發(fā)布時(shí)間：2022-11-13 13:38:56
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的食藥監(jiān)管論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
1評(píng)估采購(gòu)績(jī)效結(jié)果分析
采購(gòu)績(jī)效管理體系架構(gòu)中綜合評(píng)價(jià)表是衡量食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備采購(gòu)績(jī)效指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)表，其采用平衡記分卡方法，從4個(gè)維度進(jìn)行分析，組織由財(cái)務(wù)、采購(gòu)、儀器使用以及審計(jì)部門，專家、供應(yīng)商及采購(gòu)主管等人員參加的定期采購(gòu)績(jī)效評(píng)估活動(dòng)，選擇并評(píng)估采購(gòu)與供應(yīng)關(guān)系管理中KPI在食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備的采購(gòu)管理中的實(shí)操情況，詳實(shí)記錄并寫出總體評(píng)價(jià)與改進(jìn)建議[10]。食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備采購(gòu)績(jī)效指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)表中涵蓋下列諸方面內(nèi)容：采購(gòu)計(jì)劃完成率、成套采購(gòu)?fù)瓿陕省⒉少?gòu)質(zhì)量合格率、采購(gòu)價(jià)格差異率、采購(gòu)數(shù)量相符率、采購(gòu)數(shù)量入庫(kù)率、降低采購(gòu)成本率、預(yù)算費(fèi)用控制率、故障停概率、維修返修率、及時(shí)供應(yīng)率、采購(gòu)方式合規(guī)率、采購(gòu)合同與招投標(biāo)文件符合率、實(shí)際供貨與合同內(nèi)容不符率、實(shí)際付款金額與合同簽訂符合性、新供應(yīng)商開(kāi)發(fā)數(shù)、用戶抱怨投訴率、性能驗(yàn)證不合格率、“4Q”認(rèn)證不正常率、單一來(lái)源采購(gòu)成本合理性、固定資產(chǎn)與采購(gòu)帳目符合率、信息化管理效果、檔案內(nèi)容詳實(shí)率、組織結(jié)構(gòu)合理性、售后服務(wù)到位率、人員培訓(xùn)完成率、合同與資金使用審計(jì)、采購(gòu)客戶滿意率以及廉政建設(shè)滿意率等評(píng)估或考核指標(biāo)[11]。
2儀器設(shè)備運(yùn)行管理督查
采購(gòu)績(jī)效管理體系構(gòu)件中運(yùn)行檢查表是食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備運(yùn)行管理監(jiān)督檢查表。依據(jù)校準(zhǔn)和檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室能力認(rèn)可準(zhǔn)則(CNAS-CL01：2006)中5.5.1～5.6.3條款和世界衛(wèi)生組織藥品質(zhì)量控制實(shí)驗(yàn)室管理規(guī)范(WHOGPCL)中12.1～13.2條款的設(shè)備和量值溯源有關(guān)技術(shù)要求，應(yīng)建立儀器設(shè)備運(yùn)行管理監(jiān)督檢查工作方案，形成長(zhǎng)效檢查制度。該方案經(jīng)過(guò)在部分藥檢機(jī)構(gòu)近3年的推廣使用實(shí)踐證明，方案設(shè)計(jì)先進(jìn)、科學(xué)、實(shí)用及有效，但在檢查中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題和不足，現(xiàn)場(chǎng)提出改進(jìn)建議，完善了管理程序，彌補(bǔ)管理中的疏漏，為通過(guò)國(guó)際認(rèn)證和CNAS認(rèn)可起到了積極的作用，目前經(jīng)過(guò)定期的檢查，儀器設(shè)備的管理水平得到較大程度的改善和提高。食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備運(yùn)行管理監(jiān)督檢查表中所列檢查內(nèi)容主要包括：①內(nèi)務(wù)，儀器設(shè)備的清潔和擺放的合理性；②標(biāo)識(shí)，儀器設(shè)備是否有資產(chǎn)標(biāo)識(shí)、狀態(tài)標(biāo)識(shí)，標(biāo)識(shí)內(nèi)容是否填寫完整和規(guī)范、粘貼位置是否符合要求、狀態(tài)標(biāo)識(shí)是否在有效期內(nèi)等；③檔案，儀器設(shè)備檔案目錄登記是否規(guī)范，卷內(nèi)目錄與盒內(nèi)資料是否相符，儀器設(shè)備購(gòu)置資料是否齊全，儀器設(shè)備安裝驗(yàn)收資料是否齊全，儀器設(shè)備使用運(yùn)行資料是否齊全，檔案資料是否按規(guī)定時(shí)間歸檔，有檔案借閱記錄、使用記錄、維修記錄、專業(yè)保養(yǎng)記錄、日常保養(yǎng)記錄、性能驗(yàn)證資料及計(jì)量結(jié)果確認(rèn)等資料；④計(jì)量，是否按年度計(jì)量計(jì)劃按時(shí)實(shí)施儀器設(shè)備外檢和自檢，是否有儀器自檢規(guī)程和有統(tǒng)一格式的自檢記錄，自檢工作使用的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器是否溯源，儀器設(shè)備的期間核查是否按年度計(jì)劃實(shí)施，是否填寫全院統(tǒng)一格式的核查記錄，是否有期間核查SOP，期間核查所用標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)是否為有證標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，無(wú)證標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的量值能否溯源，使用的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)是否在效期內(nèi)，使用的標(biāo)準(zhǔn)器是否經(jīng)過(guò)法定資質(zhì)機(jī)構(gòu)檢定和(或)校準(zhǔn)，是否在有效期內(nèi)；⑤記錄，是否按要求擺放兩本一夾，使用記錄是否按要求填寫，是否有維修維護(hù)記錄、計(jì)量記錄等。檢查監(jiān)督的宗旨是檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，如發(fā)現(xiàn)經(jīng)計(jì)量后的儀器軟件未依據(jù)校準(zhǔn)結(jié)果及時(shí)修正，溫、濕度超限對(duì)檢測(cè)結(jié)果影響大的放置儀器房間無(wú)溫、濕度監(jiān)測(cè)記錄，使用過(guò)期版本期間核查記錄，使用年限長(zhǎng)，使用頻繁且出具重要的檢測(cè)報(bào)告的儀器期間核查間隔時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，帶來(lái)不準(zhǔn)確檢測(cè)數(shù)據(jù)的高風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)提出改進(jìn)建議，彌補(bǔ)了管理中的疏漏，完善了程序，提高了管理水平[12]。
3供應(yīng)商選擇與評(píng)估
采購(gòu)績(jī)效管理體系架構(gòu)中供應(yīng)商評(píng)估表是食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備采購(gòu)績(jī)效KPI單項(xiàng)指標(biāo)供應(yīng)商選擇與評(píng)估工作量化表。依據(jù)國(guó)際、國(guó)內(nèi)相關(guān)要求，選擇符合合適的價(jià)格(RP)、合適的質(zhì)量(RQ)、合適的數(shù)量(RQ)、合適的地點(diǎn)(RP)及合適的時(shí)間(RT)“5R”的供應(yīng)商使用。有效測(cè)量供應(yīng)商績(jī)效至少包括：供應(yīng)商的能力和績(jī)效測(cè)量、明確的標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)(如測(cè)量供應(yīng)商質(zhì)量是否達(dá)到ISO9000、ISO14000等標(biāo)準(zhǔn)要求)、建立較全面的質(zhì)量管理體系、通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的考核和量化指標(biāo)來(lái)展示其未來(lái)發(fā)展優(yōu)勢(shì)以及考核的結(jié)果與過(guò)去的績(jī)效進(jìn)行比對(duì)等內(nèi)容。同時(shí)，制定供應(yīng)商選擇與評(píng)估工作方案也應(yīng)依據(jù)供應(yīng)商績(jī)效測(cè)量的7CS標(biāo)準(zhǔn)，即資格、能力、承諾、控制、現(xiàn)金、成本及一致性等。依據(jù)相關(guān)評(píng)估要求與標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)工作實(shí)際制訂供應(yīng)商量化評(píng)估表[13]。供應(yīng)商評(píng)估表(初審)中包括評(píng)審的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)得分、得分等項(xiàng)目。評(píng)審內(nèi)容涉及下述內(nèi)容。(1)企業(yè)綜合實(shí)力。包括注冊(cè)資金、開(kāi)戶行提供的資信證明、同類設(shè)備或服務(wù)相關(guān)業(yè)績(jī)、投訴、訴訟及法律糾紛情況等。(2)經(jīng)營(yíng)管理方面。包括公司經(jīng)營(yíng)管理理念、發(fā)展規(guī)劃及改進(jìn)計(jì)劃、用戶定單管理及信息安全性、技術(shù)服務(wù)保證體系及管理措施等。(3)品質(zhì)管理方面。具備公司質(zhì)量保證體系，組織機(jī)構(gòu)管理明確、建立質(zhì)量控制管理保障體系、嚴(yán)格把關(guān)供應(yīng)產(chǎn)品質(zhì)量，應(yīng)有品質(zhì)驗(yàn)證實(shí)施方式及系統(tǒng)，做到品質(zhì)控制及追溯，竭力確保用戶零投訴等。(4)技術(shù)服務(wù)能力及管理。包括應(yīng)建立銷售管理系統(tǒng)、倉(cāng)儲(chǔ)管理及安全管理，建立售后服務(wù)管理體系等。(5)業(yè)績(jī)管理。包括制度狀況、組織程序和經(jīng)營(yíng)狀況，創(chuàng)新及用戶滿意度等。供應(yīng)商跟蹤評(píng)價(jià)表(復(fù)審)中涉及供貨和安裝周期、設(shè)備或服務(wù)運(yùn)營(yíng)狀況、備件充足率及響應(yīng)、提供的服務(wù)質(zhì)量、投訴和訴訟情況等內(nèi)容。依據(jù)儀器設(shè)備硬件保障質(zhì)量和水平在食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)中的重要性，針對(duì)食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備采購(gòu)和管理現(xiàn)狀，建議應(yīng)加強(qiáng)新供應(yīng)商的篩選，包括與國(guó)際廠商、一級(jí)供應(yīng)商直接交流合作，減少中間環(huán)節(jié)，必將獲得更好質(zhì)量的產(chǎn)品和節(jié)約大量的資金。
