發(fā)布時(shí)間：2022-11-22 19:35:35
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的整改目標(biāo)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
我國(guó)已經(jīng)初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,但財(cái)政體制的轉(zhuǎn)換還跟不上發(fā)展的需要,從而對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善和發(fā)展,對(duì)財(cái)政本身都造成了不利的影響。財(cái)政體制未能適時(shí)轉(zhuǎn)換,原因是多方面的,但指導(dǎo)思想不明確、目標(biāo)定位不明晰是其中的重要因素之一。因此,重構(gòu)中國(guó)的財(cái)政體制,首先要確立一個(gè)恰當(dāng)?shù)哪繕?biāo)。那么,中國(guó)財(cái)政體制的重構(gòu)目標(biāo)是什么呢?在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,財(cái)政的理念是“國(guó)家分配論”,國(guó)家是一個(gè)“大管家”,財(cái)政力求包攬一切。在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)邁向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境變化了,政府職能也變了,財(cái)政體制顯然應(yīng)該按照新的經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在邏輯重新構(gòu)建。
綜觀市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的財(cái)政體制,盡管其形式多樣,側(cè)重點(diǎn)各異,但基本模式是相似的。以滿足社會(huì)公共需要為目的而進(jìn)行政府收支活動(dòng)的模式,在理論上被稱為“公共財(cái)政”。分析改革開(kāi)放20多年來(lái)中國(guó)財(cái)政收支實(shí)踐面臨的困難,不難得出結(jié)論:中國(guó)財(cái)政體制改革必須走公共財(cái)政的道路。
正如社會(huì)主義也有市場(chǎng),資本主義也有計(jì)劃一樣,公共財(cái)政也并非西方國(guó)家的專利品。中國(guó)在選擇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí),也就注定了要走公共財(cái)政的道路。搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),就要搞公共財(cái)政。因此,現(xiàn)實(shí)的選擇只能是:按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和公共財(cái)政理念,重新界定中國(guó)財(cái)政的職能范圍,規(guī)范財(cái)政收支活動(dòng),加強(qiáng)財(cái)政收支管理,理順中央與地方的財(cái)政關(guān)系,推進(jìn)財(cái)政體制的創(chuàng)新,最終向公共財(cái)政體制轉(zhuǎn)變。
二、進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政體制改革與創(chuàng)新的基本思路
(一)按照公共財(cái)政的基本要求,明確界定政府的事權(quán)范圍,為建立科學(xué)、規(guī)范、穩(wěn)定的分稅制財(cái)政體制提供基礎(chǔ)性條件
1.按效率原則理順政府與市場(chǎng)之間的職責(zé)關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,政府應(yīng)該干什么、能干好什么以及如何干?由私人機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行目前政府正在執(zhí)行的一些任務(wù),能否做得更好?這一直是世界各地的選民、決策者不斷思考、探索實(shí)踐的重要問(wèn)題。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期,重新界定政府職責(zé)尤為緊迫和重要。根據(jù)世界銀行對(duì)轉(zhuǎn)型國(guó)家經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的研究所得出的結(jié)論:首先,政府在生產(chǎn)、產(chǎn)品分配及服務(wù)方面的作用應(yīng)大幅度地削減。只有在市場(chǎng)失敗的方面,如國(guó)防、初等教育、農(nóng)村道路和一些社會(huì)保障項(xiàng)目等,在政府干預(yù)能夠改善市場(chǎng)的情況下,政府干預(yù)才被視為合情合理。其次,政府必須停止對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接控制,政府應(yīng)致力于促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,為私營(yíng)部門的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)提供一種法律上的環(huán)境。最后,提供社會(huì)保障是所有國(guó)家政府的主要功能,但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,社會(huì)保障應(yīng)該主要針對(duì)最需要保護(hù)的那些弱勢(shì)群體,政府不應(yīng)為了使所有的人獲得足夠的生活標(biāo)準(zhǔn)而提供慷慨的保障,而是有必要強(qiáng)化個(gè)人在收入和福利方面的更大的責(zé)任心。
2.按分職治事、受益范圍和法制原則明確界定中央政府與地方政府的事權(quán)范圍。分職治事是指在按效率原則對(duì)政府事務(wù)與民間事務(wù)進(jìn)行合理分工的基礎(chǔ)上,對(duì)政府有充足理由承擔(dān)的事務(wù),在政府內(nèi)部按照凡是低一級(jí)政府能夠有效處理的事務(wù),一般就不上交上一級(jí)政府,凡是地方政府能夠有效處理的事務(wù),一般就不上交中央政府的原則進(jìn)行劃分。受益范圍原則是指政府行使政治經(jīng)濟(jì)職能和提供公共產(chǎn)品與服務(wù)時(shí),若受益范圍遍及全國(guó)則應(yīng)劃為中央政府事權(quán),若受益范圍僅限于特定區(qū)域的居民和企業(yè)則應(yīng)劃歸相應(yīng)一級(jí)地方政府。法制原則是指各級(jí)政府事權(quán)的確認(rèn)、劃分、行使及調(diào)整等應(yīng)有相應(yīng)的法律保障,做到法制化、規(guī)范化并保持相對(duì)穩(wěn)定。
根據(jù)上述原則和中國(guó)國(guó)情,中央政府的事權(quán)范圍及主導(dǎo)作用應(yīng)主要包括:
(1)制定并組織實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題進(jìn)行決策,并通過(guò)各種手段組織實(shí)施。
(2)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)并保持總供求和部門結(jié)構(gòu)的大體均衡,促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。
(3)在市場(chǎng)失效領(lǐng)域,有效承擔(dān)起跨省際重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資建設(shè)、提供全國(guó)性公共產(chǎn)品等。
(4)調(diào)節(jié)GDP分配結(jié)構(gòu)和組織社會(huì)保障,從全國(guó)著眼把收入差距控制在有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定范圍內(nèi),協(xié)調(diào)好公平與效率的關(guān)系。
(5)調(diào)控各地區(qū)發(fā)展差距,促進(jìn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(6)維護(hù)正常的社會(huì)秩序和法律秩序。
(7)自覺(jué)組織和推動(dòng)市場(chǎng)化進(jìn)程,培育和完善市場(chǎng)體系。
(8)維護(hù)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的所有者權(quán)益,防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
(9)維護(hù)全國(guó)的生態(tài)平衡,搞好環(huán)境保護(hù)和人口控制等。
地方政府的事權(quán)范圍應(yīng)主要包括:
(1)制定本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略,對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、方向、結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力布局、收入分配關(guān)系等具有區(qū)域性的重大問(wèn)題進(jìn)行決策并組織實(shí)施。
(2)根據(jù)本地區(qū)居民、企業(yè)對(duì)公共產(chǎn)品的需求,合理確定稅收和非稅收入規(guī)模及其各自的內(nèi)部結(jié)構(gòu),并將其按預(yù)算程序轉(zhuǎn)化為公共支出,有效提供公共產(chǎn)品,為降低企業(yè)交易成本和提高居民生活質(zhì)量服務(wù)。
(3)調(diào)節(jié)本地區(qū)內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)安定。
(4)維護(hù)地區(qū)內(nèi)正常的社會(huì)秩序和法律秩序。
(5)組織和推動(dòng)市場(chǎng)化改革進(jìn)程,培育和完善區(qū)域內(nèi)各類市場(chǎng)。
(6)執(zhí)行中央政府制定的各項(xiàng)法律政策,完成中央政府提出的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。
對(duì)各級(jí)政府的共有事權(quán)尤其是基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)(包括公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)、電信電話、治山治水等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施)領(lǐng)域的共有事權(quán),也應(yīng)按項(xiàng)目分級(jí)管理和費(fèi)用分級(jí)負(fù)擔(dān)原則進(jìn)行劃分。
