發(fā)布時(shí)間：2022-05-09 00:55:34
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的勞動(dòng)保障工作思路樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、提高認(rèn)識(shí)，明確思路，制訂方案，完善機(jī)制
1、明確工作思路，制定實(shí)施方案
我街道黨工委、街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)班子充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)是勞動(dòng)保障工作的前沿陣地，是做好就業(yè)和再就業(yè)工作的基礎(chǔ)。為此，我街根據(jù)市區(qū)有關(guān)要求，并結(jié)合實(shí)際，有針對(duì)性地提出創(chuàng)建"全就業(yè)"社區(qū)的工作思路：即調(diào)動(dòng)一切積極因素，整合轄區(qū)用工資源，整體推進(jìn)，爭(zhēng)創(chuàng)全就業(yè)社區(qū)。按照這一總體思路，我街于200年6月制定了大里街道辦事處《關(guān)于創(chuàng)建"全就業(yè)"社區(qū)的實(shí)施意見》（大里辦[2005006號(hào)）和具體考核辦法，并將文件下發(fā)到各社區(qū)，創(chuàng)建工作全面展開。
2、領(lǐng)導(dǎo)重視，成立領(lǐng)導(dǎo)小組。
我街領(lǐng)導(dǎo)高度重視創(chuàng)建"全就業(yè)社區(qū)"工作，為使創(chuàng)建工作順利開展，專門成立了以辦事處主任為組長(zhǎng)、以負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)工作的副主任為副組長(zhǎng)、以勞動(dòng)保障事務(wù)站和黨政辦公室工作人員為成員的"全就業(yè)社區(qū)"創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室主抓日常工作，負(fù)責(zé)對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行指導(dǎo)和考核。
3、制定完善的考核辦法。
結(jié)合自身實(shí)際，我街制定了《全就業(yè)社區(qū)考核辦法》，并將《考核辦法》下發(fā)到各社區(qū)，使創(chuàng)建工作有統(tǒng)一的步驟和標(biāo)準(zhǔn)。并將創(chuàng)建工作融入到社區(qū)建設(shè)之中，把創(chuàng)建工作做為社區(qū)建設(shè)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
4、強(qiáng)化監(jiān)督考核。
對(duì)監(jiān)督考核工作以定期和不定期兩種形式開展。每季度定期由街道"全就業(yè)社區(qū)"工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)人員，按照考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)每個(gè)社區(qū)進(jìn)行考核評(píng)定；同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組不定期的組織抽查考核。
二、夯實(shí)基礎(chǔ)工作，規(guī)范化管理基層平臺(tái)
1、加強(qiáng)硬件建設(shè)，為順利開展勞動(dòng)保障工作奠定基礎(chǔ)。
街道于200年6月建成了使用面積840平米的辦公樓，投資16萬元將辦公大廳進(jìn)行了改造，建立了建筑面積108平方米的辦公大廳，并成立了以下窗口：社會(huì)事務(wù)（民政工作、殘聯(lián)工作、文教體工作）、勞動(dòng)保障（求職、招聘、職業(yè)培訓(xùn)、委托勞動(dòng)保障事務(wù)工作）、黨政辦（出具相關(guān)證明）、法律服務(wù)（法律咨詢、訴訟等）、計(jì)劃生育（辦理二胎生育證、一孩保健費(fèi)、遷出、遷入育齡婦女證明及成年流動(dòng)人口外出辦理《流動(dòng)人口婚姻證明》）。為方便居民了解勞動(dòng)保障相關(guān)政策、信息和辦事程序，我們?cè)诖髲d添設(shè)了電子顯示屏、觸摸電腦等設(shè)備，做到了一站式服務(wù)，備受居民稱贊。
2、以抓好基礎(chǔ)工作為起點(diǎn)，首先加強(qiáng)了對(duì)各社區(qū)基礎(chǔ)臺(tái)帳的管理。
各社區(qū)勞動(dòng)保障協(xié)助員對(duì)本社區(qū)各類人員情況重新進(jìn)行了全面的摸底調(diào)查，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化了臺(tái)帳項(xiàng)目，增加了臺(tái)帳內(nèi)容，建立了跟蹤服務(wù)卡，在原有十三本臺(tái)帳的基礎(chǔ)上增加到了十五本臺(tái)帳，通過抓這項(xiàng)基礎(chǔ)工作，使協(xié)助員對(duì)轄區(qū)基本情況掌握的更加詳細(xì)，全就業(yè)社區(qū)工作的開展有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3、以加強(qiáng)對(duì)協(xié)助員的管理為重點(diǎn)，全面提升工作水平。
為進(jìn)一步提高協(xié)助員工作水平，我們要求協(xié)助員在工作中必須做到"三公開"即：辦事制度公開、辦事程序公開、辦事結(jié)果公開。"兩清"即：一是摸清下崗失業(yè)人員、特殊困難群體的底數(shù)。采取逐戶按人進(jìn)行登記，上門進(jìn)行走訪調(diào)查，真正使協(xié)助員做到人員底數(shù)清、就業(yè)愿望清、擇業(yè)意向清、技能狀況清、家庭情況清。對(duì)困難就業(yè)群體，更是做到家庭狀況清，人員構(gòu)成清，子女狀況清，要求做詳細(xì)記載、備案，單獨(dú)建檔，以確保為其有針對(duì)性的提供用工信息。二是摸清轄區(qū)用人單位用工的資源底數(shù)。充分利用經(jīng)濟(jì)普查、區(qū)稽查大隊(duì)查用人單位用工維權(quán)情況的機(jī)會(huì)，對(duì)轄區(qū)所有用人單位進(jìn)行全方位摸崗行動(dòng)；并與大禹文化傳媒公司建立了大禹資訊報(bào)刊，長(zhǎng)期刊登供求職信息業(yè)務(wù)的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)信息互動(dòng)。街道每月25日還召開調(diào)度會(huì)聽取各社區(qū)創(chuàng)建工作匯報(bào)，分析解決存在的問題，研究部署下步工作。創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組還不定期深入到各社區(qū)檢查指導(dǎo)協(xié)助員工作。
4、加強(qiáng)督查，使創(chuàng)建活動(dòng)經(jīng)得起考驗(yàn)。
為保障"全就業(yè)社區(qū)"活動(dòng)達(dá)到看的見，摸的著的效果，本著"查訪結(jié)合、強(qiáng)化督導(dǎo)"的原則，要求每個(gè)社區(qū)協(xié)助員入戶調(diào)查時(shí)都有詳細(xì)記載的《工作日志》，以此作為入戶抽查的重要依據(jù)。規(guī)定對(duì)有就業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員，社區(qū)勞動(dòng)保障協(xié)助員入戶走訪三次以上，對(duì)推薦的用工信息不予理睬、又不采納，經(jīng)本人簽字后，認(rèn)同其無就業(yè)愿望。拒不簽字，態(tài)度蠻橫者，以社區(qū)兩人以上走訪簽字為準(zhǔn)，視同其有隱性就業(yè)。
三、搞好綜合評(píng)定，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
在創(chuàng)建活動(dòng)中，嚴(yán)格按照考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)督檢查制度。在考核上由街道勞動(dòng)保障事務(wù)站牽頭組成考核組，每季度進(jìn)行一次驗(yàn)收評(píng)比，使其具有流動(dòng)性和促進(jìn)性。在獎(jiǎng)懲上，達(dá)到"全就業(yè)社區(qū)"標(biāo)準(zhǔn)的（即綜合得分達(dá)到95分以上的社區(qū)），為其發(fā)放"全就業(yè)社區(qū)"標(biāo)志，給予社區(qū)及勞動(dòng)保障協(xié)助員一定的獎(jiǎng)勵(lì)。如果達(dá)不到相關(guān)要求的社區(qū)要進(jìn)行整改，考核兩次通不過的由街道勞動(dòng)保障事務(wù)站收回"全就業(yè)社區(qū)"標(biāo)志?？己诵〗M對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)隨時(shí)入戶調(diào)查，從而保證了創(chuàng)建活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的效果，真正實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理。這種動(dòng)態(tài)的考核機(jī)制也使廣大協(xié)助員更加鼓足了干勁，形成了社區(qū)各個(gè)爭(zhēng)先，協(xié)助員人人上進(jìn)的良好氛圍。
