出效益。為切實做好城區市容環境衛生管理，下步我們打算或建議著重抓好以下幾個方面的工作：
1、堅持整體聯動，實現齊抓共管。一是大力推進“門前四包”、“庭院三包”制度。加強市容環境衛生管理最切實有效的辦法，就是“門前四包”模式，這方面，我縣有過成功經驗，而且這一成功經驗正在外地開花結果。這一工作，目前已經啟動，現在關鍵是抓落實、抓實施。慶幸的是，今年縣政府程罡縣長已經著手這一工作。二是堅持綜合協調，搭建共管平臺。建議縣人民政府加強相關部門的溝通和協調，建立溝通信息、增進友誼、橫向結合的工作機制，搭建齊抓共管的平臺，實現執法部門的優勢互補，充分發揮公安、交通、工商、衛生、法院等執法部門的優勢，解決城管執法中遇到的難點。
2、堅持科學引導，做到規劃先行。將園林綠化、環衛設施、城市公交、城市燃氣、商業布局及市場建設（停車場、菜市場、鋼材市場、廢舊物品回收）等專業規劃，進行綜合考慮，實行同步規劃設計、同步建設、同步建成投入使用。在本次城市總體規劃修編中，最好是將縣城區園林綠化、環衛設施、城市公交、城市燃氣、商業布局及市場建設等專業規劃，一并納入修編范圍，同步修編。
3、堅持創新機制，強化專業管理。一是最大限度地整合建設系統內城市管理力量，不斷提高城市管理水平。全面落實綜合管理的聯席會議制度、區域管理制度、月度綜治制度、督查通報制度、良性互動制度，切實履行各成員單位在“綜合管理、集中執法”中的工作職責，恪盡職守，服從調度，做到既有分工又有協作、既各負其責又整體聯動。二是對管理單位的人員實行輪崗交流，中層干部實行競爭上崗制，以激發每個干部職工的工作活力和熱情。三是對城管、環衛、園林、客運等管理部門在繼續推行“五定”、“一掛鉤”（即定路段、定人員、定目標、定考核、定獎懲、管理水平與工資待遇掛鉤）的基礎上，對部分街道的管理、清掃保潔以及綠化帶管理，嘗試推行買斷經營的方式。從而解決管理隊伍缺乏激勵機制和競爭機制、少數人工作沒有激情、服務沒有熱情的問題。
4、堅持疏堵結合，探索城管新路。采取疏堵結合的辦法，規劃建設一批專業街和專業市場，如五金建材類、電子電器類、日雜農資類、煙酒副食類、零星小商品類、早點夜市類，做到一個街區一個市場，一個管理標準和尺度，宜緊就緊、該松則松，靈活管理。同時，將城管大隊執法人員分成兩部份，一部份分到分指揮部或社區，參與分指揮部或社區管理，一部份組成巡查分隊，負責全面巡查監管。采取專業管理與群眾管理相結合，專項整治與綜合整治相結合，巡查與守點相結合，日常管理與重點督辦相結合，宣傳教育與處罰相結合等措施，探索出一條適合浠水特點的城管新途徑，找準文明執法和長效管理的結合點，用長效管理來保證文明執法，用文明執法來達到長效管理的目的，使之相輔相成，相得益彰。
5、堅持完善設施，解決管理難點。加緊增加建設配套一批公共廁所、垃圾中轉房（圈）、垃圾中轉站，解決“如廁難”和“垃圾中轉難”的問題；加快城區道路硬化及人行道、排水、綠化配套，便于實施管理；加強公交候車棚（亭）建設和維護，方便市民乘車；加快公交樞紐場站建設，促進城市公交事業健康發展；加緊建設一批文明警示牌，引導文明和諧；對縣人民廣場噴泉池，進行妥善處理，或填或改或修，專題研究方案報政府審定；火車站廣場管理體制也要請領導認真審視一下目前的管理現狀和管理效果。
6、堅持落實政策，規范城市客運。公交線路與清泉城區、散花鎮區（園區）控制規劃區同步，并結合新農村建設，積極引導公共交通向城區近郊鎮、村延伸服務，擴大城市公共交通服務半徑，解決農民出行難問題。同時采取市場化運作方式，配套完善公交候車站（亭）建設，從根本上解決公交車亂停亂靠問題。加強營運秩序管理，繼續打擊黑的、摩的以及其它非法載客行為，規范出租車市場，啟用票價計費器，實行打票制，使出租車從業人員守法經營，誠信服務；根據城區實際，適時適度增加出租車車輛。落實好政府補貼政策，除燃油補貼外，地方政府給予一定補貼。打擊侵犯司乘人員生命財產安全的打、砸、搶行為，切實維護司乘人員的人身安全。