3.政府通過(guò)立法,而不是行政干預(yù),來(lái)建立政府間責(zé)權(quán)利關(guān)系的準(zhǔn)則。從世界有關(guān)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看,不論是聯(lián)邦制國(guó)家還是單一制國(guó)家,發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家,政府間責(zé)權(quán)利關(guān)系都是建立在憲法或相關(guān)法律基礎(chǔ)上,責(zé)權(quán)利關(guān)系的調(diào)整也按法定程序進(jìn)行。以日本為例,日本戰(zhàn)后的憲法中有一章是關(guān)于地方政府自治的內(nèi)容,有關(guān)地方政府的組織和運(yùn)作用法律固定下來(lái);除憲法外,日本地方財(cái)政法詳細(xì)規(guī)定了中央與地方在事權(quán)范圍和支出責(zé)任上的具體分工;日本地方稅法則詳細(xì)規(guī)定了地方政府的稅收權(quán)限。法律規(guī)定保證了地方預(yù)算收支的穩(wěn)定性和可預(yù)測(cè)性,保護(hù)地方政府免受中央政府隨意改變事權(quán)責(zé)任和稅收分享比例、經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偙壤Ｍ瑫r(shí),這些法律還能幫助地方政府建立起對(duì)中央政府的信任。
完善中國(guó)的分稅制,理順政府間的責(zé)權(quán)利關(guān)系,需要發(fā)揮包括憲法、預(yù)算法、稅法等在內(nèi)的法律的作用,弱化行政干預(yù),為規(guī)范的分稅制財(cái)政體制運(yùn)行奠定可靠的法律基礎(chǔ)。
(二)科學(xué)劃分政府間稅種并積極推進(jìn)稅費(fèi)改革,完善和規(guī)范財(cái)政收入體制
1.合理調(diào)整中央與地方財(cái)政分配關(guān)系。考慮到利益分配關(guān)系調(diào)整的復(fù)雜性和艱巨性,今后一個(gè)時(shí)期調(diào)整中央與地方的財(cái)政分配關(guān)系應(yīng)采取“兩步走”的辦法。第一步,在“十五”期間適當(dāng)調(diào)整中央與地方在某些稅種上的分享辦法和比例,逐步擴(kuò)大過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,重點(diǎn)增強(qiáng)中西部地區(qū)財(cái)政保障能力。具體措施有:
(1)改變企業(yè)所得稅按照企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入的辦法,實(shí)行按比例共享或分率共享。
(2)將個(gè)人所得稅調(diào)整為中央和地方共享稅。
(3)適當(dāng)調(diào)整證券交易印花稅的中央分享比例,中央政府因調(diào)整個(gè)人所得稅、證券交易印花稅所增加的收入,全部用于對(duì)中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。
(4)進(jìn)一步推進(jìn)省以下分稅制改革,使市、縣級(jí)財(cái)政有比較穩(wěn)定的收入來(lái)源,增強(qiáng)市、縣級(jí)財(cái)政保障能力。第二步,在“十五”末期至2015年,按照規(guī)范的分稅制財(cái)政體制的要求,合理調(diào)整中央和地方的事權(quán)和財(cái)政收支范圍,嚴(yán)格核定各地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化收入和支出,在此基礎(chǔ)上實(shí)行規(guī)范化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,逐步實(shí)現(xiàn)各地區(qū)公共服務(wù)的均等化。
2.改革現(xiàn)行收費(fèi)管理制度,從根本上遏制亂收費(fèi),理順政府、企業(yè)、個(gè)人之間的分配關(guān)系。具體做法是:
(1)通過(guò)將部分具有稅收特征的收費(fèi),用相應(yīng)的稅收取代,進(jìn)一步完善稅制。
(2)通過(guò)把一部分非政府性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi),界定和規(guī)范政府行為。
(3)通過(guò)取消大量不合理、不合法收費(fèi),進(jìn)一步規(guī)范政府收入分配行為。
(4)對(duì)保留的少量政府收費(fèi),實(shí)施規(guī)范化財(cái)政管理,加強(qiáng)人大監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。
(三)建立規(guī)范的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度
完善轉(zhuǎn)移支付制度是完善分稅制財(cái)政體制的核心內(nèi)容。完善轉(zhuǎn)移支付制度的基本途徑,首先是進(jìn)一步明確轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)模式,而后通過(guò)增量與存量同時(shí)并舉的微調(diào)向目標(biāo)模式逼近,并適時(shí)推進(jìn)省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)。
1.目標(biāo)模式的選擇。現(xiàn)行分稅制同時(shí)存在存量調(diào)節(jié)與增量調(diào)節(jié)兩條轉(zhuǎn)移支付系統(tǒng)。存量調(diào)節(jié)就是為維護(hù)既得利益而設(shè)置的雙向轉(zhuǎn)移支付,自上而下的有稅收返還、體制補(bǔ)助、結(jié)算補(bǔ)助等,自下而上的即地方上解。規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度,要求逐步減少直至消除以“基數(shù)法”為依據(jù)的為維護(hù)既得利益的轉(zhuǎn)移支付,過(guò)渡到按客觀因素測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)收入和標(biāo)準(zhǔn)支出的轉(zhuǎn)移支付制度。規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度有兩種可供選擇的模式:一是單一的縱向轉(zhuǎn)移支付;二是縱向轉(zhuǎn)移和橫向轉(zhuǎn)移的混合模式。
自從1995年我國(guó)經(jīng)濟(jì)成功地實(shí)現(xiàn)“軟著陸”以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本進(jìn)入了低通漲、高增長(zhǎng)的良性運(yùn)行區(qū)間之中，但隨著改革的進(jìn)一步深化和加速，一些體制內(nèi)深層次的矛盾（如政治體制、行政方式、管理運(yùn)行效率、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、國(guó)企改革等）日漸突出，多年來(lái)經(jīng)濟(jì)上積淀的許多總量、結(jié)構(gòu)問(wèn)題依然存在而且不斷積聚，再加上受東南亞金融危機(jī)的沖擊，到了1997年底，我國(guó)經(jīng)濟(jì)終于出現(xiàn)了歷史上從未有過(guò)的“商品相對(duì)過(guò)剩”的買方市場(chǎng)和輕度通貨緊縮局面：物價(jià)大范圍持續(xù)下跌（長(zhǎng)達(dá)一年多的負(fù)增長(zhǎng)）、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降（從1992年的14．2％下降到1998年的7．8％，但相對(duì)增長(zhǎng)速度依然是較高的）、失業(yè)增加、有效需求不足（尤其是內(nèi)需的不足）。總之，應(yīng)該說(shuō)這段時(shí)期我國(guó)的經(jīng)濟(jì)處在一個(gè)增縮調(diào)整階段（見(jiàn)《改革內(nèi)參》1999年第八期，許安拓）。在這種情況下，政府從1998年中旬開(kāi)始適時(shí)提出并實(shí)施了“積極財(cái)政政策”，時(shí)至今日，已近3年了，其效果如何呢？現(xiàn)在及今后的財(cái)政政策取向又當(dāng)如何呢？
一、現(xiàn)階段我國(guó)積極財(cái)政政策的內(nèi)涵
所謂“積極”原指正面的、肯定的、進(jìn)取的意思。從這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，我國(guó)自從1997年改革開(kāi)放以來(lái)，所執(zhí)行的財(cái)政政策應(yīng)該都是“積極”的，都是“放水養(yǎng)魚(yú)、放權(quán)讓利、藏富于民”的“積極”寬松的財(cái)政政策，財(cái)政從統(tǒng)收統(tǒng)支、全面統(tǒng)管，到收縮范圍、實(shí)施“公共財(cái)政”都是旨在調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)、人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。而我國(guó)目前實(shí)施的積極財(cái)政政策卻不是完全從這個(gè)意義來(lái)講的，它既不同于上述的放權(quán)讓利的“積極”，又不同于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中所說(shuō)的積極擴(kuò)張性財(cái)政政策，它是由我國(guó)現(xiàn)階段特殊的國(guó)際國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境所決定的。其特點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：
1．?dāng)U大赤字，增支也增稅
凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)中所說(shuō)的積極擴(kuò)展的財(cái)政政策主要是指以增加政府支出、減少稅收的方法來(lái)擴(kuò)大有效需求，解決就業(yè)問(wèn)題。而我國(guó)從1997年下半年開(kāi)始，政府所實(shí)施的積極財(cái)政政策主要是通過(guò)增發(fā)國(guó)債、擴(kuò)大財(cái)政赤字、增加支出以滿足政府投向公共基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域和啟動(dòng)內(nèi)需的需要。然而，同時(shí)非但沒(méi)有減少稅收收入，而且稅收還有了很大的超常提高，這是此次積極財(cái)政政策的重要特征。
2．立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，深化改革