四、發(fā)揮街區(qū)優(yōu)勢(shì)，深挖就業(yè)潛力。
（一）立足勞動(dòng)保障工作實(shí)際，維護(hù)全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，解放思想，創(chuàng)新工作思路，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷強(qiáng)化服務(wù)保障意識(shí)，為企業(yè)改革發(fā)展出主意、解難題，最大限度地爭(zhēng)取政策支持，為企業(yè)辦實(shí)事，辦好事，維護(hù)企業(yè)和職工合法權(quán)益，樹立勞動(dòng)和社會(huì)保障部門的良好形象。
（二）突出重點(diǎn)，切實(shí)找準(zhǔn)工作突破口。首先突出就業(yè)再就業(yè)工作。一是認(rèn)真抓好各項(xiàng)政策的落實(shí)。積極與有關(guān)部門協(xié)商，盡快落實(shí)優(yōu)惠政策，落實(shí)小額貸款，落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助。二是發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)的作用，搞好職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)，提供優(yōu)質(zhì)快捷的服務(wù)。三是繼續(xù)推行“零失業(yè)社區(qū)”工作。積極開發(fā)就業(yè)崗位，加強(qiáng)技能培訓(xùn)工作，促進(jìn)下崗失業(yè)職工實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。四是扎實(shí)做好幫扶結(jié)對(duì)工作，盡快使幫扶對(duì)象就業(yè)和致富。五是積極做好社會(huì)保障事務(wù)，主動(dòng)幫助下崗失業(yè)職工辦理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，解除他們的后顧之憂。
其次是突出抓好“兩個(gè)確?！惫ぷ?。一是擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。加大宣傳力度，動(dòng)員集體企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的支撐能力。二是強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察，采取經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段加大清繳力度，彌補(bǔ)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)支付的缺口，保證退休人員養(yǎng)老金一天不拖，一分不少，一人不漏。三是加大失業(yè)保險(xiǎn)金征繳力度，保證失業(yè)人員救濟(jì)金的按時(shí)足額發(fā)放。四是認(rèn)真研究解決城中村和失地農(nóng)民社會(huì)保障問題，建立適合于失地農(nóng)民特點(diǎn)的就業(yè)和社會(huì)保障制度。五是積極探索事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革，研究解決事業(yè)單位改革帶來的社會(huì)保障問題。
（三）積極推進(jìn)四項(xiàng)工作，推動(dòng)勞動(dòng)保障事業(yè)全面發(fā)展。一是繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作，要搞好調(diào)查研究，落實(shí)有關(guān)政策；加大宣傳，做好深入細(xì)致的思想工作；抓好試點(diǎn)，積極穩(wěn)妥，力求實(shí)效。二是推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解進(jìn)基層工作。針對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議上升的特點(diǎn)，將勞動(dòng)爭(zhēng)議工作重心下移，在基層加強(qiáng)調(diào)解委員會(huì)的建設(shè)，舉辦1—2期培訓(xùn)班。以建立健全和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，減少不必要的勞動(dòng)糾紛和爭(zhēng)議。三是推進(jìn)勞動(dòng)保障工作的改革。首先抓好勞動(dòng)保障行政審批進(jìn)審批大廳工作。按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，進(jìn)一步把行政審批工作做好，分工專人分管，選派精干人員，為企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。其次，推行勞動(dòng)、勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁三位一體工作機(jī)制，互相配合，通力合作，妥善處理好用人單位和勞動(dòng)者之間的利益關(guān)系，維護(hù)企業(yè)和勞動(dòng)者的合法權(quán)益。四是推進(jìn)招商引資工作。不斷強(qiáng)化對(duì)招商引資工作的認(rèn)識(shí)，采取強(qiáng)有力措施，確保招商引資任務(wù)的完成，力爭(zhēng)在大項(xiàng)目上有所突破。
同志們、朋友們，大家好！
今天大家在此歡聚一堂，共同分享超額完成全年勞動(dòng)保障事務(wù)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的快樂、喜悅。我市的勞動(dòng)保障事務(wù)工作近年來碩果累累，單位經(jīng)濟(jì)效益年年上揚(yáng)，派遣人員隊(duì)伍逐步擴(kuò)大、員工的工作能力逐步提高。成績(jī)可圈可點(diǎn)，可喜可賀。這次會(huì)議回顧了2009年工作，部署了2010年的工作，表彰了先進(jìn)。在此，我代表市勞動(dòng)就業(yè)管理局向××中北巴士等10家先進(jìn)單位、梁永等60名優(yōu)秀人力資源管理干部和王倩倩等60名優(yōu)秀派遣員工表示熱烈的祝賀！并對(duì)大家在過去的一年里所付出的辛勤勞動(dòng)，表示衷心的感謝！
為了適應(yīng)用人單位人事制度改革的需要，為用人單位提供更為全面的人事人才服務(wù)。近來年，市中心緊緊圍繞“規(guī)范、完善、服務(wù)、維權(quán)”的工作思路，積極改進(jìn)傳統(tǒng)的用工管理制度，大膽探索勞務(wù)派遣形式。在勞務(wù)派遣工作上積極推行企業(yè)化管理模式，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，并不斷完善各項(xiàng)管理制度，努力在拓展市場(chǎng)和強(qiáng)化服務(wù)上下功夫，著力把勞務(wù)派遣做大做強(qiáng)，勞務(wù)派遣日益成為現(xiàn)代用工模式的有效形式。特別經(jīng)過近年來的不斷努力，我市勞務(wù)派遣、勞動(dòng)保障事務(wù)業(yè)務(wù)得到長(zhǎng)足發(fā)展，派遣業(yè)務(wù)從起步時(shí)的1家服務(wù)單位、十余名派遣員工發(fā)展到今天的94家服務(wù)單位、4125名派遣員工，已成為一支派遣服務(wù)規(guī)模大、專業(yè)化程度較高的派遣服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提高，制度化建設(shè)取得新的進(jìn)展，在社會(huì)的影響力不斷增強(qiáng)，對(duì)就業(yè)再就業(yè)和社保擴(kuò)面等工作起到積極的推動(dòng)作用。更重要的是，人力資源管理工作社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)范化的理念被越來越多的人們所認(rèn)可和贊同。
過去的一年我們的工作取得一定程度成功，我們的中心在上級(jí)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，乘貫徹執(zhí)行《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》及《實(shí)施條例》的東風(fēng)，順應(yīng)了當(dāng)今世界人力資源管理社會(huì)化、專業(yè)化和規(guī)范化的大趨勢(shì)，搭上了黨和國家構(gòu)建和諧社會(huì)的快車道。適時(shí)推出了一系列政策措施，建立了一整套規(guī)章制度，不失時(shí)機(jī)的開展了工作，年年有工作思路，月月有計(jì)劃總結(jié)，天天有工作日志，重大問題突發(fā)事件一事一議，具體問題具體對(duì)待，用不同的方法解決不同的矛盾和問題。在《勞動(dòng)合同法》及《實(shí)施條例》確立了勞務(wù)派遣的法律地位，明晰了政策界限之際，使勞務(wù)派遣工作納入了制度化進(jìn)程，促進(jìn)了我市勞務(wù)派遣工作發(fā)展到一個(gè)新的階段。