4采購(gòu)合同簽訂與實(shí)施情況評(píng)估
采購(gòu)績(jī)效管理體系架構(gòu)中合同評(píng)審表是食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備采購(gòu)績(jī)效KPI單項(xiàng)指標(biāo)采購(gòu)合同管理評(píng)估指標(biāo)表。為了提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)單位的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，采購(gòu)主管或合同審核人應(yīng)依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)、合同締約和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，認(rèn)真審查招標(biāo)采購(gòu)合同。合同評(píng)審表的制定依據(jù)是中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法和中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法，考核指標(biāo)和評(píng)估內(nèi)容包括下述內(nèi)容。(1)招標(biāo)階段。①供應(yīng)商、生產(chǎn)廠商或招標(biāo)公司是否有在儀器設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)中為了追求利潤(rùn)，采取制造主體合法、真實(shí)的假相，在投標(biāo)時(shí)虛假應(yīng)標(biāo)的行為；②供應(yīng)商、生產(chǎn)廠商或招標(biāo)公司招標(biāo)的儀器設(shè)備是否有滿足不了客戶技術(shù)指標(biāo)要求，有圈標(biāo)串標(biāo)行為；③供應(yīng)商、生產(chǎn)廠商或招標(biāo)公司是否有擅自刪除和更改某些性能指標(biāo)、降低技術(shù)參數(shù)以次充好；④減少儀器配置和附件數(shù)量；⑤減少質(zhì)量保證時(shí)間或降低售后服務(wù)質(zhì)量等行為。(2)簽訂階段。①專業(yè)人員審核技術(shù)規(guī)格偏離表，是否出現(xiàn)與招標(biāo)文件要求不符合的條款、性能指標(biāo)、技術(shù)參數(shù)、配件備件和售后服務(wù)等是否與投標(biāo)文件一致；②合同是否按程序簽訂等。(3)執(zhí)行階段。①驗(yàn)收中生產(chǎn)廠商或供應(yīng)商是否按合同條款儀器品名、規(guī)格型號(hào)、技術(shù)參數(shù)、性能指標(biāo)、備件和配件等條款提供全新的儀器設(shè)備或配件；②生產(chǎn)廠商或供應(yīng)商是否按合同時(shí)間和地點(diǎn)條款要求送達(dá)；③安裝過(guò)程是否按合同條款和安裝技術(shù)程序操作；④生產(chǎn)廠商是否按合同條款進(jìn)行運(yùn)行測(cè)試，運(yùn)行結(jié)果是否達(dá)標(biāo)；⑤生產(chǎn)廠商是否按合同條款要求測(cè)試項(xiàng)目完成性能驗(yàn)證；⑥結(jié)果是否符合相關(guān)要求等。(4)售后服務(wù)。①生產(chǎn)廠商或經(jīng)銷商是否按合同簽訂時(shí)間按時(shí)培訓(xùn)；②生產(chǎn)廠商或經(jīng)銷商是否按合同簽訂地點(diǎn)包括境外和人員數(shù)量進(jìn)行培訓(xùn)；③生產(chǎn)廠商或經(jīng)銷商把產(chǎn)品或服務(wù)銷售給消費(fèi)者之后，按合同條款為消費(fèi)者提供的一系列服務(wù)，包括在質(zhì)量保證期內(nèi)的免費(fèi)維護(hù)和保養(yǎng)等；④生產(chǎn)廠商或經(jīng)銷商是否按合同要求對(duì)儀器進(jìn)行包裝和運(yùn)輸?shù)取?5)維護(hù)維修。①在質(zhì)量保證期后簽訂的維護(hù)維修合同的執(zhí)行率；②審核維護(hù)維修項(xiàng)目；③記錄統(tǒng)計(jì)儀器的返修率等。(6)付款階段。①生產(chǎn)廠商或經(jīng)銷商是否按合同條款金額準(zhǔn)時(shí)交付履約保證金；②使用單位財(cái)務(wù)是否按合同金額準(zhǔn)時(shí)付款及返履約保證金；③使用單位財(cái)務(wù)賬目與實(shí)物是否相符合等。考評(píng)人員寫出總體評(píng)價(jià)并提出改進(jìn)建議。
5儀器設(shè)備驗(yàn)證效果評(píng)價(jià)
采購(gòu)績(jī)效管理體系架構(gòu)中“4Q”結(jié)果表是食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備采購(gòu)績(jī)效KPI單項(xiàng)指標(biāo)“4Q”效果考核表。根據(jù)國(guó)際通行規(guī)定，要對(duì)儀器設(shè)備進(jìn)行“4Q”認(rèn)證。“4Q”結(jié)果表中主要指標(biāo)和考核內(nèi)容包括下述內(nèi)容。(1)采購(gòu)前期。在采購(gòu)目標(biāo)產(chǎn)品時(shí)尤其單一來(lái)源采購(gòu)，應(yīng)對(duì)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、儀器設(shè)備功能進(jìn)行核實(shí)、確認(rèn)以滿足客戶的技術(shù)需求。(2)合同階段。①核查“4Q”相關(guān)技術(shù)指標(biāo)和要求是否在合同中體現(xiàn)；②驗(yàn)收和安裝階段，安裝場(chǎng)地、溫濕度要求、排風(fēng)、排水及電源等是否符合試驗(yàn)要求，安裝過(guò)程是否按合同條款和安裝技術(shù)程序操作；③生產(chǎn)廠商是否按合同條款或確認(rèn)的操作規(guī)范進(jìn)行運(yùn)行測(cè)試，運(yùn)行記錄結(jié)果是否達(dá)標(biāo)并滿足相關(guān)藥典的實(shí)驗(yàn)要求；④生產(chǎn)廠商是否按合同條款要求測(cè)試項(xiàng)目完成性能驗(yàn)證，結(jié)果是否符合相關(guān)要求等。(3)運(yùn)行階段。①運(yùn)行全過(guò)程是否滿足圖紙?jiān)O(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和要求，出現(xiàn)狀況進(jìn)行維修后應(yīng)滿足要求；②移機(jī)再次安裝時(shí)應(yīng)完全按照首次安裝程序和要求進(jìn)行；③設(shè)備運(yùn)行全過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格按照儀器操作SOP進(jìn)行；④須周期進(jìn)行性能測(cè)試。儀器設(shè)備移機(jī)再次安裝或主要部件維修后至少要完成主要項(xiàng)目的測(cè)試，性能測(cè)試結(jié)果應(yīng)滿足相關(guān)要求等，考評(píng)人員寫出總體評(píng)價(jià)并提出改進(jìn)建議[14]。
6儀器設(shè)備采購(gòu)績(jī)效管理體系結(jié)果評(píng)價(jià)
食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備采購(gòu)績(jī)效評(píng)估體系的構(gòu)件，不僅能夠優(yōu)化核心業(yè)務(wù)流程，提高工作效率和質(zhì)量，還能夠促進(jìn)創(chuàng)新，使管理思想、管理方式及管理實(shí)踐達(dá)到新的高度，全面提升儀器設(shè)備采購(gòu)水平，推動(dòng)采購(gòu)管理工作盡早達(dá)到國(guó)際化水準(zhǔn)。構(gòu)建儀器設(shè)備采購(gòu)績(jī)效評(píng)估方式和先進(jìn)的評(píng)估方法，要將單項(xiàng)評(píng)估和整體評(píng)估結(jié)合起來(lái)，把日常監(jiān)測(cè)和定期評(píng)估結(jié)合起來(lái)；將采購(gòu)前、采購(gòu)中及采購(gòu)后評(píng)估結(jié)合起來(lái)；采購(gòu)部門、使用部門和有關(guān)專家的評(píng)估結(jié)合起來(lái)；將定性和定量的評(píng)估結(jié)合起來(lái)；評(píng)估指標(biāo)及評(píng)估主體明確，評(píng)估方法科學(xué)實(shí)用，評(píng)估人員全面有代表性，評(píng)估程序嚴(yán)謹(jǐn)公正，評(píng)估結(jié)果有效。同時(shí)，儀器設(shè)備采購(gòu)績(jī)效評(píng)估體系經(jīng)過(guò)實(shí)踐對(duì)其完整性、可行性及創(chuàng)造的效益進(jìn)行評(píng)估，針對(duì)儀器設(shè)備采購(gòu)績(jī)效評(píng)估體系，包括績(jī)效指標(biāo)體系、績(jī)效評(píng)估過(guò)程、績(jī)效評(píng)估結(jié)果應(yīng)用以及制定戰(zhàn)略參考價(jià)值等進(jìn)行全過(guò)程、全視角審視。
7結(jié)語(yǔ)
【關(guān)鍵詞】 架橋機(jī) 檢測(cè)要點(diǎn) 安全事項(xiàng)
1 引言
在公路架橋機(jī)中，雙軌三角剛架結(jié)構(gòu)則為主梁，架橋機(jī)能架設(shè)最大跨度的2倍則是其長(zhǎng)度，其原理主要是利用下導(dǎo)梁作為運(yùn)梁通道。電氣系統(tǒng)、液壓系統(tǒng)和安全裝置，以及相關(guān)的中支后支腿、前支腿、運(yùn)梁車、梁上小車和主梁構(gòu)成了公路架橋機(jī)的結(jié)構(gòu)。在架梁機(jī)中，在承載梁上有固定好的前支腿，承載作用依靠前、后支腿，支腿展翼，在架橋機(jī)過(guò)跨就位以后則是依靠前支腿的支撐作用，另外，還能具有相應(yīng)的橫向移動(dòng)的機(jī)構(gòu)；中支撐能夠?qū)崿F(xiàn)架橋機(jī)過(guò)跨，架橋機(jī)過(guò)跨時(shí)的支撐主要是依靠后支腿的作用；在架梁機(jī)腹腔中，運(yùn)梁車運(yùn)送梁時(shí)，則應(yīng)該進(jìn)行，中支腿收翼，后支腿卸載則是在前、中腿承載以后，梁提離運(yùn)梁車?yán)闷鹬剀囘M(jìn)行，下導(dǎo)梁利用縱移而進(jìn)行待架梁體空間的讓出，在墩項(xiàng)上，利用架梁機(jī)而進(jìn)行直接安裝[1，2]。
2 架橋機(jī)安裝監(jiān)督檢驗(yàn)要點(diǎn)分析與思考
2.1 外觀及作業(yè)環(huán)境分析
在檢驗(yàn)項(xiàng)目方面，應(yīng)該對(duì)于架橋機(jī)的安全通道、安全色、標(biāo)識(shí)、安全距離、銘牌參數(shù)、施工環(huán)境進(jìn)行一定規(guī)定。其中，利用宏觀檢查的方式進(jìn)行外觀及作業(yè)環(huán)境，按照相關(guān)要求進(jìn)行查驗(yàn)作業(yè)環(huán)境和架橋機(jī)外觀的施工安全等問(wèn)題，在一些特殊的作業(yè)環(huán)境中，比如風(fēng)速、溫度、腐蝕性氣體、易爆、易燃都能影響檢測(cè)結(jié)果。
2.2 軟件資料檢查分析
要想正確進(jìn)行安裝、維修、改造和使用架橋機(jī)，就應(yīng)該重視相關(guān)軟件資料的指南作用，相關(guān)的安裝人員資質(zhì)證書、安裝單位資質(zhì)、使用說(shuō)明書、委托安裝合同、產(chǎn)品合格證、生產(chǎn)單位生產(chǎn)資質(zhì)等都應(yīng)該在報(bào)檢安裝前進(jìn)行提供，還應(yīng)該注意相關(guān)的日常維護(hù)保養(yǎng)記錄，以及經(jīng)過(guò)監(jiān)理工程師簽字的線路質(zhì)量證明等。
