發布時間：2022-05-13 04:44:39
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的普惠金融工作思路樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
一、普惠金融發展的重要性分析
（一）有利于健全和完善我國現有金融體系。我國現有金融體系的形成有其特有的時代烙印，并且隨著經濟快速發展逐漸成為現代經濟的核心，發揮著越來越重要的支撐和調節作用。但隨著經濟結構的調整和改革發展的不斷深化，社會層面上一些具有發展潛力的中小企業、微型企業、個體經營者、農戶或者自然人等優質客戶，在發展過程中越來越需要金融體系提供金融服務的支撐，而金融體系又越來越傾向于服務價值取向較高的客戶，中小企業等客戶還不能與大中型客戶享受到同等的金融服務，甚至被排斥在金融體系所提供的金融服務之外，這就意味著很大一部分低收入人群和微小型企業為了生計和發展只能通過非正規金融途徑，被迫接受代價高昂或條件苛刻的其它金融服務，如民間私人借貸、借高利貸等。因此，依靠技術革新和政策支持來推動普惠金融市場的發展，從廣度和深度上進一步健全和完善我國現代金融體系，向市場提供種類更加豐富、價值更加合理的金融產品，有利于減少現代金融體系的缺陷和弊端，最大限度地為中小客戶群體和個人提供金融服務。
（二）有利于滿足人民群眾對現代金融服務的需求。發展普惠金融是要從政策性、制度性和規范性上破除各種障礙，將金融服務向欠發達地區、微小企業和低收入群體拓展，進一步擴大金融服務的覆蓋廣度和服務深度；發展普惠金融就是通過創新金融工具將市場資源跨主體、跨行業、跨地區進行有償移動，提高社會面資金配置效率。發展普惠金融要創新金融服務的手段和方法，讓那些被排斥在傳統金融體系之外的窮人和微型企業獲得更平等有效的金融服務，以幫助他們脫貧，從而滿足人民群眾對現代金融服務的需求。
（三）有利于增進人民福祉、增強社會公平，保障基本民生、促進和諧社會建設。提出:“使發展成果更多更公平惠及全體人民”。總理強調:“我們要努力使人人享有平等的機會，不論是來自城市還是農村，不論是來自怎樣的家庭背景，只要通過自身的努力，就可以取得應有的回報。不論是怎樣的財富創造者，是國企、民企還是個體經營者，只要靠誠信公平競爭，都可以獲得應有的收獲。”普惠金融發展正是要求在金融領域注重體現“人人都有平等機會獲得金融服務”這一理念，真正體現“客戶第一”的金融服務理念。金融服務的主要宗旨在于降低享受金融服務的門檻，使在傳統金融中無法正常得到金融服務的中小企業、微型企業、個體經營者、農戶以及貧困人群能夠享受到基本的金融服務，促進社會面人員就業創業，不斷改善民生，化解社會面可能積聚的金融風險，促進共同富裕，從而推進和諧社會建設。
二、普惠金融發展中面臨的困難
（一）普惠金融的服務理念還沒有做到深入普及。目前普惠金融的服務理念有時被過度的泛化或者是誤讀，最主要的表現是認為搞普惠金融就是要政府出錢，搞平均主義，這是被誤讀的概念。我們認為普惠金融不是一種新的金融體系，而是一種理念，是一種在傳統金融基礎上發展和創新而形成的新型金融和金融服務理念，而這種理念是貫穿在整個金融服務過程當中，它強調更多的是給予更多需要金融服務的對象提供便利有效的服務。普惠金融的發展需要深度和廣度，需要各級政府層面和金融體系、金融機構、金融產品、金融基礎設施等服務內容和服務渠道的大力支撐。普惠金融關注的重點是針對需要金融需求服務的對象提供有效的金融需求服務，更專注的是弱勢群體，一定不是高收入群體。普惠金融服務的弱勢群體主要體現在低收入群體、缺乏行動能力的殘疾人等特殊的群體、小微企業、金融服務缺乏地區的農民等等。以上種種情況在現階段我國普惠金融發展過程中還沒有得到普遍認同和深入，與普惠金融的服務理念還相差較遠，需要我們在發展過程中加大宣傳和推進力度，推進普惠金融作為國家戰略的發展。
（二）普惠金融的服務保障體系還不健全。發展普惠金融是金融改革的重要目標指向，構建較為完整的普惠金融體系框架就是要建立多層次金融需求、功能完善、分工合理、產權明晰、管理科學、監管有效、競爭適度、優勢互補、可持續發展的金融體系。目前我國構建普惠金融體系還處于起步階段，結構和層次都存在不平衡現象，主要表現為：維系普惠金融體系的規劃、發展和持續運行的體制機制還沒有構建形成，普惠金融作為政府的職能定位還不清晰；金融保障和服務的基礎性架構還很薄弱，中小企業、弱勢人群享受金融服務還存在比較突出的融資難、融資貴問題；小型社區類便捷型金融機構（網點）的布設和完善、金融消費者合法權益的保護等與金融服務需求的差距還較大。這些存在的突出問題都嚴重抑制著普惠金融的發展，應站在國家戰略的高度來進行頂層設計，構建普惠性創新支持政策體系、金融組織體系，加大金融支持和稅收優惠力度，優化機構布局和運行管理。要不斷加強金融專營機制建設，拓展金融服務渠道，研究將傳統金融與現代新興金融業態相結合，進一步提高金融服務的質量和能力，提升和滿足金融服務需求，真正做到金融普惠于民。
（三）普惠金融的商業驅動持續性還要強化和提升。普惠金融是為所有人群提供服務的金融體系，金融的核心之一是商業性，不是政策性，它必須在商業化可持續的基礎上，才能夠為服務對象不斷提供更好的服務。這樣才能“堅持共享發展，實現發展成果由人民群眾共享”，給更多人享受金融服務提供機會和途徑，讓普通老百姓享受到金融服務。目前我國普惠金融在可持續發展中主要存在的問題有：理論指導缺位，政策法規、監管體系和信用環境不配套、不完整，良好的普惠金融生態環境建設還沒有形成；內生機制缺乏，發展動力不足，有效需求和有效供給不對稱，需求大，供給少，資金的配制不對稱，農村地區的存款多，貸款少，資金的失血現象嚴重；發展信息不對稱，與城市和沿海發達地區相比，農村和偏遠地區信息收集、傳遞、接受和運用少；金融基礎設施保障還不到位，盡管我國金融的基礎設施建設取得了很大進展，但農村和偏遠地區與普惠金融的保障要求比差距還較大，仍有待進一步加強和完善。這些因素嚴重制約著普惠金融的發展，需要加強頂層設計，優化行業環境，構建良好的普惠金融生態環境，加強政策性引導，創新工作思路，激發政府引導、金融機構主導、居民共同參與的發展活力，加強監管標準化建設，制定切合實際的差異化監管標準，明確監管責任，強化監管措施，用科學的機制促進其可持續發展。
三、我國普惠金融發展路徑的建議
（一）擴大普惠覆蓋面與提高精細管理相結合。在中國離開了農村、農業和農民搞任何形式的普惠金融活動，都是無本之木、無源之水，甚者可以說是作秀。農村是普惠金融的重點所在，農業是其服務的主要產業，農民是其服務的主要群體，對三農的金融服務是普惠金融最重要的任務之一，是它的根本所在。讓金融服務下沉到最基層，滲透到實體經濟末梢，解決傳統金融體系覆蓋不到的小微企業、個體經營人群、個人消費者等金融服務問題，是普惠金融的又一重要任務。因此要圍繞“服務‘三農’、服務小微企業、服務社區”的戰略定位發展普惠金融，擴大普惠覆蓋面任重道遠，要在完善政策扶持體系、優化普惠金融推進環境等方面不懈努力。同時擴大普惠覆蓋面要加強與精細管理相結合，堅持向管理要效益，逐步推行目標清單、責任清單、服務清單、考核清單的清單制管理，實現創新工作項目化、日常管理規范化、服務流程標準化、服務保障精細化的管理目標。要積極盤活存量、用好增量，挖掘內部潛力，深化轉變發展方式，向資本節約、資源節約的發展新路徑全力推進。
