發布時間：2022-10-27 08:10:49
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的鄉鎮履職調研報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
一、認真開展好食品添加劑專項整治工作。
一是加大對超市、批發部食品的監督檢查力度。食品安全關系人民百姓的身體健康和切身利益，對此，我局切實加大食品市場的監督檢查力度，對舊州、表村、漕澗、縣城的食品銷售企業進行了認真檢查，目前我縣食品銷售企業總體態勢良好。二是加大對糕點等行業添加劑使用的備案制度，對于我縣在用的食品添加劑，我局已在去年產品質量和食品安全專項整治活動中做了詳細調查，為切實規范食品添加劑的使用，我局對縣城和周邊鄉鎮食品添加劑的使用單位進行了重新梳理，現在已有9家糕點生產企業進行了食品添加劑的備案工作，我局執法人員依據GB2760對這些企業在用的添加劑進行了認真核對，證實這些企業生產過程中所使用的添加劑經在國家標準范圍之內。三是加大我縣獲證食品企業的監督檢查和巡查力度，重點對茶葉、火腿行業進行了檢查。
二、嚴格開展特種設備安全專項檢查活動。
為保障我縣特種設備的安全使用，我局今年上半年開展了兩次重點轉向檢查，其他企業巡查開展了十多次。一是州縣聯合檢查組對功果橋電站進行特種設備安全大檢查次檢查由州局特種設備科黃德華科長帶隊，主要檢查了水電十四局、水電四局、中鐵十二局三家重點施工單位，檢查方式以查閱臺帳和實地檢查為主。在檢查過程中，發現了一些特種設備安全隱患問題，諸如：廠內機動車輛牌照不齊全，挖掘機、裝載機、推土機牌照不全且操作人員無證，塔吊未經登記、注冊、檢驗投入使用，壓力容器未經檢驗等問題。黃科長對檢查中發現的問題與所在項目部進行了溝通銜接，對問題嚴重的作了現場檢查筆錄，并進入下一步執法程序。二是我局執法人員圍繞功果橋電站沿線公路進行了認真檢查，查出未經許可擅自安裝門式起重機案一起、門式起重機未經檢驗投入使用案一起，兩起案件現已基本處罰完畢，實現罰沒10萬元。三是對我縣水電站進行了認真排查，重點對水電站在用的特種設備和低壓電器進行了檢查，目前已查出了3家違法使用特種設備的案件，正在處理過程中。四是圍繞我縣其他企業、單位在用的特種設備進行例行檢查和簽訂了安全責任狀。
三、嚴格市場檢查和監督抽樣工作，嚴格行政執法，規范市場，保證安全。我局執法人員切實加大對影響民生的重要商品進行監督抽樣的力度，以油品、農資、飼料等產品為重點，現已抽樣16個，目前大部分都在檢驗過程中。
四、強化農資監管，確保農民利益。
今年云龍局開展了兩次大規模的農資專項檢查活動，一是對轄區分管負責的舊州鎮、表村鄉、漕澗鎮、民建鄉四個鄉鎮進行了全方位的檢查，以種子、農肥、農藥、農機為檢點和切入口，聯合縣農業局、籽種站工作人員，共計出動執法人員48人次，執法車輛12車次，歷時8天，共計檢查農資銷售商鋪50余家，查獲過期籽種30余公斤、過期農藥數百包，監督抽查了3個批次的化肥，切實加強了假冒偽劣農資案件的查處力度。二是2009年5月上旬，云龍縣質量技術監督局聯合縣農業局、工商行政管理局等相關單位對我縣各鄉鎮部分地方農資市場及經營的肥料、農藥、種子的質量進行了全面的監督檢查。檢查活動主要圍繞商品進貨憑證、注冊商標、商品標識、檢驗合格證明等方面的內容展開。此次檢查共計出動執法人員60余人次，執法車輛16車次，共計檢查農資銷售商鋪50余家，監督抽查了12個批次的化肥。
五、結合學習實踐科學發展觀活動積極開展企業調研和“三走進、三破解”、“三個一”主題實踐活動。
強化代表建議意見辦理工作。常委會高度重視代表建議意見辦理工作，始終堅持以代表建議意見辦成率、代表滿意率來衡量代表工作成效，確保人民群眾的知情權、參與權、表達權、m監督權落到實處。按照《*市*區人大常委會辦理代表建議、批評和意見暫行辦法》，對年初人代會期間代表提出的42件建議意見，經過主任會議認真研究，常委會召開了專題交辦會，對“一府兩院”及其職能部門具體承辦單位提出了具體的辦理要求和辦理時限，明確了承辦單位的承辦責任和常委會內設機構的督辦責任。在承辦部門認真辦理和常委會有針對性的督辦落實下，代表建議意見都得到了較好落實，常委會會議還專題聽取和審議了區人民政府關于代表建議、批評和意見辦理情況的報告，并邀請了相關代表列席會議，增強辦理結果透明度，代表們對代表建議意見的辦理工作給予了充分肯定，確保了代表建議意見事事有著落，件件有回音。對常委會8月份開展集中聯系代表工作中征集到的51件代表建議、批評和意見，經過兩次主任會議研究，常委會在向“一府兩院”轉交《關于區人大常委會組成人員集中聯系代表情況的報告》基礎上，決定對常委會認為目前應重點考慮并予以解決的5件代表建議意見、今后應引起職能部門高度關注的9件代表建議意見進行重點督辦，目前已經召開了專題交辦會，正式交承辦部門限期辦理。常委會將持續關注代表建議意見落實情況，切實加大督辦力度，確保落實。
全力組織好代表視察工作。2009年常委會共組織了4次代表視察，主要涉及消費者權益保護、現代農業發展、社區建設和政府十件惠民實事落實情況等四個方面。組織視察時，擴大了代表參與面，重視發揮各個界別代表的作用，重點吸收基層代表、熟悉相關工作的代表參加視察，并認真征集、轉辦代表提出的建議意見，有關部門及時反饋了辦理結果。按照常委會“將關系群眾切身利益、社會高度關注的消費者的合法權益保護工作作為人大工作監督重點”的總體要求，常委會組織了消費者權益保護法視察，在肯定工作的同時，提出了要進一步加大“消法”的宣傳力度，增強群眾依法維權意識，提升經營者自律守法意識;加強基層維權網絡建設，使消費維權工作向基層、向農村延伸;加強對食品、農資及日用品市場的監管力度，嚴厲打擊不法行為;加強部門協調，整合維權資源，形成齊抓共管、密切配合的維權工作態勢等意見建議轉交區人民政府辦理，推動我區消費者權益保護工作的深入開展。
積極開展代表專題調研活動。為增強代表履職積極性，充分發揮代表參政、督政作用，常委會確立了2個調研課題，先后組織15名相關界別的市區兩級人大代表開展了代表專題調研活動，并撰寫了專題調研報告，為區委、政府提供決策參考。一是開展了城鄉規劃管理工作情況的專題調研。調研過程中，代表們認為，我區城鄉規劃工作近年來取得了很大進展，有力地促進了經濟社會的穩步發展。針對制約我區城市可持續發展和統籌城鄉發展的一些問題，代表們提出要進一步理順城鄉規劃管理體制，按照屬地管理、提高效率的原則，積極爭取市政府理順城市管理體制，給予*區一定的參與城市規劃的職能;切實加強規劃編制工作，進一步擴大公眾參與程度，在規劃決策中廣泛聽取人大代表、政協委員、專家學者和廣大群眾的意見建議，提高規劃決策的民主化、科學化水平;合理規劃生產建設、生活居住、公共設施區域，統籌生產區、商業區、生活區、城市綠地等空間布局，建設一批彰顯*歷史文化特色、提升城市品位的特色街區和標志性建筑，打造我區的精品工程和城市品牌等方面的建議意見。二是開展了職業教育發展情況的專題調研。針對我區職業教育發展現狀，常委會提出了要進一步加強對職業教育資源配置、辦學保障等方面的統籌管理;加大職業教育投入，強化職業教育師資隊伍建設;正確把握職業教育方向，推進職業教育深入發展等建議意見。