當(dāng)然，我市的勞務(wù)派遣工作還不能完全盡如人意，譬如，有些單位派遣員工的崗位工資相對(duì)于原固定職工偏低，有些單位的勞保用品不能及時(shí)發(fā)放使用，有些單位節(jié)假日的待遇沒有完全落實(shí)等等，所有這些，經(jīng)過多方努力，有的已經(jīng)糾正，有的正在改善。為進(jìn)一步推進(jìn)我市2010年的勞動(dòng)保障事務(wù)工作，借此機(jī)會(huì)，我向市中心、單位及派遣人員提出以下希望：
一是希望市中心要認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，把勞動(dòng)保障事務(wù)的、派遣及托管等工作作為全年的中心工作和第一要?jiǎng)?wù)，勇于創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，通過開展人力資源派遣服務(wù)，建設(shè)新型勞動(dòng)關(guān)系，穩(wěn)定企業(yè)用工率；通過完善勞動(dòng)保障事務(wù)工作，積極為靈活就業(yè)人員提供社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼辦理、優(yōu)惠政策享受、工資等優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)保障事務(wù)服務(wù)，積極穩(wěn)定金融危機(jī)下的就業(yè)弱勢(shì)群體的情緒，化解社會(huì)矛盾；為下崗失業(yè)職工、高校畢業(yè)生等各類勞動(dòng)者提供檔案托管、求職推薦等一條龍、一站式服務(wù)，使他們切實(shí)感受到黨和政府的關(guān)懷，解除后顧之憂，安心、放心的走上新的就業(yè)崗位。
二是希望單位要認(rèn)真貫徹黨和國家“保增長(zhǎng)，保民生，保穩(wěn)定”的戰(zhàn)略部署，顧大局識(shí)大體，確?，F(xiàn)有的就業(yè)崗位，開發(fā)更多的崗位，著力建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，著力營(yíng)造安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)環(huán)境，為國家長(zhǎng)治久安和扶持發(fā)展多做貢獻(xiàn)。要嚴(yán)格按照《勞動(dòng)合同法》及《實(shí)施條例》中各項(xiàng)規(guī)定，積極為單位職工按時(shí)交納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并按時(shí)將單位職工每月工資及為職工交納的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)轉(zhuǎn)入市中心賬戶，以便中心及時(shí)辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)。
三是希望派遣人員要轉(zhuǎn)換思想觀念。通過不斷提高和完善自身能力，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力；工作中遇到困難和問題，及時(shí)與市中心溝通，切實(shí)保障派遣員工的合法權(quán)益；同時(shí)，也期望市中心能進(jìn)一步創(chuàng)新和完善“以人為本”的管理體制。人力資源管理人員要提升學(xué)習(xí)力，強(qiáng)化執(zhí)行力，提高思想道德水準(zhǔn)和業(yè)務(wù)水平，推進(jìn)人力資源管理工作的社會(huì)化、規(guī)范化和專業(yè)化進(jìn)程，把人力資源和社會(huì)保障政策落到實(shí)處，把黨和政府的溫暖送到群眾的心坎上。
回顧過去成績(jī)斐然，展望未來任重道遠(yuǎn)。在新的一年里，我們要堅(jiān)定信心，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，糾正錯(cuò)誤，振奮精神，再鼓士氣，要以銳意進(jìn)取、爭(zhēng)創(chuàng)一流的拼搏精神，力爭(zhēng)在各自的崗位上成為模范和標(biāo)兵，為××的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步立新功，不斷開創(chuàng)××市勞務(wù)派遣工作的新局面！
一、工作開展情況
*年度我隊(duì)共開展了“農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查”、“非法用工緊急檢查”、“清理整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序”、“整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)”、“用人單位遵守勞動(dòng)合同法情況專項(xiàng)檢查”等多次專項(xiàng)檢查；主動(dòng)監(jiān)察用人單位260戶次；受理舉報(bào)案件50余起，追發(fā)勞動(dòng)者工資及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金170余萬元；多種形式開展《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)的宣傳。積極通過開展多項(xiàng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)，查處了違法違規(guī)行為，宣傳了勞動(dòng)法律法規(guī)，增強(qiáng)了人們的法制意識(shí)，保證了勞動(dòng)保障法律、法規(guī)的實(shí)施，切實(shí)維護(hù)了廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益，取得了一定的工作成效。
二、主要做法:
（一）完善學(xué)習(xí)和工作制度，保證了勞動(dòng)監(jiān)察工作的開展。
1、今年以來，我隊(duì)堅(jiān)持把政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)放在重要位置，我隊(duì)將《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《勞動(dòng)合同法》及《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》等法律法規(guī)及相關(guān)文件列為學(xué)習(xí)重點(diǎn)，堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合，在實(shí)踐中不斷提高每位監(jiān)察員的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使每位監(jiān)察員人人精通本職業(yè)務(wù)，熟悉相關(guān)法律法規(guī)政策，從而建立起一支高標(biāo)準(zhǔn)，高素質(zhì)的勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍，為切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，為勞動(dòng)保障監(jiān)察工作順利開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2、建立完善的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作機(jī)制。我隊(duì)以iso9000認(rèn)證為契機(jī)，按照《勞動(dòng)保障部關(guān)于實(shí)施《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》若干規(guī)定》建立了案件辦理主辦監(jiān)察員制度的工作機(jī)制，明確職責(zé)，分工到人，每個(gè)案件的主辦監(jiān)察員對(duì)案件的受理、立案、案件辦理和結(jié)案的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行主辦監(jiān)察員負(fù)責(zé)制，這樣既杜絕推委、扯皮現(xiàn)象發(fā)生，也提高了工作效率，并使每位監(jiān)察員在工作實(shí)踐中不斷提高業(yè)務(wù)水平和辦案能力。我們?cè)谥鬓k監(jiān)察員制度的基礎(chǔ)上對(duì)重大案件嚴(yán)格執(zhí)行集體討論制度，堅(jiān)持采取兩者相結(jié)合的工作制度，做到層層把關(guān)，人人有責(zé)。在執(zhí)法中，抓好受理、立案、調(diào)查、取證、處罰（理）告知、聽證等環(huán)節(jié)，堅(jiān)決杜絕野蠻粗暴，吃拿卡要等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生；堅(jiān)持公開辦事程序，規(guī)范執(zhí)法行為，做到主動(dòng)亮證，文明執(zhí)法，執(zhí)法必嚴(yán)，正確的運(yùn)用法律法規(guī)及各種法律文書，確保了勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的有效開展。
（二）積極開展多種形式的勞動(dòng)保障監(jiān)察活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
