發(fā)布時間：2022-08-29 01:29:44
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的管理系論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
（一）管理缺乏協(xié)調性
針對物資生命周期進行的管理只包括了物資的一小部分，尚未涵蓋全部的油田物資。另一方面，應用在物流管理中的軟件在集成化方面非常薄弱，這導致各部門、各行業(yè)、各地域的物流信息無法彼此繼承或共享，削弱了整體的協(xié)調性。
（二）決策缺乏數(shù)據(jù)支持
目前使用的物資管理信息系統(tǒng)在統(tǒng)計各個環(huán)節(jié)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)時有很強的滯后性，這導致了能提供給管理者的數(shù)據(jù)非常混亂，系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)分析基本不可能做到。
（三）技術缺乏科技創(chuàng)新
RFID技術的應用過于稀少狹隘，只應用于油田管理的個別部門，既未形成多部門的聯(lián)網，也沒有完成整體的統(tǒng)籌化。這種情況令RFID技術的效能無法完全發(fā)揮出來。
二、油田物資管理中RFID的應用
（一）應用了RFID的物資管理應具有一體化特征
以RFID技術為基礎建立的管理平臺要將不同的部門、地域、行業(yè)連接在一起，令油田的物資需求、物資消耗、物資回收、資產管理等一系列相關工作都能夠一體化進行，實現(xiàn)整體的統(tǒng)一管理。
1.跨部門的RFID物資管理
石油企業(yè)的物資管理必然涉及多個部門，這其中包括了物資需求方、采購供應方、生產管理部門、技術監(jiān)督部門、資產管理部門等。因此，使用了RFID的物資管理系統(tǒng)需要將這些部分統(tǒng)一起來，令物資的供應信息在集成和共享上能實現(xiàn)全方位化。
2.跨地域的RFID物資管理
大型的石油企業(yè)普遍具有跨地域的特點，這種廣域性為物資管理帶來了一定的困難，跨地域的物資調配由于物資信息的不統(tǒng)一性與滯后性很容易產生混亂，這就需要RFID統(tǒng)一、即時的物資信息功能。以物資流向為依據(jù)進行項目設計，把不同區(qū)域的統(tǒng)購物資全部納入管理系統(tǒng)，實現(xiàn)資產管理和物資管理對物資供應的全域化跟蹤。
3.跨行業(yè)的RFID物資管理
油田的開發(fā)需要多個行業(yè)共同參與和輔助才行，因此其物資管理工作也要將這些行業(yè)全部包括在內。無論是勘探、測井、鉆井、錄井、采油等主體行業(yè)，還是后勤輔助、后期作業(yè)等輔助行業(yè)，所使用的物資都要以RFID進行聯(lián)網記錄，再進行優(yōu)化管理和合理分配。
（二）應用了RFID的物資管理應具有全面化特征
油田的物資管理必須要全面滲透進每一個環(huán)節(jié)，這種全面性體現(xiàn)在周期和過程兩方面。從過程上來說，首先由生產單位將自身的物資需求通過FRID反映為相應的電子數(shù)據(jù)，物資供應部門接收各個生產單位的需求數(shù)據(jù)，對這些需求進行平衡，然后訂立采購計劃并進行招投標，采購到的物資在入手的同時以RFID進行標識，之后以這標識為依據(jù)進行分類存儲，接著依照最初生產單位提供的需求數(shù)據(jù)進行一一對應的物資配送，生產單位接收并使用物資的情況也需要通過RFID回饋給管理中心。從周期上來說，全部物資都應在RFID的電子標簽上標明購入時間，使用或報廢時同樣要利用RFID即時將時間報告至管理中心，令管理平臺能掌握全部物資的生命周期。
三、結語
關鍵詞：整合管理決策力執(zhí)行力控制力
整合管理就是指在實現(xiàn)預期目標的過程中，系統(tǒng)思考影響管理效果的各要素，并對這些要素進行整體設計，系統(tǒng)規(guī)劃，系統(tǒng)控制，確保預期目標的實現(xiàn)。整合管理可分為經營活動的整合性管理，即將企業(yè)的所有理念、制度、組織、活動等歸結在一個系統(tǒng)之下，發(fā)揮其強大作用；管理過程的整合管理。本文主要側重研究管理過程的整合管理。
最早擁有整合管理思想的人是法約爾，他的整合管理思想過分強調管理是一個過程，而缺乏對構成管理過程各要素的質的論述。在競爭激烈環(huán)境中求生存、求發(fā)展的中國企業(yè)，管理不僅需要“量”的整合，更需要重視對各要素“質”的把握。筆者認為，新時期企業(yè)的整合管理應強調決策力、執(zhí)行力和控制力的整合。三者相對獨立，又彼此聯(lián)系，構成一個完整的管理體系。
整合管理的殺手锏：決策力、執(zhí)行力、控制力
管理的決策力
就是指管理者做出正確決策的能力。美國管理學者西蒙認為，管理就是決策，整個的管理過程就是決策過程，決策貫穿于管理活動的全過程，貫穿于高、中、基層的管理工作中。決策是指管理者在調查、預測，掌握信息的基礎上，預先選擇目標，擬定方案，并最終選擇出最滿意方案的過程。所以，決策問題，是企業(yè)發(fā)展方向問題，尤其是戰(zhàn)略決策，更是涉及企業(yè)長期的發(fā)展方向、發(fā)展重點、發(fā)展對策問題，正如海爾首席執(zhí)行官張瑞敏所說，企業(yè)大了以后，決策問題變得更為重要，稍有不甚，企業(yè)可能滿盤皆輸。而正確決策就涉及到決策力的問題。
衡量一個企業(yè)是否擁有決策力通常用以下標準：企業(yè)各類決策與企業(yè)戰(zhàn)略目標和諧。即戰(zhàn)術決策要為企業(yè)戰(zhàn)略決策服務，戰(zhàn)略決策要為企業(yè)的戰(zhàn)略目標服務。正所謂智者的決策結果是企業(yè)目標快速實現(xiàn)，愚者的決策結果是南轅北轍。決策與外部環(huán)境和內部條件三者之間要動態(tài)平衡。即決策要抓住外部環(huán)境中存在的機會，又能發(fā)揮企業(yè)自身的優(yōu)勢，是一個趨利弊害的正確抉擇。決策與盈利和倫理道德和諧共生。即決策實施后要能給企業(yè)帶來利潤，同時又能把盈利建立在滿足消費者需要、推進社會發(fā)展的基礎上。強調企業(yè)決策義利共生性。
管理的執(zhí)行力
執(zhí)行力一般是指企業(yè)決策的執(zhí)行能力。它是一套系統(tǒng)化的流程，它包括對目標和方法的嚴密討論、質疑、堅持不懈地跟進以及責任的具體落實，直到目標實現(xiàn)。2003年初，拉里·博西迪和拉姆·查蘭所著的《執(zhí)行——如何完成任務的學問》一書風行世界。當許多人把公司經營失敗歸咎于錯誤的經營策略時，本書的兩位作者卻開宗明義地點出是“執(zhí)行力”影響企業(yè)的優(yōu)劣成敗。認為大多企業(yè)經營的失敗與企業(yè)缺乏執(zhí)行力有關。而筆者認為，決策好比是領導者出題，執(zhí)行就好比是執(zhí)行者寫出答案，二者相輔相成，缺一不可，同等重要。如果決策力來源于管理層，那么執(zhí)行力就來源于被管理階層。如果決策力來源于高層，執(zhí)行力就來源于中、基層人員。
衡量一個企業(yè)是否具有執(zhí)行力的標準有：企業(yè)決策的實質和領導意圖是否為下屬所領會。下屬對決策和領導者的意圖領會越深，執(zhí)行力就越強。員工的工作態(tài)度。當今流行一句話，態(tài)度決定成敗。員工對待工作的態(tài)度影響工作的責任心、敬業(yè)精神、奉獻精神，最終體現(xiàn)在工作士氣上。員工士氣低落，生產效率下降，導致執(zhí)行力不足，做事不到位，就不會有精彩的細部，也就不會形成壯觀的全局。員工的素質。員工素質高低，直接影響工作效果。我們常說好心辦壞事，就是形容員工的工作熱情如果沒有知識、技能、創(chuàng)新力來支持，高士氣反而帶來低執(zhí)行力，甚至對企業(yè)有破壞作用。企業(yè)的誠信水平。企業(yè)如果形成至上而下的誠信機制，領導以身作則，說話置地有聲；員工誠實守信，與上同意；企業(yè)的執(zhí)行力就強，工作就會雷厲風行。
管理的控制力
控制力是指管理者依靠預定的目標對企業(yè)實際的經營活動進行監(jiān)督、檢查和分析，以發(fā)現(xiàn)問題解決問題，使實際的經營活動與預先規(guī)定的目標相吻合的能力。它通常包括硬控制（規(guī)章制度）和軟控制（企業(yè)文化）。企業(yè)正確決策的實現(xiàn)離不開企業(yè)的執(zhí)行力，而執(zhí)行決策的過程中又離不開管理的控制力。它是決策最終實施的保證。
衡量企業(yè)控制力水平的標志有：
企業(yè)制度化管理水平。即企業(yè)管理以規(guī)章制度為準繩，避免人情化、關系化，制度面前人人平等，堅持公平、公正、公開的用人、激勵等機制，又稱硬約束。企業(yè)越是堅持制度面前人人平等，企業(yè)制度的作用力就越強，企業(yè)的控制力就越高。
員工的自我控制能力。即員工在工作中能夠自我約束、自我管理、自我激勵，有較強的創(chuàng)新能力。管理的最高境界是無為而治，尤其是大型企業(yè)，員工自我控制能力直接影響決策執(zhí)行的效果。
企業(yè)文化的作用力。即企業(yè)精神、價值觀念、行為準則對員工的約束力，又稱軟約束。企業(yè)文化對員工的約束力越強，說明企業(yè)文化影響力越大，企業(yè)員工自我控制的能力就越強，整個企業(yè)的控制水平就越高。
總之，企業(yè)管理的決策力，為企業(yè)發(fā)展指明了正確的航向，企業(yè)的執(zhí)行力保證了決策的快速實施，而控制力又保證了決策的正確執(zhí)行。三個要素相互聯(lián)系，互為因果，構成了有機的管理系統(tǒng)，真正使企業(yè)走向整合管理。
管理水平低成為企業(yè)構造強勢競爭力的瓶頸
具體表現(xiàn)如下：
決策缺乏可行性。具體講管理層在制定決策的過程中，沒有深入細致的開展市場調查，對決策的可行性缺乏充分的論證，有調查和論證的也是流于形式，不能真正把決策建立在以客戶為中心、以結果為導向，以事實和數(shù)據(jù)為依據(jù)的基礎上，使決策無法執(zhí)行。
企業(yè)執(zhí)行力差。具體表現(xiàn)在：一是好的決策思路沒有具體執(zhí)行時間表和科學的執(zhí)行方法，導致好的思路和策略形成空談；二是員工自主管理能力差，執(zhí)行中缺乏誠信，工作馬馬虎虎，應付了事；三是工作執(zhí)行中缺乏持之以恒的精神，執(zhí)行任務不徹底，工作推推拉拉。海爾張瑞敏認為，沒有精彩的細部，就沒有壯觀的全局。執(zhí)行力差將直接導致企業(yè)的經營績效下滑，影響職工士氣，長此以往，把企業(yè)推向失敗的境地。
