發布時間：2022-09-22 22:10:22
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的整改原則樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
農村建設的發展是我國現代化進程中的重大歷史任務，而生產發展則是建設新農村的物質基礎，只有在科學發展觀的統領下扎實推進，才能完成新農村的全面建設。由于各地資源稟賦不一，社會主義新農村建設中涌現出許多千秋各異的典型。
30年前，安徽鳳陽小崗村18位農民的聯產承包，拉開了中國改革開放的序幕，這里面的主角是農民，實驗場是農村。在這席卷全國的改革開放浪潮中，農村經歷著來自方方面面的沖擊，從最初的聯產承包、解決溫飽，到全面建設小康社會，再到建設社會主義新農村的種種歷程，30年的征程中，農村發生了翻天覆地的改變……
從名頭響亮的江淮典范“華西村”，到“中原首村”河南劉莊，一個個新農村建設的典范，用自己的成績譜寫著農村建設發展的新篇章。而被評為中國十大名村的上海九星村無疑也是其中一顆閃亮的明珠。憑借優越的區位優勢和富足的土地資源，九星村在“裂變”中成長，摸索出了一套“以市興村”的發展模式，踐行著建設新農村的光榮使命，不僅九星市場被評為AAAA級全國品牌市場，九星村更是連續榮列上海市經濟實力百強億元村第一名，成為上海市當仁不讓的百強村盟主。
恰逢改革開放30年，為進一步領略改革開放帶來的無窮魅力，感知改革開放所帶來的偉大成就，旨在探索新農村建設的發展變遷，作為2007年被評為中國十大最具投資價值、收視率與綜合排名均為央視七套“第一”的大型戶外人物訪談欄目《鄉約》，于2008年10月18日，走進上海九星村，舉辦了“璀璨九星耀東方”第五屆中國商品交易市場年暨上海九星市場十周年慶典大型文藝晚會，該場晚會由中央電視臺全國金話筒得主、“中國第一農民之友”、《鄉約》欄目制片人兼主持人肖東坡主持；郭鳳蓮、王樂義、吳協恩等40多位全國著名村莊帶頭人及10多位商會會長參加此次盛會；羅中旭、楊學進等參與演出，上海歌舞團、山西鑼鼓隊等團體獻上精彩表演。隨后的10月19日晚，上海九星市場十周年慶典文藝晚會暨“九星杯”世界旅游形象大使上海賽區總決賽在閔行體育館舉行。希望通過對九星村非凡騰飛過程的記錄，在展示九星村十年發展的同時，創建一個對外宣傳中國新農村變革發展的平臺。
轉變思想觀念 發展綠色產業
河北工作站 王付君 王鳳元
為提高綠色蔬菜生產技術，擴大種植面積，發展綠色蔬菜產業，11月9日，由廣平縣馬藝峰農技專業合作社主辦，在邯鄲市廣平縣雙廟鄉馬宋固村召開了一場綠色蔬菜生產技術培訓大會。
關鍵詞:行政管理;體制改革;任務
一、行政管理的基本概念分析
“行政管理”作為一個名詞術語,在我國和其他國家,其使用范圍都是很廣泛的。無論是政府對社會事務的管理,還是公共機構、社會團體、經濟組織等內部事務的管理,都被叫做行政管理。但是,作為一個社會科學研究的學科專有概念,我國理論界普遍把“行政管理”定義為“政府對社會事務的管理活動”。具體來說,主要包括一下三個方面:
首先,行政管理的實質是國家權力的運作過程。明確行政管理的實質,可以把政府對社會事務的管理活動同公共機構、社會團體、經濟組織等內部事務的管理活動明確的區分開來,有助于人們深刻地認識政府活動所具有的特殊性,更加準確地理解和把握行政管理的實質及其規律性;其次,行政管理是一種管理活動管理是人類社會普遍存在的一種組織活動。明確國家行政活動的管理屬性,可以把行政管理同國家的立法活動、司法活動區別開來,突顯行政管理的“執行”功能,這有助于更好地借鑒和吸收其他管理活動中的有益經驗和作法,提高行政管理的操作和技術水平;再次,行政管理活動的主體和客體有著明確的規定性。
二、深化行政管理體制改革的原則
1.精簡原則。
所謂精簡,就是各級政府的規模要適度,行政機構的設置和人員編制要少而精。新時期堅持精簡原則,一是機構、層次、編制定多少,必須嚴格根據實際工作的需要,凡屬重疊和多余的機構、層次、人員,一律合并和撤銷。二是隨著行政工作的發展,應把某些事務交給企業、事業單位、社會團體和群眾組織去管理。三是建立和健全各種工作制度,提倡科學方法,以降低國家行政管理中人力、物力、財力的消耗,提高工作效率。
2.統一原則。
所謂統一,就是保持各級政府的行政管理過程的完整統一性。任何國家都只能有一個政府行使行政管理權,因此,在行政管理體制改革過程中無論是權力下放,還是分級管理,都不能破壞國家行政管理的完整統一性。遵循統一原則,首先是要堅持行政目標的統一性,各級政府必須以共同的總體行政目標為基礎,進行目標同一的行政管理。在目標統一的前提下,分解政府職能,建立政府內部的各層次和各部門,并依此明確它們的職、權、責及它們之間的關系,從而成為一個有機整體。其次是要堅持行政領導的統一性,實行首長負責制,形成明確的上下級行政領導關系,防止政出多門,多頭指揮現象,保證各個行政部門之間的協調配合。
