發(fā)布時間：2023-01-29 06:05:20
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
(一)農(nóng)村文化對農(nóng)業(yè)文明的掙脫與疏離農(nóng)業(yè)文明是中國傳統(tǒng)文化的基礎和源泉，也是中國農(nóng)村文化的根基。但是在多元文化的包圍中農(nóng)業(yè)文明的現(xiàn)代境遇不容樂觀:以農(nóng)業(yè)文明為基礎的村莊文化日益萎縮，農(nóng)村文化發(fā)展趨向失卻了特色內(nèi)涵的、與城市趨同的復制工業(yè)文明之路。在現(xiàn)代與傳統(tǒng)的整合過程中，農(nóng)村土生土長的文化資源日漸式微，不僅民間藝術在現(xiàn)代化的車輪擠壓下，生存空間日益萎縮，農(nóng)村傳統(tǒng)文化活動也在社會轉型中與人們的生活漸行漸遠。究其原因，一是生發(fā)于農(nóng)業(yè)社會的農(nóng)業(yè)文明在現(xiàn)代社會的價值體現(xiàn)不充分，因不能滿足農(nóng)民的精神需求對農(nóng)民失去了吸引力。二是農(nóng)業(yè)文明的現(xiàn)代轉軌不能適應現(xiàn)代生活轉變和現(xiàn)代社會轉型的實際需要，使其失去了對農(nóng)民的影響力和號召力。于是，疏離了農(nóng)業(yè)文明的農(nóng)村文化失去了發(fā)展特色，成了擁有現(xiàn)代化外殼的城市文化的翻版，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成了城鄉(xiāng)統(tǒng)一，不僅不能代表農(nóng)民的根本利益和需求，反而會加重農(nóng)民的文化匱乏和精神失落。“結果，維系傳統(tǒng)村莊秩序的制度被破壞了，而現(xiàn)代的制度又生長不起來，農(nóng)民合作不能達成，村莊共同體不能建立，在村民原子化的基礎上，內(nèi)生村莊秩序沒有根基，村莊越來越不能為農(nóng)民提供基本的生產(chǎn)生活秩序，也越來越不適合農(nóng)民居住，越來越不能為農(nóng)民提供安身立命的場所。”［2］伴隨農(nóng)村社會的現(xiàn)代轉型，建設以農(nóng)業(yè)文明基礎，反映現(xiàn)代農(nóng)村社會生活的農(nóng)村文化是農(nóng)村社會和諧的必然選擇。一方面，農(nóng)村文化發(fā)展必須繼承和發(fā)揚農(nóng)業(yè)文明的核心價值觀念，保持農(nóng)村文化區(qū)別于其他文化的特色。另一方面，隨著時代的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟結構變化，農(nóng)業(yè)文明也需吸納現(xiàn)念、科技革命成果和時代精神的精華，實現(xiàn)其現(xiàn)代轉軌。
(二)農(nóng)村文化與城市文化的不均衡發(fā)展隨著改革開放以來社會轉型和現(xiàn)代化進程加快，我國城鄉(xiāng)文化差距不斷拉大，發(fā)展不均衡特點更為突出。具體表現(xiàn)為，城鄉(xiāng)文化資金投入失衡，城鄉(xiāng)文化資源配置失衡，城鄉(xiāng)文化服務失衡，城鄉(xiāng)文化消費失衡，城鄉(xiāng)文化人才嚴重失衡。［3］“統(tǒng)計顯示，我國城市文化投入占全國文化事業(yè)費的70．6%，農(nóng)村僅占29．4%;城市人均文化事業(yè)費達到了33．27元，而農(nóng)村人均文化投入只有12．1元。”［4］資金投入不足已成為制約農(nóng)村文化發(fā)展的重要因素。與城市相比，農(nóng)村文化基礎建設較為薄弱，存在設施陳舊簡陋，軟件建設落后于硬件建設，利用率低等問題，農(nóng)村文化建設流于形式的現(xiàn)象較為突出。農(nóng)村文化教育設施匱乏，現(xiàn)代化的電視網(wǎng)、寬帶網(wǎng)、通信網(wǎng)等網(wǎng)絡設施嚴重不足。在傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉型中，原有的文化資源和文化活動悄然退出，而新的能滿足農(nóng)民精神需求的文化活動缺失。另一方面，改革開放和市場經(jīng)濟深刻地改變和影響著城鄉(xiāng)文化，逐步形成了城市文化的強勢地位并不斷改造和解構著鄉(xiāng)村社會的文化價值，農(nóng)村文化在城市文化的強勢沖擊下日漸邊緣化。伴隨我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程的加快，城市文化優(yōu)勢地位凸顯，不斷通過傳媒、教育、市場、人口流動等各種途徑向農(nóng)村輻射，形成了對農(nóng)村文化的巨大沖擊。與此同時，農(nóng)村文化卻在機械接受、模仿城市文化中走入了迷失的誤區(qū)，在對城市文化的簡單復制和追隨中失卻了特色，面臨著被強勢城市文化擠壓、擠占而萎縮、退卻的困境。在城市文化的輻射和市場經(jīng)濟的推動下，農(nóng)民在農(nóng)村文化中失卻了表達自己的話語權，逐漸失去了對這種文化的認同，迫切需要發(fā)展自己的文化重建精神家園。
(三)農(nóng)村文化與人的疏離改革開放以來，“民工潮”的出現(xiàn)，中國快速城鎮(zhèn)化和人口非農(nóng)引致農(nóng)村空心化問題日趨嚴峻。“空心村”的出現(xiàn)客觀上形成了農(nóng)村文化與人的疏離，造成農(nóng)村文化發(fā)展主體缺位，在一定程度上增加了農(nóng)村文化建設的難度。“空心村”狀態(tài)下青壯年外出打工造成農(nóng)村文化發(fā)展主體缺失，農(nóng)村的留守群體“386199部隊”對文化基礎設施使用率偏低，已經(jīng)建立起來的農(nóng)村活動室，圖書館不少處于閑置狀態(tài)，成為花架子工程。由于工作、居住環(huán)境和現(xiàn)實生活心態(tài)的張力，農(nóng)民工成為游離于城鄉(xiāng)文化之外的文化流浪者，受自身文化水平、生活習俗和社會制度等因素的影響，他們在城鎮(zhèn)化過程中難以融入當?shù)厣鐣x土離鄉(xiāng)導致其對鄉(xiāng)土文化的認同度不高。任由這種狀況繼續(xù)發(fā)展下去，農(nóng)村文化建設難免流于空泛和形式。農(nóng)村文化與人的疏離還體現(xiàn)為農(nóng)村文化發(fā)展中忽視主體文化需求，導致文化發(fā)展難以激發(fā)人的參與熱情，或在參與中難以發(fā)揮人的積極性、主動性造成隱形主體缺位。這種隱性主體缺位對農(nóng)村文化發(fā)展的影響更為惡劣，往往虛耗了大量的文化投入，造成文化資源浪費，使農(nóng)村文化發(fā)展流于形式化，文化建設效益低下。農(nóng)村文化建設要依靠主體的自覺和能動參與才能發(fā)揮文化軟實力作用，但是在當前的文化發(fā)展中，文化滯后固化了文化主體素質低下和能力不足問題，使農(nóng)村陷入文化與人的疏離的惡性循環(huán)模式。文化發(fā)展主體的缺失和能力的匱乏使文化難以發(fā)揮精神支撐和價值引導作用，不利于新農(nóng)村建設全面和諧發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標的實現(xiàn)。
二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下農(nóng)村文化發(fā)展的出路
文化發(fā)展是人類行為與環(huán)境互相適應的動態(tài)過程。突破城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下農(nóng)村文化發(fā)展困境，需要理清思路，抓住關鍵，選準切入點，實行重點突破，使人類行為在理性指導下不斷適應環(huán)境變化要求，推動農(nóng)村文化進步與發(fā)展。
(一)以先進文化引領，形成沖破農(nóng)村文化困境的精神支柱以先進文化作為觀念指導，結合農(nóng)村社會的實際發(fā)揮文化規(guī)范引導、凝心聚力功用，對于沖破轉型條件下的農(nóng)村文化困境具有根本性意義。先進文化是符合人類社會發(fā)展方向、體現(xiàn)先進生產(chǎn)力發(fā)展要求、代表最廣大人民根本利益、反映時代進步潮流的文化，因而先進文化具有歷史性和時代性特點，當前中國先進文化指的是中國特色社會主義文化，它源于中華民族五千年文明史，植根于當代中國特色社會主義的偉大實踐，反映與體現(xiàn)當代中國最廣大人民群眾的根本利益，其內(nèi)核是社會主義核心價值觀體系。先進文化能為新農(nóng)村營造文明的社會風尚，塑造合于時代的價值理念和精神，為新農(nóng)村建設培育新型的高素質的現(xiàn)代化農(nóng)民，為社會主義現(xiàn)代化事業(yè)培養(yǎng)合格的建設者。用先進文化武裝人是中國特色社會主義事業(yè)的根本要求，也是新農(nóng)村文化發(fā)展的根本出路。沖破社會轉型下農(nóng)村文化困境，切實發(fā)揮文化凝聚力作用，必須以先進文化引領社會風尚，發(fā)揮先進文化的精神支撐作用。以中國特色社會主義文化為指導，為新農(nóng)村培養(yǎng)造就高素質的建設主體，樹立營造文明的社會風尚，形成建設新農(nóng)村的強大內(nèi)聚力，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強有力的智力支持、精神動力和思想保證。
(二)傳承農(nóng)業(yè)文明，發(fā)展鄉(xiāng)土文化，夯實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下農(nóng)村文化的根基農(nóng)業(yè)文明為基礎的中國傳統(tǒng)文化是農(nóng)村文化生存之基。多元文化包圍中農(nóng)村文化的發(fā)展，不是回歸傳統(tǒng)文化，而是在傳統(tǒng)文化的基礎上，用現(xiàn)代元素加以改造，在傳承中弘揚、發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)土文化，夯實農(nóng)村文化根基。傳承農(nóng)業(yè)文明要注重結合運用當?shù)剞r(nóng)村文化資源和農(nóng)業(yè)資源，結合時代特點和現(xiàn)代需求進行現(xiàn)代價值挖掘，并賦予其豐富的時代內(nèi)涵和多樣的表現(xiàn)形式，增強農(nóng)村文化發(fā)展活力和生命力。要重視教育在當代農(nóng)村文化傳承發(fā)展中的重要作用，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略下加大對農(nóng)村教育的投入和扶持力度，通過傾斜性的政策吸引和制度供給形成穩(wěn)定農(nóng)村教育人才的保障機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間教育資源、人才資源的合理流動。同時，還要推動農(nóng)村傳統(tǒng)文化的現(xiàn)展，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明的現(xiàn)代轉軌。要適應現(xiàn)代社會生活的要求創(chuàng)造性地轉換傳統(tǒng)的文化和價值體系，使傳統(tǒng)文化的合理內(nèi)容與現(xiàn)代社會生活結合起來，如農(nóng)業(yè)文明中的群體和諧觀念和道德教化，在現(xiàn)代社會中就具有積極意義，可以彌補現(xiàn)代文化的個體傾向和疏離狀態(tài)，在調(diào)整社會秩序方面發(fā)揮重要作用。要推動農(nóng)業(yè)文明與農(nóng)民現(xiàn)代生活聯(lián)系，以市場經(jīng)濟，法制，科學等現(xiàn)代元素，賦予傳統(tǒng)文化新的時代內(nèi)涵，創(chuàng)造性推進傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代轉換，豐富現(xiàn)代農(nóng)村文化內(nèi)容。