注重提高代表素質。常委會把提高代表素質作為發揮代表作用的基礎性工作常抓不懈。在經常性組織代表參加常委會檢查、視察、調研活動和堅持邀請代表列席常委會會議的基礎上，還注重提高代表的政治理論修養和人大工作能力。一是堅持代表學習經常化。以鄉鎮、街道為單位，組建代表小組、建立代表小組學習、活動制度，借助村“兩委”換屆、學習實踐科學發展觀活動契機，認真組織代表小組學習政治理論、法律法規、經濟理論以及人大業務知識。常委會通過聯系走訪代表等活動，及時通報全區重點工作進展情況和人大常委會重要工作安排，保障代表更廣泛的知情權。二是邀請市人大領導結合代表法和地方組織法,就人大代表如何履職、如何發揮代表作用開展了2期代表集中培訓。特別是近期即將召開的七屆人大四次會議前，我們將對所有人大代表開展一次集中培訓，這對于我區更好地發揮代表的主體作用，更好地開展全區人大工作，將起到重要的指導和促進作用。
二、扎實履行監督職能，維護和諧發展氛圍，支持促進發展顯現新成效
積極促進經濟健康運行。按照區委提出的堅持率先發展、更好發展、更快發展的目標，常委會就全區經濟運行情況，積極深入開展調查研究，圍繞全區突出抓好招商引資和項目建設的工作中心，專題審議了關于招商引資工作情況的報告，高度關注重點工業項目進展，為推進“工業立區、項目興區、和諧穩區、富民強區”戰略的實施，提出了有針對性的意見和建議。持續關注計劃、預算執行情況，強化了對預算的審查監督，加大對預算執行審計情況的跟蹤監督，常委會會議專題審議了預決算執行情況、國民經濟運行情況、預算執行審計等有關經濟發展方面的專題報告，對預算部分變更的報告進行了審議并做出了相應決定。
高度關注農村改革發展。認真貫徹落實黨的十七屆三中四中全會精神，使人大代表全面準確地理解和把握精神實質，把代表和群眾高度關注的社會主義新農村建設、農業產業化經營、農村基礎設施建設、農村剩余勞動力轉移就業、強化農民職業技能教育等工作納入了監督議題。認真開展了對我區現代農業發展情況的專題視察，提出了要圍繞優勢產業，大力發展農民專業合作社;培養懂技術、會經營的新型農民，提高農民的科技種田水平和勞動致富能力;加強農業基礎設施建設，注重提高財政資金使用效率;建立健全項目區后期管理機制，發揮好項目區的典型示范帶動作用等意見建議。常委會始終保持對民生問題的高度關注，重點督辦了代表們提出的諸如：關于我區應高度關注農村教育問題、應加大對化肥等農資產品銷售的監管力度、應加大對農村水利基礎設施投入和建設力度、大力抓好旱作農業項目試點等建議意見，努力推進我區農業增產、農民增收、農村穩定。
努力營造良好法治環境。常委會充分發揮職能作用，努力通過卓有成效的工作，推動依法治區和精神文明建設協調發展。開展了涉及道路交通安全法、消費者權益保護法、職業教育法等三部法律貫徹實施情況的檢查視察，常委會會議聽取和審議了區人民法院關于民商事案件審判情況的報告，實行了涉法涉訴案件定期反饋和督查制度，并結合相關工作，提出了有針對性的意見建議，切實推進法律法規的有力實施，實現依法行政，維護司法公正。常委會檢查了“五五”普法決議落實情況，執法檢查組針對我區普法工作情況，提出了要加強對各級領導干部、行政執法人員和司法人員等重點對象的普法力度，抓好對青少年學生等特定對象的法制教育;積極探索法制宣傳教育工作的長效機制，使法制教育延伸到社會的各個領域、各個層面;加大法制宣傳教育經費投入力度等意見建議。
進一步深化干部監督工作。常委會依法履行對擬任人選的審查、任免程序，切實加強任前監督。對擬任人選的基本情況，堅持提前印發給組成人員充分醞釀，努力把群眾的滿意度、公認度作為任免干部的重要標準，依法行使人事任免權。常委會采取聽工作匯報、組織檢查調查、開展代表評議，年終報告履職情況等多種措施，切實強化了對依法任命干部的任后監督。一年來，共依法任免國家機關工作人員64人次，接受7名同志辭去區人大常委會委員職務。
三、密切聯系與溝通，依法指導基層工作，整體推動全區人大工作取得新進展
主動配合上級人大開展工作。常委會進一步密切與上級人大常委會的聯系，積極配合上級人大工作。一年來，自治區人大常委會領導及市人大常委會有關領導先后來我區開展視察、專題調研，內容涉及我區貫徹實施科學技術普及法、科普條例、農產品質量安全法、土地承包法實施辦法、道路交通安全法、蒙古語文工作條例情況，社區衛生工作開展情況，檢察院規范化建設工作情況，以及走訪聯系代表、慰問貧困群眾等多個方面，常委會都積極配合，認真做好服務工作。常委會還認真組織有關組成人員參加上級人大組織的專題業務培訓和考察，推動上級人大工作順利開展的同時，常委會自身工作水平也得到不斷提升。
加強與先進地區人大的工作交流。出席了市人大常委會組織的全市旗縣區人大常委會主任座談會，進行了經驗交流和工作探討。接待了錫林浩特市人大常委會、巴林右旗人大常委會對我區新城區建設和人大工作的學習考察。認真組織赴先進地區學習考察活動，汲取外地人大做好預算審查監督、代表建議辦理以及新農村建設、第三產業發展等工作的做法與經驗，推進了人大工作創新發展。
依法指導基層人大工作。常委會積極探索和改進與鄉鎮人大的聯系方式，進一步增強與鄉鎮人大的密切聯系，加強區鄉聯動開展工作。一是制定鄉鎮人大工作指導意見，為鄉鎮人大開展好工作指出工作努力方向，并就指導意見落實情況，開展了督查調研工作。二是在組織執法檢查、視察、調查活動時，采取上下聯動的方式相互配合進行。三是開展鄉鎮之間的橫向交流，組織了人大主席經驗交流會和業務培訓班。四是堅持邀請人大主席列席常委會會議制度，力求擴大參與面，進一步深化了對鄉鎮人大主席的業務培訓。常委會結合代表建議意見，目前正在研究探索街道人大工作機制，以進一步完善全區人大工作體系，全面推進人大工作協調發展。
四、不斷強化自身建設，進一步增強服務發展水平，常委會履職能力得到新提高
堅持區委對人大工作的領導。認真貫徹區委決策部署，牢固樹立黨的意識和大局意識，把握正確的政治方向，堅持在區委領導下開展人大工作，充分發揮人大黨組領導保障和機關黨員模范帶頭作用，把區委的決策部署貫徹落實到人大各項工作之中。堅持重大事項向區委報告制度，及時向區委報告人大工作開展情況，主動爭取區委對人大工作的領導和支持以及對人大干部的培養使用。認真貫徹區委的工作部署，在全區經濟工作、社會事業、招商引資、扶貧開發等方面發揮了職能作用。較好地完成了區委部署的重點項目專項推進、鄉鎮聯系點、貧困村包扶點工作任務。
著力營造濃厚的學習氛圍。以學習實踐科學發展觀活動為契機，堅持法律法規、政治理論學習的經常化，以學習促進思想解放、素質提高，不斷提升履職能力和議政督政水平。在常委會開展消費者權益保護法視察和道路交通安全法執法檢查前，組織相關專家講解了法律知識，增強了工作針對性，極大的提升了工作效能。
積極倡導深入實際開展調查研究的務實作風。注重結合常委會議題，安排更多的時間深入實際、深入基層、深入群眾，了解民情民意，廣泛集中民智，以務實的精神和態度，扎實開展工作，增強了常委會審議針對性。加強機關建設，注重對人大干部的教育和培養，增強了機關干部的工作活力，全力為人大代表和人民群眾服好務。