3.效能原則。
所謂效能,就是各級政府應具有迅速回應社會需要,高效率地實現行政目標的能力。現代社會的發展對政府的行政管理能力提出了更高的要求。
政府組織作為一個系統,政府的行政管理能力是通過各個行政部門的行政效率體現出來的,而政府的各級組織及所屬部門只有通過整體才能表現自身的效能。因此,必須按整體效能原則組合各部門和各單位,做到組合緊湊、職責分明、運轉自如、便于指揮,成為一個完整而嚴密的有機整體。
三、深化行政管理體制改革的任務
1.依法規范中央和地方的職能權限。
長期以來,中央與地方的權限缺乏明確的法律規定,上下級行政機關之間的事權不清,導致權限不明,職能交叉,既影響了行政效率,也損害了行政職能的發揮。黨的十六大提出按照既有利于國家政權的統一,又要充分調動中央和地方兩個積極性的原則,依法明確劃分中央與地方的行政管理權限,這是行政管理體制改革的一個新思路。依法明確規定中央與地方的職責權限,包括中央政府的專省權、地方政府的專有權、中央政府與地方政府的共有權,使中央與地方的權限劃分有法可依。
2.繼續推進機構改革。
行政管理體制的改革必須逐步實現行政決策權與執行權相對分離,實行決策職能的核心化和集中化。通過科學規范部門職能,按綜合職能設置政府機構,將相同或者相近的職能交由一個行政部門承擔。同時要改革行政執行體制,建立綜合執行機構,推行政府事務綜合管理,將分散到部門的行政權原則上收歸同級人民政府。改革行政執法體制,設置精干、統一的行政執法隊伍,實行綜合執法。
3.健全公務員制度。
當前,公務員制度建設和隊伍建設面臨著難得的發展機遇。黨的十六大提出,要努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制,把優秀人才集聚到黨和國家的各項事業中來。進一步明確了新世紀我國公務員制度建設的指導思想和發展方向;健全公務員制度要始終抓住全心全意為人民謀利益這一出發點和根本點。針對人民群眾關心的熱點和改革的難點問題,重點抓好考試錄用、辭職辭退、競爭上崗、輪崗、開展做“人民滿意的公務員”活動,強化公務員隊伍的思想建設和職業道德建設。充分反映了人民的心愿和呼聲,得到了人民的擁護,而廣大群眾的廣泛關注和熱情參與,又支持了推行工作的順利進行。積極營造出尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造,營造鼓勵人們于事業、支持人們干成事業的社會氛圍。
4.改革事業單位管理體制。
按照政事分開的原則,改革事業單位管理體制是我國新世紀機構改革的重點。根據十六大的精神,政事分開必須以推進經營性事業單位改革和機關后勤服務社會化為突破口,加快事業單位體制改革步伐。要將承擔部分行政管理職能或者行政執行職能的事業單位,改組為行政執行機構。對承擔政府交辦任務、提供公共產品的事業單位,實行宏觀調控。對一般帶有開發經營性的事業單位.實行企業化管理,逐年裁減財政撥款,逐步推向杜會。同時,要加快機關后勤保障體制改革的步伐,把各部門所屬的經營性后勤服務機構推向市場,依法改制為自主經營、自負盈虧的獨立法人實體和競爭主體。
參考文獻:
[1]崔彥,吳成鋼,代中現,《經濟全球化與中國政府行政管理改革》,政法學刊,2004(2)。
李金波,《試論加入WOT后我國政府經濟管理職能的轉變》,延邊黨校學報,2004(2)。
【關鍵詞】工商行政管理 體制 改革 創新 原則
一、深化工商行政管理體制改革的原則
（一）精簡原則。
所謂精簡，就是各級政府的規模要適度，工商行政機構的設置和人員編制要少而精。新時期堅持精簡原則，一是機構、層次、編制定多少，必須嚴格根據實際工作的需要，凡屬重疊和多余的機構、層次、人員，一律合并和撤銷。二是隨著工商行政工作的發展，應把某些事務交給企業、事業單位、社會團體和群眾組織去管理。三是建立和健全各種工作制度，提倡科學方法，以降低國家工商行政管理中人力、物力、財力的消耗，提高工作效率。
（二）統一原則。
所謂統一，就是保持各級政府的工商行政管理過程的完整統一性。任何國家都只能有一個政府行使工商行政管理權，因此，在工商行政管理體制改革過程中無論是權力下放，還是分級管理，都不能破壞國家工商行政管理的完整統一性。遵循統一原則，首先是要堅持工商行政目標的統一性，各級政府必須以共同的總體工商行政目標為基礎，進行目標同一的工商行政管理。在目標統一的前提下，分解政府職能，建立政府內部的各層次和各部門，并依此明確它們的職、權、責及它們之間的關系，從而成為一個有機整體。其次是要堅持工商行政領導的統一性，實行首長負責制，形成明確的上下級工商行政領導關系，防止政出多門，多頭指揮現象，保證各個工商行政部門之間的協調配合。
（三）效能原則。