7、堅持創造條件，優化工作環境。加大宣傳力度，通過廣播電視、標語橫幅、公益廣告、公眾咨詢、宣傳車、宣傳單等形式，廣泛宣傳城市管理的法律法規，宣傳城市管理的最新規定，宣傳違章帶來的危害，提高市民的整體素質，消除管理阻力，促進管理工作。優化執法環境，解決執法周期過長的問題，參照規劃建設執法簡易程序，簡化城市管理執法程序，對那些屢教不改、態度野蠻，甚至侮辱、誹謗、誣蔑、圍攻、毆打執法人員等暴力抗法現象，政府及公檢法部門應予以足夠的重視，及時介入，予以司法支持；適當加大投入，解決執法管理設備不足的問題。按照“綜合管理，集中執法”的管理模式，在城區原來被分為四個管理責任區的基礎上，結合“三城同創”分設十個分指揮部的做法，重新將城區劃分十個管理責任區，應配備五臺或十臺管理巡邏車；園林所的高空修枝作業車，環衛所的垃圾清運車、灑水車、市容監察車等，這些已成為制約工作順利開展的重要因素，必須盡快予以解決。盡最大可能地解決城市管理單位的編制和供給問題。對這些單位人員的工資和正常的辦公經費要列入財政預算，今年購置制服的經費建議從城市維護費中予以列支，解決職工的后顧之憂，促進隊伍穩定，加強隊伍建設。推進我縣城區管理、市容環境衛生秩序管理工作再上一個新臺階。
五、工作請示
(一)城管大隊
1、廣告經營權出讓、停車收費管理兩項工作的定奪。
2、合理確定人員編制（按國家建設部有關標準，大城市城管隊員按城市人口的萬分之八配備、中小城市按城市人口的萬分之五配備，我縣城區人口近20萬人，按萬分之五應定編100人），合理確定人員工資、辦公業務經費（目前僅從城市維護費中列支80萬，另外收取少量占場占道費）。
3、購置執法車輛、執法制服（只是前年每人購置了兩套衣服，連換洗的都沒有）、全員辦理行政執法證（僅辦證9人，有74人未辦證）。
(二)環衛所
1、妥善解決好垃圾場主體工程的資金缺口（約計400萬），加緊垃圾場二期工程的建設及城區配套的垃圾中轉站、垃圾中轉房（圈）、公廁的建設，購置垃圾清運車、灑水車、壓實車、市容監察車。
2、合理確定人員編制（目前定編只110人，197而按照國家勞動定額，根據路面不同狀況及清掃難度不同，環衛工人清掃面積為3500m2—5500m2/人計算，我縣城區131.6萬m2清掃面積應配備環衛工人364人），合理確定人員工資、辦公業務經費（每年需460萬，而每年收費只250萬、政府補貼70萬，缺口140萬）。
3、加大垃圾處理費收取的比例、出臺渣土收費管理辦法、改革收取方式（標準從3元/人月能否提到5元/人月等；財政扣繳或地稅代征）。
(三)園林所
1、預算安排園林綠化經費。比如每年的養護費、管理費等，目前安排的30萬太少。按28萬平方米綠化面積計算，最低要78萬；樹木花草補栽經費要據實安排。去年，在這方面，事做了，后來錢也沒給，對園林所是一個很大的打擊。
2、合理確定人員工資、辦公業務經費和妥善解決好養老保險問題。原來，財政欠園林工程款260多元，能否由領導出面協商，由財政擔保，向社保分期繳費，妥善解決園林所職工的社會養老保險問題（預計要繳100多萬）。
3、購置高空修枝作業車、綠籬機、草坪機、旋耕機等園林專業機械。
(四)客運所
1、公交樞紐場站建設。
2、合理確定人員、辦公業務經費。
3、能否執行虧損公交線路財政補貼政策。
(五)燃氣所
1、儲氣站、車用天然氣加氣站的建設（急需落實在楊樹溝村丁麻路旁15畝土地）。
2、長輸管線復線工程（目前是273毫米；增一條610毫米，供氣、儲氣兩功能）。
3、散花園區工業、居民用氣管網規劃建設。
1、2、3項計劃2010年啟動，2011年竣工，總投資1.6億，其中可享受國家補貼20%（3200萬）