管理者思維缺陷影響了成功。如大多數(shù)企業(yè)搞管理創(chuàng)新，往往都是孤立的提一個方案，而不是一個過程，結果是方案執(zhí)行中困難重重，半途而廢。再如很多企業(yè)移植TQC、ISO9000、ERP等等管理工具于企業(yè)之所以失敗，就是企業(yè)缺乏管理工具使用的環(huán)境。領導者自己也沒有把一個堅定的態(tài)度、清晰的目標要求傳遞給員工和有關方面，甚至不知道自己扮演什么角色。這種缺乏整合管理思想的思維缺陷，是導致管理失敗的重要原因。
企業(yè)缺乏強有力的軟、硬控制系統(tǒng)。具體表現(xiàn)在：一是企業(yè)員工主人翁意識不強，共識共和的精神差，不能與企業(yè)共風雨。二是大多企業(yè)缺乏共同的愿景、使命和目標。三是制度化管理流于形式，沒有真正做到讓原則、制度說話。四是出臺管理制度時不嚴謹，經常性的朝令夕改，讓員工無所適從；五是制度本身不合理，缺少針對性和可行性，或者過于煩瑣不利于執(zhí)行；執(zhí)行的過程過于煩瑣、不合理。
提升整合管理水平和塑造企業(yè)強勢競爭力
如前所述，新時期企業(yè)的整合管理應強調決策力、執(zhí)行力和控制力的整合。整合管理水平的提高主要通過全面提升管理的決策力、執(zhí)行力和控制力來實現(xiàn)的。而決策力、執(zhí)行力和決策力的有機結合所構成的管理體系又是塑造企業(yè)強勢競爭力的支持系統(tǒng)。
提高決策力。提高決策力就是企業(yè)要制定正確的決策，保證企業(yè)做正確的事。首先，按正確的程序做決策。決策決不是一拍腦袋計上心來。而是建立在科學決策程序基礎上。決策的程序一般包括：確立目標，預知未來環(huán)境，核查企業(yè)本身的資源，擬定多種可行方案，評價優(yōu)選方案，把最優(yōu)方案具體化為數(shù)字化的計劃，實施并反饋。其次，決策應建立在對內外部環(huán)境充分調查，掌握準確信息的基礎上。準確的信息才能帶來正確的決策。其三，按一定的原則制定決策。限制因素原則。限制因素是指影響決策實現(xiàn)的關鍵因素。對現(xiàn)實因素了解越多，實現(xiàn)決策的過程中預先采取的對策就越有針對性，決策實現(xiàn)的阻力就越小。貢獻原則。即在實現(xiàn)預定目標的過程中，有總決策，又有分決策，在決策分解的過程中，下一級決策要對上一級決策的實現(xiàn)有貢獻，各決策方案之間相互支持，構成一個實現(xiàn)同一目標的決策網。彈性原則。它包含兩層內容，一層是在制定決策時要有備用決策方案，一旦發(fā)現(xiàn)原方案不可行，立即另辟他圖。第二層是在決策執(zhí)行中保持充分可調解的余地，發(fā)現(xiàn)決策不可行，立刻采用追蹤決策，以適應變動中的環(huán)境。
提高決策的執(zhí)行力。提高執(zhí)行力就是正確、快速做事。首先，一項正確決策的目標本身一定要清晰，盡量量化，可考核，可檢查，本身不能模棱兩可；目標不能過多，要抓關鍵目標。其次，要樹立明確的目標和實現(xiàn)目標的先后順序，明確的決策執(zhí)行時間表。“科學的程序”是執(zhí)行的保障。決策制定出來后要明確什么時候開始做，知道什么時候結束，有誰負責，有什么部門在什么地點做，達到什么效果，完成后有什么獎勵，完不成會有什么懲罰。其三，領導者要有強有力的溝通能力，領導者要善于表明自己的行為，善于交談、表明態(tài)度、書寫和傾聽，以便把自己的管理構想給別人，告訴下屬，他還要做什么，及如何達成。決策制定出后，讓下屬清楚明白領導意圖，知道與決策有關的政策，知道如何為決策實現(xiàn)效力，使員工有用武之地。同時，上級要知道下屬的想法，如，目標清楚嗎？能不能完成？授權夠不夠？資金有沒有問題？既要看相應的資源條件具不具備又要看執(zhí)行者的能力怎么樣，包括現(xiàn)實能力與挖掘潛力后的能力。
提高控制力。控制的實質是發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，把矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)，是實際執(zhí)行情況與預先規(guī)定的目標相吻合。首先要適時控制。任務布置后，執(zhí)行權下放后，再定個制度不是領導就可高枕無憂，然后就靠員工靠下屬自我約束，自我管理。恰恰相反，正好是工作的剛剛開始，管理的問題不能形而上學，不能惟制度論，要關注過程，善用臨床診斷的方法，必要的時候去督促，去指導，對可能發(fā)生的事情進行預判斷。其次，執(zhí)行要有反饋機制，這樣形成工作連續(xù)封閉的回路。我們常說，沒有回路的輸電線，線再粗也無用。管理也是如此。管理過程要形成決策－執(zhí)行－反饋－再決策－執(zhí)行－反饋的機制，才能使管理自如的吸收、加工和做工，形成有效的管理運動。其三，建立以自我控制力為導向的企業(yè)文化，形成自我控制力強的團隊。
總之，整合管理已成為企業(yè)構造強勢競爭力的關鍵環(huán)節(jié)。在創(chuàng)新管理日益重要的今天，整合管理思想必須為管理者掌握、認同并運用于管理實踐。企業(yè)任何一個目標的實現(xiàn)，都需要決策力、執(zhí)行力和控制力三維一體的整合管理，并善于對影響目標實現(xiàn)的各要素進行整合，善抓關鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮協(xié)同效應，使管理超越單一職能的努力效果。從長遠來講，整合管理的協(xié)同作用亦能提高企業(yè)的整體競爭力，使企業(yè)在競爭中處于強勢地位。
參考文獻：
1.潘永烈.戰(zhàn)略與細節(jié)孰重要.企業(yè)管理，2004
從現(xiàn)階段中小學安全管理的方式看，尚沒有形成全面、規(guī)范、系統(tǒng)的安全管理體系。校園安全事故，多是在事故發(fā)生之后進行彌補，少有從根本上預防事故發(fā)生。部分學校對校園安全工作不夠重視，只是應付上級檢查，而把更多精力投入到應試教育上。有些學校對校園安全比較重視，但缺少一套適合有效的事故預防管理方法。我國至今還沒有專門的校園安全管理機構和管理人員。從學生方面分析，導致悲劇發(fā)生的一個重要原因是我國的青少年欠缺安全防衛(wèi)知識、安全意識和安全習慣，自我保護能力差。因此，對少年兒童進行安全教育、建設校園安全文化的任務相當緊迫和重要。與職業(yè)安全健康管理體系（OSHMS）比較，我國學校現(xiàn)行管理方式存在的問題包括：問題糾正多，檢查多，預防性措施少；有效的管理措施缺乏繼承性；危險有害因素識別不系統(tǒng)，不全面，沒有形成制度化；學習安全管理制度和文件缺乏定期的評審和持續(xù)改進；重視傷害事故，忽視健康影響與教師職業(yè)病傷害。
2“安全學校”管理體系的系統(tǒng)化模式
建設“安全學校”是指在實現(xiàn)學校基本教育功能的基礎上，在學校的日常教學、管理工作中納入有益于安全、環(huán)境和健康的管理措施，并持續(xù)不斷地改進，充分利用學校內外的一切力量，保障學生及教職員工的安全與健康，全面提高師生安全素質的學校。將現(xiàn)代職業(yè)安全健康管理體系（即OSHMS），又稱系統(tǒng)化安全管理體系的管理理念，運用于學校的安全管理之中，用它的策略和方法幫助學校進行安全和健康方面的管理，借以改變目前學校安全管理模式，將系統(tǒng)化的學校安全（健康）管理體系作為學校管理體系的一部分，使學校管理的所有方面都與安全管理體系相結合，
2.1“安全學校”管理體系創(chuàng)建步驟
“安全學校”管理體系創(chuàng)建“可分為五個步驟：計劃、組織、實施、評估和改進。
（1）“安全學校”管理體系策劃與設計。計劃、組織步驟是“安全學校”管理體系的策劃與設計階段。在這個階段應該擬定“安全學校”管理體系的實施方案，實施程序。
（2）計劃。在學校決定實施“安全學校”管理體系后，應成立工作小組，首先由學校初步狀況分析（ISR）及初步危害分析（PHA）開始，了解學校的現(xiàn)行情況。初步狀況分析（ISR）。通過相關部門頒布的學校適用的安全、健康管理方面的法律、法規(guī)和標準與學校現(xiàn)在的執(zhí)行情況比較，找出創(chuàng)建“安全學校”管理體系應達到的底限。初步危害分析（PHA）。對整個“安全學校”管理體系建設工作進行初步的危害因素分析，根據(jù)相關標準、學校的意外統(tǒng)計數(shù)字、已經進行的評估和安全檢查找出的問題進行分析總結，初步找出學校存在的危害。如果學校沒有意外統(tǒng)計數(shù)字、已經進行的評估報告和安全檢查記錄，那么在以后工作中，這些部分將是學校工作的重要補充部分。根據(jù)初步狀況分析（ISR）及初步危害分析（PHA）制定學校的安全、健康工作重點，估計需要的人力、資源投入等。
（3）組織。在這個階段，工作包括確定“安全學校”管理體系安全方針、職能分析和確定機構、職能分配和制定“安全計劃”四個環(huán)節(jié)。確定“安全學校”管理體系安全方針；職能分析和確定機構；職能分配，即把“安全學校”管理體系中各要素所涉及的職能逐一分配到部門；制定“安全計劃”。“安全計劃”應該詳細列出學校工作中遇到的危害及控制措施、學校內的安全及健康推廣活動，“安全學校”體系實施的要點、步驟和程序。
（4）“安全學校”管理體系的運行。“安全學校”管理體系的運行就是執(zhí)行“安全計劃”、實現(xiàn)“安全學校”管理體系的目標、保持“安全學校”管理體系的持續(xù)有效和不斷優(yōu)化的過程。體系的有效運行，是依體系的組織結構進行組織協(xié)調，實施監(jiān)督，執(zhí)行考核，信息反饋，并通過體系審核和管理評審實現(xiàn)的。“安全學校”管理體系的運行涉及組織學校的各個部門，學校應抓住體系設計的要求，按照嚴密、協(xié)調、高效、精簡、統(tǒng)一的原則，調整學校的內部機構，并配備能勝任工作的管理人員，同時明確各部門的關系以及協(xié)調方式，牢牢抓好體系的運行機制。當體系運行中發(fā)現(xiàn)問題，要采取糾正措施體現(xiàn)PDCA的原則。
（5）“安全學校”管理體系的評估和改進。學校對自身“安全學校”管理體系的評估是為了檢查與確認體系各要素的實施效果是否按照計劃有效實現(xiàn)，它是對體系運行是否達到了規(guī)定的目標所作的系統(tǒng)的、獨立的檢查和評價，是“安全學校”管理體系的一種自我保證手段。在“安全計劃”中應該包括這個步驟。管理評審通過年度計劃安排，每年至少進行一次。管理體系評估的重點為：制定方針、目標和管理方案的實施情況；事故調查、處理情況；不符合、糾正和預防措施落實情況；實施管理體系的資源（包括人力、物力和財力）是否合適；體系要素及其文件是否要修訂；對體系符合性、有效性的評價等。
2.2“安全學校”管理體系建設的核心內容