此次積極財(cái)政政策主要是立足于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而采取的應(yīng)變之策，是根據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的戰(zhàn)略調(diào)整。這又與西方的一般擴(kuò)展性財(cái)政政策不同。1997年以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本結(jié)束了長(zhǎng)期供給不足的“短缺”局面，由資源約束型轉(zhuǎn)向需求約束型。這就意味著，我國(guó)在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里將面臨內(nèi)需乏力、需求疲軟的狀態(tài)，這就必然迫使我們要從經(jīng)濟(jì)體制、運(yùn)行機(jī)制上實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，從全局整體的角度出發(fā)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。為此，積極財(cái)政政策一方面在增加稅收、增強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控能力，另一方面則以國(guó)家宏觀戰(zhàn)略為依托，將增加支出的范圍限制在公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)領(lǐng)域和支持西部大開(kāi)發(fā)等方面，盡可能避免重復(fù)建設(shè)、盲目投資的發(fā)生。同時(shí)也為深化經(jīng)濟(jì)體制改革、緩解社會(huì)矛盾營(yíng)造了緩沖的空間。如抽出大量財(cái)政資金積極支持社會(huì)保障體制、費(fèi)稅關(guān)系等領(lǐng)域的改革，緩解就業(yè)壓力和社會(huì)矛盾，以此從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，進(jìn)一步深化改革。
3．短期杠桿，化解風(fēng)險(xiǎn)
這次積極財(cái)政政策的實(shí)施著眼于運(yùn)用國(guó)家短期定向的資金投入來(lái)啟動(dòng)內(nèi)需，帶動(dòng)民間投資的發(fā)展，以此發(fā)揮財(cái)政投融資的杠桿帶動(dòng)作用。同時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，尤其是金融風(fēng)險(xiǎn)。比如1998年增發(fā)的2700億特別國(guó)債就是用來(lái)提高銀行的資本充足率、促進(jìn)金融體制改革、化解金融風(fēng)險(xiǎn)的有效措施，而且在增發(fā)國(guó)債的過(guò)程中也推進(jìn)了利率市場(chǎng)化的改革進(jìn)程。1999年又從財(cái)政資金中拿出數(shù)百億元成立資產(chǎn)管理公司，以支持四大銀行清理不良資產(chǎn)，改善大中型國(guó)有企業(yè)與銀行之間的不良債務(wù)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。
二、近年來(lái)積極財(cái)政政策的績(jī)效評(píng)析
1．積極財(cái)政政策所取得的積極效果
自從1998年我國(guó)實(shí)施積極財(cái)政政策以來(lái)，已有近4年的時(shí)間了，從效果來(lái)看，有以下幾方面的積極作用：
①增發(fā)國(guó)債，拉動(dòng)投資，抑制了經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下滑的勢(shì)頭，穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
1997年以來(lái)受東南亞金融危機(jī)的沖擊，我國(guó)出口大幅度下滑，從1997年出口增長(zhǎng)21％下降到1998年的0．6％；同時(shí)受多年來(lái)重復(fù)建設(shè)、盲目投資所積淀的大量商品過(guò)剩，有效需求不足的影響，導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)投資不足、消費(fèi)不足的矛盾日益加劇，致使國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面下滑，GDP的增長(zhǎng)速度逐年下降。而積極財(cái)政政策的實(shí)施使得經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)得到遏制，據(jù)統(tǒng)計(jì)，過(guò)去3年中央實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需、積極財(cái)政的方針，累計(jì)發(fā)行國(guó)債11206億元，“九五”期間債務(wù)收入占GDP比重的4．0％，雖高出“八五”期間1．6個(gè)百分點(diǎn)，但仍低于世界各國(guó)通常采用的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。過(guò)去3年全國(guó)基本建設(shè)累計(jì)投資37586億元，其中國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資累計(jì)3985億元，占全部基建投資總額的10．6％。這些措施使得經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定在一定增長(zhǎng)區(qū)間。據(jù)初步測(cè)算，通過(guò)增發(fā)國(guó)債，拉動(dòng)投資所帶來(lái)GDP增長(zhǎng)，1998年為1．5％，1999年為2％，2000年為1．7％，2000年GDP增長(zhǎng)8％；工業(yè)增加值39570億元，比上年增長(zhǎng)9．9％；固定資產(chǎn)投資32619億元，比上年增長(zhǎng)9．3％；進(jìn)出口總額4742億美元，比上年增長(zhǎng)31．5％，其中出口增額2492億美元，增長(zhǎng)27．8％，實(shí)現(xiàn)順差241億美元；物價(jià)也逐步回升，由1998年的－3．1％上升到2000年的0．6％。以上說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)U型的底部——穩(wěn)中趨升的轉(zhuǎn)折區(qū)。
②積極支持國(guó)企脫困，加強(qiáng)社會(huì)保障，維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定
我國(guó)的國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)十幾年的改革，目前到了一個(gè)關(guān)鍵的階段，尤其是近3年攻堅(jiān)脫困成了國(guó)有企業(yè)生存和發(fā)展的首要目標(biāo)。為此，國(guó)家采取積極財(cái)政政策，改善國(guó)企發(fā)展的外部環(huán)境，扭轉(zhuǎn)通貨緊縮的趨勢(shì)，提高了國(guó)企部分重點(diǎn)產(chǎn)品的出口退稅率，鼓勵(lì)企業(yè)到境外投資，嚴(yán)厲打擊走私販私，積極實(shí)施總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整，治理向企業(yè)亂收費(fèi)、私攤派和亂罰款，成立資產(chǎn)管理公司實(shí)施債轉(zhuǎn)股，加大國(guó)債技改貼息和破產(chǎn)兼并的力度。1999年將增發(fā)國(guó)債資金中的90億元用于技改貸款貼息，據(jù)測(cè)算，僅此一項(xiàng)就帶動(dòng)和引導(dǎo)非政府部門投資1800億元的技改投資，同時(shí)又停征了固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行固定資產(chǎn)的更新?lián)Q代，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；紡織行業(yè)也提前一年完成了壓錠1000萬(wàn)、分流120萬(wàn)員工的目標(biāo)。1999年國(guó)有紡織企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)9．5億元，結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)6年的虧損，2000年全行業(yè)盈利290億元，其中國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)67億元。而財(cái)政為了解決好2100萬(wàn)下崗職工再就業(yè)問(wèn)題，實(shí)施了“三條保障線”。為支持各地作好“兩個(gè)確保”，中央財(cái)政又補(bǔ)助地方資金800多億元，使得3年來(lái)1400多萬(wàn)下崗職工走上了新的就業(yè)崗位，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。與此同時(shí)，中央還采取其他積極財(cái)政措施擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求。例如過(guò)去3年國(guó)家財(cái)政支出中用于社會(huì)保障累計(jì)支出1090億元，撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)累計(jì)支出553億元，行政事業(yè)單位離退休費(fèi)累計(jì)支出1065億元，三者合計(jì)2627．6億元，這些財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出又帶動(dòng)和刺激了國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)需求，僅過(guò)去2年全國(guó)城鎮(zhèn)受益人口高達(dá)8400萬(wàn)人。實(shí)踐證明，沒(méi)有利益補(bǔ)償機(jī)制，沒(méi)有國(guó)家財(cái)政分?jǐn)偢母锏某杀荆袊?guó)社會(huì)就難以穩(wěn)定，中國(guó)內(nèi)需就難以擴(kuò)大。
1、全面超額完成區(qū)委、區(qū)政府下達(dá)的年度招商引資等工作目標(biāo)任務(wù)，力爭(zhēng)引進(jìn)億元以上項(xiàng)目2個(gè)，進(jìn)中小企業(yè)園區(qū)項(xiàng)目1個(gè)，力爭(zhēng)年內(nèi)有1家企業(yè)上市，對(duì)上爭(zhēng)取資金總額繼續(xù)位列全市前列；
2、部門工作獲得市發(fā)改委系統(tǒng)年度工作先進(jìn)單位，爭(zhēng)取獲得區(qū)綜合獎(jiǎng)；
3、窗口單位（重點(diǎn)科室）確保一個(gè)在全區(qū)年度測(cè)評(píng)中位于前10名；
4、招投標(biāo)工作繼續(xù)保持江蘇省招標(biāo)投標(biāo)工作先進(jìn)單位；
5、“中國(guó)•*”政府門戶網(wǎng)站繼續(xù)位列全市前列；
重點(diǎn)措施：