(三)以文化資源整合、創(chuàng)新提升農(nóng)村文化發(fā)展水平，形成文化發(fā)展特色優(yōu)勢文化資源的整合是多元文化共存下農(nóng)村文化發(fā)展的必由之路。農(nóng)村多元文化的客觀存在及其對農(nóng)村社會的現(xiàn)實影響要求必須對其進行整合，以促進農(nóng)村文化良性發(fā)展，形成推動經(jīng)濟社會發(fā)展的合力。由我國的社會性質決定，當代中國農(nóng)村文化資源整合必須堅持文化在農(nóng)村文化資源整合中的主導地位，發(fā)揮其甄別，發(fā)展，批判，凈化功能，為農(nóng)村文化順利整合提供方向保證和可行路徑。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略下農(nóng)村文化資源整合，要在充分利用、整合傳統(tǒng)與現(xiàn)代資源、城鄉(xiāng)文化資源、中外優(yōu)秀文化資源的基礎上，以現(xiàn)代要素拓展文化載體、豐富文化內(nèi)涵，不斷提升文化發(fā)展質量，在整合中增強農(nóng)村文化發(fā)展整體實力和水平，形成農(nóng)村文化發(fā)展特色優(yōu)勢。另一方面，文化創(chuàng)新是形成農(nóng)村文化發(fā)展特色優(yōu)勢的重要保證。創(chuàng)新是農(nóng)村文化發(fā)展的核心和動力，是農(nóng)村文化的興衰關鍵。只有創(chuàng)新農(nóng)村文化，才能把農(nóng)村寶貴的文化資源優(yōu)勢變成現(xiàn)實生產(chǎn)力，形成農(nóng)村全面建設小康社會的強大推力。農(nóng)村文化創(chuàng)新要植根于農(nóng)業(yè)文明和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下多種文化資源及其整合為基礎，以農(nóng)村廣闊的文化市場為依托，形成農(nóng)村文化發(fā)展的特色優(yōu)勢，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下城鄉(xiāng)文化共生共榮的文化發(fā)展目標。農(nóng)民是文化創(chuàng)新的主力軍，要以廣大農(nóng)民作為文化發(fā)展的根本出發(fā)點和歸宿，堅持文化發(fā)展反映和體現(xiàn)農(nóng)民的文化需求，充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)農(nóng)民在文化發(fā)展中的創(chuàng)新意識，培育其文化創(chuàng)新能力。
(四)堅持以人為本的農(nóng)村文化發(fā)展價值追求文化是人的文化，發(fā)展農(nóng)村文化的目的就是要不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質文化需要，培育新型農(nóng)民，最終促進人的全面發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下發(fā)展農(nóng)村文化，要清醒認識當前農(nóng)村面臨的新形勢，樹立以人為本的理念，著力提升農(nóng)村文化內(nèi)涵，滿足農(nóng)民在巨大的社會變動中不斷增長的物質文化發(fā)展需求，實現(xiàn)人的全面而自由發(fā)展。當前農(nóng)村文化建設中存在對送來的文化消化不良，文化公共產(chǎn)品利用率不高的問題，文化發(fā)展的熱情不高，文化發(fā)展中主體缺位現(xiàn)象較為突出。從根本上解決文化與人的疏離問題，要漸次改變城鄉(xiāng)二元體制這個導致農(nóng)民主體缺位和能力素質不高的制度根源，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下通過“以工哺農(nóng)”，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下資源環(huán)境要素的合理流動，通過增強農(nóng)村文化的吸引力實現(xiàn)文化主體的回歸。實現(xiàn)主體回歸，關鍵要培養(yǎng)人的主體意識和提升主體的文化能力，從根本上加強農(nóng)村文化建設的成效。首先，以農(nóng)民需求為導向推進農(nóng)村文化建設，培育農(nóng)民的文化自覺。
一、當前湖南省技能人才短缺狀況
(一)湖南省技能人才供不應求
2008年,湖南當?shù)厮綘I企業(yè)用人需求環(huán)比下降8.57%,同比驟降17.11%,但是在這種對勞務人員供過于求的情況下,湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)卻急需高技能人才充實本土的各個產(chǎn)業(yè),湖南的土地上堆滿了需要上崗就業(yè)的人,但同時又缺乏企業(yè)需要的高技能人才來為企業(yè)注入高效益血液,因此湖南省產(chǎn)生了就業(yè)壓力與技能人才短缺的矛盾。
(二)各類企業(yè)不同程度地存在用工緊張情況
不可否認,企業(yè)用工緊張、招工不足的現(xiàn)象在湖南省一些地方,尤其是制造業(yè)發(fā)達的地區(qū)不同程度的存在。據(jù)長沙職業(yè)介紹服務中心統(tǒng)計,在去年,企業(yè)登記的總空崗信息為19.23萬個,介紹成功13.2萬,崗位空缺數(shù)5.8萬個。長沙市2582家規(guī)模以上企業(yè)缺口產(chǎn)業(yè)工人3萬名。第三季度長沙市勞動力市場職業(yè)供求狀況與分析表顯示,制造業(yè)中需求大于求職缺口最大的前五位工種分別是,加工中心操作工、縫紉工、車工、機電產(chǎn)品裝配工、針織工,這五個工種缺口達到1萬余人。
(三)技術工人供不應求的局面普遍存在
隨著湖南省產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)集群的進一步發(fā)展,迫切需要有技術、會操作的新型工人,而市場能夠提供的只是“有力氣,愿意干活”的普通工人。據(jù)長沙市勞務市場反饋,全年企業(yè)需要技術工人和熟練工人3萬人左右。問卷調(diào)查數(shù)據(jù)更是表明,有75.3%的被調(diào)查企業(yè)認為最缺的是技工,而只有2.6%的企業(yè)認為最缺的是普通工人。
(四)高技能人才嚴重短缺
一方面目前技術工人嚴重匱乏,另一方面現(xiàn)有的技術工人隊伍中高級技工缺口嚴重,比例嚴重失調(diào)。發(fā)達國家高級技工占技術工人的比例達到40%左右。而湖南省高級工以上的技術工人占整個技術工人的比例不到6%,技工使用過程中以低代中、以中代高的現(xiàn)象非常普遍。另據(jù)長沙勞動社會保障局對1115名技術工人的調(diào)查,其中高級技師33人,技師51人,高級工56人,分別占技工總數(shù)的2.9%、4.6%、5.0%。熟練技術工人短缺尤其是高技能人才已成為制造業(yè)進一步發(fā)展的主要瓶頸。
總之,據(jù)上述調(diào)查,盡管目前湖南省局部地區(qū)和行業(yè)的確出現(xiàn)了“招工難”,但并不是勞動力市場供求關系出現(xiàn)了逆轉,緊缺的只是技術工人,尤其缺乏高技能人才。技能型人才繼土地、能源、原材料等生產(chǎn)力要素之后,現(xiàn)已成為制約湖南省建設先進制造業(yè)基地的主要因素。
二、湖南省技能人才用工現(xiàn)狀的調(diào)查
筆者對湖南省技能人才的使用現(xiàn)狀進行了實地考察,以調(diào)查問卷的方式抽樣對湖南省幾個具有代表性的縣級地區(qū)進行了考察和統(tǒng)計。其中張家界的桑植縣和岳陽的平江縣屬于國家貧困縣,代表了湖南省貧困地區(qū)的用工現(xiàn)狀,因當?shù)亟?jīng)濟水平各只發(fā)出30份問卷,全部收回;邵陽的武岡和岳陽的汨羅市屬于發(fā)展中的地區(qū),代表了湖南省一般水平的用工現(xiàn)狀各發(fā)出50份問卷,全部收回;長沙城區(qū)和株洲城區(qū)代表了湖南發(fā)達地區(qū)的現(xiàn)狀,各發(fā)出100份問卷,全部回收;另外為了對比起見,還特意向沿海發(fā)達地區(qū)的浙江溫州和廣州東莞發(fā)放各30份的問卷,全部收回。
通過調(diào)查可以看出,技能人才(尤其是高技能人才)在企業(yè)中所占的比例依然不高。即使是在沿海發(fā)達地區(qū)所占比例也不超過85%,在湖南更是平均水平低于80%,而且對技能人才的應用和薪酬待遇也隨著地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展度成正比。綜上看出,即使以沿海地區(qū)85%的技工應用比例作為上限,也可以看出湖南省技能人才的應用空間還很大
三、湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技能人才緊缺的原因分析
(一)“輕視工人”的社會傾向
社會上普遍存在著重理論輕實踐,重仕途輕工匠,重專家輕技師的傾向,社會輿論、教育、價值導向出現(xiàn)偏離。
(二)忽視職業(yè)技術教育和培訓
在現(xiàn)有的教育體制下,普遍存在偏重學歷教育、文憑教育,忽視了職業(yè)教育和技術培訓的現(xiàn)象。一邊是大專院校合并升格,不斷擴招,畢業(yè)生卻面臨著越來越大的就業(yè)壓力;另一邊卻是職高、技校大都處于不景氣狀態(tài),有的甚至因招不到學生而停辦。
(三)沒有形成技能性人才的評價、激勵機制
盡管現(xiàn)在技能人員資格實行“五級制”,即初級工、中級工、高級工、技師和高級技師,但據(jù)調(diào)查,湖南省絕大多數(shù)企業(yè)尚未開展評聘工作,青年職工在技術上并沒有晉級加薪的機會,于是,企業(yè)一線工人普遍沒有鉆研技術業(yè)務的上進心。
(四)城鄉(xiāng)二元結構阻礙了民工中大批技術工人的產(chǎn)生