2.3 液壓系統(tǒng)分析
在進(jìn)行液壓系統(tǒng)的項(xiàng)目檢驗(yàn)過(guò)程中，需要考慮相關(guān)的接頭、閥組、管路漏油情況，平衡閥和液壓鎖的設(shè)置，系統(tǒng)壓力表設(shè)置，以及系統(tǒng)安全溢流閥壓力調(diào)定問(wèn)題等。其中涉及到的“液壓系統(tǒng)”是安全技術(shù)檢驗(yàn)中重要問(wèn)題，其中檢驗(yàn)的內(nèi)容包括：一是，保證完好的壓力表；二是，執(zhí)行機(jī)構(gòu)和平衡閥、液壓鎖之間需要是剛性連接，這樣能夠防止軟管磨損、老化而造成的爆裂失效問(wèn)題，使得執(zhí)行機(jī)構(gòu)動(dòng)作的可靠性能夠保證；三是，滲漏液壓油不應(yīng)在液壓元件及其連接處出現(xiàn)；四是，按照一定技術(shù)要求，安全閥的調(diào)定壓力應(yīng)該滿足規(guī)定性能。
2.4 金屬結(jié)構(gòu)分析探討
在金屬結(jié)構(gòu)檢驗(yàn)項(xiàng)目中，相關(guān)的規(guī)定則包括司機(jī)室、小車軌道、架橋機(jī)金屬結(jié)構(gòu)的焊縫、連接等結(jié)構(gòu)件方面。在上述方面的安全技術(shù)檢查，主要體現(xiàn)在檢查主要受力構(gòu)件方面，相關(guān)的內(nèi)容有：一是，吊具、支腿和主梁則是受力構(gòu)件范圍，可以根據(jù)相關(guān)的不同架橋機(jī)的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)而進(jìn)行增添；二是，主要依靠宏觀觀察，必要時(shí)可借助工具和器具進(jìn)行檢查；三是，報(bào)廢的要求則是腐蝕量超過(guò)原材料厚度的10%；四是，結(jié)構(gòu)塑性變形如果是由于在運(yùn)輸過(guò)程或者安裝過(guò)程中的磕碰形成，而并非是由于承載所致，可以采用修復(fù)繼續(xù)使用的方式，如果因?yàn)閼?yīng)力集中產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)件的疲勞作用，使得突變情況發(fā)生在金屬結(jié)構(gòu)件內(nèi)部應(yīng)力中，導(dǎo)致局部失穩(wěn)破壞，這樣致使受力狀態(tài)發(fā)生較大變化，嚴(yán)重的塑性變形發(fā)生在金屬結(jié)構(gòu)中，就應(yīng)該直接報(bào)廢；五是，應(yīng)該檢驗(yàn)主梁的整體直線度與對(duì)中性，這是因?yàn)槠涫欠侄纹唇佣涣牵瑧?yīng)該檢驗(yàn)金屬結(jié)構(gòu)的連接件。
2.5 電氣方面分析
對(duì)于電氣檢驗(yàn)的安全技術(shù)主要包括方面有如下，過(guò)流保護(hù)以及便攜式控制裝置、電氣設(shè)備及電器件完好、總電源開(kāi)關(guān)、零位保護(hù)、失欠壓保護(hù)、線路絕緣、總電源回路的短路保護(hù)、過(guò)流保護(hù)、電氣隔離裝置、工作照明和電源信號(hào)、便攜式控制裝置的安全技術(shù)等。一是，在《橋式起重機(jī)》的相應(yīng)規(guī)定下，進(jìn)行檢驗(yàn)控制回路、主回路、所有電氣設(shè)備的相間絕緣電阻，還包括對(duì)地絕緣電阻值；二是，總電源開(kāi)關(guān)應(yīng)在地面設(shè)置，使得地面人員容易進(jìn)行操作和靠近；三是，進(jìn)行電器件以及電氣設(shè)備的完整性以及固定情況的相關(guān)檢查；四是，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行電氣隔離裝置、起重機(jī)械技術(shù)條件、零位保護(hù)、短路保護(hù)、過(guò)流保護(hù)等方面進(jìn)行一定的檢驗(yàn)；五是，應(yīng)該設(shè)置失欠壓保護(hù)，這是因?yàn)槭┕み^(guò)程，考慮到架橋機(jī)在野外工地施工的特點(diǎn)，存在電壓波動(dòng)頻繁以及壓降較大的情況。
2.6 安全裝置及防護(hù)問(wèn)題探討
在安全裝置及防護(hù)方面，架橋機(jī)應(yīng)該檢驗(yàn)的內(nèi)容包括緩沖器和端部止擋、風(fēng)速儀及防風(fēng)裝置、通道口聯(lián)鎖保護(hù)、緊急斷電開(kāi)關(guān)、行程限位器、行車警報(bào)、高度限位器、防護(hù)罩等方面，應(yīng)該按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)。
2.7 安全監(jiān)控管理系統(tǒng)問(wèn)題分析
在安全監(jiān)控管理系統(tǒng)方面，架橋機(jī)應(yīng)該檢驗(yàn)的主要內(nèi)容包括設(shè)計(jì)文件、安全監(jiān)控管理功能要求的硬件配備、管理權(quán)限的設(shè)定、故障自診斷、報(bào)警裝置、文字表達(dá)形式、通信協(xié)議的開(kāi)放性、顯示信息的清晰度、系統(tǒng)信息采集源、監(jiān)控參數(shù)驗(yàn)證、監(jiān)控狀態(tài)驗(yàn)證、系統(tǒng)綜合誤差試驗(yàn)驗(yàn)證、連續(xù)作業(yè)試驗(yàn)驗(yàn)證、信息采集和儲(chǔ)存驗(yàn)證等方面，應(yīng)該按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)。
3 結(jié)語(yǔ)
對(duì)于形式多種多樣的架橋機(jī)來(lái)說(shuō)，具有較為復(fù)雜的動(dòng)作激勵(lì)、結(jié)構(gòu)型式和施工過(guò)程，結(jié)構(gòu)中兼具門式起重機(jī)、橋式起重機(jī)的特點(diǎn)，在進(jìn)行架橋機(jī)的檢驗(yàn)過(guò)程中，一定要根據(jù)相關(guān)的起重機(jī)械檢驗(yàn)項(xiàng)目設(shè)置以及機(jī)械傷害事故致因方面來(lái)考慮，針對(duì)具體的結(jié)構(gòu)進(jìn)行具體分析，這樣才能有效減少安全事故發(fā)生，最大程度上保證架橋機(jī)安全技術(shù)性能，從而使得公路、橋梁建設(shè)的安全性也得以充分保證。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：企業(yè)文化 企業(yè)管理 文化建設(shè)
在全球經(jīng)濟(jì)一體化的形勢(shì)下，現(xiàn)代企業(yè)管理主要集中在對(duì)人才、技術(shù)、資源等三大方面的管理。在此期間，企業(yè)文化的建設(shè)對(duì)于打造企業(yè)內(nèi)部管理的的有效性以及提升外部的競(jìng)爭(zhēng)力所起的功效也更加凸顯起來(lái)。換言之，企業(yè)文化建設(shè)對(duì)加強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，提升經(jīng)營(yíng)效益所起的作用，已經(jīng)受到國(guó)內(nèi)外管理者的一致認(rèn)同。
一、企業(yè)文化建設(shè)的特征
（一）共識(shí)性
企業(yè)文化建設(shè)中的共識(shí)性，是指必須要在價(jià)值取向以及意識(shí)形態(tài)上，實(shí)現(xiàn)文化層面上的共識(shí)性。在企業(yè)的管理中，企業(yè)內(nèi)部員工的整體素質(zhì)往往參差不齊，追求與信奉的文化理想比較多元化，觀念更是不盡相同。企業(yè)在建設(shè)和諧的文化氛圍使，必須要把企業(yè)文化中的“共識(shí)”一一融合到企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)以及管理的序列中來(lái)，使各方基于共識(shí)的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的有效管理。
（二）獨(dú)特性
毫無(wú)疑問(wèn)，每一個(gè)企業(yè)都具有自身獨(dú)特的文化傳統(tǒng)，這是企業(yè)在經(jīng)營(yíng)階段潛移默化的一種形成，以此，也就解釋了企業(yè)文化建設(shè)的所具備的獨(dú)特性。企業(yè)文化建設(shè)的外在表現(xiàn)就是企業(yè)的整體形象。究其原因在于，企業(yè)內(nèi)部成員都有著完全不同的差異化形象，而企業(yè)又是由個(gè)體構(gòu)成，因而在很大程度上，企業(yè)文化建設(shè)所展示的已經(jīng)不再是一種理念，而是可以直接體現(xiàn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的意識(shí)，抑或說(shuō)是企業(yè)團(tuán)體和個(gè)人的意識(shí)。所以，企業(yè)文化建設(shè)的一個(gè)特征就在于其獨(dú)特性。
（三）穩(wěn)定性
企業(yè)文化建設(shè)如上述所提，是按照企業(yè)的歷史發(fā)展及其所處的時(shí)代環(huán)境所形成的，更是多是代表一種企業(yè)的信念而存在，因此，企業(yè)文化有著相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性。而穩(wěn)定性則能夠?qū)ζ髽I(yè)的內(nèi)部員工也產(chǎn)生“穩(wěn)定”的影響，具體來(lái)說(shuō)，在特定的某種經(jīng)營(yíng)環(huán)境下，企業(yè)的員工并不會(huì)出現(xiàn)輕易的發(fā)規(guī)模去留的問(wèn)題。當(dāng)然，任何事物并非是處于永恒的穩(wěn)定狀態(tài)，當(dāng)前，隨著信息時(shí)代的高速發(fā)展，在這樣一個(gè)知識(shí)爆炸時(shí)代，企業(yè)內(nèi)部和外部的經(jīng)營(yíng)環(huán)境也在不斷的發(fā)生架構(gòu)上的轉(zhuǎn)變，故而，企業(yè)對(duì)此也需要做出相應(yīng)的改變。同理，在較好的維續(xù)企業(yè)文化的穩(wěn)定屬性的過(guò)程中，同樣也需要保證建設(shè)工作的變革性。
二、完善企業(yè)管理中企業(yè)文化建設(shè)的具體內(nèi)容
（一）加強(qiáng)制度化建設(shè)
高效的企業(yè)管理，離不開(kāi)企業(yè)文化建設(shè)，而企業(yè)文化建設(shè)同樣也無(wú)法離開(kāi)制度化的統(tǒng)一。企業(yè)制度的功能便在于組織、統(tǒng)一企業(yè)的內(nèi)部的全部力量作為前提，而所謂制度，正是企業(yè)所有成員所必須遵守的并落實(shí)到行為規(guī)范的機(jī)制。企業(yè)文化建設(shè)中的制度化建設(shè)的重點(diǎn)就在于，在企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、發(fā)展的一系列行為之下，創(chuàng)設(shè)統(tǒng)一機(jī)制，而基于這種機(jī)制可以達(dá)到員工管理、自我約束以及推動(dòng)企業(yè)所有員工能夠更加自覺(jué)的發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，通過(guò)自身的力量去協(xié)調(diào)了企業(yè)實(shí)現(xiàn)健康，這也進(jìn)一步制約了企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的一些消極分子，確保企業(yè)內(nèi)部的團(tuán)結(jié)合作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
（二）建設(shè)學(xué)習(xí)型企業(yè)文化