（二）互聯網金融運用與加強風險管控相結合。依托、運用和研發移動互聯網技術、云計算技術、數據技術、機器學習技術、人工智能技術、區塊鏈技術等等來推進普惠金融的發展，是當務之急、之要、之需。互聯網金融在金融服務行業領域的運用，將大大延伸普惠金融產業和服務鏈，逐步改變傳統金融服務中不合時宜的一些服務方式（如：融資貸款等服務過程中要提供的種種紙質證明、層層進行的人工審核、形式性復查等），大大提高普惠金融的服務效率，從而有效解決“三農”和小微群體面臨的金融服務的“可獲得性”，讓普惠金融服務真正普惠大眾。注重運用互聯網金融為普惠金融助力的同時，要加強風險管控，要在精細化管理基礎上實行金融服務的網格化管理，在對轄區實施全面服務的同時，聯合最基層客戶以及社區鄉村一道運用高科技、大數據、云計算、互聯網等手段，對網格轄區內的用戶、單位進行信貸信用的評估評定。建立先進、動態、標準化的信貸風險控制機制，逐步完善和規范風控流程，從信息處理、評審審核、審批貸款、跟蹤服務、考核激勵等方方面面形成一閉環管理控制鏈。
（三）健全完善體系與持續市場化運作相結合。堅持政府引導和市場主導的原則，從國家層面和行業監管層面來完善頂層設計，解決普惠金融的理論問題、監管問題，探索成立跨部門的普惠金融工作機制，制定合理的普惠金融發展戰略，并出臺專門政策法規。加大對市場協調、信用支持、法規協調、信用環境等一系列問題的統籌規劃協調，不斷完善政策扶持體系，建立有利于普惠金融服務渠道建設的財稅支持政策體系，優化稅收扶持政策，逐步建立起對金融機構為弱勢群體提供金融服務情況的監測、評價和考核機制，引導提高金融機構對普惠金融的參與度，為普惠金融的持續發展創造條件。優化普惠金融推進和發展環境，推動普惠金融市場化運作，積極協調地方和金融機構，按照合理、所需、便利的要求，加大基礎設施的布設、運用和完善，解決基層最基本的存、貸、匯等基礎服務，促進金融資源均衡分布，積極協調銀行卡聯網通用，堅持在“保本微利”經營模式下，激勵和推動金融機構延伸金融服務鏈，識別和滿足新金融需求，多層面地為新金融需求人群提供金融服務，不斷提升整個行業的金融服務效率，使金融機構在普惠金融發展中真正做到贏利與盡責共生、品質與服務并舉，逐漸成為普惠金融的可持續發展之道。
按照“保住現量、整合存量、蓄積流量、引進新量、放大增量”的經濟工作思路，更加注重功能區的集聚效應，更加注重大項目好項目的龍頭帶動作用，更加注重招商引資的實際效果，以現代服務業為主導，以經濟功能區為載體，以樓宇經濟為特色的區域經濟發展格局初步形成。全年預計實現區域生產總值400億元，同比增長15.5%，區屬生產總值112.5億元，同比增長21.6%；實現三級財政收入48億元，同口徑增長22%，其中區級財政收入23億元，同口徑增長21%，位居區縣前列。以金融為代表的現代服務業快速發展，*銀行等7家金融保險機構、天津濱海國際股權交易所落戶我區，使銀行分行、保險公司、證券營業部及其他金融企業達69家，其中集聚了全市88.9%的內資銀行分行。與中國銀行天津分行等3家銀行簽訂了全面合作戰略協議。整合樓宇資源，培育金融產業等7座特色樓宇，全區80座商務樓宇的綜合出售出租率達85%以上。新增民營企業1338戶，嘉茂購物中心等35個重點項目得到落實。成功舉辦第六屆商務商貿節。積極應對金融危機的影響，制定了加大投入擴大內需的8條措施。實行街域經濟統計考核，經濟工作責任從委、辦、局延伸到街道，激發了街道系統為區域經濟發展做貢獻的積極性。實現招商引資內資到位額74.8億元，同比增長31.2%；外資到位額1.06億美元，同比增長92%。陳塘科技文化園土地平衡試點項目實現新突破，已經收購土地785畝，占一期土地收購總量的78.7%，完成了陳塘科技文化園規劃設計。積極推動商貿旅游業發展，打造桂發祥工業旅游品牌。試行部門預算，預算約束力逐步增強。財政資金等專項審計監督全程跟進。國有企業、行政事業單位資產管理關系逐步理順。房建公司等6家企業退市的主要手續已完成。第二次經濟普查取得階段性成果。這些工作的推進，進一步優化了區域經濟發展的結構，蓄積了持續發展的后勁，增強了綜合實力和綜合競爭力。
二、堅持建管并重，創衛目標圓滿實現
圍繞“高起點規劃，高水平設計，高標準建設，高效能管理”的城市建設管理工作思路，大力實施民心工程，全力沖刺國家衛生區目標，奮戰*天，開展迎奧運市容環境綜合整治和“135”市容環境整治工程，長效管理機制效果顯現，城區面貌彰顯清新靚麗、大氣洋氣的特色。堅持規劃引領，完成*區整體城市設計和綠地系統等專項規劃，較為完善的城區規劃體系基本形成。基礎設施建設全面推進，提升改造了友誼路、學苑路等24條主次干道路。完成了柳江里等21片、*萬平方米成片舊樓區綜合整修和天資里等93片小區路燈補建。全區*片、*萬平方米舊樓區整修任務全部完成。*棟樓房平改坡工程竣工。融資貸款*萬元，并網小鍋爐24臺，并網面積達79.25萬平方米。集中開展了街景立面整修、重點地區、重點道路和居民區環境治理、“五小”單位治理等10余項專項行動，垃圾袋裝率達92%，道路機掃率達70%，居民生活環境明顯改善。大力推進創建國家園林城區工程，新建綠地53.51萬平方米，改造綠地74萬平方米，凈增綠地35萬平方米，建成友誼公園，城區綠化覆蓋率達39%、綠地率達31.82%、人均公共綠地達7.51平方米。積極推進生態城區建設，全區空氣環境二級及以上良好天數達標率達84.5%。新一輪市容環境綜合整治工程全面啟動。經過全區上下的不懈努力、攻堅克難，一舉榮獲國家衛生區稱號，城區環境明顯改善，城市建設管理水平和區位優勢進一步提升。
三、堅持民生為本，社會事業全面進步
大力推進以保障民生為重點的社會事業，區財政投入*億元，用于發展社會事業，群眾最關心的教育、醫療等民生問題得到較大改善。堅持教育優先發展戰略地位，加快*青少年宮、四十一中、泗水道國際學校等重點項目建設，落實“兩免一補”政策，義務教育均衡發展，職業教育進一步提升，教育現代化建設步伐加快。“512”市民教育工程品牌、居民終身學習服務平臺等經驗在全國推廣，我區成為首批全國社區教育示范區。提高科技創新成效，通過天津市區縣科技進步考核。繁榮活躍文化事業，第五屆文化博覽節、第二屆銀河書市、奧運文化廣場等系列活動精彩紛呈，我區被評為全國文化產業先進單位。*有線電視臺實現采編制作、硬盤播出的數字化。推進社區衛生綜合配套改革，打造15分鐘服務圈，全區已建立13個社區衛生服務中心、48個社區衛生服務站，向全區居民提供22項免費公共衛生服務，實行醫療機構藥品統一采購，9家社區衛生服務機構藥品零差率銷售，群眾對社區衛生服務滿意率達94.5%。加強體育工作，實現市中小學田徑運動會“十八連冠”。完善社會保障體系，“五險”參保受益人群不斷擴大，低保救助水平逐步提高，全年創崗安置2.6萬人，城鎮登記失業率控制在3.13%。積極應對人口老齡化，以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的養老服務格局逐步形成。扎實推進和諧社區建設，“鄰居節”等活動成為社區建設特色品牌。改造秀峰里等21個社區居委會辦公及公益設施。完成了21片、27.5萬平方米老住宅供熱補建，供熱總面積達2202萬平方米，覆蓋率達98.5%。新建賓西路等4個社區商業中心、友華等4個菜市場。采取政府補貼等有力措施穩控物價。推進便民早點工程，13個街配置了321輛便民早點流動車，知名正餐企業增設早餐、便利連鎖店開設早點經營、便民早點流動車進社區的早點經營格局基本形成，有效解決了居民群眾吃早點難問題。發展紅十字和慈善事業，積極向災區捐款捐物，募集2754萬元善款和價值*萬元的物資。進一步加強民族、宗教、僑務工作，新建*清真寺。婦女兒童、殘聯、人防、檔案、保密、對臺等工作都取得了顯著成績。
四、堅持依法行政，社會治安平安穩定
