發(fā)布時(shí)間：2022-06-20 12:43:56
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的紅色文化調(diào)研報(bào)告樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告一 加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是省委、省政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略部署，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、文明大提升的戰(zhàn)略舉措，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，全面建設(shè)小康**，具有極為重要的意義。如何加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，帶旺一片土地，富活一方經(jīng)濟(jì)，己成為我縣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大課題。近期，本人就我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)研，對(duì)城鎮(zhèn)化有了新的認(rèn)識(shí)，新的思考。
一、我縣城鎮(zhèn)發(fā)展概況及特點(diǎn)
我縣現(xiàn)有城鎮(zhèn)21個(gè)城鎮(zhèn)建成總面積46平方公里，近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)建設(shè)部門的關(guān)心指導(dǎo)下，我縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理，節(jié)約土地、完善功能、以大帶小的發(fā)展原則，抓規(guī)劃鑄特色，抓建管提品位，抓經(jīng)營(yíng)保投入，抓產(chǎn)業(yè)強(qiáng)后勁，城鎮(zhèn)建設(shè)取得了喜人的成績(jī)，李渡、文港、溫圳等先后獲得全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、全國發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)、全省小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)等榮譽(yù)稱號(hào)，呈現(xiàn)出速度快、特色顯、后勁足的良好態(tài)勢(shì)。速度快。始終堅(jiān)持以工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)非農(nóng)化，進(jìn)入新世紀(jì)以來，全縣城鎮(zhèn)化率平均每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，增速比全省快0.27個(gè)百分點(diǎn)，比全國高0.9個(gè)百分點(diǎn)。始終堅(jiān)持因地制宜、彰顯個(gè)性，形成了以酒著稱的李渡、以筆揚(yáng)名的文港等一批極具特色的名鎮(zhèn)。
二、我縣城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要問題
1、城鎮(zhèn)缺乏聚集力。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套差，綠化覆蓋率較低;自來水普及率不高，斷頭路多;環(huán)衛(wèi)及消防設(shè)施不足，城市污水處理和垃圾處理設(shè)施滯后，公共服務(wù)設(shè)施還不能滿足城市的需要。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)總體薄弱，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力低，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。城鎮(zhèn)文化氣息不濃，大多特色不鮮明，城鎮(zhèn)應(yīng)有的凝聚力、感染力、輻射力沒有充分發(fā)揮出來。
2、產(chǎn)業(yè)缺乏拉動(dòng)力。近年來，在全縣上下共同努力下，我縣形成了初具規(guī)模的七個(gè)一支柱產(chǎn)業(yè)，但受科技創(chuàng)新能力低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、品牌不響、實(shí)力不強(qiáng)、行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)等因素影響，發(fā)展空間受到制約，無法形成真正特色工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不能有效帶動(dòng)相關(guān)一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)重制約了農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)用地布局分散，各類性質(zhì)用地區(qū)別不明顯，工業(yè)用地偏少，不能形成一定規(guī)模的服務(wù)需求，影響到第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3、規(guī)劃缺乏制約力。在建設(shè)規(guī)劃上投入較少，規(guī)劃編制資金短缺，規(guī)劃內(nèi)容深度不夠，科學(xué)性不強(qiáng)，沒有把城鎮(zhèn)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來。規(guī)劃建設(shè)只是對(duì)自發(fā)無序建設(shè)的改進(jìn)，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的區(qū)域性規(guī)劃指導(dǎo)和調(diào)控機(jī)制，城鎮(zhèn)間、城鄉(xiāng)間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源利用等方面，都不同程度地存在結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等問題，嚴(yán)重影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體效應(yīng)。一些城鎮(zhèn)規(guī)劃約束力弱，建設(shè)隨意性大，市場(chǎng)寄生于道路，沿主干道線型排列，形成只見新街、不見新鎮(zhèn)的現(xiàn)象。建筑形體空間缺乏藝術(shù)效果，風(fēng)貌趨同的問題比較突出。
4、政策缺乏推動(dòng)力。一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒有及時(shí)加以調(diào)整，與發(fā)展要求不相適應(yīng)的政策規(guī)定沒能適時(shí)完善，制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一是戶籍制度限制了人口合理流動(dòng)。農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城現(xiàn)象普遍。二是社會(huì)保障體系不夠完善。進(jìn)城務(wù)工人員沒有享受到城鎮(zhèn)就業(yè)人員在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)上的優(yōu)惠政策，沒有建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。三是現(xiàn)行的土地制度制約，不少農(nóng)民認(rèn)為土地是最牢靠的保障線，不愿放棄擁有的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，導(dǎo)致了征地難，影響了城鎮(zhèn)建設(shè)。
三、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策建議
根據(jù)調(diào)研分析，經(jīng)過深入思考，我認(rèn)為，城鎮(zhèn)化應(yīng)遵循的總體思路是：發(fā)揮縣城和中心鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，以縣城為核心，按照中心隆起、沿線組團(tuán)、錯(cuò)位發(fā)展的原則，通過中心城市到重點(diǎn)鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)的逐級(jí)傳導(dǎo)，遞次推進(jìn)，最終形成中心牽動(dòng)、軸線輻射、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)群、產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)濟(jì)圈，形成縣城、中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)鏈接配套、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的城鎮(zhèn)體系，為加速崛起構(gòu)建重要載體，為突現(xiàn)追趕跨越提供發(fā)展動(dòng)力。具體來說，就是要做到四個(gè)堅(jiān)持：
1、堅(jiān)持規(guī)劃先行，把城鎮(zhèn)起點(diǎn)做高
一要大氣做總規(guī)。高起點(diǎn)是財(cái)富，低水平是包袱。要按照生態(tài)環(huán)境優(yōu)、山水特色明、文化品位高、現(xiàn)代氣息濃、帶動(dòng)能力強(qiáng)的要求，堅(jiān)持規(guī)劃先行，謀定而動(dòng)，深化規(guī)劃的統(tǒng)籌性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，編制出功能明確、錯(cuò)位發(fā)展的縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，統(tǒng)籌解決資源重復(fù)和分散配置問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展。同時(shí)，要倡導(dǎo)陽光規(guī)劃，擴(kuò)大公眾參與范圍，接受群眾監(jiān)督，提高公眾的參與意識(shí)。
二要精細(xì)編詳規(guī)。抓緊制定產(chǎn)業(yè)布局、交通路網(wǎng)、修編土地總體利用和基本農(nóng)田保護(hù)等各類專項(xiàng)規(guī)劃，并搞好各規(guī)劃之間的相互銜接。在進(jìn)一步完善總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊做好建設(shè)用地控制性詳規(guī)，著重加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)新區(qū)、重要地段、重點(diǎn)組團(tuán)的詳細(xì)規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作，把能看得準(zhǔn)的先做了，看不準(zhǔn)的先放著，給后人留下空間。同時(shí)，要做好水電氣、通訊、環(huán)保、防洪、綠化、防震減災(zāi)、歷史文化保護(hù)等各類專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，適應(yīng)大建設(shè)大發(fā)展的需要。