1、積極開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。今年，我隊(duì)根據(jù)省、市勞動(dòng)保障部門的統(tǒng)一部署，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況共開展了“農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查”、“非法用工緊急檢查”、“清理整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序”、“整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)”、“用人單位遵守勞動(dòng)合同法情況專項(xiàng)檢查”等多次專項(xiàng)檢查。共檢查用人單位260戶次；追發(fā)勞動(dòng)者工資及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金170余萬元切實(shí)維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
2、認(rèn)真做好投訴舉報(bào)案件處理工作。對(duì)勞動(dòng)者投訴舉報(bào)案件嚴(yán)肅認(rèn)真查處，幫助勞動(dòng)者拿起法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。全年共受理投訴舉報(bào)50件，已全部處理，全年無一起勞動(dòng)監(jiān)察案件被行政復(fù)議或行政訴訟。通過對(duì)投訴舉報(bào)案件的查處，幫助勞動(dòng)者維護(hù)了自身的利益，增強(qiáng)了他們的法律意識(shí)，使更多的合法利益受到損害的勞動(dòng)者運(yùn)用法律武器為自己討回公道。
關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；信息化；思路
基金項(xiàng)目：秦皇島市社科聯(lián)2013年社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)應(yīng)用性課題研究成果（課題編號(hào)：201306116）
中圖分類號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
原標(biāo)題：淺談社會(huì)保障信息化建設(shè)的問題與工作思路
收錄日期：2013年8月15日
一、社會(huì)保障信息化建設(shè)的意義
社會(huì)保障信息化建設(shè)，是政府機(jī)關(guān)提高行政能力、提高服務(wù)效率的迫切需要，有利于勞動(dòng)保障部門增強(qiáng)管理手段、提高辦事效率。
社會(huì)保障信息化建設(shè)，是提高宏觀決策水平的需要。有利于提高勞動(dòng)保障宏觀決策的完整性、時(shí)效性和準(zhǔn)確性，及時(shí)提供政策參數(shù)，為科學(xué)地進(jìn)行宏觀決策和政策制定提供真實(shí)可靠的依據(jù)。
社會(huì)保障信息化建設(shè)，是進(jìn)一步深化勞動(dòng)保障服務(wù)功能的需要。通過勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò)，搭建縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)，將勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)向基層延伸，依托街道（社區(qū)）開展社會(huì)化管理服務(wù)工作，為勞動(dòng)者提供信息查詢、政策咨詢等服務(wù)。
二、社會(huì)保障信息化工作建設(shè)的要求
2011年6月，全國人力資源社會(huì)保障信息化工作會(huì)議明確了我國“十二五”期間人力資源社會(huì)保障信息化工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)國家信息化和電子政務(wù)建設(shè)的戰(zhàn)略部署，按照“完整、正確、統(tǒng)一、及時(shí)、安全”的總要求，緊緊圍繞人力資源和社會(huì)保障中心工作，突出社會(huì)保障一卡通這一重點(diǎn)；加強(qiáng)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域之間、業(yè)務(wù)與技術(shù)之間的融合；推動(dòng)管理服務(wù)對(duì)象以城鎮(zhèn)職工為主向全體城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)建設(shè)以本地為主向全國聯(lián)網(wǎng)協(xié)同轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)功能從支持經(jīng)辦為主向全面支持經(jīng)辦、服務(wù)、監(jiān)督、決策轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)服務(wù)人群、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、系統(tǒng)功能、網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)的全覆蓋，促進(jìn)人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)再上新的臺(tái)階。根據(jù)以上指導(dǎo)思想，未來幾年做好人力資源社會(huì)保障信息化工作，關(guān)鍵是在“廣、高、融、深、通”五個(gè)字上下功夫?！皬V”是要在業(yè)務(wù)、人群、網(wǎng)絡(luò)方面進(jìn)一步拓展系統(tǒng)應(yīng)用范圍；“高”是要根據(jù)提高社保統(tǒng)籌層次和開展跨地區(qū)業(yè)務(wù)的需要，進(jìn)一步將數(shù)據(jù)向高層級(jí)集中部署，形成部、省、市三級(jí)數(shù)據(jù)中心統(tǒng)籌管理業(yè)務(wù)信息的分布格局；“融”是要突出各應(yīng)用系統(tǒng)在業(yè)務(wù)之間、區(qū)域之間、與外部系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通；“深”是要對(duì)信息資源進(jìn)行深度開發(fā)、合理利用，充分發(fā)揮其實(shí)效，著力發(fā)掘其在公共服務(wù)、基金監(jiān)管、決策支持等方面的實(shí)用價(jià)值；“通”是要按照全面發(fā)卡、廣泛用卡、創(chuàng)新卡管理應(yīng)用模式的總體思路全面落實(shí)“一卡通”目標(biāo)任務(wù)。
2011年8月，河北省人力資源和社會(huì)保障信息化工作會(huì)議在滄州召開，會(huì)上張瑞書明確提出全省人力資源社會(huì)保障信息化工作的總體思路是：按照人力資源和社會(huì)保障部的統(tǒng)一安排部署，緊緊圍繞人力資源社會(huì)保障中心工作，以保證重點(diǎn)政策落實(shí)為主線，以推進(jìn)社會(huì)“一卡通”為重點(diǎn)，集中建設(shè)覆蓋全省、聯(lián)通城鄉(xiāng)的人力資源和社會(huì)保障統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，集中構(gòu)建統(tǒng)一、高效、安全的人力資源和社會(huì)保障信息系統(tǒng)應(yīng)用支撐平臺(tái)，完善人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)體系，全面提高人力資源和社會(huì)保障行政能力和服務(wù)社會(huì)的水平，贏得“十二五”信息化工作的“開門紅”。
三、秦皇島市社會(huì)保障信息化建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題
秦皇島市人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)自啟動(dòng)以來取得了顯著成效。一是基本建成了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了市人力資源和社會(huì)保障局與縣（市、區(qū)）、街道社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)連接；二是創(chuàng)造性地建成基于SOA架構(gòu)的信息交換平臺(tái)，在不打破原有業(yè)務(wù)管理模式的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整合、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；三是率先在全省開展社會(huì)保障卡應(yīng)用工作，積極推進(jìn)社會(huì)保障卡“一卡通”進(jìn)程。