當前,務工農(nóng)民已經(jīng)成為湖南省產(chǎn)業(yè)工人的主要來源,長沙、株洲、岳陽等制造業(yè)相對發(fā)達地區(qū)的大部分企業(yè)50—70%以上員工是務工農(nóng)民。由于歷史和現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元結構等體制原因,進城務工農(nóng)民一直被排斥在市民之外,與所在城市市民在福利待遇上存在重大差距,這一切使得民工一直無法作為產(chǎn)業(yè)工人在城市安家,更注重眼前的經(jīng)濟利益,缺乏長遠打算,這阻礙了民工中技術工人的產(chǎn)生、形成與發(fā)展。法制環(huán)境不健全又加劇了企業(yè)普遍不愿承擔工人培訓的責任和成本,致使技術工人短缺成為必然。
(五)勞動輸出使湖南省技能人才的流失嚴重
湖南目前已成為全國第二大勞務輸出省份,人才的分流在很大程度上減少了湖南省技能型人才的潛在供給,使得湖南省技能人才短缺的情況更加明顯。
關鍵詞:差異度;TOPSIS法;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;指標系統(tǒng)
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是推進城鄉(xiāng)一體化，打破城鄉(xiāng)二元結構，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然趨勢，也是構建社會主義和諧社會，推進社會主義新農(nóng)村建設的一項重要內(nèi)容。從“十六大”全面建設小康社會和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的決議中提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想以來，對于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的研究已經(jīng)成為國內(nèi)研究的一個熱點領域。大量專家學者在理論方面進行了深入的探討研究，但是針對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中城鄉(xiāng)之間差異度的研究還比較少見，并且在評價指標復權上要么采取主觀復權，要么采用AHP法，致使評價結果很容易受到人為主觀因素的影響，還有待于進一步完善。本文在指標體系的構建上充分借鑒前人的研究成果，在評價方法上采用改進的TOPSIS法規(guī)避人為主觀因素的影響，希望能為以后的研究提供一定的借鑒意義。
一、城鄉(xiāng)差異度評價指標體系構建
(一)評價指標體系構建的原則
1、科學性原則。評價指標體系的設計必須是建立在科學的基礎上，客觀真實地反映城鄉(xiāng)之間在城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)居民、城鄉(xiāng)社會發(fā)展水平方面的差距，通過差距的計算以求真實、客觀、準確地反映城鄉(xiāng)發(fā)展中的差異性。
2、系統(tǒng)性原則。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中城鄉(xiāng)差異度指標體系是一個復雜的系統(tǒng)，體現(xiàn)一定的層次性，各個指標之間既相互獨立，又相互聯(lián)系，構成一個有機整體。本指標體系分為四個層次:第一層為總目標層，即城鄉(xiāng)發(fā)展差異度;第二層為子目標層，即城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差異、城鄉(xiāng)社會發(fā)展差異、城鄉(xiāng)居民之間的差異;第三層是在第二層基礎上的進一步細化;第四層是具體指標層。(表1)
3、可操作性原則。評價指標體系的構建必須充分考慮相關資料數(shù)據(jù)的可獲得性及便捷程度，使所有數(shù)據(jù)具有方便可靠的數(shù)據(jù)來源，對于難以獲取的用相關的指標代替或者盡量舍棄。
(二)評價指標的量化方法。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)差異度評價指標體系中具體指標層指標值的確定:首先計算城鄉(xiāng)之間相應指標的差異系數(shù)，然后轉化為具體指標層的相對應指標的指標數(shù)值。其計算公式如下:
式中，Xi代表城鄉(xiāng)之間i指標的發(fā)展差異值，ai代表農(nóng)村的i指標值，bi代表城市的i指標值，ai/bi(或者bi/ai)代表城鄉(xiāng)之間的差異系數(shù)，所以Xi值越大代表針對i指標的城鄉(xiāng)之間的差異越小，反之，則城鄉(xiāng)之間的差距越大。
二、TOPSIS法的基本原理及步驟
(一)TOPSIS法的基本原理。TOPSIS法是一種距離綜合評價法，通過測度各指標評價值向量與評價的理想解和負理想解的相對距離對評價對象進行評價排序。它的的優(yōu)點在于利用標準化后的原始數(shù)據(jù)矩陣，找出評價對象的理想解和負理想解，并且測度與理想解和負理想解的相對距離。在相當長的一段時間內(nèi)，要實現(xiàn)完全意義上的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展是比較困難的，所以我們可以假定這個理想解，即以2020年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標作為理想解，通過測度各年份指標值與理想解的距離，從而確定與完全意義上的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的距離。
(二)TOPSIS法的基本步驟。假設有N個評價對象，每個評價對象有P個評價指標，P個評價指標對應的權重向量W=(w1，w2，…，wp)，Xij表示第i個評價對象的第j個評價指標值。
STEP1:列出對N個評價對象的P個指標的數(shù)據(jù)矩陣A:
STEP2:指標數(shù)據(jù)的規(guī)范化處理。本文涉及的指標都屬于效益化指標，即指標的數(shù)值越大，越靠近理想解，城鄉(xiāng)差異越小。對A矩陣中數(shù)據(jù)進行規(guī)范化:
三、改進的TOPSIS法在重慶市城鄉(xiāng)差異度評價中的應用
(一)子系統(tǒng)差異度的計算。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的最理想的狀況不是消滅農(nóng)村，而是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，本文以重慶市1999～2007年的數(shù)據(jù)資料為研究對象，以2020年城鄉(xiāng)發(fā)展需要達到的目標為理想目標值，即引入指標評價的最理想解Z+=(0.9，0.995，0.95，…，0.99)。應用TOPSIS分別求取城鄉(xiāng)經(jīng)濟差異、居民差異、社會差異三個子系統(tǒng)的各年份差異度，(各子系統(tǒng)的指標權重見表1)。
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Di+(經(jīng)濟)=(0.681，0.691，0.699，
0.742，0.722，0.557，0.655，0.676，0.619)
Di+(社會)=(0.417，0.428，0.568，
0.531，0.483，0.489，0.574，0.633，0.673)
Di+(居民)=(0.768，0.782，0.789，
0.815，0.842，0.848，0.845，0.859，0.878)
(二)城鄉(xiāng)總體差異度計算。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟差異、居民差異、社會差異三個子系統(tǒng)的差異度基礎上，差異度的最理想解為:(0，0，0)，應用TOPSIS法計算城鄉(xiāng)總體差異度:
Di+=(0.591，0.602，0.660，0.666，
0.600，0.648，0.663，0.698，0.705)
(三)數(shù)據(jù)結果分析
1、重慶城鄉(xiāng)總體差異度比較大，并且總體呈現(xiàn)上升趨勢，在重慶市確立為城鄉(xiāng)改革試驗區(qū)之后，上升的趨勢明顯減緩，這與重慶市大城市帶動大農(nóng)村的背景條件下進行改革是相吻合。在2004年差異度出現(xiàn)了一個低谷，主要原因是由圖1所示的經(jīng)濟差異度和社會發(fā)展差異度的降低造成的。同時，城鄉(xiāng)居民的消費水平、恩格爾系數(shù)以及收入差距的減小也驗證了這一點。(圖1)
2、重慶市城鄉(xiāng)居民的差異度總體一直處于較高水平，并且處于上升趨勢。重慶市城鎮(zhèn)居民尤其是主城區(qū)居民與農(nóng)村居民在生活水平、貧富差距、人口素質等發(fā)面存在很大的差異。這些差異如果得不到很好的解決，城鄉(xiāng)居民之間的綜合差異度會一直處于較高的水平，進而促使城鄉(xiāng)綜合差異度處于較高水平。
3、重慶市城鄉(xiāng)經(jīng)濟差異度處于較高水平，但是總體上處于下降趨勢。隨著經(jīng)濟的不斷向前發(fā)展，城市帶動農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以及城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)之間的合理轉化，這種較高的差距水平將會逐漸減小。
4、城鄉(xiāng)的社會發(fā)展水平在波動中上升，總體差異度仍然較高。雖然社會保障、養(yǎng)老、醫(yī)療等保險向農(nóng)村發(fā)展，但是相對于城市的發(fā)展速度還是相當緩慢。
(作者單位:重慶大學建設管理與房地產(chǎn)學院)
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>> 基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)村土地流轉問題研究 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)村土地產(chǎn)權變更的補償與交易機制 農(nóng)村土地流轉與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 土地流轉合作社發(fā)展中農(nóng)民利益保障問題的探討 城鎮(zhèn)化中農(nóng)村土地流轉問題的再思考 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展下的農(nóng)村土地 淺析農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉中農(nóng)民利益的保護 關于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中土地流轉與糧食補貼發(fā)放的研究與思考 農(nóng)村土地流轉過程中農(nóng)民權益保護的法律思考 農(nóng)村土地流轉：問題與思考 論統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)村社區(qū)管理體制的創(chuàng)新 關于農(nóng)村土地流轉問題的思考 農(nóng)村土地流轉問題的調(diào)查和思考 農(nóng)村土地流轉問題的調(diào)查與思考 對農(nóng)村土地流轉問題的思考 淺談農(nóng)村土地流轉的相關問題及思考 農(nóng)村土地流轉中存在的問題與思考 中國農(nóng)村土地流轉問題的法律思考 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉中農(nóng)民利益保護研究 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與創(chuàng)新農(nóng)村土地制度 常見問題解答 當前所在位置：.