三要嚴(yán)格抓落實(shí)。規(guī)劃向來有上管天、下管地、中間管空氣的說法，其重要性不言而喻。要充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的引領(lǐng)和調(diào)控作用，強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束，堅(jiān)決克服規(guī)劃與建設(shè)兩張皮的現(xiàn)象，決不能讓規(guī)劃成為紙上畫畫、墻上掛掛。必須維護(hù)規(guī)劃的法定性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，嚴(yán)格落實(shí)一書兩證制定，對(duì)未辦理一書兩證的違法建設(shè)行為要堅(jiān)決予以糾正，使規(guī)劃與建設(shè)無縫對(duì)接。建立城鎮(zhèn)規(guī)劃聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，整合城建、城管、國土等部門的力量，成立規(guī)劃巡查大隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的日常巡查工作，做到關(guān)口前移、源頭管理，分片包干、每日上報(bào)，把各類違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的行為消滅在萌芽狀態(tài)。
2、堅(jiān)持突出重點(diǎn)，把城鎮(zhèn)規(guī)模做大
一要鋪好路網(wǎng)拉框架。路網(wǎng)是城鎮(zhèn)的骨架與血脈，影響著城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和規(guī)模，引領(lǐng)著城鎮(zhèn)發(fā)展的方向與框架。首先，要強(qiáng)攻主動(dòng)脈。重點(diǎn)建好新區(qū)骨干道路，暢通新老城區(qū)資源流通，拉近主副中心的空間距離，拉開城鎮(zhèn)發(fā)展框架。其次，要打通斷頭路。結(jié)合組團(tuán)開發(fā)與老城改造，打通斷頭路、丁字路，健全微循環(huán)，完善城區(qū)路網(wǎng)，使城區(qū)道路真正形成環(huán)狀循環(huán)、連貫順暢。
二要建好基地育亮點(diǎn)。堅(jiān)持做大城鎮(zhèn)規(guī)模與做強(qiáng)城鎮(zhèn)實(shí)力相結(jié)合，根據(jù)總體規(guī)劃，按照規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐、設(shè)施配套、打造亮點(diǎn)的要求，結(jié)合地方實(shí)際，加快推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，吸引農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，把農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建成城鎮(zhèn)的發(fā)展新區(qū)，農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)區(qū)。
三要統(tǒng)籌建設(shè)強(qiáng)承載。加快推進(jìn)老城改造，依托現(xiàn)有建設(shè)格局，著重改善交通狀況，擴(kuò)大綠地面積，改善人居環(huán)境，走內(nèi)涵發(fā)展的道路。加速城中村改造，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，盤活存量資產(chǎn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、污水管網(wǎng)等公共設(shè)施對(duì)接，加強(qiáng)污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)、殯儀館等公共設(shè)施建設(shè)，盡快啟動(dòng)村村通公交，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化。
3、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐，把城鎮(zhèn)實(shí)力做強(qiáng)
一要搞好產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，突出城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能，編制主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。按照統(tǒng)一布局、分工協(xié)作，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位發(fā)展、集群集聚，統(tǒng)籌發(fā)展、互利共贏的指導(dǎo)思想，由有關(guān)部門啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)一體化編制工作，統(tǒng)籌制定中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，劃分各自重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)定位分工，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，盡量避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展重復(fù)投資現(xiàn)象;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)三大圈層發(fā)展規(guī)劃，加快修訂和完善本地的產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。認(rèn)真做好園區(qū)工業(yè)布局規(guī)劃，加強(qiáng)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的銜接，項(xiàng)目向園區(qū)集聚，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向龍頭企業(yè)集聚，大項(xiàng)目、大企業(yè)向園區(qū)集結(jié)，走項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)集聚之路，加快工業(yè)強(qiáng)縣進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐。
二要培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式，堅(jiān)持招商引資與發(fā)揮能人優(yōu)勢(shì)相結(jié)合、與做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與培植新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、與推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合、與爭(zhēng)資立項(xiàng)相結(jié)合，著力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，中小企業(yè)做大做強(qiáng)。
三要壯大第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)程度是城鎮(zhèn)功能完善與否的重要標(biāo)志。要根據(jù)國家《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策的實(shí)施意見》精神，城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)要充分考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，規(guī)劃確定商業(yè)、服務(wù)設(shè)施用地，出臺(tái)具體配套政策，推動(dòng)服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃管理，建設(shè)培育商品交易市場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流配送、新型商貿(mào)業(yè)態(tài)、大型購物中心和電子商務(wù)。加快旅游觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑娛樂場(chǎng)所建設(shè)，進(jìn)一步提高旅游接待水平，加快旅游業(yè)發(fā)展。
4、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，把城市機(jī)制做活
一要加快投融資機(jī)制改革。資金匱乏是制約建設(shè)的瓶頸，僅靠財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須拓寬融資渠道，加大融資力度。首先，實(shí)施多元化、多渠道戰(zhàn)略，用好、用活、用足四塊錢：即招商引資、引進(jìn)外面錢，爭(zhēng)取國債和省市項(xiàng)目資金、爭(zhēng)來上面錢，盤活資產(chǎn)、激活閑置錢，啟動(dòng)民資、聚集零散錢。其次，按照土地支撐融資、融資支撐建設(shè)、建設(shè)支撐發(fā)展的原則，善于經(jīng)營(yíng)土地，建立有形市場(chǎng)，真正形成一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水。第三，按照適度舉債，加快建設(shè)的原則，進(jìn)一步整合資產(chǎn)，打捆包裝新項(xiàng)目，繼續(xù)爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)的貸款支持。同時(shí)按市場(chǎng)化原則，積極創(chuàng)造條件，盡快將供水、供氣、公交、污水處理、市政管網(wǎng)、城市路橋、公共廣場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)推向市場(chǎng)，積極鼓勵(lì)社會(huì)資金、民間資金及外資參與建設(shè)經(jīng)營(yíng)，形成多元化主體結(jié)構(gòu)，加快城市建設(shè)步伐。