大力加強民主法制建設,保障經濟社會發展，社會更加和諧穩定。自覺接受區人大的法律監督、工作監督和區政協的民主監督，按時向區人大報告、區政協通報區政府工作，認真貫徹落實區人大及其常委會決議、決定，堅持與區人大、區政協的溝通聯系等工作制度，主動邀請代表、委員視察重點工作，認真聽取人大代表、政協委員的意見、建議。狠抓建議、提案辦理工作，開通聯系代表、委員的區政府服務“直通車”，受理辦結代表建議125件，解決率達87.2%；政協提案158件，解決率達86.71%，解決率、滿意率進一步提高。“五五”普法取得新成效，雙擁共建深入開展，國防動員、民兵訓練和征兵工作不斷加強，國防后備力量建設有了新進步。圍繞“平安*”、“平安*”，制訂各類應急預案，完善“棋格化”大巡控機制，加強警防、民防、技防網建設，開展打造維穩工作“環京護城河”、人員聚集場所整治等10多個專項行動。深入開展“大接訪”活動，堅持領導、部門每周二維穩工作例會、奧運期間每日例會等制度。食品衛生監管和生產、消防、交通安全管理進一步加強，沒有發生重特大安全事故，圓滿完成涉奧場館、運動員駐地、奧運文化廣場及火炬傳遞路線的安全保障任務。公安*分局榮獲全國奧運安保工作先進集體稱號，我區被評為全國社會治安綜合治理先進地區，人民群眾的安全感不斷增強。
五、堅持管理創新，行政效能不斷提升
加強政府自身建設，轉變政府職能，政府公共服務水平和行政效率進一步提高。加強政府督查工作，開展政風行風評議，對創建國家衛生區等7項重點工作開展行政效能監察，促進了工作的落實。完善以行政許可服務中心為窗口的為企業服務平臺，實行區領導領銜服務、區長接待企業服務日等制度，幫助企業協調解決困難；完善為民服務網絡專線電話、區長信箱、民生信箱和接待群眾來信來訪制度，籌建*區市民中心，進一步暢通了為民辦實事渠道。做好政府信息公開工作，設立公開查閱點，公開政府信息1054條。推進“數字*”工程，與移動、網通（天津）公司建立戰略合作伙伴關系，建設應急聯動指揮系統等10大項目，啟動數字城管建設，建成應急聯動指揮平臺、呼叫中心、會商中心，90個監控點位和監控設備投入使用。加大引才引智力度，引進包括4名清華大學博士后在內的各類人才1384名。加強公務員隊伍培訓和管理，公務員隊伍整體素質進一步提高。
以上成績的取得，是在市委、市政府和區委的正確領導下，全區上下同心同德、奮力拼搏的結果，是各位人大代表、政協委員監督、支持和幫助的結果，是駐區單位、駐區部隊及社會各界關心、支持的結果，是全區人民群策群力、共同奮斗的結果。在此，我代表*區人民政府，向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！
2020年12月，古丈農商行組織8個外拓營銷小組對縣城區內974戶小微商戶開展上門金融服務，涉及茶葉加工及銷售、建材銷售、農副產品加工及銷售、副食品生產及銷售、文化用品、電子產品銷售、餐飲住宿、醫藥、服裝等行業。同時對走訪中發現中潛在客戶達到222戶，有存款業務需求的達到158戶，需要開通網上銀行的61戶，手機銀行的295戶，需安裝POS機179戶，有ETC需求21戶，貸款業務需求的達到176戶的小微商戶進行跟進，一定程度滿足了小微商戶的金融服務需求。
1、上門服務摸清小微商戶面臨的主要困難，理清工作思路
一是融資成本偏高，商戶難賺錢。主要是指借款利率偏高，農商行貸款利率較其他國有商業銀行利率在基準利率基礎上的上浮比例要高一點。商人重利，都希望利率低些，他賺取的利潤就多一些。一方面生意難做，另一方面本小利薄難賺錢。二是擔保抵押缺失，商戶難借款。由于大部分小微商戶來自于農村和下崗職工，在農村的房屋沒有產權，不能夠辦理擔保抵押手續，一方面小微商戶部分不是本地戶籍，共有115戶，占被調查商戶的11.81%，有產權也不在本地，抵押登記比較麻煩。另一方面，本縣戶籍的商戶有商業門面和自建房屋的有536戶，占被調查商戶的55%，很多商戶只有一張營業執照，少部分商戶連營業執照都沒有辦理，銀行為了防范風險，這部分小微商戶基本被銀行拒之門外了，其次是小微商戶經營缺乏持續性，少數小微商戶一旦經營不善，立刻轉讓經營，投放的貸款形成風險的可能性加大，也影響了銀行對小微商戶的放貸積極性。三是金融服務缺失，商戶難滿意。在走訪中，調查發現，少數小微商戶既不存錢，也不貸款，沒有與任何一家銀行有金融業務往來。主要是“坐商”難進小微商戶店面。長期以來銀行業“嫌貧愛富”，使一部分小微商戶不愿意與銀行打交道。其次是柜面服務態度差，服務效率低。少數銀行柜面員工高高在上，服務態度不友好，不愿搭理辦理業務的客戶，甚至與客戶發生爭吵。少數臨柜人員不遵守服務行為規范，做一些與工作無關的其他事項，影響了工作效率。再次是銀行產品價格不統一，沒有體現公平競爭原則。例如各家銀行安裝POS機的價格就不一樣，主要表現在扣率不一樣，有些銀行的POS機扣率能夠封頂。還有匯款手續費價格不一樣，有些行跨區轉帳實行優惠。有些銀行推出銀行卡免除交易手續等。根據以上客戶的困難，我們不斷改進工作方法。
2、注重營銷效果，開展個性化服務。一是優化利率市場運行機制，降低小微商戶經營的財務成本。加快利率市場化進程，逐步縮小存貸款利差空間，制定符合普惠金融利率定價機制。小微商戶經營的主要成本是水電費用、店面租賃費用、融資成本費用、其他稅費、以及人工費用，小微商戶之所以難以穩健發展，除了對市場的把握不準、經營不善外，更為重要的是風險承擔力小，多數小微商戶不愿借款擴大經營，一方面有的小微商戶有小既安的思想作怪，另一方面主要是認為銀行的貸款利率高，加重了經營成本，因此，要對不同類型的小微商戶要區別對待，開發符合小微商戶的信貸產品，最大程度的滿足小微商戶的融資需求。二是加大信用體系建設，建立小微商戶信用信息共享機制。一是加強城實守信教育，在初、高等教育中開設信用教育，培育良好的信用理念，提升全民綜合素質。二是建立信用信息檔案，利用人民銀行信用查詢系統，積極培育全民良好的信用習慣。三是建立信用信息共享機制，各家銀行都能夠充分利用客戶信息，為其融資提供更多的便利，特別是解決小微商戶的擔保抵押問題。三是切實轉變服務作風，形成“坐商”向“行商”轉變的常態化。當前，我國正鼓勵“大眾創新、萬眾創業”，轉變工作作風尤其重要，一是銀行工作人員要多進社區、多進門店、多深入了解小微商戶實際困難，及時為小微商戶排憂解難，工作做細一點、情況了解深入一點，才能培育新的經濟增長點。二是銀行的客戶經理要經常進行走訪和不定期回訪，不能搞形式，也不能跟風，走訪的目的是為了解決小微商戶的實際困難，提供個性化特色服務。四是加大業務宣傳的力度，提升客戶對產品的認知能力。要加大對社會公眾金融知識、信用知識的普及力度，培育公眾的金融和信用意識。隨著互聯網金融的快速發展，電子銀行業務的替代率不斷提升，各銀行推出了許多電子金融產品，但由于宣傳金融業務知識不給力，許多客戶對金融產品的認知度低，有的商戶根本不會使用，例如手機銀行，許多小微商戶就不會使用，主要是擔心自己的錢使用手機銀行轉帳出現風險。五是加大電子商務業務的培訓，促進傳統經營方式的轉變。隨著電子商務的快速發展，傳統經營方式也將成為過去時，要加大電子商務的業務培訓，提高小微商戶的業務能力，特別是提高小微商戶利用電子商務經營的實踐能力，要積極為小微商戶找尋電商平臺，大力發展“電商”、“微商”，從根本上解決小微商戶成本高的問題，促進小微商戶的健康發展。
一、主要做法
(一)加強宣傳培訓，夯實支付運用基礎。一是開展金融知識下鄉活動，有效提升了農村地區對非現金支付方式的認可度。二是利用節假日農民工集中返鄉時機，開展農民工銀行卡特色服務宣傳，引導農民工了解并辦理農民工銀行卡特色服務。三是在鄉鎮所有銀行網點建立支付結算服務站，配備支付結算知識宣傳員，負責接待顧客業務咨詢。四是利用電視、廣播、報刊等宣傳載體以及手機短信等網絡媒介進行廣泛宣傳，擴大支付服務宣傳廣度和深度。五是各銀行業金融機構結合自身業務發展需要，對過競賽、講座等形式，扎實開展了對支付服務人員和農村客戶的業務培訓，不斷提高臨柜人員業務素質和支付服務水平，提高農村客戶對支付結算知識的認知度，充分發揮其輻射作用。