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【論文關鍵詞】民族地區(qū)；產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡化發(fā)展；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是現(xiàn)階段我國關于城鄉(xiāng)關系的現(xiàn)實選擇和要求；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是過去城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等等觀點的一個延續(xù)和發(fā)展，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的手段和途徑，它強調(diào)應由政府來組織構建城鄉(xiāng)互動發(fā)展機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村城市化和城鄉(xiāng)一體化，徹底解決城鄉(xiāng)關系問題。因此，構建城鄉(xiāng)互動發(fā)展機制是政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的核心內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)是城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡化發(fā)展是建立區(qū)域產(chǎn)品鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，促進城鄉(xiāng)互動發(fā)展的重要手段。四川省涼山彝族自治州西昌市，2010年末總人口618540人，其中，農(nóng)業(yè)人口占67.3%，少數(shù)民族人口占21.6%，在2011年第十一屆中國西部縣域經(jīng)濟百強縣中排名第八，這里的城鄉(xiāng)融合度還很低，同時，具有民族地區(qū)共有的特點：漢族經(jīng)濟的發(fā)達與少數(shù)民族經(jīng)濟的極度落后并存，如何在整個民族地區(qū)經(jīng)濟得到快速發(fā)展時統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，讓廣大民族地區(qū)農(nóng)民、特別是少數(shù)民族分享到區(qū)域經(jīng)濟增長的成果，是一個重要的課題。論文以西昌市為例，探究民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡化發(fā)展的途徑，以促進民族地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視覺下城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡化發(fā)展的內(nèi)涵
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視覺下產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡化發(fā)展，就是指各級政府在制定產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，必須對農(nóng)村和城市的產(chǎn)業(yè)結構統(tǒng)籌考慮，加強城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，打破城鄉(xiāng)分割的二元格局，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)良性互動、相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡化發(fā)展，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間分工協(xié)作、協(xié)調(diào)發(fā)展的有序化系統(tǒng)，在非空間層面上形成有機的產(chǎn)業(yè)鏈，在空間層面上形成具有核心競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，從而有力促進城鄉(xiāng)互動發(fā)展，進而促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視覺下產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡化發(fā)展的關鍵在于培育產(chǎn)業(yè)鏈、促進產(chǎn)業(yè)集群、扶持一體化，需要強化三次產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系、完善三次產(chǎn)業(yè)的空間布局，形成區(qū)域分工合理、特色優(yōu)勢鮮明的空間布局和產(chǎn)業(yè)結構。
二、民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡化發(fā)展的策略
（一）科學定位區(qū)域空間優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間布局
在產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡化發(fā)展中，三次產(chǎn)業(yè)應合理地布局在小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、城市，城鄉(xiāng)之間應以產(chǎn)業(yè)為紐帶形成有機的聯(lián)系，各個產(chǎn)業(yè)在空間上的合理布局應為城鎮(zhèn)體系建設提業(yè)支撐，從而促使城鎮(zhèn)體系和產(chǎn)業(yè)布局的合理化，為實現(xiàn)城市和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的良性互動發(fā)展創(chuàng)造充分條件。因此，必須自然條件、區(qū)域文化特色、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀對區(qū)域空間進行合理的產(chǎn)業(yè)空間布局，即實行空間功能分區(qū)，這也是實現(xiàn)差別化、特色化發(fā)展的內(nèi)在要求。如對西昌市域可以做如下劃分：①西昌城區(qū)及其鄰近區(qū)域。該區(qū)域包括西昌城區(qū)、西郊鄉(xiāng)、高枧鄉(xiāng)、小廟鄉(xiāng)，應進行現(xiàn)代服務業(yè)和居住為主的城市建設，重點發(fā)展旅游、休閑、商貿(mào)等服務業(yè)，建成現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)，增強人口集聚能力；②經(jīng)久工業(yè)園區(qū)和太和工業(yè)園區(qū)及其鄰近區(qū)域，具體包括：裕隆回族鄉(xiāng)、高草回族鄉(xiāng)、佑君鎮(zhèn)、中壩鄉(xiāng)、阿七鄉(xiāng)、黃聯(lián)關鎮(zhèn)、黃水鄉(xiāng)、洛古波鄉(xiāng)、西溪鄉(xiāng)、馬道鎮(zhèn)，該區(qū)域應依托經(jīng)久工業(yè)園區(qū)和太和工業(yè)園區(qū)重點發(fā)展重工業(yè)并加快城鎮(zhèn)建設，放寬人口進入的限制，增強產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力。③成涼工業(yè)園區(qū)及其鄰近區(qū)域。該區(qū)域應重視生態(tài)環(huán)境保護，重點發(fā)展對生態(tài)環(huán)境基本沒有影響的制造業(yè)、加工業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游、休閑、商貿(mào)、服務等產(chǎn)業(yè)。具體包括：樟木菁鄉(xiāng)、瑯環(huán)鄉(xiāng)、月華鄉(xiāng)、禮州鎮(zhèn)、興勝鄉(xiāng)、小廟鄉(xiāng)、西鄉(xiāng)鄉(xiāng)、安寧鎮(zhèn)、四合鄉(xiāng)，該區(qū)域可以依托成涼工業(yè)園區(qū)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境基本沒有影響的制造業(yè)、加工業(yè)等輕工業(yè)，發(fā)展蔬菜種植業(yè)、畜牧業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑業(yè)、物流業(yè)等，并加快城鎮(zhèn)建設，增強產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力；④山區(qū)。該區(qū)域屬于彝族聚居區(qū)，自然條件較差，工業(yè)開發(fā)成本較高，因此，要限制工業(yè)開發(fā)，主要發(fā)展以畜牧業(yè)為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)、具有彝族文化特色的旅游業(yè)，同時注重保持生態(tài)環(huán)境質量，鼓勵交通自然條件非常惡劣不適宜居住的鄉(xiāng)的人口外遷。具體包括民勝鄉(xiāng)、響水鄉(xiāng)、開元鄉(xiāng)、磨盤鄉(xiāng)、蕎地鄉(xiāng)、銀廠鄉(xiāng)、白馬鄉(xiāng)、巴汝鄉(xiāng)、馬鞍山鄉(xiāng)、安哈鎮(zhèn)、大箐鄉(xiāng)；⑤邛海瀘山風景區(qū)。包括兩部分：一是大興鄉(xiāng)、川興鎮(zhèn)非臨海的區(qū)域，該區(qū)域主要依托邛海瀘山風景區(qū)發(fā)展旅游業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和蔬菜種植業(yè)；二是邛海瀘山風景區(qū)、海南鄉(xiāng)、大興鄉(xiāng)、川興鎮(zhèn)臨海的區(qū)域，該區(qū)域應盡可能維持自然原生態(tài)，完全避免城鎮(zhèn)建設和工業(yè)開發(fā)，主要發(fā)展旅游業(yè)。