1、堅(jiān)持把工作放在第一位。進(jìn)一步增強(qiáng)全委工作的主動(dòng)性、預(yù)見(jiàn)性，繃緊進(jìn)位爭(zhēng)先這根弦，抓住重點(diǎn)，快速反應(yīng)，既有速度又有質(zhì)量，把問(wèn)題真正加以解決，把工作真正落到實(shí)處，并努力形成自身特色。
2、堅(jiān)持把服務(wù)放在第一位。按照全區(qū)“機(jī)關(guān)服務(wù)加強(qiáng)年”、“三服務(wù)”活動(dòng)要求，根據(jù)各科室、各直屬單位的不同職能，以窗口科室和單位為重點(diǎn)，切實(shí)簡(jiǎn)化項(xiàng)目辦理手續(xù)，進(jìn)一步提高項(xiàng)目評(píng)估、審批和向上申請(qǐng)核準(zhǔn)工作效率；著力強(qiáng)化重點(diǎn)工程外部環(huán)境督查，確保重點(diǎn)工程項(xiàng)目順利推進(jìn)；嚴(yán)格運(yùn)作程序，使招投標(biāo)工作更加科學(xué)化、規(guī)范化，最大限度地為國(guó)家和項(xiàng)目業(yè)主節(jié)約建設(shè)資金；進(jìn)一步抓好對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)和對(duì)上攻關(guān)，依法規(guī)范推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)的改制工作，做好改制企業(yè)的完善和驗(yàn)收準(zhǔn)備工作；認(rèn)真落實(shí)重大項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)責(zé)任制，推動(dòng)全區(qū)服務(wù)業(yè)更快更好地發(fā)展；進(jìn)一步加快信息化建設(shè)，推進(jìn)全區(qū)電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)程；緊抓國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇，積極向上申報(bào)項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金，努力為有資金需求和合作意向的企業(yè)和客商搭建更高的發(fā)展平臺(tái)。通過(guò)認(rèn)真落實(shí)首問(wèn)責(zé)任、服務(wù)承諾和限時(shí)辦結(jié)等制度，不斷改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率，全方位為基層群眾和項(xiàng)目業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，樹(shù)立良好的服務(wù)形象。
3、堅(jiān)持把項(xiàng)目放在第一位。按照全區(qū)“招大引外突破年”、“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展年”、“企業(yè)技改提升年”等活動(dòng)要求，切實(shí)把招商引資作為全委工作的首要任務(wù)，集中人力物力，實(shí)施重點(diǎn)傾斜，多措并舉，全力以赴，抓緊抓好。一是通過(guò)進(jìn)一步健全招商引資工作相關(guān)制度，充分調(diào)動(dòng)全員招引大好高項(xiàng)目的積極性，確保全面超額完成區(qū)委、區(qū)政府下達(dá)的招商引資任務(wù)，努力在攻取大項(xiàng)目、好項(xiàng)目、外資項(xiàng)目上取得新的突破。二是切實(shí)加大省、市、區(qū)重點(diǎn)工程的督查力度，掌握項(xiàng)目建設(shè)的動(dòng)態(tài)，科學(xué)、合理地搞好項(xiàng)目推進(jìn)工作，確保在建項(xiàng)目按期投產(chǎn)達(dá)效，已經(jīng)審批項(xiàng)目早日開(kāi)工，在手跟蹤項(xiàng)目及早簽約。三是全力對(duì)上協(xié)調(diào)，跑部跑省，努力爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目、資金，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。四是認(rèn)真落實(shí)宏觀調(diào)控各項(xiàng)政策措施，及時(shí)調(diào)整不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、城市發(fā)展規(guī)劃和土地計(jì)劃的項(xiàng)目，扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目清理整頓，嚴(yán)防低水平重復(fù)建設(shè)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提速快進(jìn)。
4、進(jìn)一步加大接軌上海工作力度。全力以赴，抓緊抓好區(qū)委、區(qū)政府交給的*接軌上海工作任務(wù)。一是不斷充實(shí)長(zhǎng)駐上海工作組的力量。進(jìn)一步健全接軌上海長(zhǎng)效工作機(jī)制，確保力度不減，切實(shí)加強(qiáng)與上海有關(guān)黨政機(jī)關(guān)、權(quán)威部門和重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)的溝通聯(lián)系，全面實(shí)施接軌上海工作。二是主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)園區(qū)共建。進(jìn)一步加強(qiáng)上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)態(tài)研究，及時(shí)了解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的計(jì)劃步驟，大力宣傳我區(qū)重點(diǎn)企業(yè)目錄產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施等企業(yè)轉(zhuǎn)移條件，讓上海客商更多了解我區(qū)現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)狀況，在接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中實(shí)現(xiàn)招商選資。推進(jìn)上海與*園區(qū)合作共建，力爭(zhēng)有新的突破。三是全力主攻大企業(yè)、大集團(tuán)。主動(dòng)接觸高、新、大、外企業(yè)，在時(shí)機(jī)成熟的條件下，集中時(shí)間集中力量進(jìn)行高層接觸、敲門招商，在重大項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目、外資項(xiàng)目等方面進(jìn)行重點(diǎn)突破。四是積極進(jìn)行友好區(qū)、鎮(zhèn)、街道對(duì)接。有計(jì)劃、有重點(diǎn)地選擇上海的部分區(qū)、鎮(zhèn)、街道，主動(dòng)加強(qiáng)聯(lián)系和合作，努力建成多個(gè)友好區(qū)、友好鎮(zhèn)、友好街道，在更廣范圍、更多領(lǐng)域、更深層次實(shí)現(xiàn)與上海在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化等方面的交流合作。
5、進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)集群培植力度。認(rèn)真摸排現(xiàn)有企業(yè)和項(xiàng)目，通過(guò)嫁接改造、資產(chǎn)重組、調(diào)整結(jié)構(gòu)等途徑，推動(dòng)企業(yè)間的配套協(xié)作，促使企業(yè)不斷優(yōu)化升級(jí)，擴(kuò)大產(chǎn)品市場(chǎng)覆蓋面，提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，形成群體優(yōu)勢(shì)。突出抓好專題招商、專項(xiàng)考核、專有品牌和專門服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，大力培植四大支柱產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群做大做強(qiáng)。
6、進(jìn)一步加大體制機(jī)制改革力度。重點(diǎn)抓好區(qū)直企業(yè)破產(chǎn)重組工作，加大對(duì)市協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)力度，著力做好資產(chǎn)變現(xiàn)，解決改制成本，妥善安置職工，確保改制順利推進(jìn)。積極實(shí)施開(kāi)放式重組，以完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，強(qiáng)化已改制企業(yè)規(guī)范完善工作，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。積極開(kāi)展企業(yè)上市工作，加強(qiáng)對(duì)上市后備企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)力度，力爭(zhēng)中聯(lián)股份公司實(shí)現(xiàn)年內(nèi)上市目標(biāo)。
7、進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)力度。按照區(qū)“鎮(zhèn)村建設(shè)提高年”活動(dòng)要求，繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目可行性研究，摸清基礎(chǔ)情況，研究水利等項(xiàng)目整體布局，全力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)商品糧基地工程項(xiàng)目。及時(shí)協(xié)調(diào)面上工作，明確任務(wù)和要求，同時(shí)認(rèn)真組織經(jīng)常性的項(xiàng)目建設(shè)督查和資金管理制度，確保項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。
關(guān)鍵詞：學(xué)科調(diào)整；統(tǒng)計(jì)人才培養(yǎng)目標(biāo)；培養(yǎng)模式
中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2014）11-0043-02