相比來說尚存在一定差距，主要表現(xiàn)在：一是數(shù)據(jù)中心在全市集中、統(tǒng)一的人力資源和社會(huì)保障信息資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)方面的差距，社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種、勞動(dòng)就業(yè)等業(yè)務(wù)還分別擁有自己的數(shù)據(jù)庫，區(qū)縣相關(guān)數(shù)據(jù)尚未集中；二是網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)橫向上與政府、公安、工商、民政等相關(guān)部門的連接還需要擴(kuò)展，網(wǎng)絡(luò)安全方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)；三是應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)在切實(shí)實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)收分支”業(yè)務(wù)流程方面，在符合部省三層系統(tǒng)架構(gòu)要求方面，在信息與基金安全防護(hù)方面，在社會(huì)保障卡應(yīng)用方面，在基金監(jiān)管方面，在對(duì)新出臺(tái)政策及管理要求的支持方面，在人力資源管理方面，在決策支持方面都存在著明顯差距，現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)無法滿足管理及業(yè)務(wù)經(jīng)辦需求，已成為工作開展的瓶頸，迫切需要解決。
四、秦皇島市社會(huì)保障信息化建設(shè)思路
按照人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，按照國家、省人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)要求，參照省內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合秦皇島市社會(huì)保險(xiǎn)管理、業(yè)務(wù)經(jīng)辦及公共服務(wù)實(shí)際需求，提出如下社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)研究思路：
（一）一體化建設(shè)思想。整合建立秦皇島市一體化的社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，以單位基本信息和個(gè)人基本信息為一體化數(shù)據(jù)庫中的基本信息，通過社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種的業(yè)務(wù)整合、數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)協(xié)同管理。1、管理一體化。堅(jiān)持“以人為本、全過程、動(dòng)態(tài)化的管理思路；以“記錄一生、管理一生、服務(wù)一生、惠澤一生”為核心。2、服務(wù)一體化。提供一站式的統(tǒng)一征繳平臺(tái)；提供一門式網(wǎng)上服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)的統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一核算和統(tǒng)一稽查；開展多元化的便捷服務(wù)；建立覆蓋市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的服務(wù)體系。3、技術(shù)一體化、數(shù)據(jù)資源一體化；人員“一人一檔”、單位“一戶一檔”；信息流、資金流和檔案流三位一體；應(yīng)用實(shí)現(xiàn)一體化；融合社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種各類應(yīng)用；支持市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)各項(xiàng)業(yè)務(wù)；平臺(tái)設(shè)計(jì)一體化。
（二）業(yè)務(wù)流程梳理與優(yōu)化。根據(jù)國家、省、市養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌、醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌、工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌、失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌等相關(guān)政策要求，結(jié)合秦皇島市機(jī)構(gòu)設(shè)置整合實(shí)際情況，需要對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程進(jìn)行梳理并進(jìn)行優(yōu)化。原社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)管理信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)經(jīng)辦部分是各自獨(dú)立的，實(shí)現(xiàn) “一體化整合”勢(shì)必對(duì)原來的經(jīng)辦方式、業(yè)務(wù)流程形成沖擊。原來的信息孤島如何有機(jī)地聯(lián)合起來，不僅要建立統(tǒng)一的資源數(shù)據(jù)庫，保證數(shù)據(jù)統(tǒng)一入口，同時(shí)還要考慮不同系統(tǒng)之間的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)和數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，相關(guān)的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)要能夠通過業(yè)務(wù)流程互動(dòng)起來。
（三）數(shù)據(jù)中心整合建設(shè)。按照部省金保工程有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和要求，在建設(shè)金保工程統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“同人、同城、同庫”的建設(shè)目標(biāo)，根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、人事人才信息化建設(shè)的現(xiàn)狀，制定具有可操作性的系統(tǒng)整合方案，并有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)整合工作，實(shí)現(xiàn)全市主機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、系統(tǒng)軟件、應(yīng)用軟件、信息化人才和資金等資源的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)集中管理和應(yīng)用。加快推進(jìn)市級(jí)數(shù)據(jù)中心與各部門、各業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)工作，加快向縣區(qū)、街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村的延伸工作，確保實(shí)現(xiàn)各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)間的網(wǎng)絡(luò)有效連通，為拓展聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)異地業(yè)務(wù)經(jīng)辦打下良好的基礎(chǔ)。
（四）社會(huì)保障卡應(yīng)用。社會(huì)保障卡發(fā)行與管理是我國人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)中的重點(diǎn)，秦皇島市需要根據(jù)部省社會(huì)保障卡系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和要求，制定社會(huì)保障卡系統(tǒng)建設(shè)方案，爭(zhēng)取財(cái)政支持、尋求市場(chǎng)運(yùn)作與合作籌集資金，建立社會(huì)保障卡管理中心，制定社會(huì)保障卡管理與服務(wù)業(yè)務(wù)流程，從醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)入手逐步向養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、就業(yè)服務(wù)、人事人才等領(lǐng)域擴(kuò)展社會(huì)保障卡應(yīng)用范圍，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)服務(wù)、人事人才等業(yè)務(wù)的有效銜接，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡跨業(yè)務(wù)、跨部門、跨地區(qū)的業(yè)務(wù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)人力資源和社會(huì)保障業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)信息統(tǒng)一入口。
主要參考文獻(xiàn)：
一、創(chuàng)建活動(dòng)與農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)“陽光工程”同步進(jìn)行