一、認真開展第二批學習實踐科學發展觀活動。為認真貫徹落實科學發展觀，我局學用結合，大力開展“三走進、三破解”和“三個一”主題實踐活動，以服務企業、提高形象、力所能及地解決問題為出發點，廣泛開展調研和企業走訪，查擺問題、了解民情，切實履職，相繼走訪了三江水泥廠、大栗樹茶廠等7家重點企業，形成調研報告1份，收到企業評議表4份。目前我局已順利通過第一階段學習調研和學習，現已轉入分析檢查階段。
二、依照自身職能，積極開展好計量、標準、食品等具體工作。計量方面，一是正常開展市場及企業計量檢定工作;二是積極開展民生計量、計量惠民行動;三是進一步開展耗能企業能源普查活動;食品方面，一是認真開展了食品及食品添加劑專項整治活動，對全縣20余家糕點加工小作坊進行了食品添加劑的備案工作;二是對全縣已獲證的3家茶廠、1家火腿廠進行了證后巡查;三是積極幫扶我縣檢槽山泉酒廠進行換證工作;四是嚴格市場檢查，嚴厲查處銷售無證食品等案件，上半年共計查處了7起食品案件。標準方面，認真幫助我縣大栗樹茶廠、大山頭茶廠、康鴻山珍有限責任公司進行了包裝物的備案工作。
三、嚴格開展特種設備安全專項檢查活動。
為保障我縣特種設備的安全使用，我局今年上半年開展了兩次重點轉向檢查，其他企業巡查開展了十多次。一是州縣聯合檢查組對功果橋電站進行特種設備安全大檢查次檢查由州局特種設備科黃德華科長帶隊，主要檢查了水電十四局、水電四局、中鐵十二局三家重點施工單位，檢查方式以查閱臺帳和實地檢查為主。在檢查過程中，發現了一些特種設備安全隱患問題，諸如：廠內機動車輛牌照不齊全，挖掘機、裝載機、推土機牌照不全且操作人員無證，塔吊未經登記、注冊、檢驗投入使用，壓力容器未經檢驗等問題。黃科長對檢查中發現的問題與所在項目部進行了溝通銜接，對問題嚴重的作了現場檢查筆錄，并進入下一步執法程序。二是我局執法人員圍繞功果橋電站沿線公路進行了認真檢查，查出未經許可擅自安裝門式起重機案一起、門式起重機未經檢驗投入使用案一起，兩起案件現已基本處罰完畢，實現罰沒10萬元。三是對我縣水電站進行了認真排查，重點對水電站在用的特種設備和低壓電器進行了檢查，目前已查出了3家違法使用特種設備的案件，正在處理過程中。四是圍繞我縣其他企業、單位在用的特種設備進行例行檢查和簽訂了安全責任狀。
四、強化農資監管，確保農民利益。
今年××局開展了兩次大規模的農資專項檢查活動，一是對轄區分管負責的舊州鎮、表村鄉、漕澗鎮、民建鄉四個鄉鎮進行了全方位的檢查，以種子、農肥、農藥、農機為檢點和切入口，聯合縣農業局、籽種站工作人員，共計出動執法人員48人次，執法車輛12車次，歷時8天，共計檢查農資銷售商鋪50余家，查獲過期籽種30余公斤、過期農藥數百包，監督抽查了3個批次的化肥，切實加強了假冒偽劣農資案件的查處力度。二是2009年5月上旬，××縣質量技術監督局聯合縣農業局、工商行政管理局等相關單位對我縣各鄉鎮部分地方農資市場及經營的肥料、農藥、種子的質量進行了全面的監督檢查。檢查活動主要圍繞商品進貨憑證、注冊商標、商品標識、檢驗合格證明等方面的內容展開。此次檢查共計出動執法人員60余人次，執法車輛16車次，共計檢查農資銷售商鋪50余家，監督抽查了12個批次的化肥。
總體而言，我局的各項工作按照年初計劃開展得井井有條，全局干部職工團結進取，為我縣質量技術監督事業做出了應有的貢獻。在今后，我局將一如既往地開展好各項業務工作，確實為××縣地方經濟保駕護航,具體是：
一、繼續深入開展好學習實踐科學發展觀活動，力圖學用結合，學出實效。
二、認真抓好農資產品的監督檢查和抽查工作，避免坑農、害農事件的發生。
三、嚴格特種設備監管，根據新的《特種設備安全監察條例》對我縣重點工程進行排查，盡可能排除一切潛在隱患，杜絕特種設備事故的發生。
一、今年以來開展的主要工作
1、突出重點，謀劃全年。
鎮人大主席團根據區人大常委會下發的鄉鎮人大工作指導意見和鎮人大十二屆八次會議會確定的目標任務，緊密聯系2014年各項工作重點，認真制訂了2014年鎮人大工作要點。在制訂今年的人大工作要點過程中，我們征求了部分人大代表和有關單位、部門的意見，并在主席團會議上討論通過，使鎮人大工作能緊貼上級人大的各項要求，緊貼鎮人大十二屆八次會議的各項目標任務，緊貼鎮“十二五”規劃實施需要，把完善人大工作制度、加強基層人大組織建設、組織代表開展活動、發揮代表作用等作為人大工作的重點，促進鎮人大各項職責的依法履行和人民權力的正確行使。
2、圍繞中心，開展活動。
切實組織人大代表開展好各類活動，是依法行使法律和人民賦予的權力的重要途徑。我鎮人大重點抓好鎮人大主席團成員的學習、視察、調研、審議、聯系人大代表、聯系和接待選民等活動，并在活動中邀請在鎮的市區級人大代表和政協委員等參與活動，使鎮人大工作有序開展。同時，鎮人大根據年初計劃，認真開好鎮十二屆人大八次會議，研究部署人大重點工作，積極指導各人大代表小組充分發揮人大代表陣地建設優勢，認真組織代表開展學習、視察、調研和代表聯系選民、接待選民、向選民職述、接受選民監督評議等活動，使我鎮的各級人大代表能依法履行好代表義務，行使好法律和人民賦予的權力。
今年以來，鎮主席團以年初制定的2014年工作計劃為統領，組織人大主席團成員和部分人大代表，重點就農村衛生服務站所運營情況、防汛準備工作、安全生產、重點工程建設情況、旅游工作、鎮第九屆葡萄文化旅游節、綜治、執法情況、文明創建工作、人大信息宣傳工作、南淝河綜合治理、基層換屆等在內的15項區鎮中心工作和老百姓關心的重點、熱點、難點問題進行了專項調研，形成專項調研報告8篇，為黨委科學決策提供了材料和依據，切實推動了政府相關工作的順利推進和開展。
3、做好督查，辦好建議
人大代表提出議案、建議、批評和意見，是代表向政府及其有關部門反映人民群眾關心、關注的重點、熱點問題，把人民群眾心聲、呼吁、反響反饋到政府的重要途徑。鎮人大十二屆八次會議結束后，鎮人大及時將會議期間收集到9件議案、建議、批評和意見進行梳理匯總，與鎮政府及有關部門進行聯系溝通后，明確辦理的責任人，及時交由鎮政府及其有關部門提出辦理方案和答復意見，并在鎮人大十二屆八次會議議案、建議、批評和意見辦理情況匯報會上，聽取了由鎮政府及有關部門作出的答復情況的匯報，目前，已經辦理的有8件，還有1件正在辦理或與上級有關部門進行協調解決中，代表滿意度達到100％。
4、圍繞部署，主動參與
根據區人大常委會的統一部署，認真組織區、鎮人大代表積極參與各項活動，使區人大常委會的各項部署能在我鎮得到全面實施，確保各項活動和各項工作取得預期成效。重點組織我鎮的各級人大代表積極參與新代表法學習的同時，認真組織鎮人大代表小組活動，做好區、鎮人大代表與上級人大常委會有關的聯絡和信息上報等工作。
二、下半年的主要工作打算
今年下半年，我鎮人大重點抓好以下主要工作：
1、著力抓好人大日常工作
重點是加強鎮人大建設。一是以總書記的“七一”講話和紀念一百周年講話，以及市第十次黨代會精神為主要內容，認真抓好人大代表的學習培訓工作；二是繼續抓好人大代表陣地建設，切實推進人大各項制度的實施，認真組織人大代表開展好各種活動，重點抓好人大代表述職評議等活動，確保年初確定的各項目標任務能圓滿完成。