2011年，《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄（2011年）》經(jīng)國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)和教育部批準(zhǔn)印發(fā)。新目錄是在《授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的學(xué)科、專業(yè)目錄（1997年）》的基礎(chǔ)上修訂形成，其中，統(tǒng)計(jì)學(xué)就由原來(lái)的經(jīng)濟(jì)學(xué)的二級(jí)學(xué)科調(diào)整為理學(xué)的一級(jí)學(xué)科，可授經(jīng)濟(jì)學(xué)和理學(xué)學(xué)位。統(tǒng)計(jì)學(xué)調(diào)整為一級(jí)學(xué)科后，高等統(tǒng)計(jì)人才培養(yǎng)面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。如何改革并完善現(xiàn)有高校統(tǒng)計(jì)學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)模式，確定明確的培養(yǎng)目標(biāo)，適應(yīng)時(shí)展需要，為社會(huì)輸送更高質(zhì)量的畢業(yè)生，是一個(gè)值得深思的問(wèn)題。
一、統(tǒng)計(jì)專業(yè)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀分析
1.培養(yǎng)目標(biāo)不明確、培養(yǎng)方向較窄。在《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》中規(guī)定統(tǒng)計(jì)學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是：培養(yǎng)具有良好的數(shù)學(xué)或數(shù)學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)素養(yǎng)，掌握統(tǒng)計(jì)學(xué)的基本理論和方法。能熟練地運(yùn)用計(jì)算機(jī)和統(tǒng)計(jì)專門軟件分析數(shù)據(jù)，能在企業(yè)、事業(yè)單位和經(jīng)濟(jì)、管理部門從事統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)信息管理、數(shù)量分析等開(kāi)發(fā)、應(yīng)用和管理工作，或在科研、教育部門從事研究和教學(xué)工作的高級(jí)專門人才。但該培養(yǎng)目標(biāo)實(shí)施的結(jié)果卻不盡如人意。過(guò)去統(tǒng)計(jì)學(xué)作為經(jīng)濟(jì)學(xué)下的二級(jí)學(xué)科，對(duì)學(xué)生畢業(yè)后的去向定位不準(zhǔn)，培養(yǎng)目標(biāo)過(guò)專過(guò)窄，加上引導(dǎo)不足，導(dǎo)致許多學(xué)生畢業(yè)后所學(xué)的知識(shí)在崗位上派不上用場(chǎng)，實(shí)際工作中所需要的知識(shí)和能力又極度缺乏，出現(xiàn)知識(shí)結(jié)構(gòu)上供需脫節(jié)而來(lái)自企業(yè)的各種統(tǒng)計(jì)專業(yè)人才呈現(xiàn)需求上升趨勢(shì)，一些新的行業(yè)部門也給統(tǒng)計(jì)專業(yè)人才的培養(yǎng)提供了新的空間。
2.培養(yǎng)模式單一，與實(shí)踐結(jié)合不緊密。傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)人才培養(yǎng)模式是“以教為本”。這種培養(yǎng)模式的特點(diǎn)是理論性和課堂性的統(tǒng)計(jì)教學(xué)。在這種模式下，教師是中心和主體，學(xué)生被動(dòng)地聽(tīng)講，缺乏獨(dú)立分析與解決實(shí)際問(wèn)題的能力，與以培養(yǎng)學(xué)生素質(zhì)為主的現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)教育的要求相距甚遠(yuǎn)。
3.實(shí)踐是目前統(tǒng)計(jì)人才培養(yǎng)的薄弱環(huán)節(jié)。從教學(xué)計(jì)劃看，實(shí)踐環(huán)節(jié)所占的課時(shí)普遍不足。從教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式來(lái)看，偏重于理論知識(shí)的傳授而輕視實(shí)踐技能的訓(xùn)練，教材內(nèi)容更新緩慢。統(tǒng)計(jì)教學(xué)與統(tǒng)計(jì)軟件脫節(jié)。從學(xué)生的學(xué)習(xí)情況看，許多學(xué)生沒(méi)有轉(zhuǎn)變中學(xué)時(shí)的學(xué)習(xí)和思維方式，習(xí)慣于按固定的思維模式進(jìn)行計(jì)算和分析。統(tǒng)計(jì)學(xué)是一門方法論學(xué)科，它涉及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的采集、加工處理等。統(tǒng)計(jì)方法的掌握和運(yùn)用只有在學(xué)習(xí)相關(guān)理論知識(shí)的基礎(chǔ)上通過(guò)實(shí)踐來(lái)實(shí)現(xiàn)。
二、對(duì)統(tǒng)計(jì)專業(yè)人才培養(yǎng)的建議
1.確立明確的培養(yǎng)目標(biāo)。在制定人才培養(yǎng)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)中企業(yè)對(duì)統(tǒng)計(jì)專業(yè)人才的素質(zhì)要求，定制相應(yīng)的培養(yǎng)計(jì)劃。建立統(tǒng)計(jì)專業(yè)人才培養(yǎng)模式，確立正確的人才培養(yǎng)方向是關(guān)鍵。要以社會(huì)需求為導(dǎo)向，將統(tǒng)計(jì)學(xué)的學(xué)習(xí)內(nèi)容與統(tǒng)計(jì)學(xué)的實(shí)際應(yīng)用領(lǐng)域結(jié)合起來(lái)，并且應(yīng)該適應(yīng)統(tǒng)計(jì)學(xué)應(yīng)用領(lǐng)域的不斷變化，培養(yǎng)有較強(qiáng)實(shí)踐能力的應(yīng)用型人才為目標(biāo)。這就要求統(tǒng)計(jì)專業(yè)的畢業(yè)生，既要有扎實(shí)的統(tǒng)計(jì)專業(yè)基礎(chǔ)理論知識(shí)和專業(yè)技能，還要具備其他學(xué)科的基礎(chǔ)知識(shí)背景。因此，可以將我國(guó)高校統(tǒng)計(jì)學(xué)專業(yè)人才的培養(yǎng)目標(biāo)界定為：培養(yǎng)具有良好的統(tǒng)計(jì)專業(yè)思想和數(shù)學(xué)邏輯思維能力，有扎實(shí)的統(tǒng)計(jì)專業(yè)基礎(chǔ)理論知識(shí)和專業(yè)技能，并具有相關(guān)行業(yè)知識(shí)背景。能夠在政府、企業(yè)、事業(yè)單位從事信息管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)測(cè)與決策等相關(guān)工作的應(yīng)用型、復(fù)合型和創(chuàng)新型統(tǒng)計(jì)專業(yè)人才。
2.設(shè)立新型的培養(yǎng)模式。首先要優(yōu)化課程體系，更新教學(xué)內(nèi)容。根據(jù)統(tǒng)計(jì)學(xué)實(shí)踐教學(xué)改革的目標(biāo)，建立基于應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)的統(tǒng)計(jì)學(xué)實(shí)踐教學(xué)體系。深化課程與實(shí)踐教學(xué)內(nèi)涵。使課程特色化、體系規(guī)范化。統(tǒng)計(jì)學(xué)專業(yè)的課程體系設(shè)計(jì)要有利于“寬口徑、厚基礎(chǔ)、重應(yīng)用、高素質(zhì)”統(tǒng)計(jì)人才的培養(yǎng)。其次，課程設(shè)置要體現(xiàn)強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)知識(shí)、注重靈活應(yīng)用、突出定量分析的教學(xué)理念和教學(xué)目標(biāo)。最后，在課程結(jié)構(gòu)上，強(qiáng)調(diào)數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)分析軟件應(yīng)用和經(jīng)濟(jì)學(xué)等應(yīng)用學(xué)科四個(gè)方面課程的有機(jī)結(jié)合。構(gòu)建統(tǒng)計(jì)學(xué)“自主―互動(dòng)”創(chuàng)新型課堂教學(xué)模式與實(shí)踐教學(xué)體系。以應(yīng)用型人才培養(yǎng)理論為基礎(chǔ)。探索自主教學(xué)模式、合作教學(xué)模式以及探究式教學(xué)模式。自主教學(xué)模式注重發(fā)揮學(xué)生的自主性和主體性。合作教學(xué)模式側(cè)重合作精神和團(tuán)隊(duì)精神。探究式教學(xué)模式傾力于模擬實(shí)驗(yàn)教學(xué)來(lái)發(fā)展學(xué)生探究問(wèn)題的能力。建立基于應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)的統(tǒng)計(jì)學(xué)實(shí)踐教學(xué)體系。提出集課堂實(shí)踐子系統(tǒng)、社會(huì)實(shí)踐子系統(tǒng)、教學(xué)實(shí)習(xí)子系統(tǒng)、畢業(yè)實(shí)習(xí)子系統(tǒng)為一體的實(shí)踐教學(xué)新模式。課堂實(shí)踐子系統(tǒng)包括實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容和案例教學(xué)：社會(huì)實(shí)踐子系統(tǒng)包括參加統(tǒng)計(jì)調(diào)查大隊(duì)的城調(diào)隊(duì)、企調(diào)隊(duì)、農(nóng)調(diào)隊(duì)的實(shí)踐調(diào)查；教學(xué)實(shí)習(xí)子系統(tǒng)包括市場(chǎng)調(diào)查與入戶調(diào)查等：畢業(yè)實(shí)習(xí)子系統(tǒng)包括畢業(yè)論文設(shè)計(jì)和畢業(yè)實(shí)習(xí)，適應(yīng)統(tǒng)計(jì)實(shí)務(wù)的需求。