“安全學校”管理體系建設的核心是危害辨識、風險評價和風險控制。這部分工作在制定“安全計劃”時應該充分的考慮，因為體系建立后的工作將依據(jù)該計劃執(zhí)行。同時，在制定學校的“安全計劃”時，應該充分考慮到PDCA的原則，將檢查、持續(xù)改進的具體行實施步驟，列入計劃。“安全學校”管理體系考慮制定“安全計劃”時，計劃中應該包括6部分內容，分別是：安全政策、安全管理、安全環(huán)境、安全教育與培訓、安全文化和與社區(qū)關系。各部分內容在學校的“安全計劃”中應該分別詳細的列出實施計劃，包括現(xiàn)狀分析評估、設立分步目標、實施原則、實施內容措施及最后效果的評價、檢討與計劃修訂。
3結束語
一、美國保險稅收體系概況
1.實行保險稅收優(yōu)惠政策，較為合理地確定可扣除項目，保持保險業(yè)稅收與銀行稅收的公平。保險業(yè)在美國經濟中占有重要地位。它為個人和團體提供規(guī)避風險的擔保，又可融通大筆投資資金。保險業(yè)在金融資產中占有較重要的比例，1997年人壽保險資產達1萬億美元，占到私人性質養(yǎng)老金的1／4.然而，美國保險市場競爭十分激烈，1997年12月達成的WTO金融服務協(xié)議更使其市場開放的趨勢加強，銀行和一些金融機構紛紛進行跨行業(yè)擴張，而國外公司也進軍美國市場，與本國那些運營成本較高的保險公司競爭。
為了充分培育競爭體系，美國對保險業(yè)實行了稅收優(yōu)惠政策，體現(xiàn)了保險稅收和銀行稅收的公平。保險公司的收入來源主要分為投保人交付的保費收入和投資活動的收益，它與銀行雖同屬負債經營，但等額的保費收入同銀行按法定利率取得的存貸利息收入相比，保費收入實際上是不肯定的，即日后可能存在賠付事項發(fā)生時保費返還，甚至超額索賠的情形。因此，如果對銀行和保險按照相同的計稅依據(jù)計稅，并以相同的比例稅率征收，高運營成本的保險業(yè)的稅負要重于銀行業(yè)。從實現(xiàn)行業(yè)間稅收公平的角度出發(fā)，美國對保險業(yè)實行了一定的稅收優(yōu)惠政策，在確定保險公司的應納稅所得時，較為合理地確定可扣除項目，以充分抵消保費收入的不確定性。
以壽險公司（LifeInsurance）為例，美國國內收入署在計算其應納稅所得額時，一般情況下，允許應納稅年度的人壽保險和年金保險合同發(fā)生的所有死亡索賠和恤金及保險公司為此遭受的所有損失（無論是否確定）、符合規(guī)定條件的留存保險準備蓄銀行（mutualsavingsbank），當它在各州法規(guī)授權許可下兼營人壽保險業(yè)務時，如果該人壽保險業(yè)務部門能與銀行的其他部門分開，獨立進行核算的話，則該銀行除了可以選用一般性規(guī)定外，還可以選按（1）不管總所得或費用是否適當?shù)胤峙涞奖ｋU業(yè)務部門，按照規(guī)定稅率征收的所得稅；及（2）對該獨立的壽險業(yè)務部門按I.R.C§801規(guī)定的稅率計征的所得稅之和繳納代用稅。當然，如果該壽險部門為一獨立法人，則不適用上述規(guī)定，而按壽險業(yè)的規(guī)定進行征收。這種細化的稅收規(guī)定兼顧了不同組織形式間的稅收公平，也使稅法上“實質重于形式”的原則得到體現(xiàn)，防止利用公司的組織形式作為避稅手段。
5.投資性活動收益的稅收減免對于保險公司的持續(xù)性發(fā)展起到了一定支持作用。美國保險市場的競爭激烈使保險費用下降、利潤邊際縮小，因此，從業(yè)者不僅努力通過降低成本，提供特色服務等手段來保持市場份額，也絞盡腦汁獲得持續(xù)穩(wěn)定的投資收益來維系保險公司的生存發(fā)展。顯而易見的例子是隨著年金和養(yǎng)老保險的不斷上升趨勢，使壽險公司的管理角度從原來管理人壽險轉變?yōu)楣芾硗顿Y風險。保險公司往往將主要資金投向固定收益的項目（政府和企業(yè)債券），股票次之，其他的投向抵押、抵押貸款、不動產持股和保險單貸款等其他短期的投資。
在稅收政策上，美國由此也規(guī)定了保險公司在投資性活動中產生的一些費用可以在計算應納稅投資所得額中扣除，從而有利于保險業(yè)的風險保障功能的發(fā)揮。如財產保險公司，允許扣除免稅利息（Tax-freeinterest）、投資性支出、不動產支出、業(yè)務開支、已付利息、折舊、資本損失等，這些條款的規(guī)定對高負債、高成本運營的保險公司無疑起到了支持作用。
除了上述幾點，美國還對保險需求主體給予許多稅收優(yōu)惠，從而間接促進了保險業(yè)的蓬勃發(fā)展。綜觀美國的保險稅收體系，效率和公平并重的原則就象一條主線貫穿始終，充分發(fā)揮了保險稅收這一財政杠桿的作用。
二、我國保險稅收體系的現(xiàn)狀
盡管中國保險業(yè)總體發(fā)展速度較快，但截止2000年，保險業(yè)總資產不到全國金融資產的2%，保費收入尚不足一家國有商業(yè)銀行的呆賬總額，而且保險業(yè)的資產質量和贏利能力也很差。處于發(fā)展初級階段的中國民族保險業(yè)要與“百年老店”、“深資巨富”、“高科技含量”的外國保險公司相抗衡，除了企業(yè)自身需要借鑒外國的成功經驗，制訂微觀應對策略，也與國家的稅收政策密切相關。
我國保險稅制是1983年國家實行利改稅后逐步建立起來的。根據(jù)現(xiàn)行稅法，國家對保險業(yè)主要征收營業(yè)稅和企業(yè)所得稅兩種主體稅種，此外，還征收城建稅、印花稅、房產稅、土地占用稅等小稅種。雖然我國保險稅制在增加財政收入、體現(xiàn)政策導向方面發(fā)揮了一定作用，但應該說還是對保險業(yè)的特殊性考慮不夠。
1.從實際稅負上看：原來金融保險業(yè)在征收營業(yè)稅時統(tǒng)一執(zhí)行8%的稅率，相對其他服務業(yè)來說，總體稅負偏重，制約了保險業(yè)的長期發(fā)展。對此，國家已從2001年起，每年下調1個百分點，分3年將金融保險業(yè)的稅率從8%降低至5%.這對我國保險業(yè)這一尚屬年輕的幼稚行業(yè)起到了一定的扶持作用。
2.從稅收結構上看：我國保險業(yè)未實行對壽險公司和財產保險公司分險種納稅的稅收制度。在具體的計稅依據(jù)方面，我國稅法規(guī)定計算保險應納稅所得額時，可以從保費收入中扣除賠款支出、經營費用、營業(yè)稅金及附加等項目。允許列支的費用依據(jù)我國收入和費用配比的會計原則，固然無法像美國那樣，可將公司合理預計的損失（或者或有損失）予以扣除，但在其中作為扣除項目的各種準備金還缺乏合理的提取標準。
另外，在營業(yè)稅稅基的確定上，稅法規(guī)定以保險公司取得的保費收入作為營業(yè)額計征營業(yè)稅；如果實行分保業(yè)務，分出公司以全部保費收入減去分出保費的余額作為營業(yè)稅的計稅依據(jù)，在實際征收過程中，則由分出公司對保費收入全額（不扣除分保費支出）征稅，對分保人取得的分保費收入不再征收營業(yè)稅。以初保人作為扣繳義務人、從源課稅的實際征收辦法，有利于提高稅務局的征管效率，這點是勿庸置疑的。但以取得的保費收入全額作為計稅依據(jù)，卻值得商榷。前以述及，保險業(yè)不同于其他行業(yè)，是聚集風險與分散風險的行業(yè)，保費收入中相當部分屬于公司的負債，并具有許多不確定因素，而我國又是一個多災害國家，財險公司往往賠付率較高。可以說，保險業(yè)的營業(yè)稅稅基缺乏考慮行業(yè)特殊性。
3.從稅收優(yōu)惠來看：為減輕農牧業(yè)生產的負擔，對農業(yè)保險免征營業(yè)稅和印花稅，對具有社會保障功能的險種1年期以上的返還性人身保險業(yè)務減免所得稅、營業(yè)稅和印花稅，對中國人民保險公司和中國進出口銀行辦理的出口信用保險業(yè)務免征營業(yè)稅，這些稅收優(yōu)惠體現(xiàn)一定的政策性導向。
4.從中外資保險公司稅收負‘擔來看：外資保險公司在稅率、稅基、稅種、退稅和再投資免稅上都能享受到種種優(yōu)惠。比如以所得稅的稅基來說，中資保險公司計稅工資有最高限額的限制，職工福利費按計稅工資的14%計算扣除。而外資保險公司的職工工資可據(jù)實從成本中列支。中資保險公司提取壞賬準備金的比例為年末應收賬款余額的0.3—0.5%，呆賬準備金為年初放款余額的1%；而外資保險公司則按年末放款余額或應收賬款余額的3%提取壞賬、呆賬準備金。再從稅種上看，中資保險公司要繳納附加于營業(yè)稅的城市維護建設稅，而外資保險公司則免征城市維護建設稅。這使本來就比較脆弱的民族保險業(yè)在競爭中更是處于劣勢。
三、我國保險稅收體系的構建
面對加入WTO后開放型的市場經濟，為了扶持我國保險業(yè)的發(fā)展，確保民族保險業(yè)與國外保險公司公平競爭，保險稅收作為一種調控保險市場的財政工具，建立一個與國際慣例接軌、并符合保險企業(yè)自身經濟運行規(guī)律的稅收政策迫在眉睫。
1.重視保險業(yè)作為融通資金的金融功能，稅制改革方向朝培育稅源、提高保險業(yè)的償付能力努力。
保險業(yè)有社會保障、金融和服務三大功能，而我們往往只注意到它為個人和團體提供規(guī)避風險擔保的社會保障功能，卻忽視了其可融通大筆投資資金的金融功能。加上我國一直對金融業(yè)即銀行、保險、證券分業(yè)經營的模式，現(xiàn)行《保險法》規(guī)定中資保險只能用于銀行存款、購買國債及金融債務，近年來雖有部分資金投入股市的“松綁”政策，但仍未從市場經營和“入世”角度上去盤活、增值和壯大保險基金，提高補償能力，使保險基金處于被動保值的局面。這也是為什么我國保險業(yè)總資產在全國金融資產中僅占極小比重的原因。反觀國際保險公司，資金運作渠道廣、范圍寬、靈活性強，不但可投資股票、房地產、發(fā)放貸款，還進行跨國投資、高新技術開發(fā)、建立存款保險制度等等。不少國外保險公司遭受巨災巨額賠償或給付造成的虧損，就靠保險資金運用的投資收益彌補。
盡管從長遠來看，我國金融國際化，實現(xiàn)銀行、保險、證券混業(yè)經營的趨勢是必然的，但在目前金融監(jiān)管體系仍不健全的情況下，這種金融業(yè)混業(yè)經營模式也不是一朝一夕的事。在國家未放開不允許保險業(yè)涉足風險性投資的限制之前，我國也無法象美國那樣，通過稅收杠桿對保險公司的資金運用（或投資收益）起到顯而易見的影響，但保險業(yè)稅收的增長，主要取決于保險業(yè)稅源的培育和保險業(yè)的持續(xù)發(fā)展，而不在于提高稅率。因此如何促進保險業(yè)的持續(xù)發(fā)展應該成為保險稅收制度改革的取向，這樣才能從根本上實現(xiàn)行業(yè)稅收公平。再從發(fā)展的角度來說，假如國家逐步放開金融業(yè)分業(yè)經營限制，就可以考慮對保險公司的固定收益項目（如政府債券等）免稅，而對股票、抵押、不動產等風險性投資性支出允許扣除其中的一定比例（或投資收益課稅），保險公司自然會權衡利弊，慎重考慮其風險投資組合。對比美國的實踐，保險公司出于獲得穩(wěn)定回報的考慮，在資金運用上將主要部分投向了固定收益項目。