所謂效能，就是各級政府應具有迅速回應社會需要，高效率地實現工商行政目標的能力。政府組織作為一個系統，政府的工商行政管理能力是通過各個工商行政部門的工商行政效率體現出來的，而政府的各級組織及所屬部門只有通過整體才能表現自身的效能。因此，必須按整體效能原則組合各部門和各單位，做到組合緊湊、職責分明、運轉自如、便于指揮，成為一個完整而嚴密的有機整體。
二、深化工商行政管理體制改革的任務
（一）依法規范中央及地方的職能權限。
長期以來，我國中央和地方在權限方面都沒有很明確的規定。尤其是上下級工商行政機關的有些事宜不能夠很好的區分，很容易導致權力和權限的不明確。也有可能出現職能交叉的情況，這將嚴重影響日常工商行政的辦事效率，同時也損害了有關職能部分的發揮。一定要規范審批制度，還要創新管理機制。對于我國的工商行政審批機制來說，有很大一部分需要改進。
（二）繼續推進機構改革。
工商行政管理體制的改革必須逐步實現工商行政決策權與執行權相對分離，實行決策職能的核心化和集中化。按綜合職能設置政府機構，將相同的和相近的相關職能部門交給同一個工商行政部門去分擔。并且還要對工商行政執行體制進行改革，建立起綜合性的有效執行機構，這樣才能夠推進政府相關事務的管理，并且要將權利分散到幾個相近部門中去。
（三）健全公務員制度。
當前，公務員制度建設和隊伍建設面臨著難得的發展機遇。黨的十六大提出，要努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，把優秀人才集聚到黨和國家的各項事業中來。進一步明確了新世紀我國公務員制度建設的指導思想和發展方向。積極營造出尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，營造鼓勵人們于事業、支持人們干成事業的社會氛圍。
（四）建立健全社會保障體系。
面對在將事業單位推向市場和社會的改革過程中所存在的人員的大量流動現象，如何安置分流人員成為事業單位改革的關鍵問題，解決好分流人員的社會保障問題是實現分流人員合理安置的首要保證。只有建立起完善的社會保障體系，才能真正把“單位人”變成“社會人”，逐步實現人才資源的社會化配置。建立健全醫療保險、失業保險、養老保險、工傷保險等社會保障制度，并使這些制度真正發揮作用，是解決分流人員流動的“后顧之憂”、保證出口暢通的重要手段。
三、小結
當前看來，我國經濟運行事態良好，人民的生活水平也得到了顯著提高，社會各個方面都有了很大改善，社會大發展對我國推進工商行政管理體制改革提出了挑戰，面對新的發展機遇和挑戰和新要求，人民群眾更加期待工商行政管理改革能夠給自己帶來福利。面對著人民的熱切期盼，我們應該緊緊抓住時機，抓緊轉變政府工商行政管理職能方式，做到優化和發展社會服務事業，加強社會法制建設，加強工商行政改革，把我國的工商行政改革推到一個更加高的位置。
參考文獻：
人民網邢臺12月6日電(趙祁 杜爍) 記者從邢臺市第三醫院獲悉，邢臺市第三醫院整體改擴建項目近日開工奠基。
邢臺市第三醫院整體改擴建是該市2011年重點建設項目，總投資4.6億元，占地95.5畝，建筑面積12.8萬平方米，設計床位1000張。項目整體規劃設計充分體現科學化、人性化、智能化、綠色節能的理念，門診、醫技、病房等各功能分區明確，功能區之間醫療主街和分街相連接，形成網狀交通，人物分流，污潔分流。建有地下大型停車場和地上停車場，實行智能化控制，可同時滿足800余輛機動車停放。該項目按照“總體規劃，分期建設”的原則，計劃用三四年時間分兩期完成。項目完成后，能夠滿足日門診量3000人次，年住院量5萬人次。
2、武警總醫院院長鄭靜晨當選中國工程院院士
新華網訊：日前，中國工程院正式宣布了2011年度產生的54名新院士。經過嚴格的提名、遴選、評審、選舉和研究審議等程序，武警總醫院院長鄭靜晨成功當選，成為武警部隊自組建以來的第一位院士。武警部隊實現了院士零的突破。
3、涼州中醫醫院成功創建三級醫院順利通過
新華網訊：12月11日至12日，由甘肅省衛生廳組織的13名等級醫院評審組專家，對武威市涼州中醫醫院創建三級中醫醫院進行了嚴格評審，該院以堅實的基礎和優良的醫療質量、技術水平及科學規范的醫院管理，順利通過專家評審，成為該省縣區級醫院中第一家三級中醫醫院。
4、寧夏人民醫院寧南醫院26日正式開診運行
人民網訊： 12月26日，隨著坐落在海原縣的寧夏回族自治區人民醫院寧南醫院正式開診運行，寧夏南部山區結束了沒有“三甲”醫院的歷史。今后，山區的老百姓看病將不用遠赴銀川，在家門口即可享受到“三甲”醫院的優質醫療服務，自治區領導馮炯華、安純人參加開診儀式。
5、廣東江門市新會區再添二甲綜合醫院