3.加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐能力的鍛煉。統(tǒng)計(jì)學(xué)是應(yīng)用性、操作性非常強(qiáng)的專業(yè)。應(yīng)該開(kāi)展一些社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。還可以建立學(xué)生專業(yè)素質(zhì)和能力提高的實(shí)訓(xùn)檢驗(yàn)平臺(tái)。建立統(tǒng)計(jì)學(xué)專業(yè)學(xué)生的調(diào)查員體系，根據(jù)統(tǒng)計(jì)實(shí)務(wù)活動(dòng)，以調(diào)查員參加統(tǒng)計(jì)普查全過(guò)程，同時(shí)檢驗(yàn)其專業(yè)素質(zhì)與能力程度。聘請(qǐng)?jiān)诮y(tǒng)計(jì)實(shí)務(wù)部工作的專業(yè)人士模擬統(tǒng)計(jì)工作實(shí)踐環(huán)節(jié)，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案的設(shè)計(jì)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查實(shí)踐、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)處理等。檢驗(yàn)學(xué)生處理與解決實(shí)際問(wèn)題的能力。建立數(shù)據(jù)分析能力檢驗(yàn)平臺(tái)。由學(xué)生通過(guò)自己的思考、判斷選取所需要的數(shù)據(jù)，決定應(yīng)當(dāng)使用的統(tǒng)計(jì)方法。并組織學(xué)生對(duì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行分析，討論其可信性，以檢驗(yàn)其理論聯(lián)系實(shí)際的能力。具有熟練的計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力是高素質(zhì)統(tǒng)計(jì)人才必不可少的條件。在高度信息化的社會(huì)，統(tǒng)計(jì)人才不僅要掌握現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)方法，而且會(huì)利用電腦、網(wǎng)絡(luò)提取數(shù)據(jù)、加工數(shù)據(jù)。要求掌握在國(guó)際上比較流行的統(tǒng)計(jì)應(yīng)用軟件如：SAS、SPSS、Eviews、Stata、R等。要將統(tǒng)計(jì)軟件引入到其他統(tǒng)計(jì)學(xué)課程的教學(xué)中去，引導(dǎo)學(xué)生利用計(jì)算機(jī)這個(gè)工具去解決一些實(shí)際的統(tǒng)計(jì)問(wèn)題，以此來(lái)提高學(xué)生的統(tǒng)計(jì)軟件應(yīng)用能力。總之，統(tǒng)計(jì)學(xué)就由原來(lái)的經(jīng)濟(jì)學(xué)的二級(jí)學(xué)科調(diào)整為理學(xué)的一級(jí)學(xué)科后，統(tǒng)計(jì)學(xué)專業(yè)的教學(xué)應(yīng)該以培養(yǎng)社會(huì)各行業(yè)所需要的復(fù)合型統(tǒng)計(jì)專業(yè)人才為目標(biāo)。轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)的傳統(tǒng)觀念，適應(yīng)市場(chǎng)和大眾的需求，培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立性和創(chuàng)造性。順應(yīng)時(shí)代的要求，培養(yǎng)適合社會(huì)需求的統(tǒng)計(jì)人才，更好地為國(guó)家建設(shè)服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：新課改；歷史教學(xué)；政治制度；盧梭
新世紀(jì)之初，我國(guó)第八次課改在全國(guó)推行，這次改革步伐之大，速度之快，難度之大，是前七次改革所不可比擬的。它將實(shí)現(xiàn)我國(guó)中小學(xué)課程從學(xué)科本位、知識(shí)本位向關(guān)注每一個(gè)學(xué)生發(fā)展（即從應(yīng)試教育向素質(zhì)教育、從只關(guān)心學(xué)生成績(jī)到關(guān)心學(xué)生未來(lái)人生）的歷史性轉(zhuǎn)變。
在新課改背景下，如何激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)歷史知識(shí)的主動(dòng)性？如何把歷史教學(xué)從教教材變成用教材教？如何把教師從知識(shí)的傳授者變成知識(shí)的引導(dǎo)者、尋找知識(shí)的領(lǐng)路人？如何在課堂上落實(shí)知識(shí)并滲透道德教育、人格教育，最終達(dá)到實(shí)施歷史目標(biāo)教學(xué)呢？這幾個(gè)問(wèn)題擺在了基層歷史教育工作者面前。下面，就這幾個(gè)問(wèn)題我談一下粗淺的看法，請(qǐng)各位老師批評(píng)斧正。
一、如何激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)歷史知識(shí)的主動(dòng)性
法國(guó)啟蒙思想家、教育家盧梭在他的教育專著中說(shuō)：“要拋棄那些不適應(yīng)孩子天然興趣的東西，把學(xué)習(xí)的范圍限制在本能需要的知識(shí)上。”（引自《愛(ài)彌兒》北京出版社第64頁(yè)）
相對(duì)于初中生來(lái)說(shuō)，升入高中的學(xué)生已經(jīng)對(duì)歷史知識(shí)有一定的了解，對(duì)一些歷史故事有些粗淺的理解，甚至在初中的歷史學(xué)習(xí)中已經(jīng)有了一定的興趣，但并沒(méi)有上升到系統(tǒng)化、理論化的高度。也就是說(shuō)，初中生也許只對(duì)歷史故事本身有興趣，而不一定能從表面現(xiàn)象認(rèn)識(shí)到歷史本質(zhì)。那么，如何使高中生的歷史學(xué)習(xí)從感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)的高度呢？
應(yīng)對(duì)這個(gè)問(wèn)題的辦法是由淺入深地引導(dǎo)。以《夏、商、西周的政治制度》一課為例，這一課是政治史模塊第一課，必須講清政治史模塊所要講的四個(gè)內(nèi)容、政治制度的概念、王位世襲制、分封制、宗法制。而這些概念的學(xué)習(xí)可能是枯燥的，所以應(yīng)從故事中讓學(xué)生首先得到一種感性的認(rèn)識(shí)，然后再提煉概念，做到由淺入深。這也符合盧梭所說(shuō)：“探索歷史的法則，要以最普遍的、最明顯的現(xiàn)象開(kāi)始。”
（引自《愛(ài)彌兒》北京出版社第66頁(yè)）
如，在講到王位世襲制時(shí)，我請(qǐng)學(xué)生回答了什么是王位世襲
制，他們從字面上基本理解了這個(gè)概念，而我要做的就是舉例說(shuō)明什么是家天下。
當(dāng)談到分封制的義務(wù)時(shí)，也應(yīng)該從故事當(dāng)中使學(xué)生主動(dòng)地探
索新知。在講到這一問(wèn)題時(shí)，我請(qǐng)學(xué)生講了烽火戲諸侯的故事，并用漫畫(huà)形式使學(xué)生有了一定的感性認(rèn)識(shí)（激發(fā)興趣），然后馬上提問(wèn)：“為什么周幽王篤定諸侯王在狼煙起時(shí)會(huì)來(lái)勤王？”這個(gè)時(shí)候，學(xué)生則主動(dòng)思考了這一問(wèn)題并回答。最后我進(jìn)行了總結(jié)。
當(dāng)講到分封制崩潰時(shí)，我同樣講了兩個(gè)故事，一則是“八佾舞于庭”，另一則是“楚王問(wèn)鼎”，引發(fā)學(xué)生思索說(shuō)明了什么問(wèn)題，這樣，輕而易舉地說(shuō)明了分封制崩潰的原因是諸侯勢(shì)力強(qiáng)大，王室衰微而導(dǎo)致了分封制的崩潰。
綜上所述，我的教育的關(guān)鍵不是教學(xué)生各種學(xué)問(wèn)、知識(shí)，而是引發(fā)了他們思考問(wèn)題，探索知識(shí)（即從歷史現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)本質(zhì)）的一種技能。
二、如何把歷史教學(xué)從教教材變成用教材教
新課改的理念是使學(xué)生的學(xué)習(xí)方式發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，保證把學(xué)生的自主性、探索性落到實(shí)處（課堂上）。
《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的決定》明確指出，實(shí)施素質(zhì)教育，必須端正教育思想，轉(zhuǎn)變教育觀念（這里的主體應(yīng)指廣大的基層教育工作者）。這里，我僅對(duì)如何看大“四觀”（學(xué)生觀、發(fā)展觀、知識(shí)觀、課程觀）中的課程觀加以具體闡述。
以往的課程觀最大的弊端是：教師向?qū)W生展示的知識(shí)世界具有嚴(yán)格的確定性和簡(jiǎn)約性（以2007年以前高考題為例），這與以不確定和復(fù)雜性為特征的學(xué)生的真實(shí)的生活世界毫不匹配。也就是說(shuō)，書(shū)本知識(shí)與社會(huì)生活實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)。所以要打破學(xué)校與社會(huì)、課程與生活之間融會(huì)貫通的藩籬是很有必要的。
以《夏、商、西周的政治制度》一課為例，高中歷史課程標(biāo)準(zhǔn)要求了解宗法制和分封制的基本內(nèi)容，認(rèn)識(shí)中國(guó)早期政治制度的特點(diǎn)。這樣，我必須讓學(xué)生掌握用今天的話解釋這些制度概念，用最通俗的話讓他們了解這兩個(gè)制度是干什么的。（分封制是分家產(chǎn)的，宗法制是分配的原則）。這里，我提出了一個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)代遺產(chǎn)如何分配。我初步介紹了現(xiàn)代財(cái)產(chǎn)繼承法的原則。這就把生活知識(shí)通過(guò)教材的知識(shí)滲透到課堂中，達(dá)到用教材教而不是教教材的目的。我相信，我的學(xué)生在聽(tīng)了這節(jié)課后，對(duì)奴隸社會(huì)和現(xiàn)代社會(huì)的財(cái)產(chǎn)繼承問(wèn)題都掌握得一清二楚了。
三、如何把教師從知識(shí)的傳授者變成知識(shí)的引導(dǎo)者、尋找知識(shí)的領(lǐng)路人
伏爾泰說(shuō)：“真正的導(dǎo)師，不是把學(xué)生引向自己，而是引向真理。”
誰(shuí)是真正的導(dǎo)師呢？歷史上群星閃耀。蘇格拉底是，孔子是，盧梭在他的教育理想中是，杜威是，蘇霍姆林斯基是，章太炎先生是，魯迅是。
蘇格拉底和孔子兩位先生述而不作，但并不妨礙兩位成為世
界公認(rèn)的大教育家、大思想家。他們的主要教育思想主要是后人整理歸納的對(duì)話集。我曾經(jīng)深入地研究過(guò)他們的對(duì)話，發(fā)現(xiàn)他們經(jīng)常拋出一個(gè)問(wèn)題讓學(xué)生回答，最后達(dá)到學(xué)生自主認(rèn)識(shí)的一個(gè)目的。可見(jiàn)，問(wèn)題的設(shè)置是把學(xué)生引向知識(shí)、引向真理的最好途徑。在今天的課改中，課堂提問(wèn)也成為評(píng)價(jià)一堂課好壞的關(guān)鍵。