2.實行保險稅收政策的國民待遇，各種不同組織形式的保險公司及中外資保險公司應力求實現(xiàn)稅收公平。加入WTO以后，公平競爭將成為保險市場的主基調，國民待遇作為入世承諾的基本原則，要求中外資保險公司站在同一起跑線上。我國的保險市場潛力巨大，紛紛為跨國保險公司所看好，稅收已經不是它們考慮的主要因素。因此，統(tǒng)一中外保險公司所得稅，對中外資保險公司各個扣除項目、資產和財務的處理辦法作統(tǒng)一的規(guī)定，這一點已達成共識。關鍵的是對各種不同組織形式的保險公司的稅收政策。
由于跨國的保險公司要在東道國提供保險服務，一般通過設立處、分公司、子公司、代表處等方式進行，只有首先結合我國對各種公司組織形式的業(yè)務范圍限制等相關的法律法規(guī)規(guī)定準確判斷其經營和業(yè)務性質，進而才能合理地確定是否征稅、相應稅基及可扣除項目等。如入世后的銀行大多為“金融超市”，銀行兼營保險的情況并不鮮見。美國對銀保式公司下設的保險部門規(guī)定了代用稅，并依據(jù)該保險部門是否為獨立核算的法人區(qū)分征稅方式，兼顧了不同組織形式間的稅收公平，這點我國就可以加以借鑒。在保險稅收立法技術上，對不同組織形式的公司征稅應把握“實質重于形式”的原則，防止利用公司的組織形式作為避稅手段，從而真正實現(xiàn)行業(yè)稅收公平。
3.調整保險稅收結構，提供稅收優(yōu)惠，發(fā)揮保險稅收的杠桿作用。
（1）考慮分險種納稅，擴大免稅稅種范圍。由于壽險、財險公司在運營機制上有各自的特點，而各險種對經濟發(fā)展的促進作用和對社會保障的重要性、與國計民生的關系程度也不伺，因此像美國那樣分險種納稅，實行差別稅率，或規(guī)定不同的可扣除項目，能較好地體現(xiàn)同行業(yè)的稅收公平。另外，應當擴大免稅稅種范圍。除了目前已有的農業(yè)險、返還性人身保險和出口信用保險業(yè)務的免稅規(guī)定外，對其他政策性、非盈利性保險和利潤水利低但對社會穩(wěn)定有重要作用的半政策性保險，包括國內實力難以承擔的險種和部分再保險業(yè)務，如地震險、洪水險等也應當減免稅收，發(fā)揮保險稅收的社會保障杠桿作用，以充分體現(xiàn)國家的政策導向。
（2）合理調整所得稅和營業(yè)稅稅基。由于國家財力有限，在國家連續(xù)3年下調保險業(yè)營業(yè)稅稅率、名義稅負有所降低的情況下，再要求大幅度地降低稅率也不是可行的。因此，主要的改革方向應放在調整稅基上。在所得稅稅基方面，雖然我國目前未像美國那樣開征資本利得稅，而因此需要在確定其公司所得稅稅基時，將公司收到的股利和再保險分出業(yè)務獲得的股利等從中扣除，但還是可以借鑒美國，在對各種準備金制定合理的提取標準的前提下，允許應納稅年度的合同項下的賠款支出（包括已決未付款項）、符合規(guī)定條件的留存保險準備金、營業(yè)損失、其他賠償責任人支付的賠償金等項目據(jù)實予以扣除。尤其是對保險保障基金、巨災保險、財務再保險和非比例再保險等保險準備金的提取需要嚴加規(guī)定并貫徹執(zhí)行。這樣從根本上是有利于稅源的培育，有利于保險業(yè)的持續(xù)發(fā)展的。對于營業(yè)稅稅基，除現(xiàn)有的免稅規(guī)定外，可考慮從取得的全部保費收入扣除已決賠款部分（如為簡便征收起見，可以上個納稅年度的平均已決賠款支出作為扣除數(shù)額，年終匯算清繳）作為營業(yè)稅應稅保費；當發(fā)生儲金返還和退費時，則由保險公司作為扣繳義務人扣繳有關稅收。
【關鍵詞】企業(yè)體系財務管理
【Abstract】Theestablishmentofmodernenterprisesystemistherequestofdevelopmentofthesocialistmarketeconomyinevitably，afteralsoistheroadwhichtheenterprisemustbetakenafterourcountryjoinstheWTO.Incurrententerprisemarketeconomycompetition，thefinancialcontrolisanenterprisesustainabledevelopmentkey.TheConstructionofmodernenterprisesystem，whichmusttakethefinancialcontrolasthecenterofthebusinessmanagement，raisesthefinancialcontrollevel，establishthemodernfinancialcontrolsystem，andseepstheenterprisevaluemaximizationasthegoaltotheenterpriseproducesmanagestheentireprocessthefinancialcontrolmechanism.
【Keyword】Enterprise，System，F(xiàn)inancialcontrol
黨的十五屆四中全會明確提出國有企業(yè)必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強和改善企業(yè)管理。提高國企的科學管理水平就是要實施財務管理，而不少企業(yè)管理的薄弱環(huán)節(jié)正是財務管理。只有通過建立、健全和強化企業(yè)的成本管理、資金管理及財務分析，引進國外財務管理中先進的、適合我國國情的操作方法，制定企業(yè)長遠發(fā)展規(guī)劃，進行年度預算，才能建設由中國特色的現(xiàn)代企業(yè)財務管理體系。
企業(yè)財務管理體系是企業(yè)管理體系中重要的組成部分，是企業(yè)在一定的戰(zhàn)略目標指導下，對于企業(yè)的經營活動和投、融資活動實施有計劃、協(xié)調運作的各項財務管理活動，通過有明確職責、適當?shù)娘L險控制機制來貫徹落實的價值化管理體系；它包括為制定、實施、實現(xiàn)、評審和保持財務管理方針所需的組織機構、規(guī)劃活動、機構職責、慣例、程序、過程和資源等；其目的在于幫助企業(yè)實現(xiàn)自身設定的財務表現(xiàn)水平，并不斷地改進財務行為，不斷達到更新更佳的境界，從而促進財務管理水平的提高。[1]
本文將以企業(yè)現(xiàn)代財務管理體系的原則及要素為切入點著重分析財務管理體系的建構模式，探索建構現(xiàn)代財務管理體系的新途徑和方式。
一、企業(yè)財務管理的構建原則與基礎分析
改革開放后，我國的社會主義市場經濟得到了迅速的發(fā)展，財務管理成為企業(yè)管理的重要組成部分，滲透到企業(yè)的各個領域、各個環(huán)節(jié)之中。財務管理直接關系到企業(yè)的生存與發(fā)展，從這個意義上說，財務管理是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個關鍵。在這里，本文將分析企業(yè)財務管理體系的構成原則及要素。
（一）企業(yè)財務管理體系是市場競爭的基礎
（1）企業(yè)財務管理體系的必要性
從當前的情況來看，我國企業(yè)財務管理的弱點主要是體系不健全，絕大多數(shù)企業(yè)仍在沿用傳統(tǒng)的方式方法，以記賬、算賬、報賬為主，甚至財務報表說明都不夠真實和準確，不能跟上和適應市場經濟的發(fā)展和要求。由于企業(yè)財務管理體系的不健全，不能給決策層提供科學、真實、準確、及時地反映企業(yè)財務的現(xiàn)實狀況及未來發(fā)展趨勢，致使一些企業(yè)由輝煌到倒閉。但是有些企業(yè)的破產純粹是忽視了財務管理體系和其財務管理體系未起到相應作用而造成的。
隨著我國加入WTO，市場競爭將愈來愈激烈，對企業(yè)財務管理體系化的要求越來越高，市場競爭需要企業(yè)有健全的財務管理體系，因為企業(yè)資本的安全和取得最大利潤是其工作目的，這點上勢必導致企業(yè)在激烈競爭中的市場中失敗。
（2）企業(yè)財務管理的現(xiàn)狀
我國企業(yè)的財務管理體系是隨著市場經濟體制建立，符合企業(yè)經營機制的轉變，逐步建立起來的，而且還具有具體的表現(xiàn)形式。
第一，在成本控制方面，實行制造成本法進行核算，結合企業(yè)經濟責任制，逐步建立了制造成本法與目標責任制相結合的成本控制制度。
第二，在財務分析方面，在與國際慣例接軌同時，建立了規(guī)范的財務報表體系，初步形成了符合我國國情的財務分析體系。
第三，在資金管理制度方面，逐步建立和完善資本金制度，實行資本保值增值、資本保全原則。同時，取消傳統(tǒng)的專用基金專款專用、專戶存儲制度，企業(yè)資金由企業(yè)統(tǒng)籌運用、統(tǒng)一管理。
第四，在籌資方面，依法建立了適應市場經濟體制和當前金融市場需求的籌資機制，采用了包括發(fā)行股票、債券等各種證券在內的各種籌資方式，擴大了企業(yè)資金來源渠道。
總之，隨著我國企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和金融市場的不斷完善，到目前，我國企業(yè)已初步建立了適應社會主義市場經濟條件下的財務管理體系。
（3）企業(yè)財務管理體系的主要內容
第一，科學的現(xiàn)代化財務管理方法。根據(jù)企業(yè)的實際情況和市場需要，采取財務管理、信息管理等多種方法，注重企業(yè)經濟的預測、測算、平衡等，求得管理方法與企業(yè)需求的結合。
第二，明晰市場發(fā)展。一切目標、方法要通過市場運作來實現(xiàn)，市場是競爭地，優(yōu)勝劣汰的地方。企業(yè)財務管理體系的運作要有的放矢，適應和駕馭千變萬化的市場需求，以求得企業(yè)長足發(fā)展。
第三，會計核算資料。企業(yè)的會計數(shù)據(jù)及資料是企業(yè)歷史的再現(xiàn)，這些數(shù)據(jù)和資料經過整理、計算、分析，具有相當?shù)慕梃b價值，因此，要務求會計資料所反映的內容要真實、完整、準確。
第四，社會誠信機制。要求具體的操作和執(zhí)行者在社會經濟運作中遵紀守法，嚴守慣例和規(guī)則，不斷樹立企業(yè)誠實、可靠的信譽，絕不允許有半點含糊，因為企業(yè)誡信度的高低預示著企業(yè)的發(fā)展與衰敗。
（4）建立企業(yè)財務管理體系的條件
第一，思想配合行動。領導者、決策層在思想上要重視，企業(yè)的總會計師和財務主管應是建立財務管理體系的第一責任者。
第二，以人為本管理思想。企業(yè)財務管理體系需要素質較高的財務人員，在財務管理中，光有熱情是不夠的，必須要有較高的思想素質和業(yè)務素質，能夠掌握和使用科學有效的現(xiàn)代化管理手段和方法，只有這樣，才能適合企業(yè)財務管理體系的要求。