人民網訊 （記者華瑩）江門公立醫院改革又有新成果，記者從市衛生部門獲悉，新會區會城醫院在本輪醫院晉升等級評審中，成為首家通過評審晉升二級甲等醫院的醫院。日前，會城醫院舉行儀式正式更名為“新會區第二人民醫院”。據了解，目前，江門共有15家鎮級醫院被納入首批創建二級醫院單位，上月會城醫院通過評審考核晉升為二級甲等綜合醫院，成為首家通過評審晉升的醫院，也是新會區第二家集醫療、科教、康復、預防保健于一身的二甲綜合性醫院。市衛生局有關負責人表示，醫院等級晉升不僅可以提高醫院的綜合實力，也可以讓老百姓享受到更好的醫療服務。
6、南京鼓樓醫院新大樓明年竣工啟用 新增床位1500張
南京日報訊： 近日，南京市政協組織部分委員對該市衛生文化建設情況進行視察，鼓樓醫院院長丁義濤介紹，2012年6月醫院新大樓將竣工交付使用，屆時，醫院將新增床位1500張，加上現有床位，醫院住院床位數量將達到3000張以上，進入國內一流大醫院行列。
對于鼓樓醫院長期存在的床位緊張、停車困難等問題，醫院負責人表示，新大樓建成后，地下2層的停車場面積超過3萬平方米，可以停車1000輛以上，患者從中山路、天津路、漢口路任何一個路口進來，均能順利進入醫院停車。同時，隨著床位數量擴大，可以有效緩解當前住院難的問題。
7、 醫用設備進口替代進程有望加快
搜狐網訊：國內大型醫用設備的進口替代進程有望加快。衛生部昨日的《關于下達2011~2015年全國乙類大型醫用設備配置規劃的通知》稱，按照深化醫藥衛生體制改革總體要求，圍繞調整資源配置和降低醫療費用兩個基本目標，衛生部對各省（區、市）2011~201 相關公司股票走勢樂普醫療14.00+0.151.08%萬東醫療13.13+0.020.15%5年乙類大型醫用設備配置規劃進行了評審，要求各地嚴格依據核準的配置規劃，組織開展大型醫用設備配置審批工作。
【關鍵詞】農村集體土地制度；頂層設計；產權登記；產權主體
一、農村集體土地制度改革的必要性
中國經濟改革雖然起自農村，曾經為國企改革提供了啟示和方向，由于還沒有在建立現代土地制度上著力，農村經濟迄今仍處在市場經濟的邊緣，也難以利用社會主義市場經濟體制的優勢。改革30年來，并不是國家對農村經濟的重視程度不夠，從1982年至2007年，中央已發出9個1號文件來解決農村建設、農業發展、農民增收的問題，國家對農村的資金投入逐年提高，可謂舉全黨全社會之力破解“三農”問題，然而，城鄉差距逐年拉大的態勢仍未扭轉。雖然出臺的政策很多，資金的投入也很多，由于在農村沒有像對城市經濟那樣進行市場化改造，沒有進行農村基本資源－土地制度改革，市場經濟體制的優勢在農村無力發揮，國家解決城鄉發展的政策和措施收效甚微。農村經濟需要在農地制度改革完成之后才能適應市場經濟大環境，才能充分利用社會主義市場經濟體制的優越，才能有跨越式發展。
二、農村土地制度改革基本思路
（一）科學的頂層設計與明確的為民謀利的指導思想是農村土地制度改革的前提核心
農村土地制度改革是國之根本，是堅持公有制社會制度、確保我國經濟、社會穩定、健康、可持續發展的根本。具有非常的重要性和迫切性。但是，實際上到目前為止，由于農村土地制度改革是牽一發而動全身的重要事項，相關部門對此采取了比較謹慎的態度，即使在個別地區對農地制度改革進行了試點，其態度也是非常謹慎的。筆者認為這就是一種采用科學發展觀分析解決問題的方法，是值得肯定的。但是，另一方面，由于時不我待，我國市場經濟體制發展到現在，農村土地制度改革的迫切性越來越明顯，同時，這也是我國深化體制改革所繞不過去的一道坎。盡早明晰農村的思想、原則與思路是降低改革成本、保障改革效果的重要基礎；
雖然我國的市場經濟體制改革及國有企業改革等等，均取得了相當大的成就，但是，在推進改革的過程中我們也付出了許多原本不需要付出的成本和代價，也走了許多本可以避免走的彎路。究其根本原因就在于我們在進行相關改革時對改革的頂層設計及指導思想和原則重視不夠，戰術性的手段、措施較多，戰略指導原則思想研究不夠。實際上，制定科學的頂層設計與明確的為民謀利的指導思想是農村土地制度改革的關鍵核心。
結合我國的基本社會制度與經濟發展的實際需要，農村土地制度改革應明確以下指導思想和原則：
1、堅持學習和貫徹“三個代表”重要思想及堅持做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，這是保障農村土地制度改革所應堅持的最根本的指導思想和原則
由于我們現在還是一個發展中的農業大國，還有8億多農村人口，而農村會涉及他們最基本的利益，堅持“三個代表”思想和“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的權力觀、地位觀、利益觀是正確保障農民利益，維護社會和諧、穩定發展，在農地改革措施和方案中進行科學取舍的根本指導原則。
2、所有的農地改革必須堅持被改革農民利益至上、全面保障農民利益的原則