以《夏、商、西周的政治制度》一課為例，我一共設(shè)置了15個(gè)問(wèn)題，共分四大類：（1）復(fù)習(xí)已學(xué)知識(shí)類，如歷史分期。（2）歸納總結(jié)類，如怎樣評(píng)價(jià)分封制。（3）根據(jù)材料分析類，如根據(jù)烽火戲諸侯回答諸侯為什么回來(lái)（諸侯王承擔(dān)了哪些義務(wù)）。（4）引發(fā)學(xué)習(xí)興趣的，如現(xiàn)代遺產(chǎn)繼承。
通過(guò)這些問(wèn)題設(shè)置，把學(xué)生變成課堂主體，教師成了引導(dǎo)者，引發(fā)了學(xué)生思維的活躍性，把學(xué)生由學(xué)習(xí)的被動(dòng)者變成主動(dòng)者，這不正符合新課改要求嗎？
盧梭說(shuō)得好，看看你學(xué)生的有知識(shí)和我學(xué)生的無(wú)知識(shí)的區(qū)別吧！你的學(xué)生學(xué)習(xí)地圖，我的學(xué)生制作地圖。我不是盧梭，但我努力成為他那樣的教師。
四、如何在課堂中落實(shí)知識(shí)并滲透道德教育、人格教育
以《夏、商、西周的政治制度》一課為例，我采用先整體把握要學(xué)習(xí)的三個(gè)內(nèi)容（王位世襲制、分封制、宗法制），中間具體學(xué)習(xí)制度內(nèi)容，最后由學(xué)生總結(jié)三個(gè)制度的特點(diǎn)的先線、再點(diǎn)、最后面的程序。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)分封制、宗法制及今天有關(guān)分封制、宗法制的現(xiàn)象，引用“分封制是權(quán)力的分配，宗法制是分配的原則”來(lái)突破“分封制和宗法制”關(guān)系這個(gè)難點(diǎn)。這就是我落實(shí)知識(shí)的方法和程序。
另外，我還要談?wù)勱P(guān)于如何在課堂中滲透道德教育、人格教育的問(wèn)題。
《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020）》在前不久出臺(tái)了，綱要從戰(zhàn)略高度上把握了未來(lái)十年我國(guó)的教育發(fā)展戰(zhàn)略。唯一美中不足的是忽略了一個(gè)問(wèn)題，那就是如何加強(qiáng)道德教育、人格教育的問(wèn)題（三維目標(biāo)中的情感、態(tài)度、價(jià)值觀）。
以《夏、商、西周的政治制度》一課為例，筆者在解讀標(biāo)題時(shí)說(shuō)“實(shí)際上我們這節(jié)課學(xué)習(xí)的制度是用來(lái)約束奴隸主階層內(nèi)部成員的行為的。”在講烽火戲諸侯時(shí)也滲透了做人一定要講誠(chéng)信這一理念。
從學(xué)習(xí)中，我們了解到，即使奴隸社會(huì)統(tǒng)治階級(jí)的行為也受到規(guī)范，也是在一定的倫理觀念內(nèi)才能做一些事，如果突破這個(gè)約束，則受到懲罰。這要求學(xué)生對(duì)約束我們學(xué)生行為的一些道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則要嚴(yán)格執(zhí)行。
總之，在新課改過(guò)程201401117" title="讓實(shí)驗(yàn)為物理教學(xué)插上成功的翅膀"> 讓實(shí)驗(yàn)為物理教學(xué)插上成功的翅膀 多媒體優(yōu)化高中化學(xué)課堂教學(xué) 高中英語(yǔ)有效閱讀的教學(xué)策略 課堂教學(xué)中“預(yù)設(shè)”和“生成”矛盾處理的案例 《荷花淀》中“水生嫂”的形象探析 音樂(lè)在語(yǔ)文教學(xué)中的運(yùn)用 語(yǔ)文教學(xué)如何設(shè)計(jì)課堂提問(wèn) 任務(wù)驅(qū)動(dòng)法在電子實(shí)訓(xùn)中的應(yīng)用 淺談新課改下的高中物理高效教學(xué)實(shí)踐 英語(yǔ)教學(xué)心得 課例：“二分法求方程的近似解”的問(wèn)題式教學(xué)設(shè)計(jì) 解析高中數(shù)學(xué)活動(dòng)課程設(shè)計(jì) 打造考場(chǎng)作文七字訣 利用地方資源優(yōu)勢(shì) 豐富音樂(lè)課堂教學(xué) 怎樣上好高三數(shù)學(xué)復(fù)習(xí)課 修身學(xué)絳，我們要堅(jiān)定不移地沿著素質(zhì)教育這條路走下去，發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性，把教師的功能強(qiáng)加在組織教學(xué)上，而不是單純地教知識(shí)上來(lái)，提高學(xué)生尋求知識(shí)的本領(lǐng)，全面提高學(xué)生的道德修養(yǎng)、人格素養(yǎng)，為社會(huì)提供又好又多的德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊膬?yōu)秀人才！
參考文獻(xiàn)：
1、一些黨員和群眾思想不解放，爭(zhēng)先意識(shí)不夠強(qiáng)，存在著看攤守本、小富即安、小進(jìn)即滿的思想問(wèn)題。
整改目標(biāo)：使全體黨員和群眾對(duì)*過(guò)去的榮耀和現(xiàn)在的差距有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)；對(duì)本村的現(xiàn)實(shí)狀況和將來(lái)的發(fā)展方向、奮斗目標(biāo)有一個(gè)清晰的思路和明確的定位。
整改措施：（1）通過(guò)多種形式的學(xué)習(xí)和討論，不斷統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)；（2）發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，引導(dǎo)群眾開(kāi)動(dòng)腦筋，開(kāi)闊思路；（3）通過(guò)典型引路，示范帶動(dòng)，組織交流，加強(qiáng)宣傳，形成爭(zhēng)先發(fā)展、爭(zhēng)創(chuàng)一流的濃厚氛圍。
整改責(zé)任人：*、*
整改時(shí)限：試點(diǎn)工作總結(jié)前
二、影響發(fā)展的全局性問(wèn)題
2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展青黃不接，結(jié)構(gòu)單一，缺乏后勁和實(shí)力。
整改目標(biāo)：扶持蔬菜、雜糧、養(yǎng)殖等已有產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；出臺(tái)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)和推動(dòng)村民自主創(chuàng)業(yè)；引進(jìn)或合資興辦1至2個(gè)千萬(wàn)元以上企業(yè)，逐步形成新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。
整改措施：（1）采取引資、合資、股份制、合作社等多種方式和途徑，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動(dòng)我村產(chǎn)業(yè)由單一化、初級(jí)化向多元化、高級(jí)化轉(zhuǎn)變。（2）積極為現(xiàn)有企業(yè)和村民提供政策、信息、資金等方面的扶持和幫助；（3）充分發(fā)揮我村政治優(yōu)勢(shì)，加大宣傳力度，進(jìn)一步改善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展的軟、硬環(huán)境；（4）出臺(tái)優(yōu)惠政策，采取走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)等辦法，引進(jìn)外來(lái)投資；（5）對(duì)黨員干部和有能力的村民領(lǐng)辦、合辦企業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，在各方面提供力所能及的服務(wù)和支持。
整改責(zé)任人：*、*
整改時(shí)限：2010年底
3、缺乏目標(biāo)明確、思路清晰、發(fā)展可行的中長(zhǎng)期規(guī)劃。
整改目標(biāo)：制定*未來(lái)10年和20年發(fā)展規(guī)劃。對(duì)我村的作出科學(xué)準(zhǔn)確的定位，制定一個(gè)能很好指導(dǎo)*發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。
整改措施：（1）結(jié)合*自然資源、區(qū)位特點(diǎn)、人文資源等各方面實(shí)際因素，在充分征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上，制定較為詳盡的未來(lái)10年發(fā)展規(guī)劃；（2）在此基礎(chǔ)上，再制定未來(lái)20年的發(fā)展規(guī)劃。
整改責(zé)任人：*、*
整改時(shí)限：2010年6月前
三、民生問(wèn)題
4、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)和閑散勞力就業(yè)問(wèn)題。
整改目標(biāo)：通過(guò)實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃和就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，到2010年底，使有創(chuàng)業(yè)意向的村民掌握一到兩門技能，使閑散勞力就業(yè)率達(dá)到90%以上。
整改措施：（1）開(kāi)展手工編織技術(shù)培訓(xùn)，使大多數(shù)婦女掌握這項(xiàng)技能；（2）成立培訓(xùn)女子軍樂(lè)隊(duì)；（3）對(duì)從事種植、養(yǎng)殖的村民進(jìn)行培訓(xùn)，每年不少于12次；（4）通過(guò)引進(jìn)或興辦企業(yè)，解決部分村民就業(yè)；（5）通過(guò)職介單位有計(jì)劃輸出、轉(zhuǎn)移剩余勞力。
整改時(shí)限：從現(xiàn)在到2010年底
整改責(zé)任人：*
5、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)投入不足、功能不完備等問(wèn)題。
整改目標(biāo)：徹底解決上幼兒園難和小學(xué)教育質(zhì)量不高的問(wèn)題；使村民看病就醫(yī)更加方便、更加實(shí)惠；讓村民休閑娛樂(lè)更加舒心。
整改措施：（1）積極與上級(jí)有關(guān)部門協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取資金支持，完善*小學(xué)附屬工程，同時(shí)采取靈活方式，興辦或優(yōu)化村級(jí)幼兒園；（2）加強(qiáng)對(duì)家長(zhǎng)學(xué)校、農(nóng)民書(shū)屋和文化活動(dòng)中心的管理，延長(zhǎng)開(kāi)放時(shí)間；（3）加大健康教育和投入，并探索改革醫(yī)療投入；（4）對(duì)文體活動(dòng)等場(chǎng)地和器材進(jìn)行維護(hù)、修整和完善。
整改時(shí)限：2010年底
整改責(zé)任人：*