（二）財務管理體系構建原則及構成要素
現(xiàn)代企業(yè)財務管理體系應遵循的原則是指導企業(yè)財務管理活動的行動指南，它反映了財務管理的環(huán)境和財務管理活動的本質，它是連接財務管理理論和實踐的橋梁，并有助于財務管理目標的實現(xiàn)。[2]
財務管理體系原則不同于財務管理原則。財務管理原則是指人們對財務活動的共同的理性的認識，是聯(lián)系財務理論和財務實踐的紐帶。而財務管理體系的原則是指財務管理在企業(yè)財務實踐中通過不斷的摸索總結出來的適用于多數(shù)企業(yè)財務管理實際的經驗，與財務管理理論并無直接關系，而是與企業(yè)的管理思想、管理模式、管理慣例、制度等相關。
（1）財務管理體系構建的原則
第一，以事實為依據(jù)原則。正確的決策需要管理者用科學的態(tài)度，以事實或正確的信息為基礎，通過合乎邏輯的決策理論和決策方法做出的正確決斷。這就要求企業(yè)明確規(guī)定收集信息的種類、渠道和職責，確保財務數(shù)據(jù)和相關的非財務數(shù)據(jù)及信息準確、及時、可靠，決策者利用獲得的這些信息基于事實分析，權衡經驗與直覺，做出相關的決策。
第二，系統(tǒng)管理原則。在財務管理中采用系統(tǒng)的方法，就是將財務管理體系視為一個大系統(tǒng)，在理財過程中遵循整體性、層次性、目的性和環(huán)境適應性的思想，對組成財務管理體系的各個子系統(tǒng)加以辨識、理解和管理，以達到實現(xiàn)財務戰(zhàn)略、財務方針和既定的財務目標。
第三，高層管理者重視原則。財務管理體系建立與否、保持實施狀況如何、體系運行效果能否滿足需要，都與企業(yè)的高層管理者密切相關。高層管理者應以身作則，按照財務管理體系運行的要求進行各項財務活動。
（2）財務管理體系的構成要素
第一，財務實施。為使財務管理規(guī)劃中的各項目標實現(xiàn)，需要將財務管理具體措施予以落實，并在實施的過程中加以調整和改進。
第二，財務規(guī)劃。財務規(guī)劃是財務管理體系建立、實施、保持的基礎，同時也是財務管理體系持續(xù)改進的方向。其主要由財務戰(zhàn)略、財務方針、資金及其運動、財務管理環(huán)境、財務目標、財務管理方案等要素構成。
第三，財務績效檢查。財務活動實施后要對其實施效果進行評價，以了解企業(yè)前期財務運行狀況、把握現(xiàn)在并對企業(yè)未來的財務狀況進行改進。
二、現(xiàn)代企業(yè)財務管理體系的構建模式
現(xiàn)代企業(yè)管理是一個科學的管理體系，包括企業(yè)的計劃、生產、技術、質量、營銷、財務等眾多子系統(tǒng)。其中，財務管理是聯(lián)系企業(yè)各組成部分的重要橋梁和紐帶，是企業(yè)管理中最具綜合性的管理活動，它關系到企業(yè)的生死存亡和可持續(xù)發(fā)展的問題，是現(xiàn)代企業(yè)管理工作的中心環(huán)節(jié)。[3]
現(xiàn)代財務管理體系著重于企業(yè)內部資源配置的優(yōu)化，是基于資產展開的一種精細化的管理。它基于企業(yè)環(huán)境的要求而產生，該體系和傳統(tǒng)的財務管理體系又有著本質的不同，與傳統(tǒng)體系相比，現(xiàn)代財務管理體系能夠及時對企業(yè)各個方面的資源配置產生指導、評估和預警的作用，而傳統(tǒng)的財務管理更多的是停留在反映方面。
在現(xiàn)代財務管理體系的構建中，應該注意財務預算管理體系、財務控制體系、監(jiān)督核查體系、風險管理體系、投資決策體系和財會人員培訓體系等這六個方面。下面本文將談談現(xiàn)代企業(yè)財務管理體系建立的模式和途徑。
（一）財務預算管理體系建設
企業(yè)預算是企業(yè)實現(xiàn)資源最優(yōu)配置和價值最大化的一種方法。預算體系具體內容包括資本性支出預算、長期資本籌措預算、銷售預算、產量預算、采購預算、成本預算、各項費用預算、現(xiàn)金預算和總預算。通過預算體系的建立，可達到對所屬部門的協(xié)調、控制和考核作用，使企業(yè)的基本經濟活動得到有效的管理，從而為企業(yè)送入市場奠定基礎。
預算管理是當今信息社會對財務管理的客觀要求。[4]市場經濟越發(fā)達，要求企業(yè)的管理水平越高，預算管理將會越得到重視。從一定程度上說，一個企業(yè)預算管理水平的高低決定了一個企業(yè)管理水平的高低，預算管理水平集中代表了企業(yè)的管理水平。因此，企業(yè)必須根據(jù)自身特點和市場變化情況，編制以財務預算為中心的全面預算體系，有計劃、有步驟地進行預算管理，實施財務政策，科學理財。搞好財務管理體系建設應該注意以下幾個方面：
（1）搞好財務信息的收集和分析工作，增強財務預警能力。企業(yè)應注重市場信息的收集和反饋，并根據(jù)市場信息的變化安排企業(yè)工作，盡可能做到早發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。
（2）圍繞目標利潤編制生產預算、采購預算、人工預算及其他各項預算。企業(yè)制定合理的目標利潤及編制全面預算，有助于企業(yè)開展目標經營，為今后的業(yè)績考評奠定基礎。
（3）圍繞效益實績，考核預算結果，分析產生差異的原因，積極采取措施糾正偏差。企業(yè)在日常經濟活動中必須建立一套完整的日常工作記錄和考核責任預算執(zhí)行情況的信息系統(tǒng)，并將實際數(shù)與預算數(shù)相比較，借以評價各部門的工作實績，發(fā)現(xiàn)偏差及時糾正，強化會計控制。
（4）搞好銷售目標利潤預測。銷售預測是全面預算的基礎，同時也是企業(yè)正確經營決策的重要前提。只有搞好銷售預測，企業(yè)才能合理地安排生產，預測目標利潤，編制經營計劃。
（5）各部門制定經營和預算計劃。企業(yè)各部門或項目設立自己的經營預算計劃，據(jù)此制定自己的計劃。計劃處匯總各部門和各項目的計劃，發(fā)現(xiàn)潛在問題及其缺口，提出初步調整建議。
（6）編制預算方法。編制預算方法的時候，由于目前分塊編制預算，缺乏完整的全面預算體系，導致各種預算相互矛盾，企業(yè)內部各部門相互不協(xié)調甚至矛盾激化的狀況，所以我們要做到從企業(yè)的戰(zhàn)略目標出發(fā)，根據(jù)市場情況，全面均衡考慮各種分預算，系統(tǒng)編制相互協(xié)調的全面預算。
（7）編制預算方式。我們要克服只是簡單推行靜態(tài)編制預算的做法，推廣使用各種先進的預算編制方式，根據(jù)變化的市場情況推行彈性預算編制方式；根據(jù)企業(yè)內部強化長遠管理的要求，克服預算編制的短期行為，推行滾動編制方式。
（二）財務控制體系建設
資金管理主要是對企業(yè)現(xiàn)有的各項資產運行狀況、資產耗費和資產保全等內容進行監(jiān)督和控制。[5]建設財務控制體系應該包括以下一個內容：
（1）建立和完善內部會計控制體系。這個主要包括有貨幣資金、實物資產、對外投資、工程項目、采購與付款、籌資、銷售與收款、成本費用、擔保等經濟業(yè)務的會計控制。
（2）對各項資產運行狀況進行控制。財務部門要聯(lián)合各個資產實物管理部分對資產運行地點和價值轉移等方面進行監(jiān)控，保持資產的流動性、安全性和時效性。
（3）對資產的耗費進行控制。加強成本費用管理。既要控制資產的有形損耗，又要控制資產的無形損耗；既要降低資產價值的構成成本（如買價、運雜費等），又要降低資產的管理成本（如儲存成本、資金成本、機會成本等）；既要降低資產的運行成本又要降低資產的使用成本（退貨、售后服務等）。
（4）實行資金管理責任制，抓好內部財務制度建設。企業(yè)在財務收支上要實施嚴格的財務監(jiān)控制度，強化內部約束機制，合理安排資金調度，確保重點項目資金需求，提高資金使用效益。
（5）挖掘內部資金潛力，狠抓貨款回籠，調整庫存結構，壓縮存貨資金占用，增強企業(yè)支付能力，提高企業(yè)信譽。
（6）建立自補資金積累機制，防止費用超支現(xiàn)象。企業(yè)按稅后利潤提取的盈余公積金，可用于補充流動資金。合理制定稅后利潤分配政策，促進企業(yè)自我流動發(fā)展。
（三）監(jiān)督核查體系建設
監(jiān)督核查體系是旨在保障集團或公司成員安全的體系，主要包括了三個子體系：財務審計，目的是保證財務報表真實性；商務審計，目的是保證內部合規(guī)性；法律審核，目的是保證外部合規(guī)性。[6]
（1）強化對企業(yè)法人代表的管理，真正貫徹責權利相結合的原則，約束其行為。對企業(yè)主要負責人應加強任期審計和離任前審計，防止其違反財經政策，損害投資者和債權人利益。
（2）調整財務部門的組織結構，加大管理會計的建設力度，形成會計實務系統(tǒng)和會計管理系統(tǒng)兩大部分。財務部門要監(jiān)督企業(yè)已發(fā)生的經濟業(yè)務是否合理合法，是否符合企業(yè)各項內部管理制度。
（3）建立快捷靈敏的企業(yè)信息網絡。企業(yè)應逐步建立起以會計數(shù)據(jù)處理為核心、與銷售和財務報表分析等信息系統(tǒng)相連接的信息網絡，及時反饋企業(yè)生產經營活動的各項信息，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。
（4）建立活而不亂的資金循環(huán)機制，抓好資金的流程管理。首先，隨著國際金融業(yè)競爭的加劇，各種新型金融服務相繼產生，企業(yè)將獲得更方便、更全面、成本更低、效率更高而風險也更大的金融服務。企業(yè)必須研究面臨的資本市場和籌資渠道，加強金融風險的管理，謹慎控制財務風險，科學確定資本結構，重視資產負債的風險收益匹配管理，研究企業(yè)資本結構和資產結構的動態(tài)變化和相互關系，保持良好的財務狀況；其次，為保證資金“滿負荷”高速運轉，財務部門要對企業(yè)的資金統(tǒng)一管理，集中調度，有償使用，可以進一步完善現(xiàn)有內部銀行等資金統(tǒng)管形式，內部使用資金模擬銀行結算，改變只計單利不計復利或只計現(xiàn)值不計終值的現(xiàn)象，拓展資金成本核算內容。最后，要規(guī)范企業(yè)融資行為，克服重商品輕信用的現(xiàn)象，保持良好的融資信譽，樹立良好的財務形象。
（5）建立資金補償積累機制，抓好資金的后續(xù)管理。財務部門要監(jiān)控企業(yè)資金的分流，防止過多分流到工資福利、非生產投資等方面；合理制定企業(yè)稅后利潤分配政策，盡可能用于企業(yè)擴大再生產，促進企業(yè)自我滾動發(fā)展；財務部門要認真實施資本金保全制度，監(jiān)督管理好資本金。