企業(yè)實(shí)力的發(fā)展壯大與否很大程度上都在于企業(yè)管理層的員工是否具備專業(yè)、扎實(shí)的知識(shí)技能，企業(yè)員工相較于市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手能夠具有更強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力創(chuàng)新思維。毋庸置疑，高素質(zhì)人才愈多，企業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)水平也就更強(qiáng)，企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭也就越好。學(xué)習(xí)型的企業(yè)文化組織的創(chuàng)設(shè)本質(zhì)，主要目的就是為了培育這種人才，進(jìn)而拓展學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化員工的綜合素質(zhì)，讓企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、即企業(yè)文化的共同性，獲得全部員工的認(rèn)可。企業(yè)管理層可以建設(shè)學(xué)習(xí)型的企業(yè)及其團(tuán)隊(duì)，教育與培訓(xùn)員工的新知識(shí)更新，養(yǎng)成創(chuàng)造力的思維，在內(nèi)部更一檔動(dòng)員每一個(gè)員工養(yǎng)成主動(dòng)學(xué)習(xí)、時(shí)刻學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)意識(shí)。這樣一來(lái)，不僅可以激發(fā)員工的個(gè)體積極性與創(chuàng)造性，還可以非常有效的提升所在組織的綜合績(jī)效。學(xué)習(xí)型的企業(yè)文化需要使員工深知：“只要自己表現(xiàn)的好，就會(huì)有好的發(fā)展。”另外，企業(yè)文化建設(shè)管理可構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，以加強(qiáng)員工的意志，提高對(duì)學(xué)習(xí)的熱情，鼓勵(lì)員工盡可能地通過(guò)一切條件衍伸自身價(jià)值。學(xué)習(xí)型的企業(yè)文化的建立，可很好地幫助員工提高綜合技能，拓展其思維空間，最終增強(qiáng)企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）做強(qiáng)企業(yè)品牌建設(shè)
企業(yè)品牌的一大重要特性就在于其具有很好的識(shí)別功能。而這個(gè)功能通常都可以達(dá)到廣告宣傳的目的，換言之，即在客戶在購(gòu)買過(guò)程中起到一定的導(dǎo)向價(jià)值；企業(yè)品牌有著很強(qiáng)的專用權(quán)。品牌的建設(shè)能夠很好地遏制不法組織對(duì)企業(yè)商品的產(chǎn)品侵權(quán)與不合理競(jìng)爭(zhēng)；企業(yè)品牌具有口碑效益。人類社會(huì)中，一般民眾都會(huì)形成這樣一種意識(shí)，某樣商品只要大家都認(rèn)為它好，就會(huì)覺(jué)得它好。企業(yè)的品牌建設(shè)同樣是這樣，好的企業(yè)品牌能夠極好地吸引客源，加強(qiáng)商品的知名度。能夠肯定的是，提高企業(yè)品牌建設(shè)有利于產(chǎn)品質(zhì)量的強(qiáng)化，也能夠幫助企業(yè)樹立更好的社會(huì)形象，這也是企業(yè)參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中重要的一項(xiàng)無(wú)形資本。而任何企業(yè)只要是要維護(hù)自身的品牌文化，就必定要在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)不斷創(chuàng)新，以加強(qiáng)產(chǎn)品、服務(wù)的水平保證市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。
三、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，企業(yè)文化的優(yōu)質(zhì)建設(shè)，是企業(yè)在長(zhǎng)時(shí)間的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、發(fā)展中所匯聚起來(lái)的，企業(yè)文化很大程度上是企業(yè)生存發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＲ虼耍芯科髽I(yè)文化建設(shè)對(duì)提升企業(yè)管理的作用具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文概述了企業(yè)文化建設(shè)的特征，并詳盡分析了企業(yè)文化建設(shè)對(duì)增強(qiáng)企業(yè)管理及競(jìng)爭(zhēng)力的重要性，旨在為國(guó)內(nèi)企業(yè)的文化建設(shè)工作提供一定參考。
參考文獻(xiàn)：
論文摘要：闡述了“綠色gdp”理論的形成與發(fā)展，結(jié)合
1.綠色gdp理論的形成與發(fā)展
1. 1國(guó)內(nèi)外綠色gdp理論研究與探索
從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，聯(lián)合國(guó)、界各國(guó)政有以及一些著名國(guó)際研究機(jī)構(gòu)就如何建以“綠色gdp’，為核心的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，進(jìn)行了大量的理論探索。
1971年，美國(guó)麻省理工學(xué)院首先提出了“生態(tài)需求指標(biāo)”eri，試圖利用該指標(biāo)定量測(cè)算與反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)于資源環(huán)境壓力之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系。
1972年，托賓(james tobin )和諾德豪斯(wil-lien nordhaus)提出凈經(jīng)濟(jì)福利指標(biāo)(net economicwelfare )，主張都市中的污染等經(jīng)濟(jì)行為所產(chǎn)生的杜會(huì)成本從gdp中扣除，同時(shí)加進(jìn)去被忽略的家政活動(dòng)，社會(huì)義務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
1989年，盧佩托等(robert repetoo)提出凈國(guó)內(nèi)生產(chǎn)指標(biāo)(net domestic product )，重點(diǎn)考慮了自然資源的耗損與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系。
1995年9月，世界銀行首次向全球公布了用“擴(kuò)展的財(cái)富”指標(biāo)作為衡量全球或區(qū)域發(fā)展的新指標(biāo)。
1997年，constanza和lnbchenco等人首次系統(tǒng)地設(shè)計(jì)了測(cè)算全球自然環(huán)境為人類所提供服務(wù)的價(jià)值“生態(tài)服務(wù)指標(biāo)體系”(esi )。
我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算理論與實(shí)踐從政府層面上大致分為四個(gè)階段。
第一階段(1951一1981)，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系制度基本上屬于mps，即物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系。
第二階段(1982一1991)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系制度的轉(zhuǎn)型階段，mps與sna兩種核算制度并存。
第三階段(1991一1995)，我國(guó)正式啟用sna核算體系(1968年修訂)。
第四階段(1995一現(xiàn)在),sna國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的改革和向聯(lián)合國(guó)新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系(1992修訂)與seea體系(環(huán)境經(jīng)濟(jì)綜合核算體系)過(guò)渡階段。
1.2傳統(tǒng)gdp的缺陷
gdp ( gross domestic product)即國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，表示一國(guó)居民在一特定時(shí)期生產(chǎn)的所有商品和服務(wù)的貨幣價(jià)值的總和。gdp代表著目前世界通行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。gdp作為政府對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行宏觀計(jì)量與診斷的一項(xiàng)重要指標(biāo)成為衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)是否進(jìn)步的重要指標(biāo)。20世紀(jì)60年代，隨著全球性資源短缺，生態(tài)惡化問(wèn)題日漸嚴(yán)重，一些有識(shí)之士意識(shí)到，gdp只反映了經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，即沒(méi)有全面真實(shí)地反映出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源損耗與環(huán)境退化等難以計(jì)量的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，因而不能全面反映一國(guó)當(dāng)前和將來(lái)的凈福利變化。這一問(wèn)題對(duì)當(dāng)代
2.綠色gdp核算
2. 1國(guó)際上的綠色gdp實(shí)踐
上世紀(jì)90年代初，只有挪威要求在財(cái)會(huì)年報(bào)中披露企業(yè)對(duì)環(huán)境的影響及其采用的計(jì)量方法，然而不到10年，許多國(guó)家已非常重視綠色gdp的實(shí)施，即從gdp中擠出水分—環(huán)境污染負(fù)債，生態(tài)赤字的資源損耗等。
在挪威的自然資源賬戶中，自然資源被劃分為實(shí)物資源和環(huán)境資源兩大類，構(gòu)建了包括森林、土地、水資源、石油、天然氣等在內(nèi)的一系列完整的實(shí)物資源核算體系。
芬蘭按照挪威的自然資源核算模式建立起自己的自然資源核算框架體系其資源環(huán)境核算的內(nèi)容有三項(xiàng):森林資源核算、環(huán)境保護(hù)支出費(fèi)用統(tǒng)計(jì)和空氣排放調(diào)查。
法國(guó)的自然資源賬戶是一個(gè)范圍很廣的賬戶，描述并度量了環(huán)境資源的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)功能，其實(shí)物賬戶類似于挪威的實(shí)物賬戶。
1990年，在聯(lián)合國(guó)支持下，墨西哥將石油、各種用地、水、空氣、土壤和森林列人環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算范圍，再將這些自然資產(chǎn)及其變化編制成實(shí)物指標(biāo)數(shù)據(jù)，最后通過(guò)估價(jià)將各種自然資產(chǎn)的實(shí)物量數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為貨幣數(shù)據(jù)。這便在傳統(tǒng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)凈產(chǎn)出(ndp )基礎(chǔ)上，得出了石油、木材、地下水的耗減成本和土地轉(zhuǎn)移引起的損失成本。然后，又進(jìn)一步得出了環(huán)境退化成本。