(二)強化服務管理，凈化農村服務環境。一是建立了農村支付服務環境建設數據統計和信息報告制度。各銀行業金融機構按月報告支付服務環境建設情況，逐步完善支付服務環境數據庫，為進一步改善支付服務提供決策依據。二是做好支付風險防范。各銀行業金融機構通過建立銀行卡受理機具巡檢巡查制度，加強設備監控與維護，確保自助服務設備運行的可靠性。三是建立支付結算舉報投訴制度。積極協調處理支付結算糾紛，有效維護支付服務秩序。四是建立支付結算聯席會議制度平臺，及時通報轄內支付服務情況，引導各銀行業金融機構開展有序競爭。
(三)創新服務模式，打造“綠卡村”模式。針對郵儲銀行農村網點多，分部面廣的特點，人行市支行積極協調郵儲銀行與地方政府、財政、社保、城建等部門，在郵儲銀行與市供電公司開展郵儲銀行“綠卡”電費代扣業務基礎上，采取“公眾事業繳費＋涉農資金補貼＋銀行卡＋農戶”的“綠卡村”模式，將財政直補、社保繳費、社保資金發放等服務項目進行疊加，真正實現了“綠卡一卡通”。通過實行“一卡通”后，郵儲銀行“綠卡”發放量明顯增加，電費代扣簽約率達100%，全市用電戶實行電費預存代繳累計簽約13萬戶，其中，農電用戶11.8萬戶，有多個行政村每戶都實現了“綠卡一卡通”，“綠卡村”模式在已經悄然形成。
(四)創新服務手段，實施支農惠農工程。一是大力推廣發行“金穗惠農卡”，滿足農戶資金需求。全市已累計發放金穗惠農卡40022張，并對5869戶進行了小額惠農貸款授信，授信金額達1.07億元，已發放小額惠農貸款4540萬元，支持專業合作社和農村“種、養、加、商”1500多戶，有效解決了農戶短期資金周轉難題。二是放大“金穗支付通”功能，穩步實施小額現金支付不出村的“村村通”工程。農行市支行在各個行政村1-3家具有較強經濟實力客戶安裝“金穗支付通”，利用支付通的跨行轉賬功能，為農村居民提代供小額現金服務，切實滿足了農村尤其是邊遠地區居民基本金融服務需求。截止目前，已在全市198個行政村安裝“金穗支付通”236部，覆蓋面達到90%。三是推廣惠農特色業務，拓寬支付結算服務范圍。全市農村信用合作聯社積極推廣“惠農本（卡）通”業務，形成“糧農直補＋家電下鄉＋農村低保＋銀行卡＋農戶”模式，將財政補貼資金批量直接發放到農民手中，為農民朋友提供省時、省力、省心的人性化服務。
二、建設成效
(一)支付服務基礎設施建設得到進一步完善，支付結算更加便捷、高效。一是搭建賬戶服務平臺，實現了銀行賬戶管理系統和聯網核查公民身份信息系統，消除了銀行賬戶服務盲區。二是暢通支付清算網絡。目前全市已有46家銀行營業網點開通了支付系統，鄉鎮開通率達到100%，網點開通率達到80%以上；八家銀行業金融機構營業部開通了支票影像交換系統，并成功辦理了多筆業務；各銀行業金融機構系統內資金匯劃清算系統網點開通率達到100%。三是延伸金融服務觸角，合理布放銀行自助服務設備，有效解決了營業網點少、柜面服務人員不足的矛盾，ATM自助取款機、存取款一體機、多媒體自助終端等自助服務設備網點布放率、鄉鎮布放率均達到了100%，滿足了社會對快捷、便利的金融服務需求。截止目前，轄內ATM自助取款機、存取款一體機達到75臺，其中，鄉鎮38臺，占51%，每個鄉鎮平均4.75臺；多媒體自助終端19臺。四是積極拓展特約商戶，加大POS機具布放力度，有效減少了現金需求。目前全市布放POS機436臺，其中，鄉鎮布放88臺，占20.2%，每個鄉鎮平均11臺，鄉鎮布放率達到100%。
一、突出抓“調”，高起點推進產業高端化
把轉方式、調結構作為重要戰略任務，狠抓產業培育和科學投入，強力推動經濟發展轉型升級。產業培育方面，堅持高端引領高效集聚，緊緊圍繞現代服務業這一主攻方向，全面推進“一圈一帶一板塊”建設，產業聚集效益日益顯現。
①高端商貿業，商城、廣場成功啟動運營，超市市場份額日益擴大，時代城、新基立商務大廈等樓宇成功招商啟動，新華路商圈帶動力大幅提升。
②金融保險業，以大廈、大廈、水晶名城等商務樓宇為主要載體，引進中國人壽財產保險、安邦財產保險、招商銀行等金融保險機構20余家。
③文化創意產業，引進萬達影城，廣場動漫城開工建設，電子科技城是目前全市面積最大、配套設施最全的IT專業賣場，全部運營后年營業額可達5億元，實現利稅1.35億元。
④現代商務業，大廈、水晶名城、時代城等20座商務樓宇實現招商100%。
⑤房地產業，堅持立體拓展、內涵打造，新開工高層建筑面積130萬平方米，占總開工面積的76%，智能商務面積達到60萬平方米。
科學投入方面，
一是抓投資結構優化。在穩定房地產、商貿、餐飲等傳統產業投資的基礎上，加大非住宅地產、現代服務業、文化產業等高端業態投入，初步匡算，高端業態、非住宅地產投入占固定資產投資比例達到70%。
二是抓大項目建設。全年新談新定新干項目24個，其中，過5000萬元以上項目17個。和金名都總投資5.6億元，建筑面積20萬平方米，規劃商業面積11萬平方米；財富花園總投資1.2億元、建筑面積4.5萬平方米；財富國際商務大廈項目總投資1億元，金寶商務中心總投資1億元，規劃建筑面積2.3萬平方米。
三是抓招商引資。圍繞新興產業、現代服務業等重點領域，加大招商引資力度，1-11月份，累計完成招商引資到位資金4.2萬元，完成全年任務的100%。
二、重點促“改”，大力度推進城市現代化
以快改造、快推進、優服務為重點，全面加快城市化進程。
一是加快城中村改造。抓好四個村的城中村改造，累計投資11億元，計劃拆遷96萬平方米，完成拆遷63萬平方米，開工建設68萬平方米，建成住宅面積49萬平方米。其中，村共1270戶居民喜遷新居；住城中村改造項目國際花園已基本完成拆遷；住西改造正在穩步推進。全部改造完畢后，可騰出土地540畝，增加商業空間39萬平方米。
二是深入推進“村改居”。順利完成轄區6村“村改居”工作，妥善解決就業、社會保險、醫療救助等方面的實際問題，實現了轄區居民在身份、居住、就業、保障等方面的全面市民化；同步推進集體資產改制，12月份可全部完成。
三是著力打造清潔有序社區。街、巷等背街小巷改造進展迅速，已經投入使用；以文明城市創建為契機，加大拆舊改丑、衛生死角整治力度，積極推進41個拆舊改丑項目，轄區環境明顯改觀，功能品位顯著提升。
三、著力普“惠”，廣覆蓋推進服務均等化
以保穩定、惠民生為重點，全面發展社會各項事業，將經濟社會發展成果惠及轄區廣大居民。
一是深化和諧創建。廣泛開展社區品牌建設，按照“強化管理、注重長效、突出特色、一居一品”的工作思路，在廣泛調研、走居入戶的基礎上，指導四個社區、六個居委會全部建立了符合實際的服務品牌，為和諧社區創建打下良好基礎。扎實開展文明創評活動。以社區豐厚的文化底蘊為基礎，組建住南社區“舞龍表演隊”、趙疃社區“老干部書畫社”、社區“京胡演奏隊”等居民群眾組織。深入開展“和諧單位”、“和諧機關”、“和諧鄰里節”、“文明家庭”、“文明樓院”等系列精神文化創建活動，進一步提高廣大居民的文明素質，增進鄰里之情，營造團結友愛、和睦相處的社會環境。
二是用心用力抓好計劃生育工作。先后組織開展了三次大規模的清理核查活動，通過強化培訓、層層落實責任、簽訂責任書等措施，轄區4729名已婚育齡婦女合法生育率達97.3%，流動人口持證率、建檔率和驗證率均達到98%以上，在全市計生工作考核驗收中，得到了市考核組充分肯定。
三是全力維護社會穩定。充分發揮綜治維穩中心作用，按照“工作成網、責任到人、任務量化”的原則，將轄區劃分成若干責任網格，按照定人、定位、定崗、定責的要求實現綜治維穩工作無縫隙、全覆蓋；全面啟動“民情巡察員”工程,組建了36人專職民情巡察員隊伍,開通了24小時民情熱線，在強基固本、提升效能、速遞民情、服務民生等方面發揮了積極作用；妥善處理遺留問題。本著“面對現實、依據政策、不留后患、保持穩定”的原則，小區居民上防，33戶回遷等歷史遺留問題得到較好的解決；圍繞校園安全、城中村改造、治安重點區域整治等突出問題，開展全方位、多層次“地毯式”排查，嚴格落實“四定兩包”工作責任制，確保苗頭患第一時間發現、第一時間介入、第一時間化解，總量比去年同期下降63.7%。