2、繼續抓好代表的視察和督察活動，計劃對特困群體救助、農村低保情況、土地流轉等方面工作開展調研督查活動。
3、聽取鎮機關各部門2014年工作開展情況匯報。
4、配合鎮辦處理人民來訪工作，努力把問題和矛盾解決在萌芽狀態。加大對重要件的督辦力度，督促相關部門依法處理，推動矛盾化解，維護人民群眾的合法權益和社會穩定和諧。
5、組織開展人大代表換屆工作，選舉產生新的區、鎮人大代表。今年年底到明年年初完成此項工作。
6、繼續抓好上下聯絡工作
繼續抓好與上級人大之間的聯絡、溝通，做好人大工作相關信息的上報等工作。繼續抓好人大代表聯系區代表聯系選民工作，確保人大制度建設規范化的實施。同時，做好人大代表和人大活動的有關信息、調研課題、工作總結等上報工作，既有活動，又有宣傳，不斷促進人大工作水平和實際成效提升。
辦公室是各級行政領導機關的辦事機構，是機關對內、對外的窗口，是直接為領導工作服務的部門。辦公室具有執行者和領導者的雙重角色，是一個機關溝通上下左右關系的樞紐和橋梁，是領導的重要參謀和助手，其工作地位特殊、關系重大，稍有不慎就會帶來全局性的影響。因此，要做好新形勢下的辦公室工作，也就要求我們要進一步轉變工作作風、改進工作方式、加大服務力度、提高服務質量。
為此，我辦組織力量對辦公室系統建設進行了專題調研，向全縣各鄉鎮和縣級各部門下發了調查問卷，共收回80份，其中，鄉鎮29份，縣級部門51份；此外，還組織調研組到等6個鄉鎮和財政局、教育局、規劃建設局、農業局、畜牧食品局、供銷社等6個縣級部門進行了座談，綜合各方情況，我們對辦公室系統建設有如下思考：
一、我縣辦公室系統的現狀
（一）辦公室系統隊伍建設情況。全縣辦公室隊伍534人，平均年齡38.9歲。其中，公務員200人，占37.5%；事業編制145人，占27.2%；工勤95人，占17.8%；借用人員94人，占17.6%。大專以上學歷343人，占64.2%，高中及以下學歷191人，占45.8%。能熟練操作電腦229人，占42.9%。鎮等8個鄉鎮和財政局、水利農機局等15個縣級部門設有專職信息員和電子政務工作人員，其余鄉鎮和部門均為兼職人員。
（二）辦公室系統辦公環境。各鄉鎮、縣級各部門均配有1-2間辦公室和專用檔案室，打印機、傳真機等現代化辦公用品基本齊全，按照有關保密規定的要求，基本做到了一機一網、專機專網，杜絕了黨政網和互聯網混用現象的發生。為便于工作的開展，個別條件較好的鄉鎮和縣級部門設立有打印室，同時撥有專項辦公經費，其他鄉鎮和縣級部門基本上也做到了實報實銷。總的來說，隨著經濟的發展和辦公室作用的不斷顯現，全縣辦公室系統辦公環境得到了一定的改善，基本能夠滿足工作需要。
（三）辦公室系統履職情況。，全縣辦公室系統共收文103432件，其中，鄉鎮收文49204件，縣級部門收文54228件；共發文17390件，其中，鄉鎮發文7369件，縣級部門發文10021件。辦公室系統共計籌辦大型會議2117個，其中全縣性會議188個；舉辦大型活動595個；撰寫文稿5099篇；撰寫調研報告365篇，在市級以上刊物和媒體發表82篇。
二、辦公室系統建設存在的問題
（一）部分單位對辦公室工作重視、關心不夠。部分鄉鎮、縣級部門對辦公室工作認識有誤區，認為辦公室就是“打雜的”、“只會用錢的”部門，忽視了辦公室的參謀助手和綜合協調作用，在人、財、物等方面不能給予辦公室足夠的支持。一是在用人上，辦公室人員受到提拔重用的機會相對更少，近兩年來，全縣辦公室系統干部職工提拔到副科級領導崗位上的僅2人。二是在經費上，除鎮等7個鄉鎮黨政辦和文體局、總工會、團縣委等6個部門辦公室有－60000元不等的專項辦公經費外，其余單位均無專項辦公經費。三是在硬件上，辦公條件較差。突出表現為辦公電腦嚴重缺乏，特別是鄉鎮，鎮等12個鄉鎮黨政辦僅有電腦1臺，只能滿足黨政網公文傳輸需要。
（二）辦公室隊伍存在“三少”。一是年輕人少。全縣辦公室隊伍平均年齡超過40歲的鄉鎮和部門有32個，占40%，其中，平均年齡超過45歲的有11個，占13.8%。辦公室隊伍嚴重老齡化的主要原因是：辦公室工作繁雜，工作時間也不能象其他部門（站所）一樣靈活安排，且加班時間多，又沒有相應的補貼，所以其他部門（站所）人員不愿到辦公室工作；同時，我縣公務員隊伍考錄名額很少，新進公務員只有極少部分被安排到辦公室工作，造成辦公室隊伍年齡結構斷擋，如宋家鎮最年輕的公務員也已經38歲。二是從事具體工作的人少。鄉鎮在機構改革后，大部分鄉鎮把退二線的老同志和負責宣傳、組織、人事工作的同志歸口到黨政辦，造成黨政辦人數雖多但從事具體工作人少的局面。如鎮黨政辦現有19人，實際從事辦公室具體業務的只有6人；銀山鎮黨政辦現有15人，實際從事辦公室具體業務的只有5人。縣級部門也大多將專職司機歸口到辦公室，如縣教育局辦公室在編人員14人，實際從事辦公室具體業務的只有3人；規劃和建設局辦公室人員現有10人，其中，司機和門衛就占到7人。三是專業人員少。文秘人員嚴重缺乏，這也是收回的調查問卷中反映最突出的問題。超過三分之二的鄉鎮黨政辦和近一半的縣級部門辦公室能擔任文秘工作的只有1人，其中，鎮、縣規劃和建設局、縣農業局等單位都是由辦公室主任親自從事文秘工作。并且，現有的文秘人員也基本上沒有接受過正規系統的業務培訓，在草擬文件和寫作文稿方面，基本上屬于“依樣畫葫蘆”、“摸著石頭過河”，制發的文件和草擬的文稿質量不高。鄉鎮黨政辦在收發文程序的各個環節上還很不規范。所以，部分單位的領導在重要的文稿寫作上，不 得不親自動手。同時，各鄉鎮黨政辦能熟練操作電腦的只占27%，鎮等鄉鎮黨政辦甚至只有1個人會電腦。
（三）辦公室日常工作多，創新工作少。一是文件制發泛濫，隨意性發文現象嚴重。雖然縣委辦、縣政府辦每年都發文要求控制發文數量，但從調研情況看，文件濫發的現象并未得到遏制。，鄉鎮黨政辦平均收文近1892件，發文283件，縣級部門平均收文1085余件，發文200件，最典型的是縣財政局，收文數量高達5179件，發文1802件，平均每個工作日僅是公文處理量就達到29件。收發的文件大部分都要求以正式文件形式上報，甚至部門工作的年終總結也要求以正式文件形式報送，使節儉的無紙化辦公又回到了耗費物力、人力、財力的原始辦公。二是工作創新少。辦公室主要精力被迫用于應付這些事務性工作，對自身工作總結反思少，調研工作少。本次調查中，只有縣財政局辦公室創新了“工作ab崗制度”，其余的單位都沒有創新工作。同時，辦公室開展調研少，客觀上，領導極少安排辦公室人員調研機會，辦公室人員也忙于應付事務性工作，主觀上，辦公室人員也缺乏工作主動性，導致辦公室對單位全面工作不熟悉，文件和文稿草擬多為“閉門造車”，缺乏針對性。信息工作滯后，全縣有法院、財政局、審計局等26個單位辦有信息刊物，僅占32%，辦公室參謀助手作用發揮不明顯。
（四）上級部門的指導、管理不到位。辦公室與其他職能股室（站所）不同，沒有明確的主管部門，縣委辦、縣政府辦雖然是上級部門，卻沒有直接的業務隸屬關系，在管理上存在真空。同時，辦公室工作無法量化，難以統一考核標準，難以進行評定、表彰。近十年來，全縣沒有對辦公室人員進行過系統的辦公室工作培訓，也沒有組織召開會議對辦公室工作進行指導，沒有對辦公室工作進行表彰。所以，辦公室人員缺乏歸屬感，缺乏榮譽感，工作熱情不高。