我市勞動(dòng)保障部門在負(fù)責(zé)組織實(shí)施“陽光工程”的過程中，強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)建工作與“陽光工程”同步進(jìn)行。工作中，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所負(fù)責(zé)向縣（市）、區(qū)“陽光工程辦公室”上報(bào)推薦參加培訓(xùn)人員名單，辦公室將培訓(xùn)的內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)等情況通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障協(xié)理員或村協(xié)管員負(fù)責(zé)通知接受培訓(xùn)人員，有效地將職業(yè)培訓(xùn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)力資源管理結(jié)合了起來，為培訓(xùn)后推薦就業(yè)打下了基礎(chǔ)。
二、創(chuàng)建活動(dòng)與開發(fā)農(nóng)村就業(yè)崗位同步進(jìn)行
農(nóng)村創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)的重點(diǎn)是要更多地開發(fā)以當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)為主的就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移。開發(fā)的方式主要有：一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域新建設(shè)項(xiàng)目上馬前，與開發(fā)商簽訂協(xié)議，預(yù)留部分適合農(nóng)民就業(yè)的崗位。二是每季度召開一次區(qū)縣聯(lián)絡(luò)會(huì)，互通勞務(wù)信息，促成各縣（市、區(qū)）之間的勞務(wù)交流。三是打造專業(yè)化特色勞務(wù)村，實(shí)現(xiàn)“一村一品”，如“養(yǎng)殖村”、“棉花加工村”等，全村勞動(dòng)力70%以上都在本村從事特色勞務(wù)。四是與轄區(qū)企業(yè)簽訂協(xié)議，約定在用工時(shí)優(yōu)先雇用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，特別是特困家庭的農(nóng)民工。
三、創(chuàng)建活動(dòng)與加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)同步進(jìn)行
目前，我市的所有公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)都向農(nóng)民工開放，“一站式”服務(wù)大廳全部增設(shè)了農(nóng)民工服務(wù)窗口，三級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)增加專為農(nóng)民工提供的勞務(wù)信息專欄，并組織農(nóng)民工專場(chǎng)勞務(wù)對(duì)接會(huì)，開展對(duì)貧困農(nóng)民家庭就業(yè)援助等活動(dòng)。我們破除了戶籍的限制，在公益性崗位優(yōu)先安排城鎮(zhèn)人員后，可安排特別困難的農(nóng)民工在公益性崗位上就業(yè)，就業(yè)前培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等均可無條件吸納農(nóng)民工參加，并利用遠(yuǎn)程培訓(xùn)的形式免費(fèi)培訓(xùn)特困家庭成員。這些工作都為促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向外輸出起到了積極作用。
四、創(chuàng)建活動(dòng)與援助貧困農(nóng)民就業(yè)同步進(jìn)行
在創(chuàng)建農(nóng)村充分就業(yè)社區(qū)過程中，我市把援助城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體的機(jī)制延伸到了農(nóng)村，就業(yè)服務(wù)部門每人幫助一戶特困農(nóng)民家庭，或?yàn)樗麄冞M(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)，尋找工作，或?yàn)樗麄兲峁﹦?chuàng)業(yè)幫扶，引導(dǎo)其逐步實(shí)現(xiàn)自立。援助的重點(diǎn)，在市內(nèi)六區(qū)以失地農(nóng)民為主，平山、行唐、靈壽、贊皇四縣以水庫移民為主，其他地方以因病、因?yàn)?zāi)致貧的特困農(nóng)民家庭和農(nóng)村退伍軍人為主。
五、創(chuàng)建活動(dòng)與樹立農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)典型同步進(jìn)行
我市為農(nóng)村創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)設(shè)定了三個(gè)階段，每個(gè)階段都確定了不同的宣傳重點(diǎn)：初級(jí)階段，只要達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，就可以樹為宣傳典型；中級(jí)階段，推廣一些在不利條件下奮勇爭(zhēng)先的事跡；高級(jí)階段，重點(diǎn)宣傳一批后來居上的典型。這樣使不同層次、不同側(cè)面的典型構(gòu)成一個(gè)先進(jìn)的集合，使處于各個(gè)階段的地區(qū)都有榜樣。與此同時(shí)，我市還樹立了一批在創(chuàng)業(yè)方面做出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)民典型，通過榜樣的力量帶動(dòng)更多的人通過創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。去年全市評(píng)選了100名創(chuàng)業(yè)明星，通過新聞媒體進(jìn)行了廣泛宣傳，其中20名是農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的帶頭人。如行唐縣農(nóng)民李文平從1996年開始金針菇生產(chǎn)，到200年形成了一個(gè)以他所在村為中心，輻射周邊12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，96個(gè)村，5000多農(nóng)戶的金針菇生產(chǎn)基地，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)1.2萬人。
六、創(chuàng)建活動(dòng)與發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障平臺(tái)作用相結(jié)合
王東進(jìn)指出，2003年，在部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)勞動(dòng)保障部門按照中央統(tǒng)一部署，堅(jiān)持抗擊非典和做好業(yè)務(wù)工作兩手抓，全面完成了醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)工作任務(wù)。醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。截止去年底，參保人數(shù)突破1億大關(guān)，達(dá)到10895萬人。81.3%的地級(jí)以上城市出臺(tái)了靈活就業(yè)人員參保辦法并開始實(shí)施，參保人數(shù)達(dá)到500萬人左右；醫(yī)療保險(xiǎn)管理服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)，醫(yī)療保險(xiǎn)運(yùn)行平穩(wěn)。全年基金收支平衡。工傷保險(xiǎn)法制化建設(shè)邁出重要步伐，國務(wù)院出臺(tái)了《工傷保險(xiǎn)條例》。勞動(dòng)保障部會(huì)同有關(guān)部委先后制定了工傷保險(xiǎn)費(fèi)率確定、工傷認(rèn)定等主要配套政策。截止去年底，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到4573萬人，新增167萬人。生育保險(xiǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，29個(gè)省份開展了生育保險(xiǎn)工作，參保職工達(dá)到3648萬人，新增160萬人。