2. 2綠色gdp核算體系
2. 2. 1 現(xiàn)行的gdp核算體系
2. 2. 1. 1生產(chǎn)法
增加值=總產(chǎn)出一中間消耗
gdp二藝各行業(yè)增加值
2. 2. 1. 2收人法
gdp=勞動(dòng)者報(bào)酬+生產(chǎn)稅凈額+固定資產(chǎn)折舊+營(yíng)業(yè)盈余
2. 2. 1. 3支出法
gdp=居民消費(fèi)+政府消費(fèi)+固定資本形成總額+存貨增加+貨物和服務(wù)的凈出口。
2.2.2綠色gdp核算方法
2. 2. 2. 1生產(chǎn)法
增加值=總產(chǎn)出一中間消耗一資源環(huán)境損害+環(huán)保部門新創(chuàng)造價(jià)值
資源環(huán)境損害=生產(chǎn)過(guò)程資源耗竭全部+生產(chǎn)過(guò)程污染全部+資源恢復(fù)過(guò)程資源耗竭全部+資源恢復(fù)過(guò)程環(huán)境污染全部+污染治理過(guò)程資源耗竭全部+污染治理過(guò)程環(huán)境污染全部+最終使用資源耗竭全部+最終使用環(huán)境污染全部。
環(huán)保部門新創(chuàng)造價(jià)值二資源恢復(fù)部門新創(chuàng)造價(jià)值全部+環(huán)境保護(hù)部門新創(chuàng)造價(jià)值全部。
綠色gdp=藝各行業(yè)增加值
2.2.2.2收人法
綠色gdp=勞動(dòng)者報(bào)酬+生產(chǎn)稅凈額+固定資產(chǎn)折舊+營(yíng)業(yè)盈余+綠色凈效益
綠色凈效益=原有環(huán)境效益現(xiàn)實(shí)使用價(jià)值+改善環(huán)境效益現(xiàn)實(shí)使用一環(huán)保費(fèi)用現(xiàn)實(shí)使用價(jià)值一潛在污染損失的現(xiàn)實(shí)使用價(jià)值。
2. 2. 2. 3支出法
綠色gdp=居民消費(fèi)+政府消費(fèi)+固定資本形成總額+存貨增加+貨物和服務(wù)的凈出口一環(huán)境保護(hù)成本
環(huán)境保護(hù)成本=環(huán)境治理費(fèi)用+為預(yù)防環(huán)境破壞而投人的費(fèi)用+給受害者補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用+發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)投人的費(fèi)用+資源閑置的損失+按新生產(chǎn)要素組織方式而可能導(dǎo)致的損失。編輯
3.我國(guó)推行綠色gdp核算面臨的問(wèn)題
一是礦產(chǎn)能源資源、水資源、森林資源的價(jià)值核算。這些資源的現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格是建立在資源無(wú)償占用，永續(xù)不竭基礎(chǔ)上的，沒(méi)有包含資源所有者權(quán)益價(jià)格、時(shí)間調(diào)節(jié)系數(shù)和環(huán)境調(diào)節(jié)系數(shù)，資源價(jià)格明顯偏低;二是環(huán)境資源的耗減核算。因生產(chǎn)和生活的消耗及大自然自身的侵蝕，導(dǎo)致環(huán)境資源的物質(zhì)總量的耗減，這些耗減意味著原有的社會(huì)財(cái)富積累的凈減少和未來(lái)生產(chǎn)潛力的降低;三是環(huán)境資源損失成本的核算。因?qū)Νh(huán)境資源的不合理耗用或缺乏有效保護(hù)措施及因?qū)Νh(huán)境資源的人為污染、破壞導(dǎo)致環(huán)境資源質(zhì)量的日趨惡化，而對(duì)整體環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展造成直接經(jīng)濟(jì)損失和潛在經(jīng)濟(jì)損失。這些核算實(shí)現(xiàn)過(guò)程較為復(fù)雜，用貨幣計(jì)量都存在一定的技術(shù)上的困難。
其次，是觀念上的，綠色gdp意味著觀念的深刻轉(zhuǎn)變，意味著全新的發(fā)展觀與政績(jī)觀。gdp是單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)觀念，它只反映出國(guó)民經(jīng)濟(jì)收人總量，它不統(tǒng)計(jì)環(huán)境污染，不統(tǒng)計(jì)生態(tài)破壞，不反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性。綠色gdp則力求將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一起來(lái)，綜合性地反映國(guó)民的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成果與代價(jià)，包括生活環(huán)境的變化。綠色gdp建立在以人為本、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、可持續(xù)發(fā)展的觀念之上。
除此之外，綠色gdp的核算還存在其它一些困難，如現(xiàn)行的gdp核算已成一種慣性，如立即停止有一定的困難，所以需要一段過(guò)渡時(shí)期，在逐步完善其技術(shù)的同時(shí)，逐步完善其管理和實(shí)施效果。
4.推行“綠色gdp”的對(duì)策和措施
4. 1推行綠色gdp要從下到上做起
要完整、準(zhǔn)確地核算綠色gdp值就要從基層做起，先要做好企業(yè)、事業(yè)單位的環(huán)境成本，環(huán)境效益核算，再做好區(qū)域環(huán)境成本及效益的核算，最后才能做好綠色gdp的核算。
4. 2完善會(huì)計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)
作好環(huán)境成本的計(jì)量，不僅要會(huì)計(jì)學(xué)的理論還要有環(huán)境科學(xué)的理論基礎(chǔ)，會(huì)計(jì)與自然環(huán)境的聯(lián)系越來(lái)越明顯，用會(huì)計(jì)處理一些環(huán)境問(wèn)題已成為當(dāng)代和未來(lái)會(huì)計(jì)學(xué)發(fā)展的趨勢(shì)。但是我國(guó)目前大多數(shù)會(huì)計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，多不具備環(huán)境科學(xué)的知識(shí)。因此，要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的環(huán)境、生態(tài)知識(shí)的培訓(xùn)。
4. 3建立和健全環(huán)境會(huì)計(jì)核算制度
目前，我國(guó)還沒(méi)有有關(guān)環(huán)境方面的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與會(huì)計(jì)制度的具體規(guī)定，所以大多數(shù)企業(yè)對(duì)各種與環(huán)境業(yè)績(jī)有關(guān)的環(huán)境成本進(jìn)行會(huì)計(jì)處理時(shí)，一般直接計(jì)人管理費(fèi)用或制造費(fèi)用。這使得會(huì)計(jì)部門很難給企業(yè)管理層提供及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的環(huán)境信息，管理層在決策中也就無(wú)法就企業(yè)的環(huán)保措施、減少?gòu)U物流產(chǎn)生量做出相應(yīng)的反應(yīng)。
開(kāi)展綠色審計(jì)，有利于對(duì)計(jì)量了環(huán)境成本的綠色會(huì)計(jì)的再監(jiān)督，加強(qiáng)綠色審計(jì)，有助于綠色會(huì)計(jì)的創(chuàng)建和不斷完善。企業(yè)從自身利益出發(fā)，往往不能如實(shí)地反映對(duì)社會(huì)環(huán)境的責(zé)任。政府開(kāi)展綠色審計(jì)，即國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)的環(huán)保法律、法規(guī)及會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)企業(yè)綠色會(huì)計(jì)的合理性、合法性、真實(shí)性進(jìn)行審查，促使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。
4. 4采取一定的國(guó)家強(qiáng)制手段
國(guó)家要制定與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)以及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求企業(yè)遵守。從企業(yè)的審批、注冊(cè)登記到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行全過(guò)程的嚴(yán)格把關(guān)。從源頭杜絕企業(yè)污染現(xiàn)象的出現(xiàn)，一旦發(fā)現(xiàn)絕不留情嚴(yán)肅處理，做到處理一件就一定解決一件。我國(guó)一直十分重視環(huán)境保護(hù)和治理工作，70年代末就制定了(環(huán)境保護(hù)試行條例)，之后又將此條例完善為《環(huán)境保護(hù)法》。
4. 5將綠色gdp產(chǎn)值與政府績(jī)效掛鉤
在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，考核經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核體系都是考核單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而忽視了許多指標(biāo)，如社會(huì)、人文、基礎(chǔ)教育、公共設(shè)施、能耗、環(huán)境生態(tài)等，是造成經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展乏力以及環(huán)保型企業(yè)得不到重視的重要原因。綠色gdp核算體系的建立將一些忽視的指標(biāo)補(bǔ)充進(jìn)去，完善干部考核體系，使他們放棄傳統(tǒng)的高消耗、高污染的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，轉(zhuǎn)變思想采取科學(xué)的、先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)措施，去更好地保護(hù)自然資源和生態(tài)平衡，把環(huán)境污染降到最低限度。
4. 6給予企業(yè)一定的環(huán)境保護(hù)激勵(lì)
企業(yè)將環(huán)境成本記人到生產(chǎn)成本中，特別是將外部環(huán)境成本內(nèi)部化，這必然使企業(yè)的總成本增加而使企業(yè)的利潤(rùn)減少，因此企業(yè)不會(huì)對(duì)計(jì)量環(huán)境成本充滿熱情，只有當(dāng)企業(yè)會(huì)因此而獲得一定的效益時(shí)才會(huì)調(diào)動(dòng)企業(yè)的自覺(jué)主動(dòng)性。如，對(duì)環(huán)境保護(hù)有成績(jī)的企業(yè)給予一定的減免稅或一定的激勵(lì)基金或一定的優(yōu)惠政策，讓企業(yè)在環(huán)境保護(hù)中切實(shí)得到好處，鼓勵(lì)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)行為。