（二）完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設
產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以促使大量中小企業(yè)聚集在一起，圍繞大中型企業(yè)形成互相銜接的產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)生規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)集聚效應等，是區(qū)域工業(yè)化的主要途徑。西昌市已建成了成涼工業(yè)園區(qū)、經(jīng)久工業(yè)園區(qū)和太和工業(yè)園區(qū)，但是目前還應從以下兩方面進一步建設：
1.擴大園區(qū)規(guī)模及其產(chǎn)業(yè)輻射帶動能力。借鑒日本的工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動、韓國的“農(nóng)村工業(yè)園區(qū)計劃”和英國在遠離城市的地區(qū)建立“農(nóng)村發(fā)展區(qū)”等經(jīng)驗，大力發(fā)展各種類型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)， 擴大園區(qū)規(guī)模及其產(chǎn)業(yè)輻射帶動能力，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動。
2.將有利于產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展做為工業(yè)園區(qū)招商引資的準入條件。以工業(yè)園區(qū)作為手段和中介目標，以產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展作為最終方向，形成工業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)集群的良性互動，是區(qū)域新型工業(yè)化的一條重要途徑。產(chǎn)業(yè)集群是一種立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢自發(fā)形成的聚集，而工業(yè)園區(qū)則是一種人為促成的集聚。如果考察一些發(fā)展得比較成功的工業(yè)園區(qū)，可以發(fā)現(xiàn)，園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)呈集群發(fā)展狀態(tài)是他們的共同特點。工業(yè)園區(qū)對產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展可能產(chǎn)生的促進作用是，園內(nèi)企業(yè)通過彼此之間的聯(lián)系或者與園外企業(yè)的聯(lián)系，如專業(yè)化分工合作，技術創(chuàng)新傳遞交流，以及對本地資源需求的增加，使園內(nèi)企業(yè)形成集群并根植于本地，同時帶動園外企業(yè)以園區(qū)為中心形成外圍群落。因此，西昌市在工業(yè)園區(qū)的招商引資中要將有利于產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展做為準入條件，比如，經(jīng)久工業(yè)園區(qū)和太和工業(yè)園區(qū)集中的企業(yè)應有利于形成礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；成涼工業(yè)園區(qū)集中的企業(yè)應有利于形成綠色產(chǎn)業(yè)集群。
（三）整合城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)，形成主導城鄉(xiāng)發(fā)展的共同板塊
目前，絕大多數(shù)民族地區(qū)的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)過度發(fā)散。整合城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的目的是催化本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集效應，放大優(yōu)勢產(chǎn)品的市場供應量，提高產(chǎn)品的市場競爭力，包括兩個層面：一是對區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)已有的產(chǎn)業(yè)，按照優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和一般產(chǎn)業(yè)進行分類，通過制定產(chǎn)業(yè)政策，引導本地區(qū)資源主要向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)靠攏；二是從本地資源優(yōu)勢出發(fā)，按照市場層次的發(fā)展變化和社會需要的要求，加快本地產(chǎn)業(yè)分化和重組，形成產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。
城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)整合應該堅持四個原則：一是有所為有所不為，揚長避短；二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)直接銜接，在區(qū)域內(nèi)促進城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)的相互協(xié)作，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)品與城市、城鎮(zhèn)的加工業(yè)直接對接，城市和城鎮(zhèn)的教育、科技、信息等第三產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)第一和第二產(chǎn)業(yè)的對接；三是堅持可持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)整合的一般趨勢是，中心城市把制造業(yè)分散到周邊的城鎮(zhèn)，實現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)結構高度優(yōu)化，即從物質生產(chǎn)中心轉向現(xiàn)代服務中心。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)梯度轉移的過程中，往往把污染型企業(yè)直接轉移到小城鎮(zhèn)。因此，民族地區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)整合一定要避免類似現(xiàn)象的發(fā)生，而嚴格按照合理的產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃進行產(chǎn)業(yè)轉移，是解決這一問題的有效途徑；四是打破行政區(qū)劃的限制，發(fā)展“多鄉(xiāng)一品”，形成有市場競爭力的農(nóng)業(yè)板塊，為城市、城鎮(zhèn)的發(fā)展提供農(nóng)產(chǎn)品消費和生產(chǎn)原材料支持。
（四）積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和推動農(nóng)業(yè)企業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的網(wǎng)絡化
不同區(qū)域應以國內(nèi)外市場為導向，以經(jīng)濟效益為中心，以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收為目的，圍繞區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)， 通過“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)戶”、“專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”、“公司+合作組織+農(nóng)戶”等多種靈活的產(chǎn)業(yè)化模式，逐步形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化的生產(chǎn)經(jīng)營體系，實現(xiàn)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的網(wǎng)絡化。在這一過程中，西昌市政府應著重解決四個問題：
1.作好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，引導農(nóng)民大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品及特色產(chǎn)業(yè)。
2.大力扶植一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。這些農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)以特色農(nóng)產(chǎn)品為原料、科技含量高、市場前景好、輻射帶動能力強。龍頭企業(yè)的培育可以通過組建企業(yè)集團的方式進行。即政府制定政策引導一些優(yōu)秀企業(yè)兼并重組本地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)組建企業(yè)集團，充分發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)的帶頭作用，讓優(yōu)秀企業(yè)為本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供現(xiàn)代化的技術和管理方法、傳播現(xiàn)代工業(yè)的經(jīng)營理念，幫助其提高檔次，擴大規(guī)模，增強市場競爭力，從而成為帶動一方農(nóng)民致富的龍頭企業(yè)。此外，通過組建企業(yè)集團，還可以使優(yōu)秀企業(yè)與西昌市的龍頭企業(yè)之間形成比較緊密的網(wǎng)絡化聯(lián)系，建立一個促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的機制，努力提高產(chǎn)業(yè)之間的關聯(lián)效應，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡化對城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的基礎作用。