（6）建立資金投入效果的保證機制，抓好資金的源頭管理。決策失誤是資金低效甚至無效的重要原因。企業(yè)財務部門要改變僅限于對企業(yè)內部價值信息進行綜合處理的作法，多方收集企業(yè)外部的有用信息，主動研究市場，自覺參與企業(yè)投資項目的預算、論證；考慮貨幣時間價值和風險程度，準確比較項目的投資回報率和籌資成本率，把好項目的財務預算關；在充分考慮企業(yè)償債能力的前提下，設法籌足項目建設資金，防止急功近利，盲目舉債，加大籌資風險；加大對在建工程的財務監(jiān)督，跟蹤考核項目資金的使用效益。
（四）風險管理體系建設
現(xiàn)代社會中，企業(yè)的外部環(huán)境和市場供求變化莫測，特別是國內外政治經濟形勢、用戶需求和競爭對手等情況，對企業(yè)來說都是難以控制的因素，因而我們應重視風險，增強風險意識、分析風險性質、制定風險對策，減少和分散風險的沖擊。[7]
面對日益激烈的競爭和動蕩的市場環(huán)境，現(xiàn)代企業(yè)財務管理通常以兩個先進的系統(tǒng)作保證：一是敏感的風險預警系統(tǒng)，二是信息數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)。由于風險貫穿于企業(yè)經營的始終，因此企業(yè)應通過建立自身的風險預警體系，及時發(fā)現(xiàn)存在于平靜背后的危機，校正企業(yè)行為，將風險的損失降至最小。
風險管理工作主要包括財務風險識別、風險評估和風險管理工作。要建立適應企業(yè)自身特點的財務風險識別系統(tǒng)，確定什么樣的因素要納入風險識別體系；其次，要以科學的風險評估方法確定風險可能給企業(yè)帶來的經濟損失，即損失的量化，為控制和化解風險提供決策依據(jù)；三是要強化風險管理，實施風險控制，通過建立先進的信息處理系統(tǒng)和企業(yè)內部經營活動實施監(jiān)測，實現(xiàn)針對市場變化的快速和準確的反應。
（1）對風險的信號進行監(jiān)測。我們不僅要對未來的風險進行分析，還要對風險的信號進行監(jiān)測。如果企業(yè)財務狀況出現(xiàn)一些不正常情況，如存貨激增、銷售下降、成本上升等，要密切關注這些反常情況，及時向企業(yè)有關部門反映，以便采取措施，防止嚴重后果的出現(xiàn)。
（2）在籌資決策上應慎重分析比較，選擇最適合的籌資方式，以避免企業(yè)陷入債務危機。如果財務杠桿率過高、借入資金過多，一旦投資利潤率下降、利息負擔過重，就會威脅企業(yè)財務的安全。因此，國有企業(yè)要加強銷售客戶的信用調查，合理確定賒銷額度，避免呆賬損失。
（3）加強籌資活動的風險意識。籌資管理要解決的問題是如何取得企業(yè)所需要的資金，包括籌資數(shù)量、籌資時間、籌資來源和籌資方式等。為了規(guī)避籌資風險，企業(yè)在籌資過程中遵循謹慎性原則表現(xiàn)在以下方面：第一，籌資數(shù)量適當。不同時期企業(yè)的資金需求量是不一樣的，企業(yè)財務人員應采用一定方法，預測資金的需要數(shù)量，合理確定籌資規(guī)模。這樣，既能避免因籌資不足，影響生產經營活動，又可以防止籌資過多，造成資金閑置。第二，籌資時間與用資時間相適應。這樣。既能避免過早籌集資金形成資金投放前的閑置，又能防止取得資金的時間滯后，錯過資金投放的最佳時機。第三，采取多種形式的籌資組合，以分散籌資風險。權益資金的風險一般小于負債資金的風險，但資金成本較高。采取多種籌資方式籌集資金，可以揚長避短，分散籌資成本。
（4）加強投資活動的風險意識。投資管理須考慮投資規(guī)模，同時還須通過投資方式和投資方向的選擇，來確定合理的投資結構，以提高投資效益、降低投資風險。由于投資時間的長短不同。其謹慎性原則的運用也不相同。短期投資是指影響所及不超過一年的投資，如應收賬款、存貨等。長期投資是指影響所及超過一年的投資，如固定資產投資、長期有價證券投資等。由于長期投資涉及的時間長、風險大，更需要運用謹慎性原則規(guī)范企業(yè)投資行為。
（五）投資決策體系建設
現(xiàn)代財務投資決策體系是建立一套完備的投資決策程序以確保投資決策和戰(zhàn)略的有效整合。
投資決策程序主要涉及5個方面：
（1）市場感覺評測
針對投資項目的商業(yè)感覺是否良好，項目看起來是否有較好的回報，項目前景是否看好。實施市場感覺評測一般是包括總裁在內的成功商業(yè)人士組成的臨時評測委員會。
（2）專業(yè)投資評測
投資項目的戰(zhàn)略制定是否符合商業(yè)規(guī)律，是否符合公司整體戰(zhàn)略；投資項目從專業(yè)財務和經濟分析上來看是否可行并具備良好的回報。實施主要通過集團或公司的投資部門。
（3）經營性評測
公司的各項資源（人力、資金、管理、信息）是否能支持投資項目的運營，項目的運營在什么方面和在多大程度上影響現(xiàn)有業(yè)務的運作。這種評測一般是由職能部門負責人和主要項目主管組成的執(zhí)行委員會實施。
（4）投資人評測
從投資者和決策者的角度看投資項目的可投性和盈利性。由總裁或董事會實施。
（5）實施評測
跟蹤項目的實施過程，準確掌握項目執(zhí)行信息，及時反饋并調整戰(zhàn)術或戰(zhàn)略；項目結束后進行項目后評估，總結經驗。一般這項評測是由投資項目執(zhí)行部門和總部主要職能部門負責人組成的項目組進行。
（六）財會人員培訓體系建設
財務工作管理對象特殊，財務人員必須具備較高的政治素質和業(yè)務素質。
（1）加強財會隊伍的建設，注重培養(yǎng)和選拔既有專業(yè)知識又善于管理的年輕人才，會計崗位要嚴格把握任職條件，會計人員必須具備必要的專業(yè)知識和專業(yè)技能；
（2）培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，《會計基礎工作規(guī)范》關于會計人員職業(yè)道德的規(guī)定是“敬業(yè)愛崗，熟悉法規(guī)，依法辦事，客觀公正，搞好服務，保守機密”；
（3）增強法制觀念，會計人員應當按照會計法律、法規(guī)和制度的規(guī)定進行工作，證所提供的會計信息合法、真實、準確、及時、完整，不但要為本單位領導的決策提供可靠的依據(jù)，還要使單位外部的投資者、債權人、社會公眾以及社會監(jiān)督部門能依照法定程序得到可靠的會計信息資料。《中華人民共和國會計法》第六章對單位及其負責人和會計人員的法律責任做出了明確的規(guī)定，規(guī)范了會計人員的行為，為開展正常的財務工作創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境
（4）嚴格會計人員的管理制度，提高會計工作質量水平。沒有會計人員的參與，會計造假就不可能最終出現(xiàn)。提高會計人員素質，保護會計人員的合法利益，是杜絕會計造假的保證。因此要加強財會人員尤其是高級財會人員和企業(yè)管理人員的財會知識培訓，不斷提高對財會工作的管理水平，要支持和鼓勵財會人員嚴格執(zhí)法，對堅持原則，公正執(zhí)法的財會人員公開表揚和獎勵，對打擊報復財會人員的行為和責任人，要協(xié)助有關部門依法嚴肅追究其責任。
（5）強化高層管理人員責任，約束高管人員行為。盡管高管人員承諾對財務報表的真實性、完整性負責，但會計造假還是層出不窮，因此應該通過立法將高管人員對其會計造假行為進行處罰，追究其民事責任和刑事責任。有效的會計監(jiān)管是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須從各個方面進行統(tǒng)一協(xié)調、綜合平衡。它是保證會計工作有序運行的必要手段，也是不斷提高會計信息質量的必要保證，最終達到杜絕會計造假現(xiàn)象的發(fā)生。
（七）建立有中國特色的企業(yè)財務管理體系
西方財務管理理論經過多年的發(fā)展和完善，已形成了以財務管理目標為核心的現(xiàn)代財務管理理論體系和以籌資、投資、資金運營和分配為主的財務管理方法體系。我國的國有大中型企業(yè)的現(xiàn)狀，決定了我們不能照搬套用西方做法，而應積極探索適應當前市場經濟不發(fā)達條件的財務管理內容和方法，吸收利用西方財務管理理論中的先進成分，建立起有中國特色的企業(yè)財務管理理論體系。
三、結語
21世紀是知識經濟時代，知識經濟時代的到來，對企業(yè)管理提出了集約化、體系化的基本要求，作為企業(yè)生產經營管理大系統(tǒng)中一個重要組成部門，財會工作面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，必將引起管理科學的革命性創(chuàng)新。今后一段時期，企業(yè)只有加強財務管理，使之有機地融合在整體性管理體系中，以促進建立現(xiàn)代企業(yè)制度，才能跟上當今企業(yè)信息化發(fā)展的潮流。
隨著我國企業(yè)財務管理向市場化、經營化方向發(fā)展，企業(yè)財務部門要根據(jù)經營的實際需要，構造一套與財務管理的地位、作用、職能相適應的組織機構。而財務管理體系建設，是我國經濟體制改革的重要內容，它對我國計劃商品經濟的發(fā)展和國家宏觀調控作用的加強將產生深遠的影響。
【參考文獻】
[1]申筱潔現(xiàn)代企業(yè)財務管理體系淺析[J]企業(yè)經濟，2001(1)
[2]于秉群企業(yè)現(xiàn)代財務管理體系的構建[J]山東工商學院學報，2004(4)
[3]梁德儀現(xiàn)代企業(yè)制度與財務管理模式財務與會計2003年第7期，第17頁
[4][美]羅伯特、c．希金斯著。沈藝峰等譯。財務管理分析（第五版）[M]．北京：北京大學出版社。科文（香港）出版有限公司
[5]許汝科等如何完善集團企業(yè)財務管理體系的探討[J]．現(xiàn)代管理科學，2004
在人才培養(yǎng)和人才教育的導向理論發(fā)展過程中，主要有供給導向、需求導向、經濟導向、就業(yè)導向、能力導向等觀點。一些教育經驗豐富的西方國家提出了“以需求為導向”構建應用型人才教育的課程體系。我國學者分別從市場需求、就業(yè)需求、崗位需求和學生需求等方面來研究人才培養(yǎng)和課程體系的構建，但是筆者認為僅以行業(yè)或崗位需求為導向會導致教育有 “功利性”，這種功利性傾向于人才專業(yè)技能的培養(yǎng)，而忽視人才的人文素養(yǎng)和綜合素質的培養(yǎng)，可能會有利于人才的短期就業(yè)，但是對人才的長期職業(yè)發(fā)展不利。因此筆者認為 “需求導向”應該是一個全面的、可持續(xù)發(fā)展的視角，應滿足社會發(fā)展的需要,滿足行業(yè)發(fā)展的需要,滿足學生職業(yè)發(fā)展的需要。
二、基于需求導向的課程體系改革