二要加快行政體制改革。一是改革戶籍制度。實(shí)行全縣城鄉(xiāng)戶口管理一體化，在一定范圍內(nèi)試點(diǎn)，逐步取消二元制戶口管理模式。繼續(xù)放寬戶口遷移限制，積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動(dòng)創(chuàng)造有利條件，鼓勵(lì)高素質(zhì)人才進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)商落戶，共同繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展。二是完善社會(huì)保障制度。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策、勞動(dòng)力市場(chǎng)，推進(jìn)職業(yè)教育體制改革，優(yōu)化配置職業(yè)教育資源，建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系，打造勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移基地。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)用工管理制度，推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。對(duì)被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。積極創(chuàng)造條件，使新落戶居民在子女入學(xué)、就業(yè)、參軍、社會(huì)保障等方面與原居民享受同等待遇。三是改革土地使用制度。要在依法、自愿、有償、符合規(guī)劃的前提下，允許集體土地使用權(quán)在經(jīng)過批準(zhǔn)以后進(jìn)行出租、轉(zhuǎn)租、置換、作價(jià)入股(或出資)等形式有序流轉(zhuǎn)。按照社會(huì)保障換承包地、住房補(bǔ)助換宅基地的思路，采取置換或回購?fù)顺稣兀瑢?shí)施新居工程、享受廉租住房、自主購房補(bǔ)貼等辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿退出宅基地、流轉(zhuǎn)承包地，進(jìn)入城鎮(zhèn)或農(nóng)村新型社區(qū)居住。讓有能力、有知識(shí)、有頭腦、高素質(zhì)的農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地，使農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
三要加快城市管理體制改革。城鎮(zhèn)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)，來源于高起點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)和高效率的管理。要盡快建立健全城鎮(zhèn)的執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)管理隊(duì)伍，建立起正常的管理秩序。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的城鎮(zhèn)管理主體地位，盡快協(xié)調(diào)解決好條塊分割、多頭管理的問題，健全和完善與城鎮(zhèn)規(guī)模及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的綜合管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施綜合管理、統(tǒng)一執(zhí)法。用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，聘請(qǐng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，管理經(jīng)驗(yàn)豐富的物業(yè)管理公司參與小城鎮(zhèn)的管理。總之，要按城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，積極探索城鎮(zhèn)管理的有效模式，加強(qiáng)城鎮(zhèn)的凈化、美化、亮化、綠化工程建設(shè)，努力營(yíng)造良好的人居環(huán)境，不斷提高我縣城鎮(zhèn)化水平。
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城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告二 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不同于一般的經(jīng)濟(jì)形式，它對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用不是一蹴而就的。特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，從立項(xiàng)、完工到產(chǎn)生社會(huì)效益，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有一個(gè)漸進(jìn)的過程。我從20**年起開始擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)歷了鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)的全過程，鎮(zhèn)區(qū)從雜亂無章到現(xiàn)在的三縱四橫的基本格局，從沒計(jì)劃的建設(shè)到聘請(qǐng)省設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)中長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，從窄小的的街道到現(xiàn)在的寬20米的兩條共長(zhǎng)5公里的主街道，從低矮瓦房到鱗次櫛比的商業(yè)服務(wù)區(qū)，處處凝聚了黨委政府的心血和汗水，但現(xiàn)在看到對(duì)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的巨大的拉動(dòng)作用，從內(nèi)心感到欣慰。下面我就近幾年關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)拉動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)談幾點(diǎn)體會(huì)。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力主要表現(xiàn)在投資和消費(fèi)兩個(gè)方面。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)首先具有投資功能，又能營(yíng)造一種新的消費(fèi)環(huán)境，兩者交互作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了巨大的拉力。
1、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為一種投資行為來看，直接拉動(dòng)建筑、建材、裝潢等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的道路、橋梁、房屋建設(shè)，可創(chuàng)造建筑工人的大量就業(yè)需求，進(jìn)而拉動(dòng)建材、冶金、機(jī)電等相關(guān)產(chǎn)品的需求。2000年以來，我們本著高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能使用的目標(biāo)對(duì)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃進(jìn)行了重新修編，打通了寬32米、共長(zhǎng)4.5公里的南北和東西兩條主干道，鎮(zhèn)區(qū)形成了三縱四橫的主體框架，鎮(zhèn)區(qū)面積擴(kuò)大到了3.2平方公里，人口增加到2萬多人。同時(shí)我們投入大量人力、物力、財(cái)力，實(shí)施了南北大街亮化工程、XX莊的窗口工程、中心游園工程、市場(chǎng)工程等四大工程，南北大街鋪設(shè)了25000平方米的彩磚，開挖了下水道，種植了大葉女貞，安裝了路燈和無線廣播，設(shè)置了垃圾箱，架起了過街彩虹，規(guī)劃了斑馬線。**村商業(yè)街拆舊建新，還修建了一大二小3個(gè)綠島。在鎮(zhèn)區(qū)中心位置投資135萬元建起了占地1萬多平方米的中心游園。建起了占地1.5萬平方米的封閉農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。這些工程需求共吸納2.8萬人從事建筑業(yè)，消耗大量水泥、鋼材、磚等建筑材料，直接拉動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)改善了消費(fèi)環(huán)境，改變了村鎮(zhèn)居民的消費(fèi)觀念，提高了消費(fèi)水平。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)形態(tài)，自然村落被城鎮(zhèn)取代，小農(nóng)消費(fèi)觀念，被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖淡，農(nóng)民入住新型城鎮(zhèn)化后，消費(fèi)觀念和水平向前邁了一大步，現(xiàn)代家具、電器、電話乃至汽車走入尋常百姓之家。20**年全鎮(zhèn)擁有各類市場(chǎng)5個(gè)，消費(fèi)品銷售總額達(dá)5000多萬元，其中新型城鎮(zhèn)化居民消費(fèi)1400萬元。新型城鎮(zhèn)化居民人均消費(fèi)水平達(dá)4200元，電話、彩電、摩托車的普及率達(dá)35%、90%和26%。
3、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快了人口從農(nóng)業(yè)中分離的步伐，為實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了條件。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅轉(zhuǎn)移了大量的農(nóng)村人口，而且為農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約管理創(chuàng)造了條件，農(nóng)業(yè)人口的減少，提高了農(nóng)民人均土地占有面積，相應(yīng)增加了農(nóng)民的收入，拉動(dòng)了農(nóng)民的消費(fèi)。農(nóng)民進(jìn)城數(shù)量的增加，使本地農(nóng)民有條件、有可能擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。
4、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中，通過規(guī)模經(jīng)營(yíng)，招商引資等方式拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)使村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的活動(dòng)空間。城鎮(zhèn)交通、通信、商貿(mào)、學(xué)校、文化娛樂等服務(wù)設(shè)施的逐步配套，城鎮(zhèn)功能的日趨完善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了服務(wù)保障體系，促進(jìn)了工業(yè)園區(qū)的形成。在加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，科學(xué)規(guī)劃，興建了2平方公里的工業(yè)小區(qū)，先后投資3000多萬元興建水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)企業(yè)實(shí)行專線供電，吸引了100多家非公企業(yè)和360多家個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，形成聚合優(yōu)勢(shì)，集結(jié)發(fā)展。目前區(qū)內(nèi)形成了機(jī)械鑄造、刺繡、磨料、細(xì)木板加工等四大支柱產(chǎn)業(yè)，培植了10家年產(chǎn)值過千萬元的企業(yè)。此外，新型城鎮(zhèn)化整體素質(zhì)的提高和環(huán)境的優(yōu)化，使之成為招商引資的聚寶盆，吸引了外部企業(yè)的青睞，紛紛洽談入駐。