二、對策建議
（一）領導重視要到位。領導重視是做好辦公室工作的關鍵。一是加大辦公室工作人員提拔重用力度。各級各部門在選拔任用干部時，應打破身份限制，優先考慮綜合能力強、工作成績突出的辦公室工作人員，對特別優秀的辦公室事業干部，可以破格提拔為行政實職副科級領導。二是全力保障工作經費。對辦公室特殊崗位，如黨政網專職工作人員，可以給予適當的崗位補貼，使辦公室人員安心工作。三是重視辦公室硬件建設。辦公室至少應配備黨政網、黨政外網等兩臺專用電腦，另外，傳真機、打印機、復印機、數碼相機等辦公設備也應配齊。
（二）人員保障要到位。一是優化辦公室人員年齡結構。對新考入公務員（除有特殊要求外）首先安排到辦公室鍛煉，既有利于辦公室年齡結構逐步年輕化，也有利于新入公務員快速、全面了解本單位情況，盡快進入角色、適應工作。在公務員數量不足的情況下，采取輪崗制，按照個人自愿和組織安排相結合的方式，以2－3年為一個周期，讓更多的年輕人輪流到黨政辦工作。二是提升現有人員綜合素質。積極為辦公室人員提供參與協調處理重大問題的機會，提高其綜合協調能力；努力挖掘辦公室人員內在潛力，充分發揮老同志的傳、幫、帶作用，幫助年輕人成長；全面落實多崗鍛煉和工作ab崗制度，使辦公室人員成為能夠勝任不同崗位工作的多面手，避免因一人脫崗而其工作無人接替現象。三是加強專業人才隊伍建設。建立辦公室領導干部和文秘人員后備庫，加強對后備人員的理論和業務培訓；適當放寬對辦公室選人用人的種種限制，將優秀的文秘人才引入辦公室隊伍。
時光荏苒，2011年轉眼即將過去。在新一屆校黨委的領導下，全校上下團結一心、銳意改革、創新發展，經歷了機構改革、人員調整、紀念建黨90年和建校55周年校慶活動等一系列過程，一個更加秉承“解放思想、實事求是”精神的新黨校矗立起來，一個更加風清氣正、自由活躍的新黨校矗立起來。作為黨校的一個基本構成單元，我們公共管理教研部在這樣一個和諧的大背景下正常有序地工作著，同時也得到了來自校黨委、主管教育長、相關部門和同仁們的鼎力支持、鼓勵與關愛，使得我們部門圓滿順利地完成了各項教學與科研任務，在年終歲尾之際可以有信心與決心向組織、學校、黨委遞交一份滿意的答卷。客觀實事求是的總結是未來更好工作的前提。下面就本部門的一年工作予以回顧總結并陳述2012年的工作計劃。
一、不斷加強黨的路線方針政策學習，提升政治理論素養。
黨校是黨員和各級領導干部理論學習、理論武裝的主陣地和主戰場。講政治、講正義、講正氣是一名黨校教員的職責所在。因此，認真學習黨的路線方針政策，以科學發展觀為指導和統領，深刻領會中國特色社會主義理論體系、道路、制度，深刻領會黨的十七屆三中、四中、五中、六中全會精神實質，深刻領會改革、發展、穩定三者間關系，深刻領會當今中國社會“重要戰略機遇期”與“矛盾凸顯期”的階段性特征和具體國情，深刻領會社會熱點、焦點、難點問題背后所折射的民生癥結和訴求。不斷學習，敏于求知，勤于思考，提升素質，用最新的理論、最堅定的信念、最執著的精神武裝自己的頭腦、凈化自己的靈魂、豐富自己的知識，同時通過黨校課堂傳遞、灌輸給黨員領導干部，旗幟鮮明、立場堅定，真正做到“公仆仁山、資政智水、與時俢真，求是致公”為中國特色社會主義現代化建設事業提供智力支持和精神保障。
二、認真努力完成學校各項教學工作，履職盡責做好本職。
回顧全年的教學，我部門圓滿順利完成了學校交付的各項教學工作。總計完成370學時，達到學校規定的教學時數，教學效果良好。其中：春季縣處級領導干部和后備干部培訓班、秋季中青年后備干部培訓班、黨外干部班、莫旗后備干部培訓班研討式教學“轉變政府職能，優化我市發展環境”，專題課“創新社會管理，促進社會和諧”，“完善公共服務，建設服務型政府”共計8個班次的教學工作；市社會保障系統全員培訓講授式課程“提高社保人員職業道德和素養”、“社會保障在民生中的意義”兩個專題，共計5個班次；市第七期面試考官培訓班“公務員結構化面試的方法、技巧”的專題講授；市黨校系統現代教學方法研修班“如何做好研討式教學----黨校研討式教學的基本功能和實現途徑”的專題講授；2011年我市公務員初任培訓“完善公共服務體系，建設服務型政府”的專題講授，共4個班次；全市2011年度干部培訓班“公務員法----我國公務員履行職務的法律保證”和“落實科學發展觀，建設服務型政府”兩個專題的授課；全省事業單位轉崗“公務員法”考試的培訓工作，共計8個班次；全市新任職鄉鎮黨委書記“提升科學發展能力”專題培訓的“創新社會管理，促進和諧穩定”的專題講座；公務員考前輔導班面試輔導課程，共計兩期，6個班次。
三、時刻牢記科研基礎作用常抓不懈，促科研成果進課堂。
教學與科研是一羽兩翼，教學提出問題，科研成果走進課堂，兩者互相補充、相互促進。本學期我部門秉承這一宗旨大力加強科研工作，通過思想重視、組織強調、制度要求、氛圍建造等舉措全力抓科研基礎工作。年初承擔了撰寫《社保系統工作人員綜合素質培訓手冊》一書的工作，編寫了《公務員考試面試輔導》用書工作，參與了校級科研課題《我市民間組織研究》的工作；《我市民營企業家必讀》一書的編寫；參與我校編撰的《鶴飛集》文字編審工作；在日報發表《保障和改善民生，構建社會和諧》文章；調研報告“我市旅游行業從業人員現狀及對策研究”被旅游局肯定并部分采用。下學期力爭在“我市社會管理創新，構建和諧鶴城”方面能有一個新科研課題出臺，為市委市政府社會管理創新決策建言獻策，提供有力智力支持和咨詢建議。
四、重視部門隊伍建設后背力量培養，其他工作有新起色。
—— 義務教育情況調研報告
為進一步推進我縣義務教育均衡發展，結合我縣教育實際，20__年4月16日至19日對我縣各鄉鎮的義務教育均衡發展進行了調研，現將調研情況報告如下：
一、全縣教育基本情況
20__年全縣有各級各類學校115所（個）。其中，中學11所、小學89所、九年一貫制學校1所、教學點6個、幼兒園5所、教師進修學校1所、職業高級中學1所、省級示范性成技校1所。各級各類學校在校生25503人，其中，普通高中生2457人、職高生544人、初中生6646人、小學生13172人、在園（班）幼兒2684人，少數民族在校生占學生總數的59.8%。全縣在職教職工2266人，其中專任教師2058人。
各級各類學校校舍建筑總面積252359平方米，其中：磚混和框架結構137780平方米、磚木結構94410平方米、土木結構20169平方米。危房面積57489平方米，其中：b級2__平方米、c級4122平方米、d級51253平方米，危房率為23.34％。
二、鞏固提高“兩基”所采取的措施
（一）抓組織領導，為教育均衡發展提供組織保障
1993年以來，我縣的“兩基”工作按省、市規劃部署實施，在省、市的大力關心指導下，經全縣各級各部門、廣大干部、教育工作者及各族人民的共同努力，于1996年實現了“普六”驗收，20__年順利通過了省人民政府的“普九”驗收，并報國家教育部審批，公布我縣為全國第7批實現“兩基”驗收縣之一。“兩基”檢查驗收后，縣委、縣人民政府始終把“兩基”鞏固提高工作擺在重要位置，加強對“兩基”工作的領導，做到機構不撤，人員不減，通過“雙線”考核、教育督導和“兩基”年審等措施，“兩基”各項指標不斷得到鞏固提高，20__年通過了省政府的年審復查20__-20__學年初，有7-12周歲適齡兒童13026人，已入學13014人，入學率達99.9%；有13-15周歲適齡少年6240人，初中階段在校生6646人，初中毛入學率達106.51%；小學、初中輟學率分別為1.60%、2.72%；年內掃除文盲1206人，全縣青壯年非文盲率為99.1％，農業人口中非文盲率為99％。