我國是農業大國，這是一個在較長時期內都客觀存在的事實，農村以及農民的穩定發展是國之根本。另一方面，農民歷來都是社會中的弱勢群體，其合法權益極易被侵害和掠奪，而農地改革涉及整個農民群體，如果不堅持這一原則，改革后的許多農民極易向赤貧化發展。在國企改革中，由于經驗等不足，我們傷害了工人；農村改革，不能再傷害到農民了。農民群體的不穩定會是社會不穩定的一個重要因素；
3、所有的農地改革必須堅持依靠農民、發動農民的原則
農民是農地改革的關鍵主體之一，依靠農民、發動農民是農地改革能否順利進行，能否提高改革效率、實現改革效果與目標的關鍵，只有依靠農民、發動農民才能解決農地改革中碰到的各種具體問題和困難，發動農民積極性有利于提高農地集約利用，更快更好的建設社會主義新農村。只有堅持依靠農民、發動農民的原則，才能獲得最廣大農民群眾的積極支持和擁護，真正實現社會和諧、穩定發展，為我國工業化、城市化發展打下良好的社會環境，為中華民族騰飛打下堅實基礎；
4、農地改革必須在制度上嚴防因農地改革而導致不當得利集團的出現
作為市場經濟體制發展的必然，目前將要面臨的農地制度改革同我國的國企改革面臨的許多風險一樣或類似。前車之鑒可以作為農地改革的借鑒。迄今為止，包括國有和集體在內的公有制企業改革，在很大程度上其產權交易主體被限定在了國家與企業經營管理者之間，而作為企業真正主人翁的企業職工卻被排除在了產權交易的均衡博弈結構之中。國企改革的一個副產品是出現了一個新的暴富階層，這些暴富階層或是來自于國企原來的經營管理者，或者來自一部分“下海”的前政府官員，或者來自參與國企資產重組的民間人士。他們中的相當部分是以各種巧取豪奪、瞞天過海、暗渡陳倉等方法，以極小的代價獲得了國有資產所有權的讓渡，成就了中國社會一夜暴富的神話。而工人作為國有企業的主人反而沒有議價權利，并且在整個國企改革中成為了改革成本的最大承擔者。而在農地改革中，情況可能更加復雜，一方面是農地的集體所有制仍然存在產權主體缺位的情況，普遍是由村鎮干部作為集體產權代表行使集體產權處置權；另一方面，由于農民個體是弱勢群體，在產權交易初期，在資產價值還未能通過市場的反復交易而明確的情況下，單個的農民在缺乏足夠信息的情況下，不對等交易甚至變相掠奪必然產生。同國企改革類似，極可能出現以村鎮干部為代表的暴富階層以及大量農民的迅速赤貧化。如果出現這種結果，將是農地制度改革最壞結果之一，這會嚴重影響社會穩定發展，進一步激化已經很嚴重的兩極分化狀況。
5、在農地改革中中央及地方政府必須明確在改革中的位置，必須能夠具有通過犧牲短期利益獲取長期利益及持續發展的充分認識
由于在現有房地產體制下，地方政府是土地財政的最大受益者。一旦進行農地改革，地方政府可能成為利益損失最大者，為了確保地方政府短期利益，極易導致地方政府利用其公權力影響甚至扭曲和改變農地改革的目標。這比國企改革更復雜，地方政府在其中的利益更大，因此，如果地方政府只從自身利益出發，必然會給農地改革造成極大阻礙和制約，而其負面效應必將遠大于國企改革，這是農地制度改革的另一個最壞結果。
三、進行農村土地制度改革的政策建議
1、在堅持社會主義公有制基礎上，進一步調整與完善集體所有制
由于我國的基本制度是社會主義公有制，在農村土地制度改革中，這是必須堅持的，否則，一旦進行農村土地制度私有化改革，則會引起社會體制的根本轉變，會使整個社會付出沉重的代價，這是不現實也不符合中國國情的。在農地制度改革中必須堅持社會主義公有制。農村集體所有制是社會主義公有制的重要組成部分，但是，農村集體所有制中存在一個最大的問題就是農村集體財產尤其是農村集體土地所有權存在主體虛位的問題。有學者總結了因農村集體土地所有權主體虛位而造成的不良后果:其一，農村集體土地所有權實際上為鎮村干部所有，則少數干部憑借此權利任意攤派，或任意處分土地，；其二，土地名為集體所有，實際上為少數人所有，直接導致廣大農民對土地缺乏應有的親密感和責任感，對于農村耕地的保護和改良不利，對農村經濟發展存在消極作用。由于我國城市化進程的加快，對于土地的需求量越來越大，而城市的土地供給已近極限，農村建設用地成為開發商的絕好目標。于是，部分村鎮干部與奸商勾結，將農村用地以私下交易的方式轉讓給開發商，有的甚至將耕地轉為建設用地出售，導致了我國農村建設用地市場的混亂局面。基于此，為保障集體資產不大量流失，維護普通農民合法權益，現有農村集體所有制需要進行調整和完善，根本措施是建立“國家監控管理下的農村集體所有制”。其涵義是在保持農村集體所有制不變的前提下，由國家承擔對集體財產的監控權及保障集體土地資產保值增值的監督管理權，行使相應行政權力。這也是農地改革的前提和基礎；
2、探索建立“國家監控管理下的農村集體所有制”的執行模式