3.創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉制度，促進農(nóng)村土地的規(guī)模化經(jīng)營。可以借鑒成都市的業(yè)主租賃模式、股份合作模式、村企合作模式、股份制合作摸式、“兩股一改”模式和集體建設用地整理模式等創(chuàng)新西昌市的農(nóng)村土地流轉制度。
4.注重人才培養(yǎng)和開發(fā)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供智力支持。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要參與者是農(nóng)民與農(nóng)業(yè)企業(yè)，農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品種植經(jīng)營技能和農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理經(jīng)營水平直接決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的效益。因此，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供智力支持必須從農(nóng)民和企業(yè)兩方面入手。一方面要加強農(nóng)村實用型人才培養(yǎng)，建設一支懂技術、懂管理的新型農(nóng)民隊伍；另一方面，就農(nóng)業(yè)企業(yè)而言，全面實施企業(yè)發(fā)展人才戰(zhàn)略，打破傳統(tǒng)人才流動機制。針對農(nóng)業(yè)企業(yè)在人才引進和開發(fā)方面存在的實際困難，在工資待遇、社會福利、職稱評定等方面給予適當照顧和傾斜，為人才發(fā)展提供良好的環(huán)境，增強農(nóng)業(yè)企業(yè)對人才的吸引力，從而提升農(nóng)業(yè)企業(yè)市場競爭力。
（五）建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡化發(fā)展的資金支持機制
我國農(nóng)村普遍存在發(fā)展資金嚴重匱乏的問題，西昌市的農(nóng)村缺乏發(fā)展資金顯得更為突出。為此，應從以下幾方面入手：①借助西部大開發(fā)和國家對少數(shù)民族地區(qū)的扶持政策，爭取國家的政策性投入；②增加西昌市財政用于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金投入；③充分發(fā)揮政府擔保公司的作用，一定程度上解決農(nóng)村中小企業(yè)融資難的問題；④用國有資金組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資公司一類的機構，增加城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)投資主體；⑤以政府信用為杠桿，引導基金、保險、信托等多種投資資金，吸收各種社會閑散資金，投向城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)項目；⑥在農(nóng)村建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村金融體系，建立和小額信貸互為補充、互相匹配、分工合理完整的農(nóng)村金融體系，重點應加大對西昌市農(nóng)村信用社的改革力度，增強農(nóng)村信用社服務農(nóng)村的能力，引導農(nóng)行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行、郵政儲蓄銀行等國有銀行投資農(nóng)村，制定優(yōu)惠政策引導包括中外資的貸款公司、村鎮(zhèn)銀行落戶西昌，引導培育農(nóng)村民間資金互助社。
關鍵詞：城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌 問題 路徑
中圖分類號：F127
文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2013）04-224-02
一、遼寧城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌發(fā)展中的主要問題
遼寧城鄉(xiāng)統(tǒng)籌文化領域存在的問題主要反映在以下幾個方面：
1.城鄉(xiāng)文化發(fā)展極不平衡。遼寧在文化領域存在嚴重的“城鄉(xiāng)二元結構”，這對于城鄉(xiāng)文化的交流與融合是十分不利的。長期以來，城市文化日益發(fā)展，而農(nóng)村文化卻得不到明顯改善，在文化發(fā)展水平上農(nóng)村明顯落后于城市，且差距越來越大，由此形成了“二元城鄉(xiāng)文化結構”。這種文化領域的差距，主要表現(xiàn)在農(nóng)村文化基礎設施嚴重不足，農(nóng)村文化產(chǎn)品的供給滯后于城市，城鄉(xiāng)之間知識、信息、文化的傳播和擁有存在著一條巨大的鴻溝，農(nóng)村的文化體系不斷被邊緣化。
2.城鄉(xiāng)文化投入差距巨大。遼寧由于經(jīng)濟和歷史原因，用于文化發(fā)展的資金一直偏少，而用于發(fā)展農(nóng)村文化的資金的比例則更低。城市之中集中了絕大多數(shù)的高層次的文化人才、文化資源和文化活動，在廣大農(nóng)村的文化資源和文化活動十分匱乏。雖然改革開放以來，遼寧城鄉(xiāng)文化各項文化事業(yè)的投入不斷增加，但農(nóng)村文化建設經(jīng)費投入仍然嚴重不足，在遼寧廣大農(nóng)村地區(qū)，文化設施缺失、經(jīng)費投入不足、文化基礎薄弱、公共文化資源匱乏等現(xiàn)象十分明顯。
3.城鄉(xiāng)居民在文化結構差別很大。遼寧經(jīng)濟社會的發(fā)展使得城鄉(xiāng)間的社會流動頻繁，但是城市居民與農(nóng)村居民在長時間的接觸中，仍然處于彼此“難融”的狀態(tài)。這主要體現(xiàn)在：在文化休閑領域中，城市居民文化消費水平較高，休閑內(nèi)容多樣，結構合理；而農(nóng)村居民的文化休閑比較單一，看電視、唱歌、打臺球、打麻將、打撲克等成為廣大農(nóng)村居民主要的休閑手段。一方面是城市文化的熱鬧非凡，另一方面是農(nóng)村文化休閑生活的嚴重貧乏，這造成了城鄉(xiāng)居民在思想行為領域的差異。
二、遼寧城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌發(fā)展的問題分析
1.文化建設理念不到位。總體來說，社會各領域建設過程中，文化建設思路不清晰，尤其是農(nóng)村文化建設不到位。一般情況下，遼寧社會建設發(fā)展中，各界人士更注重經(jīng)濟領域的成績，著眼于遼寧經(jīng)濟增長水平和發(fā)展速度，重視基礎設施建設和形象工程建設，而看不到文化對于推動經(jīng)濟與社會全面進步的重要作用，這是與各級領導和社會大眾的思想觀念密切相關的，很大一部分人認為生活水平的提高是最主要的，社會物質財富積累和人們的物質生活條件的提升，是衡量社會進步的主要指標，這種思維使得遼寧城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，文化發(fā)展遠遠不到位。
2.文化資源配置不合理。遼寧城鄉(xiāng)文化資源在配置上存在較大的差距。主要表現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)文化資源分布不平衡，二是農(nóng)村文化機構設備質量相對城市有較大差距，三是農(nóng)村文化設施建設人才奇缺。這種“城鄉(xiāng)二元文化結構”體制下，遼寧文化事業(yè)資金投入長期向城市傾斜，圖書館、展覽館、博物館、文化宮等公共文化設施及相應各類專業(yè)文化發(fā)展人才主要集中在城市地區(qū)，廣大農(nóng)村地區(qū)文化資源十分缺乏。城鄉(xiāng)文化發(fā)展資源的差距還體現(xiàn)在人才分配不均，具有較高文化水平的文化建設人才主要集中在遼寧城市地區(qū)，而廣大農(nóng)村地區(qū)文化建設隊伍的水平較低且觀念陳舊落后。
3.文化消費水平不均衡。遼寧城鄉(xiāng)居民收入總體來講還是有很大差距的，尤其在文化消費領域存在著距離。主要表現(xiàn)在兩個方面：在文化消費水平上，城市居民遠高于農(nóng)村；在消費結構上，城市居民文化消費更為豐富和合理。城市居民在恩格爾系數(shù)的測算中，文化消費的比重遠高于農(nóng)村居民。由于現(xiàn)代思想在城市中的影響更為明顯，城市居民普遍重視文化消費，在工作之余常常有著主動的文化訴求，文化消費的水平相比較高，在消費內(nèi)容和消費結構上，表現(xiàn)出豐富化、多樣化的特點。而在遼寧廣大農(nóng)村地區(qū)，文化供給比較單一。
4.文化潛力挖掘不深入。在現(xiàn)代化的進程中，無論是城市居民還是農(nóng)村居民更傾向現(xiàn)代的生活方式和文化特質，對亞文化的關注越來越弱化。文化的產(chǎn)生和發(fā)展是有著自身發(fā)展規(guī)律的，遼寧大地每種文化都有著旺盛的生命力，如果不嚴格保護并充分發(fā)掘其潛力，優(yōu)秀的文化將不能起到對經(jīng)濟社會的促進作用。遼寧省是一個少數(shù)民族眾多的省份，共有44個民族，少數(shù)民族有著特色鮮明的民族活動和民族文化，這是一項有著很好開發(fā)前景的旅游文化資源。同時，遼寧自然環(huán)境優(yōu)美，有著悠久的歷史、眾多名勝古跡和與眾不同的發(fā)展歷程，這也是一項重要的亟待宣傳開發(fā)的旅游資源。這些文化潛力目前沒有得到深入的挖掘。
三、遼寧城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌發(fā)展的路徑