（二）大力宣傳《義務教育法》及國家優惠政策
1.加強《義務教育法》的宣傳。各級各類學校積極貫徹新修訂的《義務教育法》，并在每學期開學之前組織學校教師入村入戶對《義務教育法》進行宣傳，動員未入學、輟學學生返校。同時，教育局抽調局領導帶隊深入各鄉（鎮）村進行了專項督察，督促學校進一步加大力度做好未入學適齡兒童少年的入學工作。
2.認真落實農村義務教育經費保障機制改革政策，切實治理教育亂收費。
一是健全工作機制，調整充實規范教育收費工作領導小組，明確責任單位，層層簽訂責任狀，形成規范中小學收費工作網絡；二是進一步做好義務教育階段公辦學校全面推行“兩免一補”政策。20__年共撥付公用經費570.65萬元（中央456.53萬元、省級__.12萬元），貧困家庭寄宿生生活補助費561.8萬元（中央280.91萬元、省級224.72萬元、市級28.08萬元、縣級28.09萬元）受益學生8801名，而且從20__年春季學期開始，義務教育階段所有在校生均享受免費教科書政策；三是加強對收費的管理，教育局會同縣發改局、財政局、糾風辦聯合印發了《關于進一步加強學校收費工作的通知》，進一步規范學校收費項目，健全收費公示制度，把規范學校收費工作作為教育行政主管部門及中小學政務公開、校務公開的一項重要內容；四是堅持標本兼治、堵疏結合，多渠道籌措教育經費，積極爭取財政加大對義務教育的投入。實施教育均衡發展戰略，有計劃地改造相對基礎薄弱學校，努力縮小校際之間的差距；五是加大檢查和查處工作力度，今年上半年，市糾風辦、教育局、財政局和發改局組
成的檢查組到我縣城區四所學校進行全面檢查。這些治本措施的實施，從源頭上有力地保證了治理工作的深入開展。（三）規范教育項目的實施和資金管理，努力改善辦學條件
1.20__年工程建設情況
20__年共排出危房4273平方米，危房率由上年的25.29％下降至23.34％。
（1）20__年全縣危房改造工程3所項目學校，8個單體工程，下達維修改造中央專項資金178.96萬元。目前，開工2個項目學校，完工1個項目學校，未開工1個正在設計圖紙。
（2）“6·3”地震恢復重建項目共5項，建設面積4410平方米，總投資190萬元。其中重建項目4項，建設面積2490平方米，投資170萬元；修繕項目1項，建設面積1920平方米，共投資20萬元。現全部項目已完工，相關資料已匯編成冊報市教育局、縣發展和改革局。
（3）中西部農村初中改造工程3所學校9個單體，投入中央資金658萬元。其中勐大鎮中學學生宿舍、恩樂鎮中學學生宿舍及學生食堂、和平中學學生宿舍已開工建設，勐大鎮中學學生食堂正在招標中。
（4）縣政府、團縣委、扶貧辦積極爭取希望工程款90萬元，涉及3所學校3個單體，其中2個已開工建設，1個建設項目待定。
（5）其他項目。鎮沅四中是我縣實施撤鄉并鎮后政府重點建設項目，目前四中建筑面積為2675㎡的教學樓已竣工投入使用，40套教師宿舍正在建設中；逸夫項目1個，爭取項目資金110萬元；市教育局安排鎮沅職業高級中學學生宿舍樓項目資金70萬元，預計年底開工建設。
2、鞏固“普實”成果
教育局把“普實”年檢復查同“兩基”鞏固提高工作作為教育的一項重要內容來一同布置，一起抓落實。20__年至20__年初，爭取上級主管部門專項資金，采購3萬元教學儀器補充到中學，中小學自籌資金6萬元，用于采購教學儀器，基本滿足實驗教學的正常開展。為使教育技術裝備管理規范，教育局投入2.3萬元，采購教育技術裝備管理使用軟件配發到中小學校，并對全縣中小學管理員進行集中培訓。
3.加大現代教育技術的推廣應用
通過農村中小學現代遠程教育工程項目的實施，全縣建成教學光盤播放點31個、衛星教學收視點96個、計算機教室和多媒體教室14個，履蓋全縣各鄉（鎮）中小學。經與電信公司協商，將互聯網接入學校模式三的計算機教室，并使模式二的教學資源與多媒體教室、模式三的計算機教室連成小型局域網。目前，全縣共有14所中小學接入互聯網，充分將網絡資源與現有教育資源進行了整合。
（四）教師隊伍建設得到全面加強
1.20__年全縣新招聘教師34人，其中公開招考15人、特崗9人、引進招聘10人，解決了部分中小學教師的結構斷層問題。高中、初中、小學（含幼兒教育）專任教師學歷合格率分別達89.5%、98.35%、94.1%。全縣教育系統具有高職職稱的146人、中職職稱1083人、初職817人、未評級的96人。
2.加強學校管理和班子建設，充實學校領導班子，推進干部年輕化進程。通過考察、測評、推薦、競爭上崗，20__年共充實、調整學校中層干部20人。
3.搞好在職短期培訓。通過中小學繼續教育和舉辦各種培訓班等形式，對在職的校長和教師進行培訓。其中，共培訓校長26人次，培訓面達108.33%，超額完成上級下達的培訓任務；教師的培訓面達100%，人均培訓達97個學時。
4.開展“pie項目頂崗培訓”。4月初，縣人民政府與思茅師范高等專科學校商定對我縣進行“pie項目頂崗培訓”，即思茅師專在20__年8月28日至10月30日，對我縣的40名農村初中英語教師進行脫崗培訓，同時學校選派40名英語系畢業生赴我縣各鄉鎮頂崗實習。
（五）加大教育科研力度，教學質量大幅提高
1.認真開展校本教研，實施科研興校、科研興教。用課題形式來開展教研工作，用科研方法來解決教研工作中的重點、難點，使科研貼近教學、貼近教師、貼近學生，立足實際，以學生的終身發展為目標，以教師的專業發展為目標，以學校的可持續發展為目標，堅持以“應用性研究”為主，提高研究針對性和實效性。
2.認真抓好教研機構建設。根據《__省教育廳關于__省縣級教研機構建設發展評估方案（試行）的通知》（云教研〔20__〕7號）和《普洱市關于縣級教研機構建設發展評估的通知》（普教研〔20__〕3號）要求，我縣積極開展教研機構建設發展評估工作，成立領導機構，認真進行檔案的收集、整理和歸類工作。并于今年10月初通過評估，認定為二級一等教研機構。
3.認真開展新課改教學指導工作。教育系統認真學習《基礎教育課程改革綱要》，圍繞新課程的要求，大膽實踐，勇于創新，積極參加上級教研部門組織的各項活動，認真開展新課改教學指導工作，組織召開了高考中考質量分析會、高三教師座談會，組織了高考中考復習研討活動，舉行了小學品德與社會、科學等學科的課堂教學競賽，為及時解決課改中出現的問題，教研人員深入教學第一線，與廣大教師一起開展教研活動，對各類學校課改工作進行分析總結，進一步完善我縣課改評價等工作。通過轉變教育觀念，深化教育改革等措施，我縣教學質量穩中有升。20__年，全縣高考上線624人，比20__年增加98人，上線人數、上線率居全市綜合排名第三；參加中考600分以上的203人，最高分680分，600分以上人數居全市第四；參加小學畢業檢測1992人，語文平均分83.88分、及格率95.23%，數學平均分77.34分、及格率80.12%，4項指標均名列全市第四。