執行模式可以是多種多樣的，在此僅作拋磚引玉的分析。可以借鑒國有資產管理模式，設立“農村集體資產管理委員會”，行使對集體資產保值增值的行政職能。在此主要有以下幾點須注意：第一，需要注意不要因此而進一步擴大國家行政編制。“農村集體資產管理委員會”的行政結構及人員設置可以與現有行政機構改革統一規劃，由與其相關的部門抽調人手組建，如從農業、林業、漁業、國土等部門抽調人員組成；第二、“農村集體資產管理委員會”應該采用條狀管理模式而不要采用塊狀管理模式，即由中央直接管理，地方為中央的派出機構，對中央負責，避免受地方政府的不當管理；第三、構建農村集體資產登記及交易管理機構，逐步規范農村集體資產的權屬登記及實現農村集體資產流轉均須通過交易管理機構采用招拍掛的形式完成流轉；第四、在農地制度改革中要實行行政與經濟職能分離的農村行政體制改革，即將現在的村鎮政府機構的職能轉為完全行政職能，剝離鎮村政府行使集體資產人全權處置集體資產這個經濟職能的權力，這是防止農村土地資產流失，造成嚴重貧富分化、影響社會穩定必須采取的措施。
3、盡快對農村集體土地進行明確產權、明晰產權主體、完善產權登記
由于目前集體土地使用權主體缺失，這極易造成集體土地資產流失、貧富分化、腐敗貪污等問題產生。為保護集體和農民利益不受損害，集體土地確權、明晰產權主體、完善產權登記是當務之急。
4、農村必須改變現有的城市土地與農村土地之間存在的較嚴重的同地不同價、不同權的狀況，實現“同地、同價、同權”
農地是農民最重要的財產，而現在城市土地與農地之間存在較嚴重的同地不同價、不同權的狀況，其后果是：第一、普通農民合法權益受到侵害；第二、在征地拆遷中出現許多的矛盾和糾紛，據專家調查，村莊農民上訪原因中，有43%是因為征地，23%左右是因為承包地的流轉；第三、容易導致現象蔓延。但是，在“同地、同價、同權”改革中，有一個問題必須注意，就是農民最根本的宅基地住宅和承包地可否完全市場化流轉問題。筆者認為為了維護好農民權益，應該設置一定的限制條件，以免出現大量無地、無房、無業的三無農民；
5、將行城鎮化建設與城鎮農村規劃、農村土地集約利用、農村社保制度建設、集體經濟、農村社會公用事業建設保障機制改革進行統籌規劃和部署
農村土地制度改革的目的就是在保障農民利益不受損害的前提下，利用市場化機制盤活農村集體土地資產，促進國家整體經濟做大做強，實現全民小康。農村土地資產的盤活根本思路主要在保障基本耕地前提下，使集體土地得以集約利用。但是，集約利用可能出現一個問題就是會使許多農民無業可做。因此我們必須在農地改革中統籌規劃協調好各種矛盾和問題。以實現改革的目的和效果。
第一條隱患排查整改會議的組織召開、整改、資料的形成要求：
1、礦每周星期一的隱患排查會議由礦長主持，各分管副礦長、副總、部門負責人、基層單位負責人參加;專業每天的隱患排查會議由分管副礦長或委托的分管副總工程師主持，相關基層單位管理人員和部門人員參加;基層隊每班的隱患排查由值班隊長主持，班員參加。
2、對所排查的隱患必須按照“六定原則”落實整改，即：定項目、定措施、定資金、定負責人、定完成時間、定復查人。
3、礦每周一的隱患排查會議以會議紀要的形式按照“六定原則”明確整改;專業部門、基層隊及班組排查的隱患“六定原則”和閉鎖循環整改要求做好記錄，并嚴格按要求予以落實整改。p
第二條“現場隱患”是指生產安全職能部門和“六條線”通過現場執法檢查的形式確定的隱患，對現場隱患按以下程序進行閉鎖循環管理。
1、發現隱患：各級管理人員在執行下井帶班或日常入井檢查時，要突出重點，有針對性地開展檢查，尤其是重點工作頭面、日常安全管理的“死角”、“空白地帶”納入列表管理，有計劃地開展不定期的現場隱患排查。
2、填報隱患：各級管理人員出井后立即在礦安全信息站填報隱患情況。
3、匯總隱患：由安全信息站人員對所填報的隱患進行分類匯總，并進行信息處理(在礦業公司安全信息系統上進行并跟蹤落實整改情況)。
4、下達隱患整改通知書：安監部門在收到信息匯總后，對所填報的隱患進行梳理歸類，按“六定原則”下達隱患整改通知書，同時建立隱患登記臺帳，履行簽字手續。
5、實施整改：隱患整改責任單位必須根據整改通知書的要求實施整改。各基層單位要按礦的統一要求建立隱患公示牌，對本單位負責整改的隱患整改情況進行公示，并及時修改、填充相關整改信息。
6、反饋整改信息：隱患整改完成后，隱患整改責任單位必須及時向安監部門和復查部門反饋整改信息。一是及時在信息系統中錄入整改完成情況，二是將隱患整改復查申請單反饋到相關部門。
7、復查驗收：由安監部會同業務主管部門組織復查驗收，復查情況及時在信息系統中錄入銷號或再次下發隱患整改通知書。
第四條對隱患復查的要求。
1、整改單位接到隱患整改通知書后，嚴格按要求進行整改，整改完成后及時填寫復查申請單，交安監部和專業部門后組織復查，并在安全信息系統上錄入整改情況。
2、復查時，負責復查的部門人員必須將復查卡帶到現場逐條逐項對照復查。復查后簽名返回信息站，由信息站統一進行銷號。
3、經復查未整改或整改未達到要求的，信息中心應及時反饋到安監部門，并由安監部門再次下發整改通知書，并對相關責任人進行處罰。