基于需求導向，本文對酒店管理專業(yè)本科課程體系的改革提出以下建議。
1. 區(qū)別于高職高專的教育層次
本科酒店管理專業(yè)的教育層次既要有別于深厚專業(yè)基礎理論的研究型教育，又要有別于重視實踐能力的職業(yè)技能型教育。在理論教學方面，本科酒店管理專業(yè)要有別于高職高專的“夠用、重服務”的教學原則，要堅持“扎實、全面”的教學原則；在實踐教學方面，要有別于高職高專以技能操作和訓練為主的教學方式，要注重在培養(yǎng)技能的基礎上，培養(yǎng)學生分析能力和綜合能力。
2. 明確服務應用型的課程目標
本科酒店管理專業(yè)的培養(yǎng)目標到底是職業(yè)經理人還是國際化高素質技能型人才？目前應用性本科人才可分為四類：技術應用型、復合應用型、服務應用型和職業(yè)應用型。其中服務應用型人才，主要指在第三產業(yè)中工作 , 即從事服務業(yè)一線工作的人才或技術人才等。酒店管理專業(yè)的學生不管是專、本、碩哪種學歷，通常都要先從事酒店的一線崗位，這是酒店行業(yè)的用人規(guī)律。因此本科酒店管理專業(yè)人才是傾向于國際化高素質技能型人才，并兼?zhèn)浠A管理知識。基于此，課程目標應以培養(yǎng)學生的“兩個意識”和“三個能力”為核心，“兩個意識”即服務意識和職業(yè)認同意識，“三個能力”即職業(yè)能力、外語溝通能力和綜合能力。
3. 構建層次分明的課程體系
高校的課程體系一般由通識課、專業(yè)基礎課、專業(yè)課和專業(yè)選修課組成，基本上是由通識課和專業(yè)課兩部分組成。根據(jù)課程目標可將專業(yè)課分為專業(yè)素養(yǎng)課、專業(yè)崗位課（大二開設）、專業(yè)綜合課（大三開設）和專業(yè)實習（大四開設）四個層次。具體課程的開設如下表所示。
4. 采用經營性的實訓基地
實踐教學是提升學生職業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)學生實際應用能力的重要方式。多數(shù)高校的實踐教學集中在實踐教學和專業(yè)實習，實踐教學是在仿真客房、模擬餐廳之類的場地，雖說仿真但是并沒有真實的顧客和運營環(huán)境，所以學生只能掌握死板的服務程序，并不能了解對客服務的精髓。專業(yè)實習是提高應用能力的重要環(huán)節(jié)，但是往往時間有限，并都集中在大四，那么怎樣讓學生更早接觸真實的崗位呢？筆者認為學校自建咖啡吧、茶藝室、小酒吧、休閑餐廳等經營型實訓基地，創(chuàng)造一個完全真實的實訓環(huán)境，一方面有利于提高學生的職業(yè)能力、應變能力，另一方面可以為專業(yè)創(chuàng)收。
5. 調整與時俱進的教學內容
1.1全面預算考評體系的基本原則
任何工作的開展都應該具有一定的原則性，預算考評工作當然也不例外，通常來說，預算考評應該遵循的基本原則包括：戰(zhàn)略性原則、可控性原則、預警性原則、分級考評原則、公開性原則、公平性原則、指標選取針對性原則、時效性原則、激勵性原則。
1.2全面預算考評體系的工具
平衡計分卡是一種以企業(yè)整體戰(zhàn)略目標為根本出發(fā)點，為實現(xiàn)長期良性發(fā)展的綜合業(yè)績評價方法。這種方法從四個不同的維度建立起了考核框架。其中：財務維度是最重要的組成內容，通過財務數(shù)據(jù)可以直接反應出企業(yè)經營管理者的管理水平，企業(yè)的整體盈利能力也可以直觀的體現(xiàn)，財務維度衡量指標通常包括營業(yè)收入、現(xiàn)金凈流量、凈利潤、資產收益率等；客戶維度反映出企業(yè)要想實現(xiàn)長遠的發(fā)展，必須提高產品質量及客戶滿意度，客戶維度的核心指標包括市場份額、客戶滿意度等；內部業(yè)務流程的考核是為了提高生產效率，此維度考核指標包括設備利用率、產品返工率、新品開發(fā)率、廢品率等；學習與成長維度要求企業(yè)全員持續(xù)學習新知識、新技術，考慮的是企業(yè)未來的長遠發(fā)展，學習與成長維度考核指標包括員工流失率、員工滿意度、員工技能培訓次數(shù)等。
1.3全面預算考評體系流程
預算考核評價的整個流程可以概括為：成立預算考評專門機構——明確預算考評對象——收集考評所需相關資料——執(zhí)行考評——分析執(zhí)行與預計差異原因，形成預算分析報告——計算得出各責任中心和責任人的考評結果，并將考核結果——根據(jù)考核評價結果實施獎罰。
2目前預算管理考核評價體系存在的問題
2.1企業(yè)沒有設置專門的預算考評機構，整體考核氛圍也較差
企業(yè)應該設置專門的考評機構來保證預算考評工作的順利實施，但從目前實際情況來看，沒有設置專門考評機構的企業(yè)還有很多，相關工作多是由人事部門或財務部門完成，質量難以得到保證。此外，企業(yè)內部沒有一個嚴肅的預算考評氛圍，企業(yè)員工對預算考評也不敏感，究其原因主要包括以下幾點：第一，企業(yè)管理層不重視，部分企業(yè)管理層將精力放在了預算的編制、執(zhí)行上，嚴重忽視了預算考評環(huán)節(jié)，管理層的忽視必將使預算考評失去嚴肅性；第二，溝通不到位，部分企業(yè)的預算考評工作不透明，執(zhí)行中也缺乏對員工意見反饋的分析，考核者與被考核者缺乏有效的溝通，這嚴重損害了員工對預算考評的配合度；第三，考評者缺乏相關技能，企業(yè)不注重對考評者進行相關知識的培訓，這使考評制度制定、考核指標設置都存在很大問題，考核結果很難令人信服。
2.2考評對象類型劃分不合理，責任不能落實到人
部分企業(yè)存在考評對象類型劃分不合理的情況，例如：某企業(yè)將預算考評對象劃分為成本中心、利潤中心、費用中心、投資中心等幾個類型，并將銷售部門劃分為利潤中心。但對銷售部門了解后發(fā)現(xiàn)，該部門雖然被劃分為利潤中心，實際上卻僅能對銷售收入和銷售費用進行把控，產品的生產成本卻由生產部門把控的，可見將該部門作為利潤中心考核會出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象。考評責任不能落實到人，有些企業(yè)僅僅把考評的重點放在經理及部門負責人身上，對基層員工卻缺乏有效的考評，這樣的方式實際上會使考核覆蓋面大打折扣，很難調動起全員的積極性。
2.3考評周期過長，不利于考評實施
企業(yè)預算通常是以年度為周期來進行編制的，并結合自身的實際情況將年度目標分解為季度、月度指標。部分企業(yè)僅對年度指標達成情況進行考核，考核周期過長，這會引發(fā)一系列問題：首先，考核周期拉的過長使考核者對被考核者的責任完成情況已經變得模糊，最終只好根據(jù)主觀印象進行評價，這使得考評的有效性喪失；其次，過長的考核周期不利于對預算達成情況進行深入的分析，即使發(fā)現(xiàn)了問題也來不及有針對性的制定解決問題的辦法，這導致問題年年積壓、年年重復發(fā)生；最后，考評周期過長必將使考核人產生“近因效應”，只對近期的事印象深刻，很難全面的對整體業(yè)績進行考評，考評工作因此會失去公平性。
2.4預算差異分析不深入
企業(yè)對于預算實際執(zhí)行情況和預算計劃目標之間的差異應該進行仔細的分析，發(fā)現(xiàn)差異形成的原因，有針對性的制定解決措施，這樣才能提高預算的科學性和權威性。目前，部分企業(yè)在預算差異分析環(huán)節(jié)做的不深入，缺乏對差異原因的深度剖析，管理層對此也要求不高，預算分析報告形式化，預算中明顯反映出的問題得不到解決。在這樣的情況下，企業(yè)無法建立財務預警機制，預算事前、事中、事后的控制效果均不佳。
2.5指標設置不全，缺少過程控制
考評指標設置不全面，導致一些問題的出現(xiàn)：首先，缺乏對預算編制質量的考評，預算上交的及時性和合理性得不到保證，一些部門為了能夠輕松的完成預算任務，上報的收入偏低，成本卻偏高，預算明顯松弛，激勵性、鞭策性均難以發(fā)揮；其次，缺乏對預算執(zhí)行過程的考評，這導致企業(yè)很多部門在預算編制后就松懈了下去，預算責任人對預算執(zhí)行缺乏關注度，顯然這樣的預算管理將流于形式；再次，缺乏對預算調整情況的考評，企業(yè)中的一些部門頻繁對預算指標進行調整，打亂了原來預算的計劃和要求，沒有嚴肅性，預算控制失去了實際意義，不利于企業(yè)整體目標的實現(xiàn)；最后，缺乏對預算報告質量的考評，預算報告不能按時提交，預算報告內容錯誤等問題時有發(fā)生，這使得管理層無法了解企業(yè)預算真實的執(zhí)行情況，不利于準確的制定重大決策；此外，非財務指標的設置不全面，不能完整的反映出企業(yè)的戰(zhàn)略意圖，企業(yè)資源優(yōu)化配置難以實現(xiàn)。
2.6考評激勵形式單一
部分企業(yè)僅在每年年末對預算考評結果實施獎懲，激勵形式也主要體現(xiàn)在工資和獎金的浮動上，其他的獎勵形式很少，激勵的力度也不夠，這很難引起被考核人的足夠重視。此外，對于一些高級管理人員來說，單純的薪金形式獎勵難以滿足被考核人精神層面的需求，從另一個角度來看，薪金獎勵也會影響公司的資金流，提高企業(yè)的管理成本，獎金獎勵的周期性也不會太長，更無法提高員工的歸屬感。
3預算管理考核評價體系優(yōu)化建議
3.1設立專門預算機構，創(chuàng)造良好考評氛圍
企業(yè)上下應努力構建良好的考評氛圍：首先，企業(yè)管理層應該給予預算考評工作高度重視，設立以企業(yè)負責人為考評小組組長并由財務、審計、計劃經營、工程部、物資部、人力資源部等各職能部門人員組成的預算考評小組，樹立預算考評的嚴肅性，向企業(yè)全員傳遞對預算考評工作的態(tài)度；其次，考評小組下設考評辦公室來負責制定考評及獎懲辦法、召開考評會議、審議預算考核目標、收集考評所需信息、協(xié)調考評矛盾等工作；再次，考評人應該注重與被考評人的溝通，悉心聽取考評工作中員工反饋的意見和建議，以求達到上下一心、全員參與的局面；最后，企業(yè)應該定期對考評人進行專業(yè)知識培訓，培訓形式可以考慮聘請外部管理咨詢公司，考評人接受培訓后可將所學知識傳授給企業(yè)員工，并在實踐工作中實時給予下級指導。
3.2準確劃分考評對象類型，將責任落實到人
合理劃分考評對象類型，才能為其制定更科學的考核指標。例如：如果將銷售部門作為利潤中心，那么就應該考慮到其不能控制產品的生產成本，在考評時要去除生產部門業(yè)績對銷售部門的影響；又如：不宜將生產部門簡單的劃分為成本中心，這容易使生產部門僅僅關注于成本費用的控制，而忽略了產品質量、生產效率等要素，這也會影響到企業(yè)整體的戰(zhàn)略目標。企業(yè)要將各責任中心的責任進行細化分解，使責任落實在每一名員工身上，避免出現(xiàn)問題相互推諉，阻礙預算管理有效執(zhí)行，更要避免一部分員工有考核，一部分員工沒有考核情況的出現(xiàn)，這樣企業(yè)難以實現(xiàn)真正意義上的全員目標一致。