4.認真抓好教學用書管理。我縣嚴格執行《普洱市中小學教學用書管理規定》，在今年召開的全縣教學用書工作會議，進一步規范教科書的選用、征訂和發行工作，每學期深入學校對教材使用情況進行檢查，并將檢查結果形成書面報告上報市教科所。經檢查全縣未出現濫編、濫印教學資料的現象。
三、存在是問題
我縣雖在推進義務教育均衡發展工作
中取得了一些成績，但仍然面臨著一些問題和困難。1.教育體制上劃管理后，由于歷史欠帳大，加之我縣是典型的農業扶持縣，財政困難，鞏固提高“普九”成果還具有一定的難度。
2.農村校舍危房改造任務重，壓力大。我縣大部門學校建蓋時間比較早、標準不高，雖然每年都有危房改造項目，但是由于自然災害不斷發生，造成舊的危房還未清除，新的危房不斷產生。
3.隨著課改的推進，原有教學儀器和設備長期得不到充實和補充，現已陳舊、老化，不能滿足新課程的要求。
4.教師隊伍年齡整體偏大，知識結構、教學方法和教育理念與時展需要存在一定的差距。雖然縣政府同意縣教育局向外引進、招聘教師，但是部分專業教師還是緊缺。
5.集中辦學難。由于我縣山區面積大，人口居住分散，居住在山區的基本是少數民族，學校布點布局調整難，教育資源狀況和調合存在矛盾，總體效益差。計劃生育的效應使學生銳減，導致不少村級小學規模不足，教育資源不能發揮應有效益，且不利于教育教學質量提高。
6.信息教育發展緩慢。雖然我縣已建成農村中小學遠程教育項目，但是由于設備有限，各種模式設備開展的課時量不足。部門學校的設備管理情況不盡人意，在設備維護問題上還存在很多問題。
五、對義務教育均衡發展的幾點建議
（一）提高認識，全面推進義務教育均衡發展
推進義務教育均衡發展和“兩基”的高標準、高質量發展是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的一項戰略舉措，對全面實施素質教育，促進義務教育健康協調可持續發展，促進教育和社會公平具有重要意義。但是，由于我縣經濟社會發展和教育發展不平衡，全面實現義務教育均衡發展的目標，面臨著不少困難和問題。因此，需要各有關部門要統一思想，充分認識義務教育在整個教育體系中的基礎性和關鍵性作用，進一步增強推進義務教育均衡發展和目標的責任感和緊迫感，切實把推進義務教育均衡發展作為履行政府公共職能的首要任務，納入當地教育事業改革發展的總體規劃，研究制定本地推進義務教育均衡發展的目標任務、實施步驟和政策措施，辦好每一所學校，關注每一個孩子的健康成長。
（二）抓好農村義務教育是實現義務教育均衡發展的關鍵
1.要加大對農村義務教育的政策傾斜和扶持力度，推動農村教育更快更好地發展。
2.繼續按照上級部門有關管理和使用義務教育保障經費的要求，規范使用好教育經費，杜絕學校亂收費現象，對違反規定亂收費的學校領導及相關責任人，堅決查處，對情節嚴重者就地。落實貧困生救助政策，建立中小學貧困生檔案，對貧困生實行動態管理，嚴格按照政策規定做好救助工作，讓貧困學生切實感受到黨和國家“陽光”的溫暖。
3.進一步推進農村中小學的布局調整，合理配置農村教育資源，提高教育資源的效能，促進義務教育均衡性發展，推進全縣教育一體化進程，通過布局結構調整，保證農村教育規模辦學。
4.加強師資隊伍建設，建立、完善學校間對口幫扶，增強農村教育的教育教學質量，從而提高整個義務教育的整體質量，縮小城鄉教育的差距。同時，進一步完善師德考核制度，建立完整的師德檔案，按照《關于落實<思茅地區師德師風建設工程>實施意見》的要求，對所有在職教師進行考核。
5.要加快義務教育標準化、規范化和信息化建設步伐，提升基礎教育的整體水平。要積極推進中小學標準化，辦好每一所學校。要用信息化武裝教育，用教育信息化帶動區域內的薄弱學校實現跨躍式發展，實現優質教育資源的共享互補。要全面推進課改，提高基礎教育的整體水平。
6.不斷深化義務教育新課程改革，提高教學質量和辦學水平，促進教育均衡發展。教學質量是教育工作的生命線，在推進義務教育均衡發展的過程中，繼續以新課程改革為中心的教育教研活動，讓教師們積極探索出教育教學改革的新路子、新方法，提高教育教學質量。
（三）創新教育督導機制，充分發揮教育督導對均衡發展的導向作用
關鍵詞：社會管理；創新；檢察職能；法律監督
社會管理是指國家通過制定一系列社會政策和法律規范，對社會組織和社會事務進行規范和引導，培育和健全社會結構，調解各類社會利益關系，回應社會訴求，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩定，維護和健全社會內外部環境，促進政治、經濟、社會、文化和自然協調發展的一系列活動以及這些活動的過程。[1]
針對檢察機關是否應當成為社會管理的主體，有觀點認為，社會管理的主體應當是政府，而檢察機關職能屬性上本質的司法性，導致其必然被排除在社會管理之外。筆者對這種觀點不敢茍同，其過分強調檢察機關的司法屬性，忽略了其對社會管理所產生的直接與間接的影響。筆者認為，檢察機關作為我國憲法規定的唯一享有法律監督職權的國家機關，其在促進經濟發展，維護社會和諧穩定中有著極大的推動作用，應當成為社會管理的主體之一，并且更加應當積極參與到社會管理創新之中。
一、檢察職能屬性與社會管理創新之契合
我國檢察機關除了承擔追訴犯罪的共通職能外，還承擔著審查逮捕、職務犯罪偵查以及刑事、民事、行政等三大訴訟監督職能。[2]這些職能在實際運行中，充分顯現了其內在的監督性、服務性、指引性、延展性。而檢察職能的內在屬性與社會管理創新所追求的公平正義、社會和諧、合法有序等價值目的相互契合，這就為檢察機關參與社會管理創新的可行性提供了強有力的理論支持。
首先是監督性。憲法在賦予檢察機關法律監督權的同時，也為檢察職能的本質屬性貼上了監督的標簽。縱觀世界各國政體，制度設計者無不巧妙地為各種權力設立了監督制約的閥門，以保障權力的行使遵從合法的軌道。在我國政體制度中，檢察機關正是這一堅固的權力監控閥門，在規范公權力、保護私權利的過程中發揮著極其重要的作用。特別是在社會管理創新的進程中，各種權力的觸角必然有所延伸，權力的行使與職責范圍的擴張，勢必對公民私權有所影響，這就更需要檢察機關做好對公權力的監督與制約，使法律得以準確實施。
其次是服務性。經濟基礎的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發生變革。[3]檢察機關作為上層建筑的重要組成部分，必須與對其起決定性作用的經濟基礎相適應。當前一段時期我國發展的不平衡與不協調，究其原因，有的是因為執法個體的素質問題，有的是政策受眾的理解問題，但最主要的是當前社會管理水平難以適應經濟基礎的發展變化，不能較好地為社會經濟發展服務。因此，檢察機關應當依據其檢察職能的服務性，內發地根據經濟社會的發展而進行穩妥有效地革新優化，通過檢察職能的外部平臺予以展現，進而推動社會管理的創新。