王東進(jìn)提出，按照黨的十六屆三中全會(huì)精神，不斷完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，繼續(xù)推行職工工傷和生育保險(xiǎn)，必須堅(jiān)持以完善為主線，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持以人為本，不斷完善制度，確保穩(wěn)健運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。他說，2004年醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)工作，要按照黨的十六屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā)，著眼社會(huì)保障制度體系建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，一手抓擴(kuò)面，一手抓管理，按照“完善政策、健全機(jī)制、積極擴(kuò)面、強(qiáng)化管理、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)”的思路，不斷完善和推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)，全面實(shí)施工傷保險(xiǎn)，協(xié)同推進(jìn)生育保險(xiǎn)，力爭(zhēng)到年底三項(xiàng)保險(xiǎn)制度和政策進(jìn)一步完善，保障功能進(jìn)一步增強(qiáng)，管理和服務(wù)能力進(jìn)一步提高，醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到11550萬人、工傷保險(xiǎn)達(dá)到6000萬人，生育保險(xiǎn)達(dá)到4000萬人。為完成全年任務(wù)，重點(diǎn)抓好以下工作：
第一，繼續(xù)擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。一是重點(diǎn)抓好混合所有制企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員的參保工作。二是繼續(xù)加大靈活就業(yè)人員參保力度。三是著力解決國有困難企業(yè)職工和退休人員的醫(yī)療保障資金來源問題。四是探索解決農(nóng)村進(jìn)城就業(yè)人員等的醫(yī)療保障問題。
第二，進(jìn)一步完善和加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)管理。各地要在已有管理措施的基礎(chǔ)上，緊扣保證服務(wù)質(zhì)量、控制醫(yī)療費(fèi)用的管理目標(biāo)，高度重視醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理，完善醫(yī)療服務(wù)管理的基本規(guī)范和辦法，加快建立醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、評(píng)估系統(tǒng)，進(jìn)一步夯實(shí)管理基礎(chǔ)，提高管理服務(wù)水平。
第三，全面推進(jìn)工傷保險(xiǎn)制度建設(shè)，貫徹落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》，按照完善政策、健全機(jī)構(gòu)、推進(jìn)擴(kuò)面、夯實(shí)基礎(chǔ)、做好銜接的思路，進(jìn)一步完善工傷保險(xiǎn)政策體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，夯實(shí)工傷保險(xiǎn)管理基礎(chǔ)，加大推進(jìn)力度，穩(wěn)步擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍。力爭(zhēng)到年底在所有統(tǒng)籌地區(qū)啟動(dòng)實(shí)施工傷保險(xiǎn)。當(dāng)前，各地要特別重視健全管理制度，理順管理體制，建立工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)一批專業(yè)工作人員，確?！稐l例》的貫徹和新制度高水平起步并穩(wěn)健運(yùn)行。
今天會(huì)議主要是貫徹落實(shí)全國“兩會(huì)”精神，切實(shí)做好“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”各項(xiàng)工作，重點(diǎn)是做好外來務(wù)工人員穩(wěn)定就業(yè)工作。剛才，勝雋同志傳達(dá)了國務(wù)院及國務(wù)院農(nóng)民工辦相關(guān)文件精神和近期重點(diǎn)工作安排，市勞動(dòng)保障局、市公安局就我市外來務(wù)工人員就業(yè)情況和治安狀況作了很好的發(fā)言。下面，我就如何進(jìn)一步做好今年我市外來務(wù)工人員服務(wù)管理工作，再講幾點(diǎn)意見：
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，高度重視外來務(wù)工人員服務(wù)管理工作
2009年是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更為困難的一年。國際金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響已經(jīng)顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)下行趨勢(shì)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，而金融危機(jī)對(duì)社會(huì)層面的傳導(dǎo)效應(yīng)也逐步明顯，由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益下滑尤其是停產(chǎn)、破產(chǎn)引發(fā)的外來務(wù)工人員的工薪、勞動(dòng)安全等權(quán)益保障的矛盾將進(jìn)一步擴(kuò)大，就業(yè)困難的矛盾加劇，外來務(wù)工人員下崗失業(yè)和新增人員過多過長(zhǎng)的滯留對(duì)社會(huì)穩(wěn)定壓力進(jìn)一步加大。為此，各部門必須切實(shí)按照市委、市政府“保增長(zhǎng)、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定”的總體思路，牢牢把握“齊心協(xié)力辦好企業(yè)穩(wěn)就業(yè)保增長(zhǎng)、確保外來務(wù)工人員合法權(quán)益重民生保穩(wěn)定、強(qiáng)化社會(huì)團(tuán)結(jié)互助保平安促和諧、完善服務(wù)體系創(chuàng)機(jī)制上水平”的工作要求，全面審視2009年我市外來務(wù)工人員服務(wù)管理工作面臨的新形勢(shì)、新特點(diǎn)和新機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)新情況、新挑戰(zhàn)，努力化危機(jī)為機(jī)遇，進(jìn)一步明確2009年外來務(wù)工人員服務(wù)管理工作的思路，有針對(duì)性地主動(dòng)做好外來務(wù)工人員的各項(xiàng)服務(wù)管理工作。為此，各部門要高度重視，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把做好外來務(wù)工人員服務(wù)管理工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各自職責(zé)，采取有力措施，把涉及外來務(wù)工人員切身利益的工作抓緊、抓細(xì)、抓好，確保我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。
二、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，抓緊抓好今年各項(xiàng)服務(wù)管理工作任務(wù)
各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府的重大決策部署，重點(diǎn)是貫徹落實(shí)好市外來務(wù)工人員服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組第三次（擴(kuò)大）會(huì)議、《關(guān)于做好2009年全市外來務(wù)工人員服務(wù)管理工作的通知》、甬黨辦〔2009〕3號(hào)和《關(guān)于印發(fā)2009年我市加強(qiáng)外來務(wù)工人員服務(wù)管理工作任務(wù)分解的通知》、甬政辦發(fā)〔2009〕47號(hào)文件精神，從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，不斷加大工作力度，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：