第五條實行隱患整改報告制度。對查出的隱患按照a、b、c、d四級進行分類管理，分級整改。其中a類隱患(難以整改的重大隱患)，由各專業部門每月24日前報礦安監部統一上報礦業公司組織整改，各專業部門同時報分管上級分管部門備案;b類隱患(一般重大隱患)即由礦組織整改的隱患，每月25日前由各專業部門報次月隱患整改項目、責任單位、整改措施、完成時間等到安監部，必要時在礦長安全辦公會上提出并落實整改方案;c類隱患(相對整改難度較大的隱患)由各專業部門組織整改，并報礦安監部門備案，安監部門和專業部門作為重點進行日常監控;d類隱患(一般現場隱患)由各單位組織落實整改，整改情況報礦安監部門備案。
第六條加強對隱患排查整改情況的日常監控力度。安監部門信息系統負責人每天對信息系統內的已通知隱患整改完成情況進行查詢，發現未完成的必須查明原因，并對已完成的整改項目及時安排人員進行復查。在每周一的礦隱患排查會上通報本周所有隱患的整改完成情況，并對未完成整改的責任人的處罰進行通報。
第七條安全信息系統的管理。
1、各單位由隊長負責，并指定專人負責對信息的錄入和管理，一經發現系統不正常或使用過程中出現問題或疑問，及時與礦信息中心專管員聯系。
2、安全信息系統的主要功能：
⑴安全管理制度查詢和上傳。
⑵全礦員工身份信息查詢、井下全員考勤統計查詢。
⑶安全活動的記錄及查詢。
⑷隱患排查整改
①隱患登記：對各級檢查人員檢查的現場隱患進行登記建檔。
②整改通知：對登記建檔的現場隱患進行篩選，通知到整改單位。
③整改情況：整改單位將整改實施內容及相關情況反映出來，確認完成整改。
④整改監控：對隱患進行復查和對隱患相關信息實時監控。對隱患到期未整改的用紅色報警;對整改完成未復查的用黃色報警;對復查通過的用綠色顯示。
⑸重點監控：錄入重點工程和重點防突頭面的相關信息，以便查詢和跟蹤監控。
⑹報表統計。
⑺數據上報。
第八條隱患排查與整改職責考核
1、基層單位隱患拖延整改或整改不合格的，按100元/條予以處罰，并按拖延日數累計。隱患罰款一律由單位管理人員承擔，其中單位黨政正職各承擔總額的25%，剩余部分由單位其它管理人員均攤。嚴禁將隱患罰款分攤給員工或在單位工資總額中抵扣。
2、未按要求組織開展隱患排查整改工作，給予專業部門和基層單位負責人100元/次的罰款(未按要求形成相關資料并報安監部門備案的，視為未開展)。
3、未在信息系統上及時錄入完成情況，給予基層單位隊長罰款20元/天，未及時填寫并返回復查申請單，給予基層單位隊長罰款20元/次。
4、全礦各級管理人員月度隱患排查與整改職責納入安全業績考核，由安監部每月5日前按規定考核，報礦相關領導審批后由工資科嚴格執行。
第十條本規定從文件下發之日起執行，其修改解釋權屬礦。
公司科學發展觀整改落實工作總結
為確保集團公司整改落實方案在堅持科學發展、突出實踐特色、解決實際問題方面切實起到指導性作用，中國聯通集團公司黨組在制訂整改落實方案的過程中，按照中央提出的“四明確一承諾”的要求，認真貫徹李榮融主任的指示精神，切實加強組織領導，精心籌劃，周密部署，確保整改落實工作取得扎實效果。
明確思路和原則，確保整改措施的正確指導。集團公司黨組充分利用學習實踐活動第一、二階段取得的成果，根據分析檢查報告中提出的深入貫徹落實科學發展觀的基本思路和措施，以當前和今后一個時期必須抓好的十大舉措為基礎，再次對學習實踐活動展開以來，通過多層次、多角度查找出來的主要問題和員工群眾反映的亟待解決的問題，進行了深入研究，明確了集團公司黨組整改落實方案形成的總體原則，即突出特色、實事求是、統籌兼顧、以人為本。整改落實的目標是，通過整改落實工作，進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，全面增強公司的綜合競爭力和可持續發展能力。集團公司黨組要求必須加大組織協調力度，保證整改措施落到實處，即加大組織領導力度，認真落實整改責任制；把本文來源：文秘站 整改落實工作與日常開展的工作緊密結合起來；切實轉變作風，狠抓整改工作落實；建立定期檢查通報制度，接受群眾監督，確保整改落實工作成為群眾滿意工程。
細化目標和責任，確保整改措施責任明確。公司黨組緊緊圍繞“四明確一承諾”的要求，對相關工作全面進行分解量化，全面歸納梳理和系統分析查找出來的問題。學習實踐活動領導小組辦公室與總部各部門、單位和在京子公司，三下三上分解十大舉措、落實整改項目、明確工作目標、制定具體措施、整合責任部門、確認完成時限。各部門根據集團公司的統一安排部署，在集團公司分管領導的指導下對分解到本單位需要落實整改的任務，逐一進行分析研究，并結合本單位工作實際，提出項目、目標、具體措施、完成時限和責任人，制定切實可行的整改落實方案。做到整改落實項目清清楚楚、任務目標和時限要求清清楚楚、措施和責任清清楚楚。為確保整改落實工作項目準確、方案可行，各單位與公司學習實踐活動領導小組辦公室反復進行溝通、反復交換意見，不斷修改完善整改落實的具體措施。