四、全面強“基”，多層次推進黨建創新化
以抓黨建、強作風為重點，不斷增強科學發展新動力。
一是狠抓基層組織規范化建設。以開展創先爭優活動為契機，深入開展“基層組織建設規范月”活動成果，突出“建組織、選能人、強教育、抓規范、嚴管理”五個重點，對社區居委會“兩委”班子進行教育整頓，有效提升了基層黨建工作水平。
二是探索黨內基層民主有效實現形式。全面推行“戶代表票決制”，項目投資、入黨積極分子推薦等工作中施行戶決制；對集體資產量化改革、“城中村”改造、土地招拍掛等的重大事項，在全體黨員會、黨小組長會、有關專家聽證的基礎上，由每戶選出一名代表進行“一戶一代表”投票表決，最大程度上實現了基層決策的科學化、民主化。在住社區開展了公開推選黨支部書記試點，取得良好效果。
關鍵詞：國債投資 地域差異 農村國債市場
一、基本情況
（一）地域狀況
益陽市地處湘北，總面積1.21萬平方公里，自北向南，地勢呈湖區-丘陵-山區分布。以資水為界，資水以北的南縣、沅江市、大通湖區總面積3203平方公里，其中水面、耕地面積2091平方公里，占比65%，林地面積155平方公里，占比4.8%；資水以南的桃江縣、安化縣總面積7006平方公里，其中林地面積4986平方公里，占比71%，水面、耕地1001平方公里，占比14%。我們將南縣、沅江市、大通湖區設為湖區組，桃江縣、安化縣設為山區組，對比分析兩組不同地域縣鄉居民國債投資現狀。
（二）國債投資概況
2007年以來，人民銀行長沙中支全面推進湖南省農村國債市場建設工作，益陽市各縣支行加大國債管理力度，引導縣政府、縣財政局及縣國債承銷機構等部門參與到開拓農民國債投資渠道工作中來。近三年，益陽市湖區組、山區組居民國債投資規模逐年攀升、國債發行增量增幅逐年加大，縣鄉農村國債投資生態正發生著積極的變化。
仔細研讀上圖，不難發現，山區組國債發行總量與國債發行增量的增長幅度較湖區組大，居民國債投資較湖區組踴躍。哪些因素驅使不同地域縣鄉居民的國債投資不均衡發展呢？我們對湖區組、山區組的社會、經濟、金融相關指標進行了采樣分析。
二、縣鄉地域差異與居民國債投資的定量分析
（一）社會、經濟、金融相關因素分析
1、從相關社會指標看：益陽市山區組面積為湖區組兩倍，人口數量僅多30萬人，人口密度只有湖區組一半。山區組安化縣適合農田耕種的土地面積不到其總面積的三分之一，煙溪鎮、奎溪鎮的人均耕地面積僅0.5畝，山區組自然條件制約著單位面積上的人口數量。山區組人口密度較低但國債發行規模較大，說明人口密度的高低與縣鄉居民國債投資規模僅呈弱正相關關系。
2、從相關經濟指標看：益陽市湖區組縣域除作為全國的糧、棉、油生產基地外，苧麻產量居全國首位，麻紡業、造紙業、橡膠機械等產業發展迅速。表1數據表明，湖區組經濟發展狀況明顯優于山區組。2009年，湖區組GDP總量及人均GDP量均高于山區組，湖區組縣鄉居民人均年收入亦高于山區組。湖區組縣域經濟發展水平較高但國債發行規模較小，說明國債發行規模與當地的經濟發展水平依賴性較弱。
3、從相關金融指標看：盡管湖區組縣鄉居民人均年收入高于山區組，但山區組的儲蓄存款總量和人均儲蓄量較湖區組分別高出32億元和935元，安化縣作為國家級貧困縣，有限的家庭年收入為拉高山區組的儲蓄存款總量做出了更大的貢獻。山區組儲蓄存款總量與縣鄉居民國債投資規模的同向變化，說明國債投資與居民儲蓄意愿呈強正相關關系。
（二）金融機構與金融產品服務相關因素分析
穩定性不強、適應性較差、經營管理難度較大是目前我國農村金融的主要特征。農村金融機構組織、農村金融營銷產品與縣鄉居民金融服務需求不匹配已成為“三農”發展的“瓶頸”。從表2可以讀出，益陽“四縣一區”的國債承銷網點平均不到10個，縣城布局4-5個后，鄉鎮國債承銷網點即呈寥寥無幾之勢。益陽市農村金融服務嚴重滯后于居民的需求。山區組面積較大，人均擁有國債承銷網點個數較湖區組多，發行信息量較湖區組及時，一定程度上增強了縣鄉居民國債投資的主動性。這說明國債承銷網點與國債投資規模之間存在程度較高的正相關關系。
三、地域差異與居民國債投資的定性分析
為了解地域差異對縣鄉居民投資理財習慣及儲蓄意愿的影響，我們在湖區組、山區組中分別選定四個具有代表性的鄉鎮進行問卷調查，在每個調查點隨機發放調查問卷20份，8個鄉鎮共計160份問卷資料，調查收回有效問卷144份，其中湖區組68份，山區組76份。
（一）居民理財習慣分析
根據問卷結果，我們發現山區組居民存錢與投資國債的意識較湖區組強。山區組擁有銀行存款、持有或投資過國債的人數為56人，占調查人數的74%；湖區組中，擁有銀行存款、持有或投資過國債的人數僅為19人，占調查人數的28%，低于山區組46個百分點。湖區組居民將消費作為首選目標的有42人，占調查人數的62%，而山區組只有17人將消費放在首位，占調查對象的22%（見圖2）。
（二）投資者投資心理預期分析
投資心理預期制約投資沖動。益陽市湖區組地處洞庭湖區域，洪水、漬災、干旱等多種自然災害頻發。每次遭災后，投入農業生產的勞動者人數減少、房舍和牲畜等財產大量損失。這造就了“兩縣一區”居民消費意識強、冒險性強的人文性格特征，建房、購買大型農機具等投資不動產的意愿淡薄，投資理財偏重于期限短、收益高的產品。湖區組調查對象中有49人將收益高、風險大放在投資首位的，占被調查對象的72%；而山區組有57人將資金安全作為投資首選，占被調查對象的75%。“養兒防老、積谷防饑”的傳統理財意識左右著山區居民的投資行為。
四、深化農村國債市場建設的管理路徑選擇
提高農村國債發行總占比、提高農民國債投資覆蓋率是湖南農村國債市場建設工作目標。益陽市人民銀行依據農村國債市場建設與居民儲蓄意愿、國債承銷網點布局及投資者心理預期呈強正相關關系，與縣鄉人口密度和家庭人年均收入呈弱正相關關系的調查結果，制定“區別對待、服務側重、方式創新、宣傳提升”的工作思路，做大做強農村國債市場。
(一)區別對待。圍繞不同地域縣鄉居民投資理財偏好，統籌規劃，差別管理，做到“四個到位”，即組織領導到位、方案擬定到位、目標制定到位和協調配合到位。注重山區組縣鄉居民國債投資觀念培育，改造傳統“存錢”思想，將“國債投資”理念滲透到他們日常生活中，讓更多山民分享社會發展“紅利”，取得較高的財產性收入；在湖區地帶，開展組合投資分散風險觀念再造，組織商業銀行設計個體資金存量配置的最優投資組合，將收益穩定、流動性較強的國債品種與其它風險性、投機性品種一起打包投資，以規避市場投資風險，獲得更優的收益/風險比，引領湖區居民接受國債、投資國債。
(二)服務側重。建立普惠型國債服務機制，解決“四大問題”，即解決縣鄉金融機構國債發行計劃不足的問題、解決縣鄉金融機構從業人員國債知識缺失的問題、解決國債知識宣傳缺乏長久性的問題、解決縣鄉國債宣傳員欠缺的問題。實行“政府牽頭協調、人行全面主導、財政適度參與、承銷機構積極作為”的農村國債發行管理模式，在山區，致力于實現國債投資需求的無縫對接。保障山區偏遠地的國債發行網點在本銀行系統內隨機抓取發行額度，保證國債發行信息第一時間，強化從業人員的國債知識培訓，用心做好山區居民國債投資的全程服務。在湖區，致力于普及居民的國債投資知識。國債承銷機構要利用貼近客戶服務的便利，通過在營業間張貼宣傳墻報，設立咨詢臺，投遞國債宣傳單的方式，贏得客戶對國債投資品種的認識與信任。電視廣播、信息網絡、電信平臺等媒體介質共同參與農村國債宣傳中來，積極擴大國債投資知識的覆蓋面，拓寬湖區居民投資理財渠道。