再次是指引性。檢察機關通過檢察職能的行使，指引社會大眾的行為方式與主流價值，維護司法公正。檢察機關對刑事案件行使批捕、公訴職能，直接指引社會行為方式，間接宣揚主流社會價值，對于規范和促進社會管理，具有顯著的指引作用。檢察機關對訴訟活動行使監督職能，對國家機關的違法行為及時糾正，支持公民的合理訴求，維護司法公正，為社會管理創新營造和諧的大環境。檢察機關對反貪、瀆職侵權行為行使偵查權，對社會管理者中存在的少數違法亂紀分子堅決予以查處，凈化管理隊伍，維護社會管理的公信力。
最后是延展性。首先應當指出的是，檢察職能的延伸性并不是盲目要權增權，而應當是在法律規定的范圍內，適當延伸職能觸角，保障檢察機關參與社會管理的有效性。檢察機關應當在合法的前提下，依托檢察職能，大膽嘗試參與社會管理的新機制新方法，從而使檢察職能的行使逐步延展到社會生活的各個方面，及時滿足對社會管理提出的新要求。
二、檢察機關參與社會管理創新之路徑分析
（一）理念轉變為前提
理念是行動的先導，為行動的方式與方法指明方向。檢察機關在參與社會管理創新的過程中，首先應當轉變原有理念，做到在執法中謀民生、在管理中求服務、在監督中促公正。
首先是在執法中謀民生。分析我國當前社會矛盾特征，農民、下崗職工、拆遷戶等弱勢群體無疑是最主要的訴求主體，他們缺少致富資源，缺乏致富機會，即便是最基本的生命健康權益也極易被侵害。檢察機關不僅承載著維護國家政治統治的職能，還承擔著社會公共職能，旨在維護社會生存和發展的共同條件，維護社會公共生活秩序。[4]這就要求檢察機關履行執法責任時，切實維護弱勢群體利益，在執法中謀民生。
其次是在管理中求服務。當前我國正在經歷政府職能由管理到服務的轉變過程，檢察機關由于追訴犯罪、法律監督等職能屬性的要求，導致管理特征的必然存在，但是這與強調服務理念并不矛盾。從國家層面來看，社會經濟的發展需要統一的法治環境，從而起到規范社會個體的行為、告知違法成本的作用，維護國家的正常運轉。從公民個人層面來看，在新的歷史時期，公民對于法律服務的需求，已經不再滿足于送法下鄉、法律咨詢等簡單的形式，同時公民法律意識的提升也對法律服務的水平提出了更高的要求。檢察機關應當在管理的過程中突出服務屬性，為社會經濟的發展提供有力的司法保障，積極回應公民的合理司法訴求，切實做到在管理中求服務。
最后是在監督中促公正。檢察機關應當以推進社會管理創新為契機，狠抓法律監督，通過個案的辦理來闡述公平正義理念。在法律監督的過程中，改變原有的簡單工作意識，樹立維護法律公正理念，為社會管理創新提供統一的法律標準。
（二）載體多元為基礎
檢察機關在參與社會管理創新的過程中，應當在明確執法辦案核心地位的基礎上，積極拓展，促進參與社會管理創新載體的多元化。
執法辦案是檢察機關最主要的履職載體，也是連接檢察機關與社會個體的重要紐帶與橋梁。這就要求檢察機關在新形勢下，加大對刑事犯罪的打擊力度，對懲治職務犯罪繼續保持高壓態勢，強化訴訟監督職能，為社會管理創新提供充分的法治保障。
在繼續提高執法辦案水平的同時，檢察機關應當根據社會管理受眾特點，結合自身職能，探索參與載體。筆者認為應有以下三點。一是對具有代表性的案件，深層次探索犯罪成因，抓住源頭漏洞，提出相應對策，并輔以科學調研，形成具有針對性、可行性的調研報告，及時向黨委及人大匯報，為區域穩定與和諧發展諫言獻策。二是針對如網絡犯罪、土地資源犯罪等新型犯罪，檢察機關應當在執法辦案的過程中，及時總結經驗，形成可以普遍使用的辦案方法，并加以推廣。三是要在新的歷史條件下，通過網絡等多種渠道宣法、普法，形成長效服務機制，提升公民法律意識，維護社會和諧穩定。四是加強對刑滿釋放等“五種人”的幫教管理，幫助失足人員重歸社會，提升公民安全感。
（三）機制改革為核心
檢察機關在參與社會管理創新的過程中不但要追求理念的轉變，更應當注重現實地履行，這就要求檢察機關在理念轉變的引導下，對參與載體進行提煉、固化和升華，改革現有機制，保持參與的動力與持久力。
首先是統一辦案流程，規范執法標準，使職能部門的工作有章可循。并設立專門的案件管理中心，對檢察機關內部的辦案流程進行實時監控，進而提升辦案質量。其次是強化內部監督，檢察機關在延伸職能觸角的過程中，需要內部各部門的配合協調、監督與制約，因此應當制定內部監督制衡的工作機制，并以此來保障職能延展的適度與平衡。再次是完善外部監督，檢察機關作為法律監督機關，同樣需要來自外部的監督，無論是案件相關人員還是一般群眾，對于提出的情況、問題必須進行備案，及時聯系相關責任人，盡快進行答復。定期與公安機關、人民法院等關聯單位進行座談，傾聽這些單位對檢察工作的意見，從外部眼光審視檢察工作，虛心更正并回復。最后是制定科學合理的考評機制。考核是開展工作的方向標，對檢察工作的開展具有指導、規范和鼓勵作用。針對社會管理創新工作的迫切性，在檢察工作的考核標準中要加入相關內容，既要符合檢察工作的自身規律，又要充分體現現代管理科學，既要要求創新，又要注重長效，為檢察機關參與社會管理創新指好路、導好航。
四、檢察機關參與社會管理創新的具體措施
（一）創設派出檢察工作室
為了更好地發揮基層檢察院直接聯系群眾的優勢，及時化解矛盾，解決糾紛，建議在各社區及鄉鎮設立派出檢察室，采取流動駐點的方式，開展法制宣傳教育活動，受理控告與申訴，協助公安機關對管制、刑滿釋放、酌定不等特殊人群開展幫教工作，聽取群眾意見，積極與鎮、街、司法所等部門展開合作，努力將矛盾在基層解決，將不穩定因素化解于萌芽狀態，維護社會和諧穩定，提升檢察機關的社會公信力。
（二）豐富檢察建議機制
檢察建議是當前檢察職能觸角延伸、參與社會管理的典型方式，為了更加充分地發揮檢察建議在社會管理中的作用，配合社會管理創新工作的開展，應當在現有檢察建議制度的基礎上對其內容加以豐富。如改變原有簡單建議方式，在發送檢察建議的同時，應當與被建議單位、部門召開座談會，當面釋說法理，共同研究對策，切實推動檢察建議作用發揮到實處。還應當建立跟蹤回訪制度，在發送檢察建議后，跟蹤被建議單位改進動態，定期回訪，聽取成果與意見，為開展下一步工作打好基礎。
（三）參與社區矯正
社區矯正主要是針對管制、剝奪政治權利、減刑、假釋、暫予監外執行人員進行的矯治，在我國《刑法修正案（八）》中明確規定，社區矯正的主體為公安機關，檢察機關參與社區矯正，應當在配合公安機關的基礎上，立足監督職能，協調公安、司法、民政等部門，建立全方位監督體系，對減刑、矯正級別升降、改變強制措施等決定要通過審核相關材料，實地進行走訪，變靜態監控為動態監控。糾正公安機關在社區矯正中的失職瀆職行為，確保不發生脫管、漏管和二次犯罪。
（四）參與虛擬社會管理
檢察機關在開展社會管理創新的工作中，應當在打擊網絡犯罪，凈化網絡環境的基礎上，提高與新聞媒體的溝通能力、網上輿情監測的研判能力，積極利用互聯網絡，發揮法治輿論的導向作用，建立突發網絡事件應急機制，對社會廣泛關注的熱點案件，檢察機關應當及時關注涉檢網絡輿情，迅速出擊，積極回應，正確引導網絡輿論，營造出支持檢察工作，有利于社會穩定的輿論環境。
注釋：
[1]馮明華，《檢察機關與社會管理創新》，載于《法制與社會》2010年9月中，第202頁。
[2]陳輻寬，《檢察視域中社會管理創新的新思考》，載于《政治與法律》2011年第8期，154頁。
[3]馬克思，《馬克思恩格斯選集》第二卷，第83頁。