3.3縮短考評周期，實行動態(tài)考核
企業(yè)可結合實際生產經營狀況、預算目標動態(tài)實現(xiàn)情況，對責任主體實施預算動態(tài)考評，對于動態(tài)考評結果也相應的給予動態(tài)獎懲。這實際上就是在每期預算執(zhí)行完畢后均對結果給予評價，對于預算執(zhí)行偏差做到及時發(fā)出預警、及時發(fā)現(xiàn)問題、及時修正解決。值得注意的是動態(tài)考評也是要有周期的，企業(yè)可以考慮實施月度考評、季度考評、年度考評相結合的方式，對于不同的責任主體也可以設置不同的考評周期，避免一些短期行為的出現(xiàn)，從而影響到企業(yè)的長遠利益。
3.4深入分析預算差異
企業(yè)應該明確預算分析思路，將預算分析流程化、制度化、標準化，預算分析首先要發(fā)現(xiàn)企業(yè)整體差異主要原因，然后再順著這個方向查找具體問題的根源，落實直接責任人的責任。建議企業(yè)在進行預算分析時先給差異設定一個警戒線，這個警戒線可以是預算目標的正負10%，如果偏差在警戒范圍之內則說明相關業(yè)務可以被預算控制，如果偏差超過了警戒范圍則應該及時查找差異原因并尋求解決措施。
3.5完善考核指標體系
企業(yè)要完善指標考評庫，引入預算管理過程控制指標，加強對預算問題的事前及事中控制，除了對預算結果進行考評外，還要加入對預算各階段的工作質量考評，從源頭上降低預算目標不能實現(xiàn)的風險。例如：企業(yè)可設置預算目標準確度、預算報表規(guī)范性、預算上報及時性等反映預算編制質量的考核指標；亦可以設置預算執(zhí)行態(tài)度、預算達成效果、執(zhí)行手續(xù)完整程度等反映預算執(zhí)行過程的考核指標。此外，企業(yè)要增加考核指標的維度，不斷豐富指標類型，切不可忽視對非財務指標的運用，在財務指標的基礎上增加客戶滿意度、學習與成長、內部業(yè)務流程等方面的指標。
3.6預算考評激勵形式多樣化
關鍵詞：建筑；安全管理體系；職業(yè)安全
1國外發(fā)達國家建筑安全管理體系
對于一些發(fā)達國家來說，他們在建筑安全管理方面做的比較好。特別是德國、英國以法律法規(guī)確立的安全生產管理體系，作為安全生產管理工作的基礎，注重強化政府監(jiān)督職能，并充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會協(xié)調的中間作用，通過企業(yè)自治自律，達到以人為本，促進工人自覺維護生產安全的目標。
（1）德國的建筑安全管理體系
a.德國建筑安全管理的基本機構。德國建筑安全管理的基本模式立法、監(jiān)督和執(zhí)行三部分。德國政府設聯(lián)邦社會與勞動部，下設勞動保護委員會，各州、地（市）均有其分支機構。聯(lián)邦和州有立法、監(jiān)督的雙重權力，行業(yè)聯(lián)合會及其相關的組織（如安全工程師協(xié)會、安全聯(lián)盟等也具備監(jiān)督的作用）。企業(yè)的責任就是自覺、嚴格地執(zhí)行法律、法規(guī)和行業(yè)要求。
b.行業(yè)聯(lián)合會。行業(yè)聯(lián)合會屬非政府、非盈利機構，與政府機構共同監(jiān)督企業(yè)對各項法律法規(guī)的執(zhí)行情況。德國建筑工傷保險協(xié)會就是現(xiàn)有的35個行業(yè)協(xié)會之一。法律規(guī)定：每個企業(yè)和員工都必須是某個行業(yè)聯(lián)合會的會員，并要根據(jù)工資額度和工作的風險度交納會費。會費除用于預防工傷事故與職業(yè)病及咨詢、行業(yè)規(guī)程編制和監(jiān)督外，還用于保險。在德國，企業(yè)發(fā)生工傷事故的調查處理由行業(yè)聯(lián)合會組織。在對事故進行原因分析的基礎上，由行業(yè)聯(lián)合會處理理賠等相關事務，并形成調查報告提交勞動保護委員會。此報告也是勞動保護委員會修訂相關法律法規(guī)的依據(jù)。這種做法的優(yōu)點是：行業(yè)聯(lián)合會成員以行業(yè)專家的身份組織、參與事故調查，有利于公平、公正、公開處理行業(yè)內的事故，政府也擺脫了事故牽涉的各種事務糾纏。
c.安全工程師協(xié)會。安全工程師協(xié)會是民間組織，由各行業(yè)的安全專家和管理人員參加。協(xié)會的主要功能是：與國家相關部門共同制定安全法規(guī)和標準，對上崗的安全工程師進行專業(yè)培訓，組織完成或協(xié)調企業(yè)的安全工程項目，進行國內外的技術交流等。安全工程師應了解行業(yè)的安全狀態(tài)，熟悉掌握法律法規(guī)和相關制度，具備事故處理等方面的理論和實踐經驗。在企業(yè)中主要提供咨詢，并根據(jù)掌握的現(xiàn)場情況提交安全狀況報告，但無權停止員工的工作，且無處理事故的義務。
d.企業(yè)員工的培訓。在德國，所有員工必須與雇主簽訂含有安全生產內容的合同。員工有權知道作業(yè)的安全規(guī)程和使用個體防護用品等相關知識，同時遵守事故預防的制度。企業(yè)必須對作業(yè)時的員工的安全健康負責，并提供裝備、規(guī)程，采取確保作業(yè)安全和健康所必需的措施。員工的培訓、教育，既是企業(yè)的責任，也是所有員工的權利。德國的安全生產監(jiān)管人員認為：知識就是安全。如果員工認識到具體的風險，避開的機會就高得多；如果員工看到了潛在的危險，就會更好地防護自己。員工必須經常地自覺接受安全生產的培訓和自覺安全行為的教育。員工就作業(yè)環(huán)境中的安全生產情況每年至少進行一次書面報告，并向企業(yè)提出建議。
（2）英國的建筑安全管理體系
a.建筑安全管理的基本模式。英國設有健康安全委員會（HSC），該委員會負責制定條例，并就有關安全健康狀況向政府報告，它是介于政府與行業(yè)之間的組織，是政府與企業(yè)之間的聯(lián)系樞紐。委員會的人員由政府指定，但必須有一定的行業(yè)人員參加，現(xiàn)由12人組成。委員會下設健康安全執(zhí)行局（HSE），是執(zhí)行條例、監(jiān)督企業(yè)的健康安全體系的職能部門，現(xiàn)有3500人，全部為公務員，其中1/3的人員為安全督察員，2/3為制定方針、規(guī)程等工作人員。
b.英國建筑安全管理的法規(guī)體系。英國在1974年至1999年頒布和修訂多部法律規(guī)定雇主具有保證雇員在健康、安全的環(huán)境中工作的責任，明確了雇主和雇員之間的關系和責任。
c.安全與健康監(jiān)察。英國的安全與健康的監(jiān)察主要由安全與健康執(zhí)行局執(zhí)行，在全國設有很多分支機構。安全調查員根據(jù)所頒布的法律，對每個工程項目進行建筑安全監(jiān)督工作，包括發(fā)出強制執(zhí)行命令和訴訟。
d.工會及行業(yè)協(xié)會組織。在英國，工會、行業(yè)協(xié)會等其他組織約有750人，不同程度的參加政府的有關健康安全組織。這些組織經常派人與國家監(jiān)察員一起到現(xiàn)場進行檢查、監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題立即糾正，體現(xiàn)“以人為本”的思想。
e.企業(yè)對安全健康的管理。企業(yè)的安全健康管理遵循的是法律法規(guī)和開工前完成的、經業(yè)主批準的安全與健康計劃書。一般來講企業(yè)應根據(jù)工程項目的大小和國家的法律法規(guī)制定安全與健康方案。在英國一般25人以上的工地就要成立安全委員會，負責工地的安全與健康的日常管理事務。同時要設立安全與健康培訓和教育基地，包括用房、設施、資料等配備、購置，收集、安全信息，上崗前的教育、班前教育、進入工地的教育等。英國政府要求企業(yè)須盡量通過技術、設備來代替人工操作，以減少危險源。
2我國在建筑安全管理中取得的成就
（1）法律法規(guī)體系
1998年《中華人民共和國建筑法》的頒布實施，奠定了建筑安全管理工作的法律體系基礎，把法律意識、法制觀念引入建筑行業(yè)。到2002年我國頒布了多項法律法規(guī)用以規(guī)范和明確生產經營單位的安全生產。初步形成了安全生產管理的標準規(guī)范體系。
（2）安全生產管理體制
1993年國發(fā)（1993）50號文件《國務院關于加強安全生產工作的通知》中，明確了我國實行“企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、勞動者遵章守紀”的安全生產管理體制。
（3）安全文明施工
1991年，建設部發(fā)出通知，在全國四級以上施工企業(yè)所屬的施工工地開展安全達標活動，把工程建設安全事故控制的重點放在了施工現(xiàn)場，對施工全過程進行安全監(jiān)督管理。這是建國以來建筑業(yè)企業(yè)第一次全面、系統(tǒng)地組織開展施工全過程的安全管理工作。改善了現(xiàn)場作業(yè)人員的生活環(huán)境和工作條件同時使安全管理的實施得到加強，減少了事故發(fā)生的可能性。
（4）應用相關科研成果進行建筑安全管理
建設工程安全生產的科學技術研究和先進技術的推廣應用推進了施工企業(yè)安全生產的科學管理，極大地減少了安全事故的發(fā)生。
3結論
綜觀西方國家的職業(yè)安全與健康的現(xiàn)狀，我國現(xiàn)有的安全生產管理體制和具體做法與之相比差距仍然較大。因此，我國的安全生產、勞動衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，有必要從以下幾個方面予以加強：
（1）政府應進一步明確安全生產、勞動衛(wèi)生管理與監(jiān)督的義務和職責。政府職能部門應強化監(jiān)督職能，弱化管理職能，將大量的日常管理工作，交由行業(yè)協(xié)會和企業(yè)去辦。
（2）應進一步完善社會中介、行業(yè)協(xié)會組織，完善注冊安全工程師管理制度，以充分發(fā)揮行業(yè)部門或組織的咨詢、服務、管理等中介職能。
（3）國家應制定強有力的政策法規(guī)，由業(yè)主設立專門的安全生產費用，做到專款專用，來保證工程項目安全生產的費用投入，從而避免建筑市場惡性競爭導致安全生產防護費用不能保證的問題。
（4）應盡快完善全社會的傷亡事故保險制度，用經濟杠桿來提高全社會的安全生產意識。
（5）應全面提高全社會安全生產意識。同時政府與一些相關組織要制定明確的規(guī)定，并通過必要的強制性手段加強職工的教育和培訓。
參考文獻
[1]王宗懷.對歐美建筑行業(yè)職業(yè)安全健康管理模式的理解與思考[J].鐵道工程學報，2006（6）:87-91.