(三)方式創新。取勢謀局，演繹“四大突破點”，即從促進和諧社會發展的角度，將國債在農村發行納入縣政府的工作范疇，突破農村國債市場建設主體單一的弱勢，爭取全社會支持；借助縣、鄉兩級農業技術推廣站實施的政府“陽光工程”載體，把國債知識列為農民工轉移就業培訓教程，授課內容寫入教學大綱，為農村國債業務持續發展找突破點；突破國債宣傳經費缺口“短板”，促使財政安排適當經費、商業銀行提取小量中間業務收入，解決農村宣傳成本大、見效緩慢的問題；組建多部門人員參加的“金融知識宣傳小分隊”、“青年自愿者宣傳活動小組”等金融宣傳小分隊，以國債知識冊入農家書屋、出動流動國債宣傳車的方式，把國債知識送到每個鄉鎮，突破國債知識的盲點與盲區。山區組與湖區組縣鄉居民的投資預期、人口密度存在差異，對山區居民采取面對面的宣傳方式可提高宣傳效率，湖區組以創建國債投資氛圍為主，有重點、有步驟地把建設農村國債市場工作引向深入。
拓寬服務網絡，推進服務工作一體化。在同全國總工會新一屆領導班子集體談話時強調指出：“工會必須牢記黨的重托，不忘工會職責，增強對職工群眾的感情，密切同職工群眾的聯系，為他們排憂解難，始終同職工群眾心連心。”各級工會組織必須落實總書記的指示精神，切實加強服務職工的領導。首先要建立健全服務組織和專門工作機構，做到服務職工群眾工作層層有人抓，事事有人管。尤其是縣級以下工會組織，是職工“有困難找工會”的首選，更應該健全完善配套的服務中心，并由主席親自抓、常務副主席直接抓，分管副主席具體抓，根據服務工作需要下設若干具體辦事機構，如困難職工幫扶辦公室、職工大病醫療互助辦公室、職業介紹所等。鄉鎮總工會和系統（行業）工會要建立職工服務站，一方面承接辦理縣職工服務中心委托的服務項目，一方面為基層工會和職工群眾直接提供力所能及的服務。企事業單位工會“接地氣”，對職工群眾的所思所想所盼所求了解掌握的最清楚，更需要建立由工會主席負責的職工群眾工作室，做好服務職工群眾的具體工作，如以職代會為基本形式民主管理、工資集體協商、勞動關系爭議調處、職工心理疏導等工作。只要各級工會組織建起上下貫通、相互配套、共同負責的服務網絡，就一定能夠實現服務職工群眾工作一體化的目標。
拓寬服務對象，推進服務工作普惠化。隨著我國工業化、城鎮化的快速發展和全面深化改革的不斷推進，各種所有制職工隊伍日益發展壯大，農民進城務工的越來越多。勞動關系和利益關系呈現多樣化、復雜化的趨勢。工會組織按照改革發展成果讓所有職工共享的理念抓好職工群眾服務工作，即是適應形勢發展的客觀要求，又是職工群眾的殷切希望。為使廣大職工群眾都能夠得到黨和政府的溫暖，受到工會組織的關懷，工會組織必須推進服務工作群眾化、普惠化，確保服務職工工作全覆蓋。工會服務幫扶工作的重點要由過去以國有企業職工為主轉化為以非公有制企業職工為主。這是因為，我國市場經濟體制還不夠完善，法律法規還不夠健全，有些非公企業侵犯職工合法權益的問題切實存在；有些小微型非公企業的經營管理不夠規范、制度不夠健全，職工的待遇難保證，勞資糾紛比較多；非公企業職工隊伍不穩定，靈活就業人員多，維權意識和維權能力弱。所以工會組織必須把非公企業的職工服務工作抓實抓好。最佳途徑是按照“促進企業發展、維護職工權益”的原則，抓好勞動關系和諧企業創建活動，確保收到“企業得效益、職工得實惠、經濟得發展、社會得穩定”的效果。同時，還要將為農民工和勞務派遣工的服務幫扶工作放在心上、抓在手上。首先，要在農民工和勞務輸出人員比較集中的地方建起工會組織，使他們有“家”的歸宿。同時，要加強維權工作，重點是監督用人單位落實安全生產和勞動保護措施，保障他們的身心健康和生命安全；為他們提供法律援助，切實解決企業拖欠工資的問題。
拓寬服務領域，推進服務工作系列化。一方面，要將工會服務職工群眾工作普及到工業、農業、商貿、交通、運輸、建筑、建材、餐飲、服務、教育、衛生、科技、金融等各行各業，切實做到哪里有職工、哪里就有工會的服務工作。一方面，要拓寬服務內容，切實做到職工群眾需要什么服務，工會就能夠提供什么服務。要把縣職工服務中心打造成為集救助、幫扶、維權、服務為一體的綜合服務平臺，為職工提供優質、高效、便捷的一站式、一條龍服務。一是困難幫扶。對困難職工要逐戶摸底調查并錄入微機建檔，實行動態化管理。對一般困難職工要堅持“送溫暖”工程，對脫困無望職工建立長效救助機制。并要堅持“金秋助學”，確保困難職工子女上大學和畢業后就業。二是互助保障。重點是開展職工重大疾病醫療互助活動，對患重大疾病職工給予救助，不讓一名職工因病致貧或返貧。三是就業服務。抓好信息和勞動技能培訓，多渠道為失業職工、高校畢業生和農民工提供就業崗位。四是接待。確保“12351”熱線電話暢通，隨時接聽并解決職工反映的問題。認真受理職工案件，做到事事有著落、件件有回音。五是爭議調處。要在調查研究、核實原由的基礎上，做好調解、仲裁工作，防止事態擴大。六是法律援助。對侵犯職工合法權益的案（事）件，工會要為職工提供法律援助，幫助他們依法維權。七是咨詢服務。對職工群眾到工作進 行政策或法律法規咨詢的，一定要熱情接待，耐心解答，確保他們滿意而歸。八是關愛勞模。監督企事業單位按照有關政策落實勞模的政治、生活待遇，抓好勞模體檢、療養等服務。對生活困難勞模工會要給予必要的救助。九是特殊服務。對農民工這一弱勢群體工會要給予“吃偏飯”提供特殊服務，經常開展“五送”活動，即送信息、送崗位、送文化、送法律、送溫暖。
拓寬服務機制，推進服務工作制度化。重點是落實好四項制度。一是堅持工會與黨委的匯報制度。把職工群眾反映的問題和利益訴求及時向黨委進行匯報，從黨委決策工作的源頭上維護職工利益。二是堅持工會與政府的聯席會議制度。把解決職工最關心最現實最直接的利益問題作為主要議題進行研究，依靠行政手段加以落實。三是調查研究制度。縣級以上工會機關干部特別是領導干部，必須踐行黨的群眾路線，帶著感情深入基層、深入企業、深入職工，采取發放問卷、實地考察、召開洽談會、個別訪談等方式，摸實情、聽實話，根據企業實際需要和職工群眾的實際需求，有針對性地做好服務幫扶工作。四是堅持全總“面對面、心貼心、實打實服務職工在基層”制度和
按照會議安排，剛才農牧業局、水利局、林業局的負責同志就各自部門年的工作進行了科學的謀劃與安排，我完全同意，會后請與會的各位同志結合本地區、本部門的實際認真貫徹落實。下面，按照會議安排，我講以下三點意見：
一、年農牧業經濟工作情況
年，面對嚴重旱災和和農畜產品市場異常波動影響，我農村牧區經濟工作在委、政府的正確領導下，不斷解放思想，努力開拓，思路有新調整，工作有新亮點，水平有新提升，保證了全農村牧區經濟穩步發展，對促進全經濟社會平穩較快發展發揮了重要作用。
（一）農村牧區經濟穩步發展。第一產業實現增加值12.74億元，同比增長4.4%；農牧民人均純收入達到5100元，同比增長6.5%。全農作物總播種面積160萬畝，糧食總產實現5.2億斤。牧業年度全家畜存欄177.3萬頭只，其中羊存欄131.6萬只，牛存欄8.1萬頭，生豬存欄25.2萬口，肉驢存欄8.7萬頭。
（二）種養殖結構更趨合理。以“優質、高產、高效”為目標，經濟作物種植面積擴大到24.4萬畝。畜牧業實施了牲畜改良和育肥為重點的畜牧業增效工程。完成牛冷配2.85萬頭，育肥出欄3.1萬頭。新建育肥牛合作社3個、育肥牛大戶65戶，培育精養高效典型戶34戶。打造肉牛養殖專業嘎查村15個，育肥牛小區1處，完成4個嘎查整村推進換牛工程。肉羊育肥出欄16.6萬只，建肉羊專業村、育肥場各30個，育肥戶303個。全年種植飼草料作物22.5萬畝、秸稈轉化0.37億公斤。
（三）高效節水工作成效顯著。全落實以噴滴灌為主的高效節水灌溉面積2萬畝，推廣面積為全市最多。其中滴灌17500畝，噴灌2500畝。大旱之年，項目區畝均增收680元，節水率達70%，肥效提高30%以上，省電75%、省工40%,項目區畝產和效益均創歷史最高水平，取得了顯著的經濟效益和社會效益。特別是廣大基層干部群眾對高效節水所帶來的抗旱避災、節支增效，推動區域化、集約化、規模化經營等效果有了切身的體驗，為大規模推廣打下了良好的基礎。