5、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)了現(xiàn)代文明。隨著物質(zhì)條件的改善和現(xiàn)代文明之風(fēng)的熏陶，人們不再局限于培養(yǎng)普通的體力勞動(dòng)者，而是著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，迎接市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的挑戰(zhàn)，因此文化教育發(fā)展資料的消費(fèi)悄然膨脹。2017年底鎮(zhèn)區(qū)建有大型廣場(chǎng)、群眾文藝宮、鎮(zhèn)辦圖書館、電子閱覽室等群眾娛樂活動(dòng)場(chǎng)所，全鎮(zhèn)自發(fā)組織文藝劇社30多家。群眾對(duì)文化娛樂的消費(fèi)需求不斷增加。
我鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的歷程表明，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)可拉動(dòng)建筑材料的消費(fèi)需求，建筑工人的生活消費(fèi);住宅建設(shè)可拉動(dòng)裝飾裝潢及家庭生活必需品的消費(fèi);新型城鎮(zhèn)化建設(shè)本身還包括生產(chǎn)類投資，這些經(jīng)濟(jì)支撐系統(tǒng)的正常運(yùn)行又拉動(dòng)大量生產(chǎn)資料的消費(fèi);新型城鎮(zhèn)化建設(shè)完善了市場(chǎng)體系，拉動(dòng)商品交易量的擴(kuò)大;新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)其建設(shè)主體提出更高的要求，拉動(dòng)居民的文化、教育等方面的消費(fèi)，可謂新型城鎮(zhèn)化建設(shè)牽一發(fā)而動(dòng)全身，關(guān)聯(lián)度高，影響面大，顯示了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力。
當(dāng)前我鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的機(jī)遇和存在的問題
當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨許多新的機(jī)遇。一是經(jīng)過改革開放20多年的發(fā)展，廣大農(nóng)民不僅解決了溫飽問題，而且有了一定的物質(zhì)積累，改善居住條件，提高生活水平是廣大農(nóng)民的迫切要求，正確引導(dǎo)農(nóng)民建房，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，順民心，合民意，必將大大加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的步伐。二是當(dāng)前國家正在想方設(shè)法啟動(dòng)消費(fèi)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是啟動(dòng)點(diǎn)之一，抓住機(jī)遇，完善政策，必將加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是XX鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)起步早，基礎(chǔ)好，思路清，在全省有較大的影響，變壓力為動(dòng)力，乘勢(shì)而上，必將推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。對(duì)于這些機(jī)遇，我們認(rèn)識(shí)是清醒的，行動(dòng)是及時(shí)的，但在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中還存在一些問題亟待解決。
一是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合不夠緊密，就新型城鎮(zhèn)化抓新型城鎮(zhèn)化的情況多。對(duì)新型城鎮(zhèn)化拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用認(rèn)識(shí)不足，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)尤其是在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的載體作用不力。
二是政策措施不到位，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏。在前一階段，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中傾注了大量的人力、物力、財(cái)力，但由于現(xiàn)在都是吃飯財(cái)政，財(cái)政缺乏調(diào)節(jié)手段，鎮(zhèn)本級(jí)財(cái)政拿不出更多的資金用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，阻礙了新型城鎮(zhèn)化的各項(xiàng)功能的進(jìn)一步完善和發(fā)展。
深化改革，樹立產(chǎn)業(yè)觀念，加快實(shí)施以新型城鎮(zhèn)化拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略
新型城鎮(zhèn)化不僅是生產(chǎn)力的載體，而且本身就是一種生產(chǎn)力。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就是產(chǎn)業(yè)建設(shè)。因此，必須轉(zhuǎn)變視新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投入為非生產(chǎn)性投入的觀念，把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為重要的產(chǎn)業(yè)來抓，象抓產(chǎn)業(yè)建設(shè)一樣搞城鎮(zhèn)建設(shè)。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到：第一，城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施所作的投入，帶動(dòng)了建材業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、機(jī)電業(yè)、流通業(yè)等眾產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展;第二，它有效的利用了土地資源，并開發(fā)了閑置的土地，培植了新的財(cái)源;第三，它拓展了經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和就業(yè)空間，開辟了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新天地;第四，它的許多基礎(chǔ)設(shè)施投入本身也是經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必須的保證。
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關(guān)鍵詞：西南地區(qū)；歷史文化村鎮(zhèn)；保護(hù)困境；實(shí)地調(diào)查；
中圖分類號(hào)：E223 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
0引言
華夏文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，歷史古文化村鎮(zhèn)在祖國大地上星羅棋布。在我國當(dāng)今快速城市化發(fā)展進(jìn)程中，許多有價(jià)值的歷史古文化村鎮(zhèn)遭到建設(shè)性的破壞。這些不可復(fù)制的文化遺產(chǎn)迫切地需要有序保護(hù)，以保留我國各地的文化載體、村鎮(zhèn)空間與建筑。歷史古文化村鎮(zhèn)是歷史文化資源、旅游資源、科技研究的資料，是全人類共同的寶貴財(cái)產(chǎn)。
1歷史建筑的保護(hù)資金匱乏
雖然經(jīng)過了幾十年的經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，我國仍屬于發(fā)展中國家，西南地區(qū)歷史古文化村鎮(zhèn)大多地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)或不發(fā)達(dá)地區(qū)，地方經(jīng)濟(jì)很有限。
1.1區(qū)域經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)
地緣經(jīng)濟(jì)格局變化導(dǎo)致村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)衰退
西南大多數(shù)歷史古文化鎮(zhèn)的財(cái)政收入都是在200~400萬元之間，有些鎮(zhèn)的財(cái)政收入還不足100萬，如重慶的寧廠、豐盛、羅田，貴州的大同等古鎮(zhèn)；僅有少數(shù)緊靠中心城市的歷史文化村鎮(zhèn)，依靠良好的地緣優(yōu)勢(shì)和交通可達(dá)性，文化資源的旅游得到深入開發(fā)。其財(cái)政收入依托良好的旅游開發(fā)遠(yuǎn)高于其它歷史文化村鎮(zhèn)，形成良性的財(cái)政循環(huán)，帶動(dòng)古鎮(zhèn)保護(hù)事業(yè)和居民生活水平不斷提高，如重慶的磁器口鎮(zhèn)、成都的黃龍溪鎮(zhèn)、貴陽的青巖鎮(zhèn)等。
因此，地方政府能夠投入到遺產(chǎn)保護(hù)中的資金就相當(dāng)有限，而企業(yè)的投資程序和法律制度還不完善，能夠獲得保護(hù)資金的城鎮(zhèn)是鳳毛麟角，在歷史文化村鎮(zhèn)保護(hù)中能夠吸收民間資本的機(jī)會(huì)很少。這種較為單一的資金來源對(duì)于歷史文化村鎮(zhèn)的全面保護(hù)來說就顯得嚴(yán)重不足。
人口結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致居民貧困現(xiàn)象加劇
居民本身的貧困更加劇了居民修繕自己住宅的困難，連基本生活都無法保證的居民沒有多余的精力去關(guān)心“修舊如舊”的理念，訪談中居民對(duì)保護(hù)的態(tài)度冷淡。大多數(shù)的居民更表示不希望繼續(xù)保護(hù)殘破的建筑，希望政府開發(fā)工業(yè)區(qū)擺脫貧困。