精心歸納梳理，確保整改落實工作管長遠。集團公司領導對整改落實工作高度重視，主要領導親自主持會議，對整改項目及其措施精心進行歸納梳理，明確了梳理歸納整改落實項目的原則，即整改落實方案要根據公司黨組分析檢查報告中的舉措制定；整改落實項目要按照公司業務系列分類；同一個項目涉及兩個以上部門的要進行合并；項目名稱要描述準確，整改措施要簡明扼要等。集團公司還利用周末雙休日時間，組織前臺、后臺支撐和綜合職能部門有關人員，集中對整改落實項目進行梳理、修改、合并。集團公司學習實踐活動領導小組辦公室依據幾經修改的整改措施，形成了集團公司黨組的《整改落實方案》初稿。集團公司黨組先后多次召開專題會議，對整改落實方案數易其稿，最終經黨組擴大會議審議通過。《整改落實方案》按照分析檢查報告提出的“五個著力”和“五個加快”的整改要求，明確了整改落實方案的具體分布，即著力實施戰略引領的項目；著力推進創新轉型的項目；著力實施3g領先的項目；著力推動協調發展的項目；著力增強網絡能力的項目；加快資源資產融合的項目；加快體制機制創新的項目；加快夯實管理基礎的項目；加快提升隊伍素質的項目；加快企業文化建設的項目和加強黨建工作的項目。
一、工作目標
根據市領導督導環保突出問題清單，按照縣委委、縣政府統一部署，堅持問題導向和目標導向，明確整改責任和時限，加強領導，強化措施，全面排查環境保護隱患，逐項整改存在的問題，建立健全長效機制，堅守發展和生態兩條底線，正確處理好經濟發展和生態環境保護的關系，全面提升我鄉環境保護工作水平。
二、重點任務
（一）確保市領導督導環保突出問題清單整改到位；
（二）畜禽養殖污染問題專項排查整治；
（三）其它領域環境保護突出問題排查整治。
三、整治時間
即日起至2017年7月31日。
四、具體措施
（一）全面整改市領導督導環保突出問題清單。市領導督導環保突出問題清單中涉及我鄉的問題3條。
整改方案：一是匯同縣環保局、農牧業局、國土局等有關部門，立即關停養殖場、嗡嗡養殖農民專業合作社，并妥善處理關停遺留問題。二是委托中介機構編制盤龍公路界路段改（擴）建項目環境影響報告表。
整改時限：2017年7月30日前。
（二）開展畜禽養殖污染問題排查整治。遵循綜合利用優先和資源化、無害化、減量化、生態化原則，強化畜禽養殖整治和規范管理，進一步調整優化和控制畜禽養殖結構、布局合理，控制和消減畜禽養殖排污總量，從源頭
上防止和減少畜禽養殖污染，切實解決當前畜禽養殖污染問題，深入推進綠色發展。
整改方案：一是6月22日前全面排查摸清轄區內畜禽養殖情況，建立轄區畜禽養殖場（小區）、養殖專業戶名單臺賬；二是6月22日前逐戶開展畜禽養殖環保問題排查，按照污染設施情況、辦證情況要求，建立環保問題臺賬；三是針對排查出的問題臺賬，逐條明確整改要求、整改時限、整改方案和整改責任人，建立問題責任清單，限時進行整改。四是建立畜禽養殖污染防治長效機制。
整改時限：2017年7月30日
（三）其它領域環境保護突出問題排查整治。按照縣委、政府關于開展大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”工作要求，重點針大氣污染、水土污染、固體廢棄物污染、農村生活垃圾污染等污染問題開展排查整治。
整治方案：一是全面排查，建立環保突出問題清單；二是針對清單，逐一列出整改方案，明確整改責任人和整改時限，建立問題責任清單；三是全面落實河長制，對兩條重點河流進行環境綜合整治；四是積極倡導生態循環種養殖，積極推行“種養結合”的生態循環模式，養殖糞污進行種植培肥處理，做到糞污零排放；五是開展秸稈禁燒，嚴防大氣污染；六是開展農村垃圾綜合整治，對垃圾進行分類處理。
整改時限：常態開展
五、工作步驟
（一）宣傳動員階段：2017年6月21日－6月23日。
召開環境保護問題排查整改工作動員會，成立工作領導小組，制定《環境保護問題排查整改工作實施方案》。綜合運用標語、村村通廣播、群眾院壩會、發放宣傳單等方式進行宣傳，為活動開展營造良好氛圍。
（二）整治實施階段：2017年6月23日－7月20日。
全面摸排轄區重點污染源企業和重點污染領域，建立問題整改臺賬，明確整治目標、制定整改方案、明確責任人，7月20日確所有環保問題整治到位。
（三）檢查驗收階段：2017年7月21日－7月30日。
由鄉政府組成檢查驗收工作領導小組，對環保問題逐一檢查銷號，對未完成整改任務的一律進行問責處理。檢查驗收完成后，形成工作總結，全面總結經驗，建立環境保護長效機制。
六、工作要求
（一）加強組織領導。鄉政府成立由黨委書記、鄉長任組長、分管領導任副組長、其它領導同志、相關部門負責人及各村支部書記、村主任任成員的的工作領導小組，制定了《環境保護問題排查整改工作實施方案》，各村也要成立工作領導小組，研究制定整改方案，細化分解任務，強化工作措施，明確責任責任人員，切實強化活動組織領導。