（四）產業化經營活力增強。新增固定資產超千萬元龍頭企業1家，銷售收入超百萬元龍頭企業增加5家，實現銷售收入34.14億元，同比增長15%。赤峰陳麯營養型白酒生產線、中鹿鹿產品深加工、科然生物大豆深加工、林源鹿業2萬噸/年生物有機肥已投產運行，赤峰天澤5萬噸/年變性淀粉深加工一期竣工投產，臺灣家安清潔用品100萬把/年出口笤帚苗制品加工項目已完成場地平整。全新增專業合作社37個，各類專業合作社達到91個。開展了北方笤帚苗合作社、振興農副產品加工合作社等10個合作社的規范化建設試點，完成8個有機食品、2個綠色食品的認證工作，極大地提升了農產品檔次。協調市鴻德農牧業擔保公司，為5個合作社落實肉牛養殖授信貸款2200萬元。
（五）優勢特色產業不斷壯大。全種植笤帚苗面積35萬畝，生產原苗2200萬公斤，加工笤帚苗制品4000萬把，實現產值2.2億元。推動肉驢產業發展，成立了天龍養驢專業合作社，出臺補貼政策，共引進烏頭母驢126頭，建肉驢專業村20個。馬鹿產業在健元鹿業、林源鹿業等龍頭企業的帶動下依托資源、面向市場發展平穩，存欄達到5000頭。
（六）設施農業穩定發展。圍繞瓜菜、食用菌等產業的發展，強化品種引試，抓住茬口安排、技術服務、市場營銷等關鍵環節，完善了6個蔬菜專業村建設，發展無公害蔬菜基地4.2萬畝，建標準化無公害蔬菜生產科技園區2處。試驗示范瓜果菜類新品種36個；推廣葉面施肥等10項新技術面積達6.4萬畝，并在生產中對地熱線等新材料進行了試驗示范。
（七）生態、水利重點工程進展順利。完成生態建設任務16.49萬畝和87萬畝新增國家級公益林地塊區劃界定工作。全面完成省際通道左段63公里和北山烈士陵園綠化工程任務。集體林權制度主體改革任務全部完成，確權發證率達90%以上。加大禁牧查處力度，累計查處禁牧案件762件。完成總投資1060萬元，可解決1.37萬人飲水安全的27處人飲工程和下半拉溝水庫除險加固項目。實施了水資源智能化管理，制定出臺了《地下水資源管理辦法》。成功列入國家小型農田水利重點縣。擬建琥珀溝水庫已完成項目建議書編制。農業開發紅星灌區節水改造項目正式啟動，全年共完成8000畝中低產田改造任務。
（八）扶貧、科技、農機、氣象等工作不斷深入。扶貧部門全年籌措資金1980萬元，全面完成4200名低收入人口穩定增收目標；及早開展了爭取繼續列入國家扶貧開發重點縣前期準備工作。科技工作建立健全了“三網一員”服務體系，對重點建筑工程實施了地震安全性評價及前置審批；結合“科技科普活動周”組織了防震減災應急演練；成功組建中小企業公共技術服務平臺；擬作為國家級鹿產業技術創新戰略聯盟的試點，積極申報了“國家鹿業工程技術研究中心”；全面實施了馬鹿產業富民強示范項目。全年共完成農機補貼資金780萬元，購置各類農機具1009臺套，受益戶達1819戶。建立運行了左氣象信息平臺和天氣預報制作系統，氣象服務更加及時高效。
（九）各項惠農政策落實有力。及時足額落實各級各項惠農惠牧政策性補貼資金2.29億元。為支持春耕，年初財政籌資300萬元為困難農牧民進行貼息，擴大春耕貸款額度3000萬元。
回顧年的農村牧區經濟工作成績令人鼓舞，也飽含了基層干部群眾和涉農部門同志們的辛勤汗水，在此，對大家一年來的付出表示衷心的感謝！在看到成績的同時，我們也應看到我農牧業經濟還存在著很多問題和不足，除了基礎設施薄弱，產業化水平低，抗災能力差，農牧民收入渠道窄等共性問題，還面臨著多種主客觀因素的制約，從自然條件看，全現有耕地70%為中低產田，有效灌溉面積僅有55萬畝，人均水澆地面積1.8畝，實際保灌面積在20萬畝左右，人均不足1畝。畝均單產僅175公斤，低于自治區平均水平32個百分點。尤其受多年連續干旱影響，農牧業用水供需矛盾凸顯，如不盡快改變這種局面，必將成為今后我農牧業發展的最大制約。全人均草場面積僅為19.5畝低于全區、全市人均草場面積，牧區人均草場面積不足百畝，牧區草場中度以上退化草地面積達409萬畝，占可利用草場面積的72%，天然草地產草量僅為正常年景的34.5%，“人、草、畜”矛盾突出。從農牧業產業化發展現狀看，全存在著“三多三少”的矛盾：一是農畜產品品種多，但單品能形成加工規模的基地少。二是龍頭企業數量多，但上規模、上檔次、帶動力強的少。三是每年爭取的各類產業化項目多，但作用發揮明顯的少。另外，農牧業經營效益低、周期長、風險大、龍頭企業融資困難等問題也非常突出。這些困難和問題都表明我的現代農牧業仍然處于從起步階段向初步實現階段加速推進的過程中，我們必須要進一步解放思想，正視差距，增強緊迫感、危機感，敢想敢為，整合和調動一切資源和力量形成新優勢，打造新亮點，力求新突破，盡快實現我農牧業經濟的新跨越。
二、年農村牧區經濟工作思路和主要措施
年全農村牧區經濟工作的主要思路：全面貫徹落實委屆次全委（擴大）會議精神，以科學發展觀為統領，以現代農牧業為發展方向，以增加農牧民收入為核心，實現三個新突破，做好四方面工作，努力實現糧食生產能力穩步提高、農牧業全面增效、農牧民持續增收、農村牧區更加和諧，不斷開創我社會主義新農村新牧區建設的新局面。
主要預期目標是：全第一產業實現增加值13.4億元，增長5%。全農作物播種面積穩定在160萬畝以上。農牧民人均純收入達到5850元，增長14.7%。為實現這些目標,要重點抓好以下幾個方面的工作：
（一）標準化、規模化產業基地建設實現新突破。按照區域化布局，規模化發展，集約化經營，標準化生產的思路，種植業以“高效、優質、特色”為目標打造四大產業區塊：一是圍繞北部蘇木鎮建優質馬鈴薯產業區。要加大新優品種引進，適度擴大種植面積，通過高壟栽培、農機農藝措施，進一步增加產量和提高效益。二是圍繞中部蘇木鎮建無公害有機瓜菜產業區，突出有機和綠色，著力打造刀老毛道現代農業示范園區，走精品精致、集聚集約之路。三是圍繞中南部蘇木鎮建優質綠色有機雜糧豆產業區，打造品牌化雜糧，提品質拓市場。四是圍繞十三敖包鎮輻射帶動周邊縣，建設笤帚苗特色經濟作物產業區。年，全預計發展脫毒馬鈴薯17萬畝，綠色有機雜糧豆種植面積50萬畝，發展以茄子、尖椒為主的設施瓜菜2萬畝，露地瓜菜3萬畝，食用菌260萬個單位，笤帚苗種植面積穩定在30萬畝以上。畜牧業繼續以“穩羊增牛、發展豬禽、做強特色”為基本思路，重點抓好品種改良、模式化育肥和養殖，著力培育三大基地：一是以三個牧區蘇木鎮和北部農區鎮為重點建肉牛、肉羊繁育和育肥基地;二是以烏爾吉沐淪河沿岸為重點建豬禽標準化養殖基地;三是以農區鎮和國營林場為重點建肉驢、馬鹿特色養殖基地。年內發展肉牛養殖專業村、育肥場各20處。建肉羊養殖專業村、育肥羊場各30處和肉羊種羊場1處。全肉牛存欄達到10萬頭，肉羊存欄達到100萬只。新建規模化養豬場40處，生豬存欄達到40萬口，育肥出欄25萬口。新建烏驢養殖專業村2個，肉驢存欄達到15萬頭。馬鹿存欄達到6000頭。同時，要抓好重大動物疫病的防控和養殖基地的產地檢疫工作，確保不發生區域性重大動物疫情和食品質量安全事故。在種養產業基地建設過程中，要注意搭建新平臺，建設有較強示范性的種養殖小區、農牧業科技園區、現代農業園區等，把有限的土地、資金、技術、管理、勞動力等要素整合起來；要建立新機制，引導農牧民進行土地、草牧場的合理流轉，建立各類運行規范，管理科學的專業合作社，使小農戶有組織地面對大市場，切實保障農牧民利益；要形成新合力，對涉及產業建設的事情要簡化程序，減少干擾，多想辦法，多搞服務，讓各部門、各地區所掌握的修路、引水、架電、造林、培訓、通訊等項目和資金進小區、進基地、進企業，集中力量打造新亮點。今年各蘇木鎮都要建設兩處以上的標準化、規模化種養殖基地。把產業化項目資金向重點區域，重點產業和重點品種傾斜，各地要根據里的總體布局，科學確定主導產業，集中力量先從規模上搞突破。