1.2、年齡結(jié)構(gòu)及居住年限：西南地區(qū)歷史文化村鎮(zhèn)居民的年齡結(jié)構(gòu)主要集中在40歲以上，居住年限主要是居住20年以上的居民，由此看出，歷史文化村鎮(zhèn)的年齡老化問題，以及年輕人口外流的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
1.3、居民收入：通過對(duì)村鎮(zhèn)居民家庭月收入的調(diào)查可以看出，村鎮(zhèn)居民的收入偏低，居民的主要收入來源為低保和基本農(nóng)業(yè)收入，側(cè)面可以反映出歷史文化村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)衰退、原住民逐漸流失的現(xiàn)狀。居民無力自行改善已嚴(yán)重劣化的舊房居住環(huán)境和條件，導(dǎo)致舊城社區(qū)居民整體生活質(zhì)量水平不斷降低，甚至形成新的“貧民區(qū)”或“遺棄社區(qū)”。
2．旅游開發(fā)基礎(chǔ)薄弱
西南地區(qū)只有極少數(shù)在空間形態(tài)上特色突出的古村、古鎮(zhèn)經(jīng)過修整裝扮，變成了固化的落日余暉，以觀光產(chǎn)業(yè)的形式生存下來。而大多數(shù)文化村鎮(zhèn)雖有較高的文化價(jià)值，但外在觀光資源有限，這些村鎮(zhèn)往往處于一個(gè)尷尬的境地。既不能夷平重建搞項(xiàng)目開發(fā)，也難以形成旅游產(chǎn)業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)上的平衡。
資源豐富度不足導(dǎo)致旅游產(chǎn)品單一
按照旅游六要素，供給的旅游產(chǎn)品類型分為交通旅游產(chǎn)品、住宿旅游產(chǎn)品、飲食旅游產(chǎn)品、游覽旅游產(chǎn)品、購物旅游產(chǎn)品和娛樂旅游產(chǎn)品。對(duì)比游客響應(yīng)度較高且與歷史文化村鎮(zhèn)旅游具有一定相似性的“鄉(xiāng)村旅游”能夠供給的產(chǎn)品類型，單純的“古鎮(zhèn)旅游”能夠供給的產(chǎn)品類型就相對(duì)較少，多數(shù)局限在民居類、文化遺產(chǎn)類觀光型產(chǎn)品和通過民居實(shí)現(xiàn)的住宿旅游產(chǎn)品等淺度、單一旅游產(chǎn)品上，游客參與性強(qiáng)的購物和娛樂型產(chǎn)品供給不足。
2.2 類型化分布導(dǎo)致同質(zhì)化問題難解決
通常規(guī)劃學(xué)者在研究歷史文化村鎮(zhèn)時(shí)，以類型學(xué)的方式對(duì)村鎮(zhèn)進(jìn)行各種分類，如基于地理環(huán)境的背山臨水型、山間平壩型、平原型等，基于綜合特色的環(huán)境景觀型、建筑遺產(chǎn)型等，基于非物質(zhì)文化的民俗文化型和紅色文化型。
而在從旅游開發(fā)的角度來看，最不愿意看到的就是能夠歸類，50個(gè)村鎮(zhèn)能有50種截然不同的類型是旅游學(xué)者最愿意看到的情況。以巴蜀古鎮(zhèn)地區(qū)古鎮(zhèn)而言，千鎮(zhèn)一面的同質(zhì)化現(xiàn)象極其突出。可根據(jù)地域特色分為成都周邊片區(qū)、川北片區(qū)、川南片區(qū)、重慶周邊片區(qū)、渝東南片區(qū)和渝東北片區(qū)，它們建筑風(fēng)貌相似，布局特色雷同。
狹小地域內(nèi)分布的雷同旅游資源很不利于各自的旅游開發(fā)。
地域性因素導(dǎo)致交通可達(dá)性需完善
“噫吁嚱，危呼高哉！蜀道之難，難于上青天。”——李白《蜀道難》
李白的《蜀道難》在感性層面道蜀道之難盡山川之險(xiǎn)。
交通可達(dá)性一直是地理學(xué)、交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)和城市規(guī)劃等許多專業(yè)的研究熱點(diǎn)。在本文中，可達(dá)性是指在一定的交通系統(tǒng)中，到達(dá)某一地點(diǎn)的難易程度。也就是利用一種特定的交通系統(tǒng)從某一給定區(qū)位到達(dá)活動(dòng)地點(diǎn)的便利程度。因此，可達(dá)性反映了區(qū)域與其他有關(guān)地區(qū)相接觸進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)交流的機(jī)會(huì)與潛力。
通過對(duì)接受交通時(shí)間的117名游客的調(diào)查，對(duì)于交通時(shí)間可接受度的分析，能接受1小時(shí)以內(nèi)旅游時(shí)間的游客有35人，占30%；2小時(shí)以內(nèi)有82人，占70%，因此有70%的游客能夠接受2小時(shí)以內(nèi)的歷史文化村鎮(zhèn)旅游。
由此可以得出兩個(gè)基本的結(jié)論：一是大部分西南地區(qū)歷史文化村鎮(zhèn)的交通時(shí)間游客不會(huì)接受，常規(guī)的休閑旅游開發(fā)模式并不適宜西南地區(qū)大部分歷史文化村鎮(zhèn)；二是交通可達(dá)性與財(cái)政收入呈反向變化，大部分西南地區(qū)歷史文化村鎮(zhèn)的財(cái)政收入很低，靠當(dāng)?shù)卣畵艹鲐?cái)政收入作為保護(hù)資金的可行性極小。
4結(jié)語
歷史文化村鎮(zhèn)是人類文明的結(jié)晶，具有豐富的文化底蘊(yùn)，歷經(jīng)朝代的更替，見證歷史的變遷，反映獨(dú)特的民風(fēng)民俗，是不可再生和不可替代的歷史文化遺產(chǎn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國民文化素質(zhì)的提高，古文化村鎮(zhèn)保護(hù)越來越受到重視。但近年來，我國古文化村鎮(zhèn)經(jīng)歷了。加快城市化、新農(nóng)村建設(shè)、旅游開發(fā)”的多重挑戰(zhàn)和沖擊，“千鎮(zhèn)一面、萬村一貌”的“特色危機(jī)”正成為共性問題。加之存在保護(hù)機(jī)制上的缺陷，保護(hù)資金上的欠缺以及建筑性能的老化等三個(gè)方面的原因，西南地區(qū)歷史文化村鎮(zhèn)保護(hù)面臨諸多困境。在我國新時(shí)代社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，如何使得古文化村鎮(zhèn)得到更好的保護(hù)。希望政府職能部門主導(dǎo)，期望寄此找到古文化村鎮(zhèn)破壞的原因，得到解決的途徑，以求使其得到更好的保護(hù)。
參考文獻(xiàn)
1.歷史建筑保護(hù)與再利用—新舊空間關(guān)聯(lián)理論及模式研究 周衛(wèi) 中國建筑工業(yè)出版社 2009年10月
2..建筑歸來舊建筑改造與再利用精品案例集 陳宇 人民交通出版社 2008年11月
3.傳統(tǒng)村落旅游開發(fā)與形態(tài)變化 車震宇 科學(xué)出版社 2008年01月
文化旅游業(yè)是文化與旅游深度融合的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，其綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)面廣，已成為最具活力的新興產(chǎn)業(yè)。國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，文化旅游業(yè)可以有效帶動(dòng)多種行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生的著力點(diǎn)，又能在滿足人民群眾多層次、多方面、多樣化精神文化需求，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步中發(fā)揮重要作用。近些年來我縣周邊市縣的旅游業(yè)也已進(jìn)入快速發(fā)展階段。相比之下，我縣旅游業(yè)起步晚，進(jìn)展慢，自身優(yōu)勢(shì)尚未得到有效發(fā)揮。
一、我縣文化旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
目前我縣的文化旅游業(yè)尚處于起步階段，但已初見成效。近年來太谷縣在旅游發(fā)展上走生態(tài)養(yǎng)生、鄉(xiāng)村旅游之路，建起了鄉(xiāng)村生態(tài)莊園，形成了多個(gè)較大規(guī)模的采摘園區(qū)，“春賞花、夏納涼、秋采摘、冬滑雪”的鄉(xiāng)村旅游格局逐步形成。尤其是大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，取得了一定成效，農(nóng)家采摘成為了省城及周邊頗具吸引力的短途游項(xiàng)目。但是，在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，我縣對(duì)《旅游發(fā)展總體規(guī)劃》缺乏強(qiáng)有力的組織推動(dòng)，實(shí)施力度小，進(jìn)展緩慢，效果不明顯，文化旅游基本上仍處于自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)。縣內(nèi)旅游資源空間分布較散，旅游的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)體系尚未建立，旅游產(chǎn)品較少。游客多是周末游、散客游、一日游。客流量少、時(shí)令性強(qiáng)、知名度低，難以形成一定的規(guī)模和氣候。
二、發(fā)展文化旅游業(yè)的有利條件
(一)區(qū)位優(yōu)勢(shì)
太谷地處太岳山麓，晉中盆地東北部。省城太原正南30余公里處，東北與榆次畸鄰，東南與榆社相連，西南與祁縣交界，西北與清徐接壤。區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，四通八達(dá)的公路已將太谷融入了太原半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。
(二)資源優(yōu)勢(shì)
1、自然資源
太谷縣屬暖溫帶大陸性氣候，年平均氣溫9.9攝氏度，無霜期176天，降雨量462.9毫米，地下水資源可開采量9500立方米。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件好。
2、人文資源
(1)歷史文化資源。我縣歷史悠久文化底蘊(yùn)深厚，人文資源豐富。是箕子的封地，孟母仉氏的故鄉(xiāng)，太谷城距今已有1400年。明清時(shí)期更是以商業(yè)、金融業(yè)聞名全國，“商賈輻輳，甲于景陽”，“談三晉富庶之區(qū)者，無不于谷首屈一指”。是晉商文明的發(fā)源地，素有“金太谷”“旱碼頭”“中國華爾街”之稱。
(2)非物質(zhì)文化資源。太谷是中國十大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)之鄉(xiāng)、現(xiàn)有省級(jí)以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目6個(gè)，其中國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目2個(gè)，分別為祁太秧歌(太谷秧歌)、龜齡集;省級(jí)保護(hù)項(xiàng)目4個(gè)，分別為定坤丹、太谷餅、形意拳和絞活龍。
(3)紅色文化資源。我縣近代對(duì)敵斗爭(zhēng)歷史內(nèi)容豐富，光輝燦爛。抗戰(zhàn)歷史、革命遺址等一大批史料可作為開發(fā)紅色旅游項(xiàng)目的重要內(nèi)容。
三、存在的主要問題