1.明確目標。遼寧城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌發(fā)展的根本目標具體表現(xiàn)為以下三個方面：（1）城鄉(xiāng)文化的相互理解。城鄉(xiāng)在經(jīng)濟生產(chǎn)方式上的迥異，使得各自有著鮮明的文化特征，城市居民和農(nóng)村居民在享受的物質文化、具有的精神文化以及體驗的制度文化等層面存在根本的差異。遼寧城鄉(xiāng)文化融合的實現(xiàn)，必須使各類文化承擔者具有相互理解性，打破群體之間的“文化敵視”。可以通過多種形式的文化交流以及共同的文化活動，創(chuàng)造城鄉(xiāng)兩類文化的載體的共存環(huán)境和條件，在一種無對立的氛圍中實現(xiàn)文化的溝通和理解。（2）城鄉(xiāng)文化的和諧并存。遼寧目前正處于快速城市化時期，越來越多的人們享受到城市化所帶來的生活水平的提升，城市化雖然在一定程度上極大地提高了社會生產(chǎn)力，也反映了遼寧經(jīng)濟發(fā)展狀況，但是并不意味著城市化率越高越好，也并不意味著城市文化一定優(yōu)越于農(nóng)村文化。城市文化和農(nóng)村文化應該作為遼寧社會中的文化存在并存、和諧發(fā)展，在制定和實施文化發(fā)展政策時，應該重視和加強農(nóng)村文化建設。（3）城鄉(xiāng)文化的凝聚統(tǒng)一。遼寧是我國老工業(yè)重工業(yè)基地，遼寧作為一個整體在國家建設過程中作出了卓越的貢獻。在改革開放、日新月異的新遼寧建設中，城鄉(xiāng)文化的發(fā)展是具有相通性的，脫離了某一方，另一方文化不可能獨自進步和發(fā)展。城市文化與農(nóng)村文化作為遼寧特有的文化特質在促進遼寧發(fā)展中起著同等重要的作用。
2.推進策略。（1）文化審視。明確遼寧城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的文化區(qū)隔影響因素以及城鄉(xiāng)中優(yōu)秀的需要保持的文化要素。遼寧城鄉(xiāng)文化融合并不是文化特質的趨同，每種文化都有其生長的土壤和存在的依據(jù)，是基于一定的社會背景形成的。遼寧城市和農(nóng)村的文化內(nèi)容都是經(jīng)過長期積淀演化發(fā)展而來，都是基于各自的生產(chǎn)生活實踐而形成的。因此，城市和農(nóng)村文化只要與各自的生產(chǎn)生活實踐相符合，就是合理的。（2）文化調(diào)整。既然文化是與社會生產(chǎn)生活實踐相一致的，就必須使文化與社會生產(chǎn)生活相適應。現(xiàn)代社會變遷的速度越來越快，遼寧城鄉(xiāng)的文化發(fā)展路徑要根據(jù)社會物質條件實際情況作出相應調(diào)整。遼寧城鄉(xiāng)中一些落后的文化習慣應該被剔除，同時根據(jù)社會生產(chǎn)生活實際要建立起新的文化特質，用以滿足廣大人民群眾新的文化需要。遼寧城鄉(xiāng)文化融合的總體思路是建立合適的文化特質，而不是盲目地建設。（3）文化激勵。文化的發(fā)展具有很強的惰性，一經(jīng)形成就很難改變或者改變十分緩慢，從而經(jīng)常表現(xiàn)為文化領域的發(fā)展落后于經(jīng)濟、政治領域，這就會對社會經(jīng)濟、政治的發(fā)展起到減緩作用。因此，要有意識地促進文化的繁榮和進步。更新并轉變觀念，促進文化交流和融合，利用經(jīng)濟對文化的扶植和鼓勵作用，發(fā)揮政策對文化的促進和保障作用。大力發(fā)展各種文化產(chǎn)業(yè)和文化活動，并深入到每個城鄉(xiāng)居民的日常生活中。
3.消解區(qū)隔。（1）文化認同。城鄉(xiāng)居民在對本身文化有著很強認同的前提下，對對方的文化要素中合理的成分有著深刻的理解和認同。這是很難得的一種傾向，因為建立在自身文化背景下的文化習慣會在一定程度上阻礙對“外文化”群體的理解，認同對方的文化要素更是一項非常艱巨的任務。這就需要使城鄉(xiāng)居民間的交往更加地頻繁，通過長時間的接觸達到彼此的理解和認同，至少是一種非排斥的狀態(tài)。（2）文化治理。這是一種對文化自身各層次要素的審視和修正。每種文化都有其滋養(yǎng)的沃土，都是建立在一種社會生產(chǎn)力和社會環(huán)境中的。遼寧城鄉(xiāng)文化特征的形成是一個長期的過程，其基礎是各自的社會生產(chǎn)條件和環(huán)境，隨著新遼寧的建設，遼寧大地有了翻天覆地的變化，無論是城市還是農(nóng)村有了全新的面貌。在這樣一種形勢下，必須建立一種文化發(fā)展觀，審時度勢，適當?shù)卣{(diào)整和發(fā)展文化，消解不適當?shù)奈幕刭|。（3）文化融合。遼寧城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎是文化間的理解和融合，這也是遼寧實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的深層次基礎。具體來說，就是通過一種文化的相互認同和各自文化特質的治理，消解城鄉(xiāng)文化的區(qū)隔條件，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的廣泛性溝通和互動，打破城鄉(xiāng)間看不見的“厚障壁”，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。文化融合代表著社會的進步和發(fā)達程度，既是遼寧城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標，也是實現(xiàn)遼寧城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的保障。
4.實踐保障。（1）促進城鄉(xiāng)文化的相互交流。首先要充分挖掘、利用好城鄉(xiāng)文化資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化的互動與融合。遼寧各地在推進城鄉(xiāng)文化一體化建設時，應充分挖掘具有一定歷史和影響力的特色文化，吸引城市優(yōu)勢的人財物資源流向農(nóng)村促進城鄉(xiāng)文化的創(chuàng)新和發(fā)展。同時根據(jù)遼寧各地經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，堅持城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展并重，通過城鄉(xiāng)互動、共建共榮的思路，將遼寧城鄉(xiāng)文化事業(yè)發(fā)展納入到統(tǒng)一部署、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一發(fā)展的軌道，推進城鄉(xiāng)文化一體化新格局。（2）加快發(fā)展農(nóng)村文化。遼寧各級政府要樹立城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展的思想，大力發(fā)展農(nóng)村文化，把農(nóng)村文化建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃，充分考慮農(nóng)村文化建設投入總量偏少、水準偏低、農(nóng)村文化發(fā)展滯后的客觀現(xiàn)實，堅持文化發(fā)展投入適當向農(nóng)村傾斜的原則。引導機關、團體、城市居民開展各種形式的城鄉(xiāng)結對共建活動，不斷促進城市圖書館、博物館、體育館、影劇院等強勢文化資源向農(nóng)村流動，重點支持文化站、科普室、圖書室、健身室等文化基礎設施建設，以及農(nóng)村公益性文化實體和文化活動。（3）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化設施建設。文化領域長期存在的城鄉(xiāng)“二元化”發(fā)展模式和重城市、輕農(nóng)村的發(fā)展思路，農(nóng)村文化設施建設資金得不到有效保障，基層文化設施建設水平大大落后于城市，農(nóng)村文化生活極其單調(diào)。遼寧省各級政府應積極培育城鄉(xiāng)文化市場，通過運用市場準入、資格認定、價格調(diào)節(jié)、財稅優(yōu)惠等政策和現(xiàn)代交通、通信等手段促進城鄉(xiāng)文化市場雙向對接，把城市文化資源與農(nóng)村文化市場、農(nóng)村文化資源與城市文化資源緊密聯(lián)系起來，建立城鄉(xiāng)文化雙向交流機制，逐步形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、城鄉(xiāng)一體的文化體系。
（本論文為遼寧省社科聯(lián)項目“遼寧城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中文化融合問題”結項論文，課題編號2012lslktzimks-04）
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關鍵詞：重慶農(nóng)村 保障制度 保障對象 路徑選擇
最低生活保障制度是指國家為保障收入過低而難以維持最基本生活的貧困人群而建立的，旨在使貧困人群的基本生活得以保障的一種救濟制度。農(nóng)村最低生活保障制度是我國農(nóng)村社會救助領域的一項重要制度，在保障農(nóng)村貧困人口及其家庭的基本生活方面發(fā)揮著日益重要的作用。面對目前城鄉(xiāng)低保制度的二元化在保障方面所表現(xiàn)出的城鄉(xiāng)差異，以及最低生活保障制度實施過程中出現(xiàn)的問題，都亟須對農(nóng)村最低生活保障制度進行完善。因此，建立完善的農(nóng)村最低生活保障制度不僅是建設社會主義新農(nóng)村的關鍵問題,更是建設中國特色社會主義和諧社會的堅實基礎，對國家經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義。本文以重慶市為例對農(nóng)村最低生活保障制度建設進行探討。
一、重慶農(nóng)村最低生活保障制度的現(xiàn)狀
重慶市從2003年開始進行農(nóng)村最低生活保障試點工作；2007年1月，開始全面建立和實施農(nóng)村居民最低生活保障制度，保障人數(shù)和保障標準逐年提高。當前，重慶農(nóng)村最低生活保障制度的現(xiàn)狀表現(xiàn)在：
（一）覆蓋范圍擴大，但仍顯狹窄
隨著農(nóng)村最低生活保障制度工作的進一步深入，社會保障工作取得明顯成效，低保覆蓋面有較大幅度的擴展。截至2008年12月底，重慶農(nóng)村低保人數(shù)為78萬人，占農(nóng)業(yè)人口的3.31%，比上年增加6.15萬人，增長8.5%。但目前農(nóng)村還需要低保政策扶持的貧困人口以及已確定為低保對象但還沒有享受低保待遇的困難群眾仍占很大比重，這對推進農(nóng)村最低保障制度工作是一個大的挑戰(zhàn)。
（二）城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的二元化拉大了城鄉(xiāng)低保差距
城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度在政策規(guī)定和內(nèi)容上都各不相同，明顯表現(xiàn)為制度的二元化。城鄉(xiāng)不同的保障標準及由此造成的實際補助的差別，使得城鄉(xiāng)差距越拉越大。2009年城市低保標準是223.8元每人/月，實際補助是159元；而農(nóng)村低保標準是98.1元每人/月，實際補助是59元，城鄉(xiāng)差距分別是228%和269%。由于這種人為的制度安排，城鄉(xiāng)低保差距被拉大，致使農(nóng)村低保對象生活艱難，低保家庭除了維持日常生活支出外，基本無力購買日常耐用消費品。