（二）高效節水灌溉工作實現新突破。一是全面完成“1021高效節水工程”目標任務。要統籌糧食增產工程、全市百萬畝膜下滴灌、小型農田水利建設重點縣、中低產田改造、旱作農業和高標準糧田等各類項目、資金，全面完成糧食作物10萬畝高效節水滴灌、2萬畝高效節水灌溉飼草料基地和1萬畝高效節水經濟林建設。這是硬任務、硬指標，各地各部門都要全力以赴抓好落實，絕不允許以任何理由推諉扯皮，要按照委、政府的統一安排做好工作。二是強化良種良法推廣。要繼續推廣測土配方施肥，鼓勵增施有機肥，依托林源鹿業2萬噸/年有機肥項目的投產，積極實施現代農業項目和耕地有機質提升項目，不斷提高和改善耕地地力。要按照適地增效的原則，推廣適應性廣、增產潛力大的馬鈴薯、甜菜等經濟作物，并做好新品種的示范推廣。籌劃建立雜糧、瓜菜和林果業節水示范基地，提高土地產出率和產品商品率，達到以節水促調整，靠調整增效益的目的。三是實施現代化管理。按照統一品種、統一耕作模式、統一機播覆膜、統一澆水、統一施肥、統一田間管理、統一組織收割和分戶核算的“七統一分”經營模式，做好項目區合作社的組建和管理工作。要立足國家保護性耕作技術示范項目、全程機械化示范園區建設，培育農機大戶和農機專業服務組織，推廣全程機械化，提高勞動生產率。要積極探索適合本地可持續發展的管理模式，如村企合作經營模式、龍頭企業帶動模式和提取公積金等方式，確保節水設施的可持續利用。
（三）龍頭企業建設實現新突破。加大對龍頭企業的“引、扶、促、推”的力度。一是“引”。依托我的資源、地緣和區位優勢，瞄準實力雄厚，帶動力強的大企業、大集團，積極主動開展工作，只要對左農牧業長遠發展有力，就要緊盯不放，全力以赴，創造我們的政策洼地，吸引更多的企業入住，打造我們的產業高地。二是“扶”。對天澤5萬噸/年變性淀粉深加工項目和林源鹿業2萬噸/年生物有機肥等已建成的，有發展潛力，但相對實力較弱規模較小的企業，要從政策資金項目上給予支持，在基地建設，設備設施等方面給予傾斜，創造寬松發展環境，使其盡快發展壯大。三是“促”。對健元鹿業、臺灣家安清潔用品100萬把/年出口笤帚苗制品項目和富河鎮森林肉食品有限公司6500噸/年牛羊肉生產項目，要積極做到有意向的招商企業促簽約，簽約企業促開工，開工企業促建設，竣工企業促達產，達產企業促升級。對現有帶動作用不明顯龍頭企業，要采取有力措施促其提升、改造或引聯重組，以存量換增量。四是“推”。對“遼王府雜糧豆”、“上京蔬菜”等已有品牌，加大宣傳、推介力度，全方位幫助企業、合作社擴大知名度、影響力，提升品牌形象。推動農超對接，與先進地區企業、合作社對接，提高產品附加值和市場競爭力。
（四）做好以農田水利為主的基礎設施建設工作。一是全面抓好水利工程項目建設。年中央1號文件將水利定位經濟安全、生態安全、國家安全的高度，重點強調了切實增強水利支撐保障能力，并且未來10年國家將加大水利建設投入力度，實現水資源可持續利用。結合中央1號文件我們要以項目為抓手，及早做好項目編報工作，要繼續做好琥珀溝水庫、桃石山水庫立項審批工作；完成紅星等水閘的除險加固審批工作，特別是小型農田水利建設；爭取烏力吉沐倫河、沙里河防洪工程的立項工作；抓好全國第一次水利普查、《水資源開發利用與保護綜合規劃》及34處人飲安全工程和沙里河源頭生態保護規劃的各項前期準備工作。繼續擴大智能化管理范圍，強化取水許可和水資源費的征收。做好以5600畝中低產田改造和紅星灌區節水改造工程為主的農業開發工作，完成紅星東干渠、聯合東西兩干渠及渠系建筑物維修。
（五）做好生態建設與保護工作。要將生態建設與城鎮和交通干線的綠化結合、與林產業基地建設結合起來。完成19.89萬畝京津風沙源等生態建設任務和87萬畝新增國家級公益林生態效益補償工作。要在不斷提高生態效益的基礎上，逐漸加大經濟效益的產出，實現山川增綠與群眾增收的有機統一。要突出抓好環林東鎮周邊的萬畝高效節水經濟林建設。鞏固完善沿烏力吉沐淪河、沙里河流域20萬畝楊樹速生豐產林工程、大興安嶺南麓30萬畝落葉松水源涵養林工程、丘陵山區100萬畝山杏基地工程等四大工程。繼續加大禁牧監管力度，堅決落實以各蘇木鎮為禁牧主體的、蘇木鎮和嘎查村三級管護網絡，保護已有生態建設成果。要做好集體林權制度主體改革掃尾和檢查驗收工作，深化相關配套改革，探索建立林業金融支持、集體林權流轉等管理機制，實現林業產業可持續發展。穩步推進國有林場改革。同時力爭烏蘭壩—石棚溝自然保護區晉升為國家級自然保護區和林業培訓與防火指揮中心項目取得實質性進展。
（六）做好科技、扶貧和氣象工作。一是結合節水灌溉、設施農業和特色產業等重點工作，搞好基層農牧民科技培訓和科技特派員創業行動。以生產力促進中心為平臺，做好馬鈴薯、笤帚苗和馬鹿新品種的培育和研發工作；做好“科學技術進步獎勵暫行辦法”的重新擬定工作和馬鹿產業工程技術研究中心、鹿產業技術創新戰略聯盟國家級試點認定工作。同時，完善地震“三網一員”工作體系,嚴格執行建筑工程抗震設防標準做好前置審批工作。二是抓好以高效節水為主的4個嘎查村“整村推進工程”，完成勞動力轉移培訓450人和產業化扶貧項目。全年實現4000人穩定增收目標。把握京蒙對口幫扶等機遇，找準政策與情的契合點和銜接點，擴大與北京順義區合作領域。進一步摸清貧困底數，盡快完善全區扶貧標準提高后我貧困對象的識別和建檔立卡工作。全力做好我繼續列入國家下一輪扶貧重點縣行列爭取工作。同時，要繼續提高氣象預報的精準化水平，完善氣象預警信息和平臺建設。
（七）做好支農支牧項目爭取和各項惠農惠牧政策落實工作。一是認真做好項目爭取工作。各地、各涉農部門要因地制宜，高起點、前瞻性是做好項目爭取的前提和基礎。要在認真學習和領會上級有關政策精神，找準主攻方向的基礎上，用我的特點和優勢去對接國家政策，切實搞好項目的規劃編制工作，建立和完善項目庫，為爭取項目作好充分的準備。二是在堅持農村土地基本經營制度、依法自愿有償原則的前提下，加強土地流轉管理和服務工作，健全土地承包經營權流轉市場，引導農村土地流轉依法規范有序進行。三是落實好國家出臺的以禁牧補助、草畜平衡獎勵、牧民生產性補貼政策和支持牧區教育發展、牧民培訓為主的草原生態保護補助獎勵機制，確保政策落到實處。四是從農村牧區實際出發，加大信貸支農支牧力度，為農牧民生產生活和農村牧區經濟結構調整及時有效地提供資金保障。落實好以糧食直補、農業保險和農機補貼等政策。特別要強調的是，各地區要繼續加大農業保險的投保力度，擴大農牧民的受益面，最大限度地減少自然災害給我農牧業造成的損失和對農牧民生活帶來的不利影響。
三、當前需要抓好的幾項工作
（一）抓好春耕備耕春匯工作。年、年我遭受60年一遇的嚴重旱災，地下水下降、可用水資源大幅度減少，給今年的春耕備耕生產帶來了極大的困難。水利部門要科學調度水庫供水量，要組織群眾盡早開展農田水利基本建設工作，灌區要開展清淤擴渠延長渠工作，最大限度地杜絕跑水、漏水。要抓緊渠系、機電井及抗旱水源工程的維修配套，開動一切可利用的水利設施，千方百計擴大匯地面積。各涉農部門要迅速做好農資的儲備、調劑和執法檢查工作，確保市場供應的數量和質量。涉農金融部門要最大限度滿足群眾春耕備耕生產、基礎設施建設資金需要，確保春耕順利開展。
（二）抓好春季高效節水灌溉工程建設。完成“1021”高效節水目標，是今年我農牧業工作最大最重要的一項工作。這項工作時間緊、任務重，各地、各部門必須按照委政府的統一部署，按責任狀要求嚴肅對待，必保地塊落實、必保施工進度和質量、必保不誤農時、必保完成任務。水利部門要進一步完善工程的規劃、設計和技術模式制定；農牧業部門要及早做好種子、農膜等物資的調運，對今年滴灌玉米采用的新種植模式搞好培訓；農機部門要切實做好所需農機具的購置。同時，牧區高效節水飼草料基地建設今年是起步之年，要及早完成牧區高效節水灌溉飼草料基地規劃設計等前期工作，為下步工作奠定基礎。
（三）抓好春季動物防疫工作。春季是動物疫病的高發期，各地各部門要以防控布病和高致病性禽流感等重大動物疫病為重點，采取集中防疫和常年補針相結合的方式，強化內疫防控，防止外疫傳入，確保我全年無區域性重大疫情發生、無疫畜流入市場，保證畜產品安全。