(一)思想認(rèn)識(shí)不到位
與我縣毗鄰的祁縣在旅游資源方面遠(yuǎn)不如我縣，但起步早，發(fā)展快，收效頗豐。據(jù)報(bào)道，祁縣今年1-7月份主要景區(qū)接待游客152.80萬人次，實(shí)現(xiàn)收入9018.96萬元。我縣與相鄰縣在旅游方面的差距從根本上說是思想認(rèn)識(shí)上的差距。近年來，我縣雖然已制訂了《旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，但推進(jìn)實(shí)施動(dòng)力不足，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中缺乏把文化旅游業(yè)打造成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的共識(shí)，全社會(huì)關(guān)注和支持文化旅游業(yè)的氛圍尚未形成，大旅游、大格局的觀念還沒有真正樹立起來。
(二)宣傳不夠，影響有限
雖然我們?cè)谛麄鞔黉N方面也投入了很大的精力，但和打造旅游的力度相比依然不成正比，整體宣傳為主、重點(diǎn)宣傳不足，景點(diǎn)上的宣傳還是以景點(diǎn)自發(fā)為主，可以說是零打碎敲、小打小鬧的宣傳促銷，難以形成宣傳促銷———人氣拉動(dòng)———景點(diǎn)提升這樣的良性循環(huán)格局。
(三)投資機(jī)制未建立
文化旅游業(yè)的大發(fā)展，需要充足的資金來源作保障。僅僅靠政府財(cái)政投入自主開發(fā)力量有限。必須建立多元化的投資機(jī)制、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者參與。目前我縣對(duì)促進(jìn)文化旅游業(yè)發(fā)展的政策措施尚不完備，財(cái)政投入較少，吸引社會(huì)資本和域外資本的力度較弱，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的文化旅游發(fā)機(jī)制尚未形成。
(四)旅游產(chǎn)業(yè)要素配套不完善
我縣的旅游餐飲頗具特色，但規(guī)模較小，宣傳少，得不到廣泛的推廣。旅游住宿方面，高端的休閑度假目的地未形成規(guī)模，景區(qū)內(nèi)商住飯店、賓館設(shè)施陳舊，分布不均，服務(wù)質(zhì)量有待提高。旅游交通條件較好，但景區(qū)之間連通性較弱，旅游交通設(shè)施有待完善。旅游景區(qū)景點(diǎn)無亮點(diǎn)，特色不明顯。文化娛樂資源眾多但缺乏整合和開發(fā)規(guī)模和品位都有待提高。縣內(nèi)旅行社數(shù)目少規(guī)模小接待能力弱缺乏特色旅游產(chǎn)品及線路。
(五)多而不精，缺乏龍頭
鄉(xiāng)村旅游星星點(diǎn)點(diǎn)不少，但大多處于起步規(guī)范階段，真正像先進(jìn)地區(qū)那樣的龍頭優(yōu)勢(shì)還沒有形成。旅游行業(yè)是人氣產(chǎn)業(yè)，有“名”才能做大做強(qiáng)，良性循環(huán)，我們目前還沒有這樣的鄉(xiāng)村游景點(diǎn)。
四、為加快我縣文化旅游業(yè)的發(fā)展特提出如下建議：
(一)轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
我縣應(yīng)增強(qiáng)文化自覺，把文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展擺在全局工作重要位置。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，從強(qiáng)化宣傳教育入手，重點(diǎn)抓好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，提高他們推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)知水平和能力。針對(duì)我縣文化旅游資源豐富的現(xiàn)實(shí)充分認(rèn)識(shí)發(fā)展文化旅游、以一業(yè)帶百業(yè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)實(shí)力、上臺(tái)階、進(jìn)前列”的必要性和緊迫性。確立“文化旅游興縣”的發(fā)展新理念，建立完善的文化旅游管理體制。建議由縣政府牽頭建立太谷縣發(fā)展文化旅游業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由主要領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。
(二)多元投入，統(tǒng)籌開發(fā)
建議縣政府制訂促進(jìn)文化旅游開發(fā)的優(yōu)惠政策，完善多元投入機(jī)制，優(yōu)化招商環(huán)境，鼓勵(lì)和吸引域外資金、金融資本，社會(huì)資本，投資開發(fā)興辦文化旅游項(xiàng)目。注重引進(jìn)大集團(tuán)、大公司等旅游戰(zhàn)略投資者，深化合作，整體推進(jìn)。形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)化管理的開發(fā)工作格局。必須堅(jiān)決按照規(guī)劃指導(dǎo)開發(fā)建設(shè)，實(shí)行分步實(shí)施，有序開發(fā)高品位建設(shè)。嚴(yán)禁走入各自為戰(zhàn)、低品位、濫開發(fā)的誤區(qū)，堅(jiān)決杜絕借文化旅游開發(fā)之名，行房地產(chǎn)開發(fā)之實(shí)或其他違規(guī)行為。
(三)整合資源，打造品牌
旅游的吸引力在于地區(qū)之間旅游體驗(yàn)的差異性。發(fā)展我縣文化旅游產(chǎn)業(yè)，必須突出太谷特色，樹立精品意識(shí)，打造知名品牌。形成合理科學(xué)的旅游線路串珠成鏈整體推介，加強(qiáng)與各大旅行社對(duì)接協(xié)作，開展“谷色古香、美麗太谷”生態(tài)養(yǎng)生文化旅游系列活動(dòng)，對(duì)“品養(yǎng)生酒、打高爾夫、逛名品店、住生態(tài)園”的高端游和“游三多堂、嘗太谷餅、登鳳凰山、吃農(nóng)家飯”的大眾游兩條線路進(jìn)行包裝、推介，整體提升“春賞花、夏納涼、秋采摘、冬滑雪”四季游檔次。構(gòu)建生態(tài)休閑、文化休閑為主體的產(chǎn)品體系。對(duì)現(xiàn)有旅游發(fā)展規(guī)劃進(jìn)一步完善，突出挖掘文化內(nèi)涵彰顯文化魅力，使我縣人文資源豐富多彩的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在文化旅游建設(shè)方面突出獨(dú)特性、體現(xiàn)互補(bǔ)性、凸顯前瞻性、與周邊地區(qū)一體發(fā)展無縫對(duì)接，打造出“新、奇、特”的文化旅游新亮點(diǎn)。
(四)健全機(jī)制，強(qiáng)化保障
根據(jù)市委“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的部署要求，結(jié)合張掖國家地質(zhì)公園管理局的工作實(shí)際，我們圍繞全面提升張掖地質(zhì)公園建設(shè)管理水平專題，深入開展調(diào)查研究，并形成了專題調(diào)研報(bào)告，以期總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)差距，明確思路，強(qiáng)化措施，不斷提升張掖地質(zhì)公園建設(shè)管理的整體水平。
一、主要做法及成效
張掖歷史悠久、文化燦爛，自然風(fēng)光秀美，地貌景觀獨(dú)特，是國家歷史家文化名城和中國優(yōu)秀旅游城市。境內(nèi)祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)、黑河濕地、荒漠戈壁三大生態(tài)系統(tǒng)交錯(cuò)銜接，冰川雪山、森林草原、沙漠綠洲、彩色丘陵、丹霞地貌、沼澤濕地、河流峽谷等多元地貌聚于一域，被譽(yù)為中國地貌景觀大觀園。
張掖國家地質(zhì)公園總面積322平方千米，由彩色丘陵、冰溝丹霞、大肋巴溝景區(qū)組成。擬建張掖世界地質(zhì)公園總面積1289.71平方千米，由彩色丘陵、冰溝丹霞、中華裕固風(fēng)情走廊、九個(gè)泉景區(qū)組成。公園主要發(fā)育有1.35億年至6500萬年前的白堊系“紅層”，經(jīng)構(gòu)造運(yùn)動(dòng)、流水與風(fēng)力侵蝕作用而形成的彩色丘陵和紅色碎屑巖地貌。公園地貌景觀獨(dú)特，文化積淀深厚，地質(zhì)遺跡和動(dòng)植物種群豐富，彩色丘陵、冰溝丹霞、九個(gè)泉蛇綠巖套地質(zhì)遺跡世所罕見，裕固族民族風(fēng)情濃郁獨(dú)特，榆木山巖畫、冰溝肅南二齒獸化石、冰溝硅化木等歷史文化和自然遺存豐富多彩，是國內(nèi)唯一的丹霞地貌與彩色丘陵景觀復(fù)合區(qū)，是一座集科學(xué)研究、科普教育、旅游觀光、歷史文化、民族風(fēng)情、地質(zhì)遺跡保護(hù)于一體的大型地質(zhì)公園，對(duì)研究自白堊紀(jì)以來青藏高原及祁連山隆升過程中的重要地質(zhì)事件和形成演化，具有重要的科考價(jià)值。同時(shí)，獨(dú)特唯一的地質(zhì)地貌景觀具有極高的旅游開發(fā)價(jià)值和科學(xué)研究?jī)r(jià)值。
近年來，張掖地質(zhì)公園立足落實(shí)保護(hù)地質(zhì)遺跡，保護(hù)自然環(huán)境；普及地球科學(xué)知識(shí)，提高公眾科學(xué)文化素質(zhì)；發(fā)展旅游業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展“三大任務(wù)”，積極開發(fā)地質(zhì)旅游資源，著力催生旅游新型業(yè)態(tài)，張掖地學(xué)旅游已成為最受歡迎的旅游產(chǎn)品和旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新亮點(diǎn)。張掖地質(zhì)公園先后獲得“世界十大神奇地理奇觀”“全球最刻骨銘心的二十二處風(fēng)景之一”和“全球二十五處夢(mèng)幻旅行地之一”“三十個(gè)中國最美的地方之一”“中國最美外景地”等殊榮。2008年被甘肅省政府命名為省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、被原甘肅省國土資源廳命名為省級(jí)地質(zhì)公園，2016年被原國土資源部命名為國家地質(zhì)公園，2013年、2014年彩色丘陵景區(qū)、冰溝丹霞景區(qū)、中華裕固風(fēng)情走廊景區(qū)先后被評(píng)定為國家4A級(jí)旅游景區(qū)。