4. 7實(shí)施is01400()認(rèn)證
隨著生活水平的提高，人們的消費(fèi)意識(shí)也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，綠色消費(fèi)成為當(dāng)今消費(fèi)的潮流。而is014000認(rèn)證無(wú)疑是給了企業(yè)一個(gè)綠色的認(rèn)證標(biāo)志，有了這個(gè)標(biāo)志，企業(yè)生產(chǎn)的商品在市場(chǎng)上就更具競(jìng)爭(zhēng)力，也有利于樹立企業(yè)自身的形象。
近日，超標(biāo)鎘大米風(fēng)波持續(xù)發(fā)酵，引來(lái)輿論嘩然。鎘大米事件不僅導(dǎo)致湖南、江西、廣東等地的大米銷路遇阻，更讓公眾對(duì)農(nóng)田污染給百姓餐桌帶來(lái)的威脅有了新的擔(dān)憂。作為問(wèn)題大米的風(fēng)暴核心，廣東省已經(jīng)開(kāi)始了全面清查。面對(duì)鎘污染，還有地方至今未對(duì)事件原因和影響作出說(shuō)明。
作為一名普通消費(fèi)者，人們心中不禁要問(wèn)，污染大米的鎘從何而來(lái)？從地頭到廠家，再?gòu)氖袌?chǎng)到餐桌，這幾道防線，我們守得怎么樣？保證人們吃飯的安全，農(nóng)田污染該如何治理？
謎團(tuán)：大米緣何會(huì)含鎘
近期，廣州市食品藥品監(jiān)管局網(wǎng)站公布了第一季度餐飲食品抽驗(yàn)結(jié)果，其中一項(xiàng)結(jié)果為44.4%的大米及米制品抽檢產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)鎘超標(biāo)。廣州市食藥監(jiān)局共抽檢18個(gè)批次，有8個(gè)批次不合格。
在廣東省食安辦公布的抽檢31個(gè)批次的不合格大米中，有14個(gè)批次來(lái)自于湖南，鎘含量從每公斤0.26毫克到0.93毫克不等。
5月21日，鎘大米來(lái)源地湖南攸縣官方通報(bào)了不合格大米的鎘含量范圍，披露原稻主要收自當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，涉事米廠手續(xù)齊全，周邊也無(wú)重金屬企業(yè)。
既然生產(chǎn)環(huán)節(jié)無(wú)污染、原稻來(lái)源也沒(méi)有問(wèn)題，那么，污染大米的鎘又源自哪里？
南京農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境研究所教授潘根興說(shuō)，這些重金屬的確不應(yīng)該存在于農(nóng)田，因?yàn)樗鼈冊(cè)緛?lái)自礦山。
早在2007年，潘根興和他的研究團(tuán)隊(duì)，在全國(guó)華東、東北、華中、西南、華南和華北六個(gè)地區(qū)的縣級(jí)以上市場(chǎng)中，隨機(jī)采購(gòu)大米樣品91個(gè)，結(jié)果表明：10%左右的市售大米鎘超標(biāo)。研究還表明，中國(guó)稻米重金屬污染以南方秈米為主，尤以湖南、江西等省份最為嚴(yán)重。潘根興表示，大米鎘超標(biāo)的關(guān)鍵在環(huán)境污染，“這取決于兩個(gè)因素：土壤和品種。”
“鎘污染大部分來(lái)自開(kāi)礦。工廠排放廢氣中含有鎘，可能會(huì)通過(guò)大氣沉降影響較遠(yuǎn)的地方。”環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長(zhǎng)高吉喜表示，此外，一些肥料中也含有重金屬鎘。即使冶煉廠距離遠(yuǎn)，其排放的廢氣擴(kuò)散后也可能隨降雨落到農(nóng)田中。
專家表示，要尋找稻米鎘超標(biāo)的原因，需對(duì)當(dāng)?shù)卮髿狻⑺屯寥蓝歼M(jìn)行檢測(cè)。
現(xiàn)狀：農(nóng)業(yè)污染狀況觸目驚心
當(dāng)前，鎘大米事件已經(jīng)引起了社會(huì)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品特別是水稻、小麥等糧食作物安全及農(nóng)田污染問(wèn)題的關(guān)注。
“目前，我國(guó)土壤污染呈日趨加劇的態(tài)勢(shì)，防治形勢(shì)十分嚴(yán)峻。”多年來(lái)，中國(guó)土壤學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)張維理長(zhǎng)期關(guān)注我國(guó)土壤污染問(wèn)題，“我國(guó)土壤污染呈現(xiàn)一種十分復(fù)雜的特點(diǎn)，呈現(xiàn)新老污染物并存、無(wú)機(jī)有機(jī)污染混合的局面”。
農(nóng)藥化肥污染同樣嚴(yán)重。據(jù)張維理分析，我國(guó)年農(nóng)藥使用量達(dá)130萬(wàn)噸，是世界平均水平的2.5倍。而據(jù)測(cè)算，每年大量使用的農(nóng)藥僅有0.1%左右可以作用于目標(biāo)病蟲，99.9%的農(nóng)藥則進(jìn)入生態(tài)系統(tǒng)，造成大量土壤重金屬、激素的有機(jī)污染。
農(nóng)業(yè)部環(huán)境保護(hù)科研監(jiān)測(cè)所研究員侯彥林指出，一項(xiàng)針對(duì)30多年來(lái)近5000篇中文論文的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，礦山周邊、工廠周邊、城鎮(zhèn)周邊、高速路兩側(cè)、公園等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人活動(dòng)密集的區(qū)域，土壤幾乎都受到不同程度的污染，并且經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，污染越嚴(yán)重，南方比北方嚴(yán)重。
對(duì)此，中國(guó)工程院院士、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)羅錫文也曾公開(kāi)指出，有調(diào)查顯示，我國(guó)受重金屬污染的耕地面積已達(dá)2000萬(wàn)公頃，占全國(guó)總耕地面積的1/6。
專家指出，污染的加劇導(dǎo)致土壤中的有益菌大量減少，土壤質(zhì)量下降，自凈能力減弱，影響農(nóng)作物的產(chǎn)量與品質(zhì)，危害人體健康。
環(huán)保部門一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)每年因重金屬污染的糧食高達(dá)1200萬(wàn)噸，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)200億元。
治理：法規(guī)和技術(shù)亟待完善
專家指出，控制鎘污染，保障消費(fèi)者安全食用大米的根本辦法，是查清污染源，有針對(duì)性地治理環(huán)境。
“這是一項(xiàng)長(zhǎng)期策略，需投入大量資源，短期很難見(jiàn)效。”侯彥林指出，切斷污染源無(wú)疑是當(dāng)下最重要的事情。
“治理農(nóng)田的重金屬污染，不能破壞土壤原有使用功能。比方說(shuō)有些化學(xué)藥劑能析出重金屬但會(huì)破壞土壤功能。要采取生態(tài)治理的方法。”侯彥林說(shuō)。
侯彥林呼吁，建立國(guó)家級(jí)的長(zhǎng)期運(yùn)行的預(yù)警和預(yù)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)田污染現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行及時(shí)監(jiān)控。
“技術(shù)層面上也依然落后，沒(méi)有有效的監(jiān)測(cè)體系，就無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)耕地質(zhì)量變化的最新情況，不能制訂準(zhǔn)確的修復(fù)方案。”張維理認(rèn)為，目前我國(guó)耕地質(zhì)量測(cè)試指標(biāo)和方法陳舊，我國(guó)對(duì)地力的評(píng)價(jià)通常采用土壤有機(jī)質(zhì)含量，但實(shí)際測(cè)定的卻是有機(jī)物質(zhì)全量，而不是活性有機(jī)質(zhì)，這樣的測(cè)試結(jié)果根本無(wú)法準(zhǔn)確反映耕地地力和土壤演變。“更為深層的問(wèn)題是，我國(guó)耕地質(zhì)量保護(hù)法規(guī)不完善，作為耕地使用主體的農(nóng)民缺乏保護(hù)耕地質(zhì)量的主動(dòng)性。目前，對(duì)土壤污染，國(guó)家層面缺乏法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，地方標(biāo)準(zhǔn)更是空白，立法刻不容緩。”
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥指出，從整個(gè)食物的安全鏈角度看，在源頭加強(qiáng)檢測(cè)是重中之重。工業(yè)污染造成的損失不能由農(nóng)民承擔(dān)，而應(yīng)該由工業(yè)排放企業(yè)承擔(dān)。找到責(zé)任主體，問(wèn)題解決起來(lái)就比較容易。
【關(guān)鍵詞】商事登記制度改革 市場(chǎng)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型 合作型市場(chǎng)監(jiān)管模式
一、研究緣起
市場(chǎng)監(jiān)管是指為解決市場(chǎng)失靈，維持穩(wěn)定有序的市場(chǎng)環(huán)境，監(jiān)管主體依法對(duì)市場(chǎng)主體、市場(chǎng)活動(dòng)及其所產(chǎn)生的的產(chǎn)品和服務(wù)等因素進(jìn)行監(jiān)管的行為。其本質(zhì)在于政府以直接微觀的干預(yù)手段矯正市場(chǎng)失靈，是在不存在市場(chǎng)最優(yōu)解的前提下，政府代替市場(chǎng)的一種次優(yōu)制度安排。良好的市場(chǎng)監(jiān)管既能夠有效的矯正市場(chǎng)失靈，又能夠有效的維護(hù)社會(huì)公平和穩(wěn)定社會(huì)秩序。
商事登記制度改革作為行政審批制度改革的重要抓手，是理順政府與市場(chǎng)的邊界，推動(dòng)政府簡(jiǎn)政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變的重要切入點(diǎn)，對(duì)于放寬了市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，營(yíng)造自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境具有重要意義。商事登記制度改革在激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力的同時(shí)，也在一定程度上增加了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)因素，這對(duì)高效的市場(chǎng)監(jiān)管提出了客觀需要。但是目前我國(guó)強(qiáng)制型市場(chǎng)監(jiān)管模式卻存在諸多問(wèn)題，難以適應(yīng)商事登記制度改革后變化的市場(chǎng)環(huán)境，因此推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型勢(shì)在必得。基于此，本文以市場(chǎng)監(jiān)管監(jiān)管主體是否多元、監(jiān)管內(nèi)容是否合理有限、監(jiān)管手段是否多樣、監(jiān)管程序是否民主法治、對(duì)監(jiān)管權(quán)的監(jiān)督機(jī)制是否健全為分析維度當(dāng)前我國(guó)的市場(chǎng)監(jiān)管模式進(jìn)行歸類分析，并結(jié)合商事登記制度改革對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型的導(dǎo)向作用，描繪我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型的路徑和未來(lái)轉(zhuǎn)型的方向，為我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型工作提供借鑒。