（一）開展形勢(shì)任務(wù)教育，齊心協(xié)力辦好企業(yè)。齊心協(xié)力辦好企業(yè)保發(fā)展，對(duì)于我們做好2009年外來務(wù)工人員服務(wù)管理工作具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。市企服辦、市經(jīng)委、市總工會(huì)、市勞動(dòng)保障局等部門要結(jié)合“創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展”主題活動(dòng)，廣泛持久地開展企業(yè)形勢(shì)任務(wù)教育，著力引導(dǎo)外來務(wù)工人員與企業(yè)同命運(yùn)、共呼吸，共渡難關(guān)，共克時(shí)艱，共擔(dān)責(zé)任，共同辦好企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)。要廣泛動(dòng)員新老*人獻(xiàn)計(jì)出力，珍惜崗位，努力完成工作任務(wù)，樹立企業(yè)好大家都好的意識(shí)。同時(shí)，市和諧企業(yè)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市總工會(huì)要繼續(xù)深入開展和諧企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)“不裁員”、“不減薪”、“不欠薪”，勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，保護(hù)好發(fā)揮好外來務(wù)工人員積極性，著力做好管理骨干、技術(shù)工人和熟練工人隊(duì)伍穩(wěn)定工作。
（二）強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，開展技能培訓(xùn)。要把促進(jìn)外來務(wù)工人員就業(yè)、千方百計(jì)穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)擺上突出位置。按照“三路并進(jìn)、三力并舉”的要求，即企業(yè)盡力穩(wěn)就業(yè)，政府全力促就業(yè)，社會(huì)合力幫就業(yè)，采取多種措施促進(jìn)外來務(wù)工人員就業(yè)。市經(jīng)委、市勞動(dòng)保障局等部門要進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)采取積極務(wù)實(shí)措施，想方設(shè)法穩(wěn)定技術(shù)工人和熟練員工隊(duì)伍。市勞動(dòng)保障局要進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)，積極發(fā)揮城鄉(xiāng)人力資源市場(chǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋優(yōu)勢(shì),加大實(shí)施免費(fèi)公共就業(yè)服務(wù)力度,規(guī)范市場(chǎng)就業(yè)信息，著力引導(dǎo)外來勞動(dòng)力有序合理流動(dòng)。市勞動(dòng)保障局、市民政局等部門要繼續(xù)完善職業(yè)中介和社會(huì)協(xié)同就業(yè)服務(wù)機(jī)制，認(rèn)真做好社會(huì)融合組織數(shù)萬名新老市民會(huì)員和各類慈善組織的發(fā)動(dòng)工作，開展以送就業(yè)信息、幫助臨時(shí)困難為重點(diǎn)的愛心幫扶和社會(huì)幫扶活動(dòng)。工青婦等群團(tuán)組織要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，積極開展春風(fēng)送崗位活動(dòng)。市教育局、市勞動(dòng)保障局、市人事局等要抓好職業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)抓住當(dāng)前形勢(shì)下練內(nèi)功、留人才、強(qiáng)培訓(xùn)的好時(shí)機(jī)，抓住機(jī)遇，以在我市穩(wěn)定就業(yè)生活的外來務(wù)工人員為重點(diǎn)，積極開展技能大培訓(xùn)，著力為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展儲(chǔ)備技能人才。市委組織部、市委宣傳部、市外來務(wù)工辦等部門要抓好“百萬新*人基本素質(zhì)提升工程”建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)外來務(wù)工人員引導(dǎo)性公共教育培訓(xùn)。
（三）狠抓措施落實(shí)，保障合法權(quán)益。要采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，積極有效做好外來務(wù)工人員合法權(quán)益維護(hù)工作。市勞動(dòng)保障局、市發(fā)改委、市公安局等部門要圍繞“確保不欠薪”的剛性目標(biāo)要求，全面建立工作責(zé)任制和責(zé)任追究制度，完善企業(yè)工資支付擔(dān)保制度和政府應(yīng)急欠薪周轉(zhuǎn)金制度，加大對(duì)用人單位拖欠和克扣外來務(wù)工人員工資等違法行為的全面監(jiān)管和查處力度。市安監(jiān)局、市衛(wèi)生局等部門要督促用人單位落實(shí)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治的主體責(zé)任，組織開展常態(tài)化的勞動(dòng)安全專項(xiàng)檢查和督察，堅(jiān)決杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生，確保外來務(wù)工人員生命健康安全。市教育局等部門要按照“兩個(gè)為主”的原則，規(guī)范入學(xué)條件，強(qiáng)化政策考核，切實(shí)保障外來務(wù)工人員隨帶的親生子女接受義務(wù)教育權(quán)益。市計(jì)生委要繼續(xù)深化對(duì)外來務(wù)工人員計(jì)劃生育“市民化服務(wù)，屬地化管理”，堅(jiān)決有效地整治外來務(wù)工人員違法生育問題。
（四）開展團(tuán)結(jié)互助，促進(jìn)社會(huì)和諧。各部門要?jiǎng)訂T全社會(huì)，大力開展團(tuán)結(jié)互助活動(dòng)，努力促進(jìn)社會(huì)和諧。市扶貧辦、市文明辦等部門要積極做好外來務(wù)工人員子女愛心助學(xué)活動(dòng)，細(xì)化活動(dòng)方案，落實(shí)責(zé)任，確?；顒?dòng)取得實(shí)效。市勞動(dòng)保障局要按照突出重點(diǎn)、量力而行的原則，促進(jìn)外來務(wù)工人員中有技術(shù)、有專長(zhǎng)的熟練產(chǎn)業(yè)工人在*穩(wěn)定就業(yè)。市外來務(wù)工辦、市民政局、市綜治辦等部門要積極做好下崗失業(yè)人員思想引導(dǎo)和返鄉(xiāng)服務(wù)工作，重點(diǎn)做好在*找不到工作、但返鄉(xiāng)發(fā)生困難的外來務(wù)工人員的返鄉(xiāng)服務(wù)工作。同時(shí)，要繼續(xù)推進(jìn)“共建和諧”行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)融合組織通過教育引導(dǎo)會(huì)員、會(huì)員廣泛聯(lián)系外來務(wù)工人員等有效辦法，著力在互助幫扶、理順情緒、化解矛盾、促進(jìn)和諧中發(fā)揮獨(dú)特作用，使之成為新的工作亮點(diǎn)和服務(wù)品牌。
（五）加強(qiáng)社會(huì)控制，全力維護(hù)穩(wěn)定。各部門要樹立穩(wěn)定壓倒一切的意識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。市綜治辦、市公安局、市司法局、市局等部門要把握好“三個(gè)源頭”控制，一是堅(jiān)持以出租房屋為切入點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)外來人員落腳點(diǎn)的控制，加大打擊犯罪力度，提高綜合管理能力；二是加強(qiáng)對(duì)少數(shù)高危重點(diǎn)對(duì)象的動(dòng)態(tài)防范和管控，摸清底數(shù)，嚴(yán)格管理，有效預(yù)防和惡性刑事治安案件的發(fā)生；三是強(qiáng)化矛盾化解，完善突出矛盾排查、信息報(bào)送、責(zé)任分解、及時(shí)化解和應(yīng)急處置機(jī)制，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早化解。同時(shí)，市公安局要嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”犯罪活動(dòng)，開展專項(xiàng)行動(dòng)，努力營(yíng)造安定有序的社會(huì)環(huán)境。
三、協(xié)調(diào)配合，開拓創(chuàng)新，開創(chuàng)服務(wù)管理工作新局面
外來務(wù)工人員服務(wù)管理工作涉及的部門多，涵蓋的領(lǐng)域廣，工作難度大，是一項(xiàng)極其繁雜、極具挑戰(zhàn)的系統(tǒng)工程，尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，必須進(jìn)一步健全體制機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，講究方式方法，形成強(qiáng)大合力，進(jìn)一步推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
（一）深化思路，開拓創(chuàng)新。各部門要認(rèn)真總結(jié)工作成效，分析查找薄弱環(huán)節(jié)，理清工作思路，緊緊抓住今年工作的“難點(diǎn)”、“重點(diǎn)”和“熱點(diǎn)”問題，積極研究新措施、新辦法、新途徑，不斷完善和豐富各部門工作思路。各部門要按照“干在實(shí)處、走在前列”的要求，努力爭(zhēng)取我市外來務(wù)工人員服務(wù)管理工作上新水平，以各部門的新實(shí)踐、新成效來不斷深化和發(fā)展外來務(wù)工人員服務(wù)管理“*模式”。