（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌指導(dǎo)，地質(zhì)公園發(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng)。2017年6月，張掖市堅(jiān)持高點(diǎn)定位，立足品牌引領(lǐng)、提升張掖整體形象，作出申報(bào)創(chuàng)建張掖世界地質(zhì)公園的重要決策，確定以張掖地質(zhì)公園為龍頭，推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體思路，先后6次召開專題會(huì)議研究部署地質(zhì)公園建設(shè)工作，對(duì)地質(zhì)公園建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，對(duì)世界地質(zhì)公園申報(bào)創(chuàng)建進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，形成了創(chuàng)建張掖世界地質(zhì)公園，打造國際化旅游目的地的鮮明導(dǎo)向。甘肅省政府高度重視張掖地質(zhì)公園建設(shè)工作，連續(xù)兩年將張掖世界地質(zhì)公園申報(bào)創(chuàng)建列入政府工作報(bào)告，為推進(jìn)地質(zhì)公園建設(shè)注入了強(qiáng)大動(dòng)力。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，精心編制張掖地質(zhì)公園總體規(guī)劃和彩色丘陵景區(qū)、冰溝丹霞景區(qū)、中華裕固風(fēng)情走廊景區(qū)及丹霞口民俗文化旅游、丹霞七彩鎮(zhèn)修建性詳細(xì)規(guī)劃等15個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，形成了比較完善的規(guī)劃體系，為加快推進(jìn)地質(zhì)公園建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)。世界地質(zhì)公園申報(bào)創(chuàng)建工作啟動(dòng)以來，市上成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管自然資源和文化旅游工作的副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)縣區(qū)和市直部門單位為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)申報(bào)創(chuàng)建工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)。認(rèn)真按照《世界地質(zhì)公園指南》，精心制定申報(bào)創(chuàng)建工作實(shí)施方案，向3個(gè)縣區(qū)和30多個(gè)部門單位交辦了申報(bào)創(chuàng)建工作任務(wù)清單。市、縣政府在財(cái)政非常緊張的情況下，投入資金3000多萬元，對(duì)地質(zhì)公園科研科普及地質(zhì)遺跡保護(hù)設(shè)施進(jìn)行改造提升。全市各級(jí)各部門認(rèn)真落實(shí)地質(zhì)公園建設(shè)政策扶持、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目、目標(biāo)考核、景區(qū)晉等升級(jí)重獎(jiǎng)等制度，形成了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部親自謀劃部署地質(zhì)公園建設(shè)、各級(jí)黨政組織整合資源強(qiáng)力推動(dòng)地質(zhì)公園建設(shè)、旅游企事業(yè)單位著力打造地質(zhì)公園特色品牌、社會(huì)各界傾心支持地質(zhì)公園建設(shè)的強(qiáng)大合力。
（二）全力補(bǔ)齊短板，地質(zhì)公園科學(xué)研究成效明顯。張掖地質(zhì)公園堅(jiān)持把地質(zhì)科學(xué)研究作為重點(diǎn)任務(wù)，深入開展地質(zhì)科學(xué)研究活動(dòng)，地質(zhì)公園科研工作邁上了新臺(tái)階。認(rèn)真開展地質(zhì)遺跡調(diào)查評(píng)價(jià)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，共調(diào)查和定性評(píng)價(jià)地質(zhì)遺跡景觀點(diǎn)115處，并采用層次分析法定量評(píng)價(jià)世界級(jí)和國家級(jí)地質(zhì)遺跡景觀點(diǎn)21處；對(duì)彩色丘陵、九個(gè)泉蛇綠巖和丹霞地貌3處世界級(jí)地質(zhì)遺跡點(diǎn)進(jìn)行國際對(duì)比研究；完成地質(zhì)遺跡資源綜合調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告。爭(zhēng)取原省國土資源廳項(xiàng)目資金60萬元，我市配套20萬元，與省地礦局地質(zhì)調(diào)查院、省地質(zhì)博物館共同立項(xiàng)進(jìn)行彩色丘陵地貌和冰溝丹霞地貌成因科學(xué)研究，研究成果已出版發(fā)行。編制完成公園文化遺產(chǎn)名錄、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄、動(dòng)植物多樣性名錄，設(shè)置安裝一批植物解說牌。積極創(chuàng)造條件加快公園科研設(shè)施建設(shè)，地質(zhì)公園科普研學(xué)基地、九個(gè)泉野外科考站、冰溝丹霞地質(zhì)展示館建成投入使用。在張掖召開甘肅地質(zhì)公園地學(xué)科普創(chuàng)新文化建設(shè)研討會(huì)，形成了一批科研成果。與湖南湘西國家地質(zhì)公園、安徽九華山國家地質(zhì)公園、敦煌世界地質(zhì)公園、延慶世界地質(zhì)公園、福建平譚國家地質(zhì)公園締結(jié)為姊妹公園，與中國地質(zhì)大學(xué)（北京）、蘭州大學(xué)、西北師范大學(xué)、西安地質(zhì)調(diào)查院、省地礦局地質(zhì)調(diào)查院、省地礦局水勘院、省地質(zhì)博物館等院校和科研機(jī)構(gòu)建立了教學(xué)研究及科研科普合作關(guān)系。
（三）創(chuàng)新方式方法，地質(zhì)公園科普宣傳力度加大。張掖地質(zhì)公園堅(jiān)持把提高社區(qū)居民和廣大干部群眾地質(zhì)科學(xué)素質(zhì)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入開展多種形式的地質(zhì)科普活動(dòng)，地質(zhì)公園科普工作取得了新成效。投資1.6億元，建設(shè)集收藏、保護(hù)、研究、展示、宣教五大功能于一體張掖地質(zhì)公園博物館。館內(nèi)設(shè)置科普影視廳、VR體驗(yàn)廳，布展大量文字、圖片、實(shí)物，并通過聲、光、電等設(shè)備，全方位、立體化介紹張掖國家地質(zhì)公園彩色丘陵與丹霞地貌的形成與特點(diǎn)，多角度展示張掖神奇的地貌景觀和地質(zhì)變遷。張掖地質(zhì)公園博物館先后被評(píng)為“歷史再現(xiàn)工程·博物館”“甘肅省特色科普基地”“甘肅省科普示范基地”。2015年9月開館至今，已累計(jì)接待游客超過100多萬人次。編制完成中英文版地質(zhì)科普教材、科普讀物、公園導(dǎo)游手冊(cè)、公園科學(xué)考察指南等科普系列叢書及地質(zhì)公園與社區(qū)建設(shè)、地質(zhì)公園與民族文化、地質(zhì)公園與婦女發(fā)展、地質(zhì)公園與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)公園與科研科普、地質(zhì)公園與旅游開發(fā)主題系列讀本，設(shè)置科普解說牌102塊、地質(zhì)科普長(zhǎng)廊4處，建成地質(zhì)公園學(xué)校建設(shè)，張掖中小學(xué)地質(zhì)科普讀物出版發(fā)行。精心策劃開展大型恐龍及古生物化石展、“萬名學(xué)生科普行”主題研學(xué)、主題廣場(chǎng)快閃、“我眼中的張掖地質(zhì)公園”主題科普繪畫和“2019地質(zhì)科普培訓(xùn)月”等系列活動(dòng)，對(duì)全市廣大干部群眾進(jìn)行地質(zhì)科普教育培訓(xùn)。張掖地質(zhì)公園網(wǎng)站、微博公眾平臺(tái)、微信公眾平臺(tái)及自助講解小程序“兩微多端”自媒體系統(tǒng)全面建成，并投入運(yùn)行。自助講解小程序集地學(xué)科普講解與導(dǎo)游于一體，可滿足公園內(nèi)30個(gè)景點(diǎn)的雙語解說及云導(dǎo)覽服務(wù)。
（四）科學(xué)開發(fā)資源，地質(zhì)公園旅游發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。張掖地質(zhì)公園積極開發(fā)地質(zhì)旅游資源，著力催生旅游新型業(yè)態(tài)，張掖地質(zhì)旅游已成為最受歡迎的旅游產(chǎn)品和旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新亮點(diǎn)。市、縣政府和公園社區(qū)先后投資30多億元，建成丹霞七彩鎮(zhèn)、丹霞快速通道、丹霞景觀大道、綜合游客服務(wù)中心、廣場(chǎng)及環(huán)形干道、內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施提升改造、河西民俗博覽園、丹霞通用航空機(jī)場(chǎng)、地質(zhì)公園博物館、丹霞民俗文化旅游村、華夏牡丹文化旅游觀光園、絲綢之路文化遺產(chǎn)博覽城、冰溝山莊等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目22項(xiàng)，新建和改擴(kuò)建高標(biāo)準(zhǔn)旅游廁所16座。多方籌措資金4000多萬元，配套完善地質(zhì)公園供水、供電等設(shè)施，地質(zhì)公園旅游接待服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善。2018年，張掖地質(zhì)公園接待游客254萬人次，同比增長(zhǎng)19.6%。張掖地質(zhì)公園已成為甘肅省成長(zhǎng)性最好、發(fā)展最快的大景區(qū)和絲綢之路黃金旅游線最具影響力的品牌景區(qū)。
（五）積極宣傳推介，地質(zhì)公園顯示度不斷提升。堅(jiān)持以深化“張掖文化旅游全民宣傳行動(dòng)”為統(tǒng)攬，著力構(gòu)建地質(zhì)公園宣傳推介新機(jī)制，公園的品牌形象和顯示度進(jìn)一步提升。投入資金1500多萬元，在中央電視臺(tái)、《讀者》等主流媒體投放丹霞宣傳廣告；冠名開行“裕固風(fēng)情號(hào)”“張掖丹霞號(hào)”“冰溝丹霞號(hào)”品牌列車。先后邀請(qǐng)2000多家國內(nèi)知名旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人和300多家境外知名旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人考察踩線，邀請(qǐng)400多家國內(nèi)媒體和100多家境外媒體拍攝制作專題宣傳節(jié)目。精心策劃舉辦世界旅游小姐年度皇后直選賽、冰溝丹霞大型徒步活動(dòng)、馬拉松騎行大會(huì)、首屆國際美食節(jié)、健美黃金聯(lián)賽張掖菁英賽、國際旅游攝影大賽、丹霞首屆熱氣球節(jié)等節(jié)會(huì)節(jié)會(huì)賽事，面向社會(huì)征集張掖國家地質(zhì)公園形象標(biāo)識(shí)和吉祥物，對(duì)獲獎(jiǎng)作品進(jìn)行重獎(jiǎng)，廣開渠道開展地質(zhì)公園宣傳推介，地質(zhì)知名度和影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。