二、我國(guó)當(dāng)前的市場(chǎng)監(jiān)管模式――強(qiáng)制型市場(chǎng)監(jiān)管模式
我國(guó)的市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)軔于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政府管制，形成于改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)體制改革和歷屆政府機(jī)構(gòu)改革，大致呈現(xiàn)出全面政府管制（計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期）――監(jiān)管放松（1978年到2003年）――監(jiān)管改革（2003年至今）的發(fā)展脈絡(luò)。就目前我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管模式的整體情況而言屬于強(qiáng)制型市場(chǎng)監(jiān)管模式。強(qiáng)制型監(jiān)管模式是指政府為了維護(hù)市場(chǎng)秩序和自由競(jìng)爭(zhēng)，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，運(yùn)用行政審批、例行檢查、行政處罰等強(qiáng)制性的行政手段對(duì)市場(chǎng)主體的主體資格、經(jīng)營(yíng)行為等內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督的一種監(jiān)管模式。該監(jiān)管模式的特點(diǎn)就在于：①信任機(jī)制的缺失，即以政府為主導(dǎo)的監(jiān)管主體不信任自利的市場(chǎng)主體能夠?qū)崿F(xiàn)自我監(jiān)管，市場(chǎng)主體也不信任以政府為主導(dǎo)的監(jiān)管主體在監(jiān)管工作能夠堅(jiān)持公共利益導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)秉公執(zhí)法；②監(jiān)管主體的一元化，即政府幾乎承擔(dān)了所有的市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任，缺乏有效的市場(chǎng)監(jiān)管參與機(jī)制，市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織幾乎不參與或僅僅在形式上參與市場(chǎng)監(jiān)管工作；③大而全的監(jiān)管內(nèi)容，目前我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管內(nèi)容大概涵蓋了市場(chǎng)主體資格和經(jīng)營(yíng)資格監(jiān)管、市場(chǎng)行為監(jiān)管、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管等內(nèi)容；④監(jiān)管手段單一、監(jiān)管效能有限。監(jiān)管手段多以事前嚴(yán)格的審批核準(zhǔn)、事中的市場(chǎng)檢查或巡視，事后的行政處罰等強(qiáng)制性手段為主，難以適應(yīng)量多異質(zhì)的市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)象，監(jiān)管工作容易出現(xiàn)成本效益失衡的問(wèn)題。⑤對(duì)監(jiān)管權(quán)的監(jiān)督機(jī)制不健全。尚未形成對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的專門監(jiān)督機(jī)制，雖然建立了涵蓋立法、行政、司法、社會(huì)四位一體的監(jiān)督體系，但是存在監(jiān)督資源分散、監(jiān)督缺乏合力；行政監(jiān)督一權(quán)獨(dú)大，其他監(jiān)督尤其是社會(huì)監(jiān)督流于形式；監(jiān)督法律制度缺失導(dǎo)致監(jiān)督缺乏有效的法制保障等問(wèn)題。我國(guó)當(dāng)前的強(qiáng)制型市場(chǎng)監(jiān)管模式帶有強(qiáng)烈的政府干預(yù)的色彩，雖然具有短期見(jiàn)效快、威懾力大的優(yōu)勢(shì)，但是也存在諸多問(wèn)題，例如監(jiān)管理念滯后、監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、監(jiān)管權(quán)力分散、監(jiān)管職能越位缺位、監(jiān)管手段單一強(qiáng)制等，這決定了在商事登記制度改革的時(shí)代背景下我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管模式必須轉(zhuǎn)型。
三、市場(chǎng)監(jiān)管改革先行區(qū)的監(jiān)管模式――復(fù)合型市場(chǎng)監(jiān)管模式
針對(duì)強(qiáng)制型監(jiān)管模式存在的系列問(wèn)題，少數(shù)市場(chǎng)監(jiān)管改革先行區(qū)結(jié)合地方實(shí)際創(chuàng)新了市場(chǎng)監(jiān)管的模式。這類市場(chǎng)監(jiān)管模式可以稱之為復(fù)合型市場(chǎng)監(jiān)管模式，是因?yàn)樗环N過(guò)渡性的監(jiān)管模式，既包含了強(qiáng)制型監(jiān)管模式的部分要素，又兼具了合作型監(jiān)管模式的先進(jìn)理念。事實(shí)上，深圳、上海等市場(chǎng)監(jiān)管改革先行區(qū)所建立的市場(chǎng)監(jiān)管模式就是復(fù)合型市場(chǎng)監(jiān)管模式。以上海浦東新區(qū)為例，在市場(chǎng)監(jiān)管改革工作中推行了“三合一”改革，整合工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的“全過(guò)程監(jiān)管”；優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管流程，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、食品安全監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、公眾訴求處置、執(zhí)法辦案領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“五個(gè)一體化”；推行“一個(gè)街鎮(zhèn)、一個(gè)監(jiān)管所”模式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管重心的下移。之所以將浦東新區(qū)的監(jiān)管模式歸為復(fù)合型監(jiān)管模式是因?yàn)橄噍^于強(qiáng)制型監(jiān)管模式，其進(jìn)步之處在于有效地理順了政府與市場(chǎng)的邊界，壓縮了政府事前審批事項(xiàng)的規(guī)模，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管由事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟮谋O(jiān)管；推動(dòng)關(guān)聯(lián)監(jiān)管部門的資源、職能、隊(duì)伍的化學(xué)整合，在專業(yè)管理的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法，構(gòu)建了政府內(nèi)部的大監(jiān)管格局；實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的“全過(guò)程監(jiān)管”以及“五個(gè)一體化”，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管流程的優(yōu)化，有效地提高了監(jiān)管效能；變革監(jiān)管部門的管理模式，由垂直模式轉(zhuǎn)變?yōu)閷俚啬Ｊ剑苿?dòng)監(jiān)管執(zhí)法力量的下移，為市場(chǎng)監(jiān)管工作的落實(shí)奠定了基礎(chǔ)。但與此同時(shí)由于這種監(jiān)管模式仍存在一些不足之處，難以適應(yīng)商事登記制度改革后市場(chǎng)監(jiān)管工作的需要。例如尚未在市場(chǎng)監(jiān)管工作中建立起有效的多方合作機(jī)制，非政府監(jiān)管主體參與市場(chǎng)監(jiān)管工作的廣度和深度有限；社會(huì)信用信息體系不健全，信用監(jiān)管在市場(chǎng)監(jiān)管中運(yùn)用有限；市場(chǎng)監(jiān)管的法律體系不夠完善，缺乏規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管部門的職能配置、執(zhí)法流程、責(zé)任追究等方面的專項(xiàng)法律法規(guī)，市場(chǎng)監(jiān)管工作的法治化程度有限。
四、順應(yīng)商事登記制度改革的市場(chǎng)監(jiān)管模式――合作型市場(chǎng)監(jiān)管模式
（一）商事登記制度改革對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型的導(dǎo)向作用
自2012年廣東省改革試點(diǎn)以來(lái)，我國(guó)的商事登記制度大致形成了注冊(cè)資本登記制度改革、 “三證合一一照一碼”、“先照后證證照分離”、企業(yè)年報(bào)和信息公示制度、事中事后監(jiān)管和信用懲戒制度改革等內(nèi)容。商事登記制度改革帶來(lái)的市場(chǎng)環(huán)境的變化和政府職能的轉(zhuǎn)變?cè)诳陀^上對(duì)現(xiàn)行的強(qiáng)制型市場(chǎng)監(jiān)管模式形成了一定的沖擊，也為未來(lái)市場(chǎng)監(jiān)管工作的轉(zhuǎn)型樹立了新的方向標(biāo)。具體而言包括：監(jiān)管治理，即在市場(chǎng)監(jiān)管工作中建立多方合作機(jī)制，推動(dòng)市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織參與監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管工作的社會(huì)化；監(jiān)管服務(wù)，即以市場(chǎng)主體為中心精簡(jiǎn)監(jiān)管事項(xiàng)、優(yōu)化監(jiān)管流程、革新監(jiān)管工具，以提高監(jiān)管效率，為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)高效的監(jiān)管服務(wù)；協(xié)作監(jiān)管，即打破政府監(jiān)管部門之間的壁壘，以整合市場(chǎng)監(jiān)管職能為抓手，建立市場(chǎng)監(jiān)管部門的大部門體制，提高監(jiān)管的合力；信用監(jiān)管，即以市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)為依托，通過(guò)聯(lián)合懲戒機(jī)制對(duì)納入黑名單、企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、失信被執(zhí)行人名單的市場(chǎng)主體及其主要負(fù)責(zé)人給予失信懲罰。