（三）財政收入增加，但救濟經(jīng)費不足
隨著中國經(jīng)濟實力進一步增強，國家財政收入增加，國家對居民最低生活保障的支持力度也大幅提高。但低保經(jīng)費保障的力度遠遠小于經(jīng)濟增長發(fā)展所帶來的生活水平的提高幅度，加之區(qū)縣政府在利用社會救濟經(jīng)費時往往先保障經(jīng)濟效果明顯的其他項目，延遲對低保的補助，救濟經(jīng)費的滯后使得低保工作開展緩慢。
（四）堅持“以人為本、執(zhí)政為民”，但基層辦事缺乏科學性與公平性
農(nóng)村最低生活保障制度堅持“以人為本、執(zhí)政為民”的指導思想，保障貧困人口的最基本生存問題，克服現(xiàn)實生活中的困難，幫助他們盡早脫離貧困。但農(nóng)村最低生活保障制度在實施過程中由于其工作量大且繁瑣，加之保障對象和保障標準的難確定性，使得部分低保工作人員在完成工作時因缺乏相關低保法律的支撐，做事時缺乏科學性和公平性。
二、重慶農(nóng)村最低生活保障制度存在問題的原因分析
（一）低保對象和低保標準難確定性分析
家庭收入是農(nóng)村各地區(qū)確定低保對象的唯一依據(jù)。農(nóng)村家庭收入分為固定收入和非固定性收入，其中非固定性收入又分為隱性收入和臨時性收入。農(nóng)村家庭收入構成存在著多樣性和不穩(wěn)定性，使家庭收入界定困難。同時，由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡,各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差異大，導致各地區(qū)低保標準差異也較大。東部沿海地區(qū)經(jīng)濟實力雄厚，保障水平相對較高；受財力限制的中西部地區(qū)，低保標準則相對較低。
（二）城鄉(xiāng)二元化指導思想分析
城鄉(xiāng)二元化思想使政策導向程度不同。1999年，國務院頒布了《城市居民最低生活保障條例》，對城市最低生活保障進行了改革，現(xiàn)已基本實現(xiàn)了統(tǒng)一管理，制度化、規(guī)范化、社會化程度有很大提高，運行機制開始趨于成熟。與城市相比，針對農(nóng)村最低生活保障制度建設，國家只是從政策層面提出全面建設的要求，卻沒有相關的法律法規(guī)來保障規(guī)范。一些地方由于城鄉(xiāng)二元思維定式，對最低生活保障標準制定不科學，各地方各自制定制度，缺乏統(tǒng)一指導，使低保工作落實難度大，運作不規(guī)范。
（三）低保資金缺乏原因分析
目前，重慶各區(qū)縣已普遍將低保資金列入了財政預算，有效地改善了低保資金的供給狀況。由于各地財政狀況參差不齊，在地方政府財政預算安排時，因考慮地方經(jīng)濟發(fā)展效益優(yōu)先的原則，最低保障資金排序前后不一，使得某些地區(qū)尤其貧困地區(qū)的低保資金供給也參差不齊。同時，低保資金籌集工作比較滯后，宣傳、募集、資助的力度不足，使得部分社會救濟經(jīng)費在歸到慈善機構后被分散利用。
（四）農(nóng)村低保相關法制缺失分析
目前，有關農(nóng)村最低生活保障制度的法律法規(guī)還不健全，沒有專門規(guī)范農(nóng)村低保工作的全國性文件和專門的法律法規(guī)。在低保工作開展方面，各地區(qū)農(nóng)村最低生活保障工作多是依據(jù)各地方政府自身制定的有關政策開展，操作程序不規(guī)范。且大多數(shù)地方的農(nóng)村低保由民政部門下屬的社會救災救濟科室來負責，沒有專門的科室負責，由于缺乏制度性約束，工作中的隨意性較大，造成工作中缺乏科學性和公平性。
三、建設重慶農(nóng)村最低生活保障制度的路徑選擇
（一）科學合理地確定保障對象和保障標準
按照重慶市規(guī)定，人均收入低于最低生活保障標準才能享受差額最低生活保障。家庭收入是核定能否成為農(nóng)村最低生活保障對象的唯一依據(jù)，因此要求工作人員在核算家庭收入時須分類計算，對家庭固定收入采用逐項計算；對非固定性收入采用家計調(diào)查的方式。同時必須登門走訪，反復核查，避免漏報、錯保現(xiàn)象的發(fā)生，力求公平、公正。重慶各區(qū)縣的經(jīng)濟發(fā)展水平和自然條件的差異較大，在設定保障標準時也應從實際出發(fā)，因地制宜，合理科學地設定本地的保障標準。
（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的最低生活保障制度，縮小城鄉(xiāng)差距
重慶是西部地區(qū)典型的“大城市帶大農(nóng)村”，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。重慶作為我國首個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，首先應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)最低生活保障制度。最低生活保障標準應徹底摒棄城鄉(xiāng)有別的傳統(tǒng)觀念，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；結合不同區(qū)縣的經(jīng)濟發(fā)展水平，以維持各地貧困居民最基本生活的物質需要為依據(jù)，因地制宜，科學實施。自2007年起，重慶已開始建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌低保制度，將實行“工作機制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障標準地區(qū)有別”的原則，農(nóng)村困難群眾將享受與當?shù)爻鞘欣щy群眾一樣的保障標準.
（三）拓寬低保資金籌措渠道，規(guī)范資金監(jiān)管
最低生活保障的資金主要來源于政府的財政收入，在有限的財政收入下，有效的資金籌措機制是農(nóng)村最低生活保障正常運行和持續(xù)發(fā)展的保證。重慶市目前農(nóng)村最低生活保障資金的籌集以區(qū)縣財政為主，市財政為輔，同時鼓勵多渠道籌集農(nóng)村居民最低生活保障資金。對于低保資金的規(guī)范管理，應實行專項管理，專項核算，專款專用，嚴禁擠占挪用。同時，健全基層社會保障機構，設立專門的資金管理機構負責，確保低保資金的安全與合理使用。
（四）建立健全最低生活保障制度的法律法規(guī)
社會保障實質是一種法律保障，是法律賦予每個公民在不能維持最低生活水平時，由國家和社會按照法定的標準向其提供最低物質生活需要的社會保障制度。建立農(nóng)村最低生活保障制度，就要有法可依。首先，通過國家立法，對最低生活保障的對象主體的權責做出明確的規(guī)定和說明，使其規(guī)范化、法律化。其次，建立健全有關農(nóng)村最低生活保障項目的規(guī)章制度，并使之與我國《城市居民最低生活保障條例》接軌，真正做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
四、結語
農(nóng)村最低生活保障制度是國家和社會為了保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的一種社會救濟制度。它的最終目標是解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。農(nóng)村最低生活保障制度作為社會救濟制度的延續(xù)和延伸，是社會救助制度的法律化、制度化和規(guī)范化。做好農(nóng)村最低生活保障工作，是保障人民安居樂業(yè)、維護社會秩序、繁榮經(jīng)濟的重要保障。
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論文關鍵詞：縣域經(jīng)濟,二元稅制,稅收政策
“郡縣治而天下安”。縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分和實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和諧發(fā)展的樞紐點和關鍵點，也是解決“三農(nóng)”問題和建設社會主義新農(nóng)村的切入點。“縣域經(jīng)濟抓不好，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就無從談起”。為了促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展，黨的十六大明確提出了“壯大縣域經(jīng)濟”的戰(zhàn)略任務。縣域經(jīng)濟的發(fā)展，離不開稅收政策的支持，然而現(xiàn)行稅收制度和管理體制存在著制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的因素。
一、制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)行稅收政策和管理體制
（一）城鄉(xiāng)二元制的財稅體制仍然是縣域經(jīng)濟發(fā)展的嚴重桎梏
1．城鄉(xiāng)二元稅制對縣域經(jīng)濟發(fā)展的制約。2006年我國取消了農(nóng)業(yè)稅，使存在2600多年的“皇糧國稅”成為歷史，但仍然保留了牧業(yè)稅和對煙葉征收的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，城鄉(xiāng)二元稅收制度并未隨著農(nóng)業(yè)稅的取消而終結，“搭車收費”的基礎仍然存在，農(nóng)民的非稅負擔仍有反彈的可能。
2．城鄉(xiāng)二元公共產(chǎn)品分配制對縣域經(jīng)濟發(fā)展的制約。農(nóng)業(yè)稅的取消，并不等于農(nóng)民不承擔稅收負擔。首先農(nóng)民作為消費者，仍然要承擔增值稅、消費稅、營業(yè)稅等流轉稅。如表一所示，2006年到2009年，農(nóng)村居民作為消費者承擔的三大流轉稅分別為5192.75億元、6197.47億元、7076.08億元和9063.90億元。
表一：2006-2008年農(nóng)村居民作為消費者承擔的流轉稅情況表單位：億元
年份
農(nóng)村居民消費
居民總消費
農(nóng)村居民消費
占總消費比（%）
國內(nèi)增值稅、營業(yè)稅和
消費稅三大流轉稅合計
作為消費者農(nóng)村居民負擔的流轉稅
2006
21106.7
80476.9
26.23
19799.21
5192.75
2007
23912.6
93602.9
25.55
24259.23
6197.47
2008
27206.4
108392.2
25.10
28191.6
7076.08
2009
40210.0
125343.0
32.08