（六）強(qiáng)化保護(hù)措施，地質(zhì)公園遺跡保護(hù)扎實(shí)到位。張掖地質(zhì)公園始終堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā),在開發(fā)中保護(hù)，對(duì)地質(zhì)資源實(shí)施分區(qū)管理、嚴(yán)格保護(hù)、適度開發(fā)、精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)了地質(zhì)資源開發(fā)與保護(hù)的聯(lián)促共進(jìn)。對(duì)公園內(nèi)的地質(zhì)資源，按特性和功能進(jìn)行分區(qū)管理，劃定特級(jí)地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)1個(gè)，一級(jí)保護(hù)區(qū)5個(gè)，二級(jí)保護(hù)區(qū)3個(gè)，三級(jí)保護(hù)區(qū)3個(gè)，分別按照不同級(jí)別保護(hù)區(qū)的保護(hù)要求制訂了保護(hù)措施。先后埋設(shè)公園邊界及各級(jí)保護(hù)區(qū)邊界界碑172塊，設(shè)置交通標(biāo)識(shí)、環(huán)保及地質(zhì)保護(hù)警示等引導(dǎo)說明牌152塊。堅(jiān)持“自然恢復(fù)為主，人工修復(fù)為輔”的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理原則，點(diǎn)面結(jié)合，多措并舉，對(duì)公園內(nèi)因人為活動(dòng)所造成的山體破損、礦石棄渣堆積、河道破壞等原生態(tài)受損區(qū)域進(jìn)行了恢復(fù)治理，為地質(zhì)公園的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為地質(zhì)公園地質(zhì)旅游和文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展拓展了有效空間。同時(shí)，將公園管理區(qū)域納入了張掖市天地一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，定期對(duì)公園內(nèi)的各類自然資源進(jìn)行生態(tài)環(huán)境本底數(shù)據(jù)對(duì)比，為公園開展地質(zhì)遺跡保護(hù)、生物多樣性研究、旅游開發(fā)建設(shè)等活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估工作，提供了詳實(shí)可靠的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。督促景區(qū)投資2000多萬元，建成智慧景區(qū)管理系統(tǒng)，架設(shè)監(jiān)控?cái)z像頭300多個(gè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)地質(zhì)遺跡和生態(tài)保護(hù)區(qū)域全覆蓋。并通過指揮調(diào)度中心，及時(shí)掌握游客流量、分布區(qū)域和游覽行為，適時(shí)實(shí)施管控措施，有效地提升了地質(zhì)公園科學(xué)管理與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控能力。
（七）推動(dòng)社區(qū)發(fā)展，地質(zhì)公園助農(nóng)增收成效顯著。張掖地質(zhì)公園立足推動(dòng)社區(qū)發(fā)展，帶動(dòng)群眾增收致富，指導(dǎo)公園社區(qū)和經(jīng)營(yíng)主體積極開發(fā)休閑度假、文化演藝、科普研學(xué)、攝影采風(fēng)、健身露營(yíng)、民俗文化體驗(yàn)、低空觀光、駝隊(duì)觀光、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光等適合社區(qū)群眾參與的旅游產(chǎn)品，積極動(dòng)員社區(qū)群眾開發(fā)原生態(tài)餐飲、養(yǎng)生美食、風(fēng)味小吃等地方餐飲和主題酒店、民宿客棧等住宿業(yè)態(tài)及特色文化旅游商品，拓寬社區(qū)群眾增收致富渠道。目前，地質(zhì)公園社區(qū)群眾開發(fā)銷售七彩瑪瑙、臨澤小棗、山丹馬油、牛羊肉、臨澤小棗、野生蘑菇、和祁連玉、刺繡、剪紙、彩巖畫、民族服飾等特色文化旅游商品200多種，建成酒店、客棧、商鋪及餐飲門店330家，接待床位總數(shù)達(dá)到5689張，吸納群眾就業(yè)4000多人，為群眾增收致富搭建了良好平臺(tái)。2018年南臺(tái)村有286戶1033人參與旅游發(fā)展，379戶參與經(jīng)營(yíng)主體入股分紅，村民人均可支配收入達(dá)14082元，高出臨澤縣平均水平2000多元。肅南縣康樂鎮(zhèn)、白銀蒙古族自治鄉(xiāng)投資1.5億元，開發(fā)旅游項(xiàng)目，引導(dǎo)群眾建成蒙古大營(yíng)、冰溝山莊、綠之源、梨園河等旅游觀光、服務(wù)設(shè)施4處。臨澤縣倪家營(yíng)鎮(zhèn)南臺(tái)村充分征求貧困戶意見，將建檔立卡貧困戶每戶五萬元產(chǎn)業(yè)扶貧貸款以入股形式全部投入民俗文化旅游村建設(shè)，2017年78戶建檔立卡貧困戶共獲得分紅11.7萬元，讓旅游紅利直接惠及到了貧困群眾，貧困綜合發(fā)生率從15.5%降至1.61%。
（八）完善制度機(jī)制，地質(zhì)公園管理工作逐步規(guī)范。張掖地質(zhì)公園堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷健全完善制度機(jī)制，地質(zhì)公園管理工作逐步規(guī)范。近年來，先后組建張掖丹霞文化旅游股份有限公司、冰溝丹霞文化旅游發(fā)展公司和裕固風(fēng)情走廊開發(fā)公司，對(duì)公園重點(diǎn)景區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)和經(jīng)營(yíng)，地質(zhì)公園旅游經(jīng)營(yíng)管理和開發(fā)建設(shè)進(jìn)入了市場(chǎng)主導(dǎo)的新階段。市上成立張掖丹霞大景區(qū)管委會(huì)，加掛張掖國家地質(zhì)公園管理局牌子，核定編制14名，為縣級(jí)建制事業(yè)單位，隸屬市政府管理，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一保護(hù)”和“市場(chǎng)主體、企業(yè)經(jīng)營(yíng)”的基本原則，實(shí)行管委會(huì)(管理局)領(lǐng)導(dǎo)下的股份公司經(jīng)營(yíng)制，地質(zhì)公園旅游開發(fā)走上了規(guī)范化軌道。研究制定并印發(fā)了地質(zhì)公園地質(zhì)遺跡保護(hù)巡查制度、地質(zhì)遺跡保護(hù)目標(biāo)責(zé)任管理制度和地質(zhì)公園徽標(biāo)授權(quán)與使用辦法、自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、地質(zhì)遺跡與環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案、社區(qū)村規(guī)民約等制度方案，與3家景區(qū)經(jīng)營(yíng)單位簽訂地質(zhì)遺跡保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任書。市政府聘請(qǐng)10名地質(zhì)專家建立地質(zhì)公園技術(shù)指導(dǎo)專家?guī)欤笇?dǎo)地質(zhì)公園開展科研科普、地學(xué)旅游開發(fā)和地質(zhì)遺跡保護(hù)等工作，并制定下發(fā)了《張掖地質(zhì)公園管理暫行辦法》，對(duì)地質(zhì)公園管理的范圍、管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)及法律責(zé)任作出了明確規(guī)定，地質(zhì)公園管理工作日趨規(guī)范。
二、存在的問題和差距
張掖地質(zhì)公園建設(shè)管理工作雖取得了明顯成效，但與世界地質(zhì)公園建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)相比，還有許多方面需要加強(qiáng)和改進(jìn)。
（一）公園管理機(jī)制需進(jìn)一步健全。地質(zhì)公園地質(zhì)遺跡保護(hù)制度及公園管理運(yùn)行機(jī)制亟待健全完善。
（二）景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施需進(jìn)一步完善。冰溝丹霞、中華裕固風(fēng)情走廊景區(qū)游客服務(wù)中心、景區(qū)道路、觀景臺(tái)、觀光步道、導(dǎo)覽標(biāo)識(shí)牌、地質(zhì)遺跡保護(hù)設(shè)施等諸多方面尚需進(jìn)一步提升。
（三）地質(zhì)科研科普力度需進(jìn)一步加大。對(duì)景區(qū)景點(diǎn)從業(yè)人員、旅行社導(dǎo)游、出租車司機(jī)、學(xué)校師生、社區(qū)居民等重點(diǎn)對(duì)象的地質(zhì)科普知識(shí)培訓(xùn)，還存在覆蓋面窄等問題。地質(zhì)科研工作存在明顯短板。
（四）地質(zhì)公園經(jīng)費(fèi)保障需進(jìn)一步強(qiáng)化。地質(zhì)公園正常工作經(jīng)費(fèi)需列入財(cái)政預(yù)算，保證地質(zhì)科研科普、人員培訓(xùn)、對(duì)外合作交流、地質(zhì)遺跡保護(hù)設(shè)施建設(shè)等工作順利推進(jìn)。
（五）專業(yè)人才需進(jìn)一步補(bǔ)充。地質(zhì)公園博物館講解員、地質(zhì)專業(yè)工作人員和翻譯人員數(shù)量不足，難以保證工作需要。
三、下一步的思路與措施
針對(duì)以上存在的問題，下一步，我們將以申報(bào)創(chuàng)建世界地質(zhì)公園為契機(jī)，緊緊圍繞“保護(hù)地質(zhì)資源，普及地學(xué)知識(shí)，開展旅游活動(dòng)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”的目標(biāo)，以更加開放的視野、更加務(wù)實(shí)的舉措，不斷加強(qiáng)張掖地質(zhì)公園的保護(hù)、建設(shè)和管理，讓張掖地質(zhì)公園自然人文資源得到更好地保護(hù)，讓地質(zhì)科學(xué)知識(shí)得到更廣地普及，讓地質(zhì)旅游產(chǎn)業(yè)得到更好地發(fā)展，讓世界了解張掖，讓張掖走向世界。
(一)全力做好地質(zhì)遺跡保護(hù)設(shè)施建設(shè)工作。在市財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，進(jìn)一步建設(shè)完善地質(zhì)公園界碑、界樁、圍欄、警示牌等保護(hù)設(shè)施。指導(dǎo)督促相關(guān)景區(qū)進(jìn)一步建設(shè)完善景區(qū)道路、觀景臺(tái)、觀光步道、導(dǎo)覽標(biāo)識(shí)牌、警示牌等保護(hù)設(shè)施，不斷加大地質(zhì)遺跡保護(hù)力度。
(二)全力做好地質(zhì)科研科普工作。進(jìn)一步編制完善地質(zhì)公園系列科普叢書、科普教材、科考指南等資料，采取多種形式，不斷加大地質(zhì)科普培訓(xùn)力度。進(jìn)一步深化與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的合作，有計(jì)劃地組織開展地質(zhì)科研工作，形成一批高質(zhì)量的科研成果，真正補(bǔ)地質(zhì)科研短板，為世界地質(zhì)公園中期評(píng)估奠定基礎(chǔ)。