（二）合作型市場(chǎng)監(jiān)管模式的含義和本質(zhì)特征
基于我國(guó)現(xiàn)存的強(qiáng)制型市場(chǎng)監(jiān)管模式的諸多弊端、改革先行區(qū)的復(fù)合型市場(chǎng)監(jiān)管模式的不足以及商事登記制度改革對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型的導(dǎo)向作用，筆者認(rèn)為未來(lái)我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型的方向應(yīng)該是合作型市場(chǎng)監(jiān)管模式。合作型市場(chǎng)監(jiān)管模式是基于多方合作機(jī)制基礎(chǔ)上的市場(chǎng)監(jiān)管主體對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行有限監(jiān)管的一種監(jiān)管模式。其本質(zhì)區(qū)別就在于：
監(jiān)管責(zé)任的重新分配與監(jiān)管角色的轉(zhuǎn)變。合作型監(jiān)管模式強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)監(jiān)管的責(zé)任不僅僅在于政府一方，而是市場(chǎng)中的全體利益共同體的共同責(zé)任。因此它建立了多方合作機(jī)制，在該機(jī)制下市場(chǎng)主體與以政府為主導(dǎo)的監(jiān)管主體間是一種主動(dòng)―輔助的關(guān)系，市場(chǎng)主體承擔(dān)主要的監(jiān)管職責(zé)，由被動(dòng)地接受監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的自我監(jiān)管；政府在市場(chǎng)監(jiān)管中僅起輔助作用，由直接監(jiān)管者轉(zhuǎn)變?yōu)椤白晕冶O(jiān)管和制度的構(gòu)建者”，政府的職責(zé)僅在于通過(guò)完善法規(guī)體系和強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)來(lái)激發(fā)培育市場(chǎng)主體的自我監(jiān)管意愿和監(jiān)管能力。
現(xiàn)代監(jiān)管的理念。現(xiàn)代監(jiān)管的特征，一是基于規(guī)則，二是同政府保持距離。合作型市場(chǎng)監(jiān)管模式下的市場(chǎng)監(jiān)管工作不再是單純的命令和控制，而是基于規(guī)則，這種規(guī)則是在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上代表各方利益的監(jiān)管規(guī)則，是一種能夠被人們認(rèn)可和自覺(jué)遵守的監(jiān)管規(guī)則。因此基于規(guī)則的市場(chǎng)監(jiān)管工作體現(xiàn)出民主、法治的現(xiàn)代監(jiān)管理念。同政府保持距離是指按照民主協(xié)商程序形成的監(jiān)管規(guī)則不是由政府執(zhí)行，而是由一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)執(zhí)行，由此避免政府的過(guò)度干預(yù)和監(jiān)管過(guò)程的偏私，保證監(jiān)管職責(zé)的切實(shí)履行。因此，同政府保持距離的市場(chǎng)監(jiān)管工作體現(xiàn)了公平、責(zé)任的現(xiàn)代監(jiān)管理念。此外，合作型監(jiān)管模式還秉承了有限監(jiān)管的的現(xiàn)代監(jiān)管理念，監(jiān)管內(nèi)容由重主體資格轉(zhuǎn)變?yōu)橹厥袌?chǎng)行為、監(jiān)管方式由重事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管。
完備的法律體系。合作型市場(chǎng)監(jiān)管模式是一種高度法治化的監(jiān)管模式，立法先行、嚴(yán)格執(zhí)法是其基本原則。在橫向?qū)用妫献餍捅O(jiān)管模式在經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管領(lǐng)域和社會(huì)性監(jiān)管領(lǐng)域的各行各業(yè)都建立的完備的市場(chǎng)監(jiān)管法律體系，使市場(chǎng)監(jiān)管工作有法可依。在縱向?qū)用妫献餍捅O(jiān)管模式建立了涵蓋法律―行政法規(guī)―監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的自上而下、效力遞減的市場(chǎng)監(jiān)管法律體系。其中法律、行政法規(guī)從宏觀的角度對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的價(jià)值和方向進(jìn)行規(guī)范，具有強(qiáng)制力，各市場(chǎng)主體必須遵守；監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)是由行業(yè)協(xié)會(huì)制定的不具有強(qiáng)制力的行業(yè)內(nèi)部契約，從微觀的角度對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的細(xì)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)，各市場(chǎng)主體在監(jiān)管工作中結(jié)合自身實(shí)際參照監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行自主監(jiān)管。因此，該市場(chǎng)監(jiān)管法律體系有效地避免了一管就死、一放就亂的問(wèn)題。
軟硬兼施、強(qiáng)度漸進(jìn)的市場(chǎng)監(jiān)管手段。合作型市場(chǎng)監(jiān)管手段形象的可以概括為“溫和的大炮，即管制機(jī)構(gòu)要帶著大炮才能對(duì)被管制者溫柔的說(shuō)話”[[]]，一般而言包括兩個(gè)監(jiān)管手段系統(tǒng)：一是柔性監(jiān)管手段體系，通過(guò)說(shuō)服、教育、獎(jiǎng)勵(lì)、資助等手段引導(dǎo)監(jiān)管對(duì)象主動(dòng)糾正違法行為；二是強(qiáng)制監(jiān)管手段體系，罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、行政拘留等手段對(duì)違法違規(guī)行為給予相應(yīng)的處罰，使監(jiān)管對(duì)象被動(dòng)地糾正其不當(dāng)行為。在實(shí)際的市場(chǎng)監(jiān)管工作中，當(dāng)監(jiān)管主體發(fā)現(xiàn)監(jiān)管對(duì)象有違法違規(guī)行為時(shí)，一般先依次采用柔性監(jiān)管手段解決問(wèn)題，當(dāng)柔性監(jiān)管手段用盡仍不能解決問(wèn)題時(shí)，監(jiān)管主體就會(huì)啟用強(qiáng)制性監(jiān)管手段。因此合作型市場(chǎng)監(jiān)管模式的監(jiān)管手段既可以激發(fā)和培育監(jiān)管對(duì)象的公民精神、自我監(jiān)管意識(shí)和能力，又能保證監(jiān)管工作的威懾力，提高監(jiān)管效能。
監(jiān)管治理網(wǎng)絡(luò)。不同于強(qiáng)制型市場(chǎng)監(jiān)管模式的自上而下的監(jiān)管體系，合作型市場(chǎng)監(jiān)管模式借鑒治理理念，建立了涵蓋政府、市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織在內(nèi)的市場(chǎng)監(jiān)管治理網(wǎng)絡(luò)，在該網(wǎng)絡(luò)中各監(jiān)管主體之間是平等信任、相互依賴的合作伙伴關(guān)系，共同完成監(jiān)管工作。
（三）我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型的路徑
通過(guò)以上分析我們可以看到三類市場(chǎng)監(jiān)管模式在特定的歷史發(fā)展階段有其存在的合理性，但是我們需要明確的是順應(yīng)商事登記制度改革的監(jiān)管模式應(yīng)該是合作型監(jiān)管模式，而非強(qiáng)制型和復(fù)合型監(jiān)管模式。但是在推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型過(guò)程中仍存在著一系列的制約因素，主要包括：政府層面因監(jiān)管權(quán)分散、監(jiān)管職能錯(cuò)位越位缺位、監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理等方面的不足，政府還無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的高效監(jiān)管；行業(yè)協(xié)會(huì)層面因相關(guān)法律法規(guī)的缺位、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善、職能定位不準(zhǔn)確等問(wèn)題，我國(guó)目前的行業(yè)監(jiān)管能力有限；社會(huì)監(jiān)督層面因法律法規(guī)保障和約束機(jī)制的缺位、社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制不健全、公民參與意識(shí)薄弱和參與能力有限，我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管工作的社會(huì)參與度較低；法律層面因立、改、廢工作的滯后以及統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管法的缺位，我國(guó)的市場(chǎng)監(jiān)管缺乏有力的法律保障；社會(huì)誠(chéng)信體系方面因社會(huì)信用法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)缺失、信用服務(wù)市場(chǎng)不成熟、守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制不健全、社會(huì)征信體系不完善等制約因素，信用監(jiān)管無(wú)法在市場(chǎng)監(jiān)管工作中施展拳腳。正是以上制約因素使得我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型工作很難由當(dāng)前的強(qiáng)制型監(jiān)管模式到合作型監(jiān)管模式一步到位實(shí)現(xiàn)，而是要堅(jiān)持漸進(jìn)主義的演變路徑，由強(qiáng)制型監(jiān)管模式過(guò)渡為復(fù)合型監(jiān)管模式，然后在各種制約因素已經(jīng)解決的基礎(chǔ)上由復(fù)合型監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變?yōu)楹献餍捅O(jiān)管模式。
參考文獻(xiàn)：
[1]王湘軍.電信業(yè)政府監(jiān)管研究――行政法視角[D].中國(guó)政法大學(xué)博士學(xué)位論文2009.
[2]上海市工商局辦公室課題組.上海推進(jìn)市場(chǎng)綜合監(jiān)管體制改革的調(diào)研報(bào)告[J].中國(guó)工商管理研究，2015，（5）.
[3]楊炳霖.對(duì)抗型與協(xié)同型監(jiān)管模式之比較[J].中國(guó)行政管理，2015，（7）.