6、繼續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高村民生活質(zhì)量、增加*品位等問(wèn)題。
整改目標(biāo)：以*街路南綠化、亮化、硬化及污水管道鋪設(shè)工程為切入點(diǎn)，進(jìn)一步改善全村基礎(chǔ)設(shè)施，提高新*檔次和村民生活質(zhì)量，創(chuàng)建良好的投資氛圍和生產(chǎn)生活環(huán)境。
整改措施：（1）新增綠化面積3000平方米，安裝路燈22盞，硬化面積5000平方米，鋪設(shè)污水管道1000米；（2）進(jìn)一步營(yíng)造文化氛圍，增加*內(nèi)涵和品位。
整改時(shí)限：第一項(xiàng)在2009年10月完成，第二項(xiàng)為長(zhǎng)期工作。
整改責(zé)任人：*
7、核桃樹(shù)遺留問(wèn)題。
整改目標(biāo)：徹底解決長(zhǎng)期以來(lái)核桃樹(shù)遺留問(wèn)題引發(fā)的爭(zhēng)執(zhí)以及因管理不善而不能產(chǎn)生最大效益的問(wèn)題。
整改措施：（1）理順遺留問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)核桃樹(shù)的管理；（2）對(duì)有管理責(zé)任的村民進(jìn)行核桃樹(shù)管理技能培訓(xùn)。
整改時(shí)限：2009年8月底
整改責(zé)任人：*、*
四、制度問(wèn)題
8、談心活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制不夠健全。
整改目標(biāo)：健全完善談心活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，使談心活動(dòng)長(zhǎng)久堅(jiān)持下去。
整改措施：（1）借鑒學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，采用定期或不定期談心等方式，不斷加強(qiáng)交流和溝通；（2）出臺(tái)兩委班子成員談心活動(dòng)相關(guān)制度。
整改時(shí)限：2009年10月底
整改責(zé)任人：*、*
9、村委工作人員考勤需進(jìn)一步完善。
整改目標(biāo)：完善村委工作人員考勤制度，合理安排工作時(shí)間，切實(shí)提高工作效率。
整改措施：（1）完善村委工作人員考勤制度；（2）制定并實(shí)行周日輪休制度；（3）結(jié)合村委工作人員的工作實(shí)際，合理進(jìn)行分組。
整改時(shí)限：2009年8月
整改責(zé)任人：*
10、進(jìn)一步提高黨員和干部隊(duì)伍整體素質(zhì)問(wèn)題。
整改目標(biāo)：使黨員的“雙帶”能力切實(shí)得到加強(qiáng)；著力提升兩委干部的整體素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。
整改措施：（1）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高與時(shí)俱進(jìn)、不斷學(xué)習(xí)、強(qiáng)化培訓(xùn)的自覺(jué)性；（2）在原有制度基礎(chǔ)上，通過(guò)“廢、改、立”，不斷形成科學(xué)規(guī)范的制度體系；（3）切實(shí)增強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)決策和制度的執(zhí)行力，堅(jiān)決維護(hù)其嚴(yán)肅性；（4）繼續(xù)擴(kuò)大并不斷加強(qiáng)黨員和干部在廣大村民中的影響和威信。
一、進(jìn)一步加大機(jī)關(guān)管理服務(wù)力度。
整改目標(biāo)：繼續(xù)加強(qiáng)局機(jī)關(guān)日常工作制度修訂、完善、執(zhí)行工作力度，進(jìn)一步加強(qiáng)局機(jī)關(guān)管理、服務(wù)工作。深入開(kāi)展“貼心民政”主題實(shí)踐活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”等制度，促進(jìn)全系統(tǒng)服務(wù)水平和工作效率的進(jìn)一步提升。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任科室：辦公室
整改時(shí)限：2009年12月31日前；
二、進(jìn)一步搞好系統(tǒng)內(nèi)部大走訪活動(dòng)。
整改目標(biāo)：對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部的不和諧因素深入調(diào)研，促進(jìn)民政直屬企事業(yè)單位干部職工隊(duì)伍改革穩(wěn)定。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任科室：科
整改時(shí)限：2009年12月31日前；
三、進(jìn)一步完善救災(zāi)報(bào)災(zāi)機(jī)制。
整改目標(biāo)：完善救災(zāi)報(bào)災(zāi)機(jī)制，健全報(bào)災(zāi)軟件系統(tǒng)加強(qiáng)救災(zāi)工作人員培訓(xùn)，提高基層救災(zāi)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高應(yīng)急準(zhǔn)備工作能力。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：秦生貴
責(zé)任科室：救災(zāi)救濟(jì)科
整改時(shí)限：2009年12月31日前；
四、進(jìn)一步加大對(duì)優(yōu)撫群體保障力度。
整改目標(biāo)：開(kāi)展“軍休、優(yōu)撫親情服務(wù)”行動(dòng)，通過(guò)“親情服務(wù)”等服務(wù)活動(dòng)，達(dá)到維護(hù)軍休干部和優(yōu)撫對(duì)象利益，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的目的。嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)撫政策，抓實(shí)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障新措施的制定、出臺(tái)和落實(shí)工作，保障優(yōu)撫資金按標(biāo)準(zhǔn)足額到位，據(jù)實(shí)向上反映優(yōu)撫對(duì)象意愿和要求。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：易懷銘
責(zé)任科室：優(yōu)撫科
整改時(shí)限：2009年12月31日前；
五、進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助工作。
整改目標(biāo)：以創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市為契機(jī)，妥善做好街頭乞討的人員和流浪兒童救助工作，進(jìn)一步完善救助管理體系。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任科室：福事科
整改時(shí)限：2009年12月31日前；
六、進(jìn)一步做好低保各項(xiàng)工作。
整改目標(biāo)：及時(shí)做好低保擴(kuò)面工作，做到應(yīng)保盡保，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)；并設(shè)立“低保服務(wù)熱線”更好服務(wù)于民。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任科室：最低生活保障局
1、一些黨員和群眾思想不解放，爭(zhēng)先意識(shí)不夠強(qiáng)，存在著看攤守本、小富即安、小進(jìn)即滿的思想問(wèn)題。
整改目標(biāo)：使全體黨員和群眾對(duì)**過(guò)去的榮耀和現(xiàn)在的差距有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)；對(duì)本村的現(xiàn)實(shí)狀況和將來(lái)的發(fā)展方向、奮斗目標(biāo)有一個(gè)清晰的思路和明確的定位。
整改措施：（1）通過(guò)多種形式的學(xué)習(xí)和討論，不斷統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)；（2）發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，引導(dǎo)群眾開(kāi)動(dòng)腦筋，開(kāi)闊思路；（3）通過(guò)典型引路，示范帶動(dòng)，組織交流，加強(qiáng)宣傳，形成爭(zhēng)先發(fā)展、爭(zhēng)創(chuàng)一流的濃厚氛圍。
整改責(zé)任人：**、**
整改時(shí)限：試點(diǎn)工作總結(jié)前
二、影響發(fā)展的全局性問(wèn)題
2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展青黃不接，結(jié)構(gòu)單一，缺乏后勁和實(shí)力。
整改目標(biāo)：扶持蔬菜、雜糧、養(yǎng)殖等已有產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；出臺(tái)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)和推動(dòng)村民自主創(chuàng)業(yè)；引進(jìn)或合資興辦1至2個(gè)千萬(wàn)元以上企業(yè)，逐步形成新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。
整改措施：（1）采取引資、合資、股份制、合作社等多種方式和途徑，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動(dòng)我村產(chǎn)業(yè)由單一化、初級(jí)化向多元化、高級(jí)化轉(zhuǎn)變。（2）積極為現(xiàn)有企業(yè)和村民提供政策、信息、資金等方面的扶持和幫助；（3）充分發(fā)揮我村政治優(yōu)勢(shì)，加大宣傳力度，進(jìn)一步改善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展的軟、硬環(huán)境；（4）出臺(tái)優(yōu)惠政策，采取走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)等辦法，引進(jìn)外來(lái)投資；（5）對(duì)黨員干部和有能力的村民領(lǐng)辦、合辦企業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，在各方面提供力所能及的服務(wù)和支持。
整改責(zé)任人：**、**
整改時(shí)限：2010年底
3、缺乏目標(biāo)明確、思路清晰、發(fā)展可行的中長(zhǎng)期規(guī)劃。
整改目標(biāo)：制定**未來(lái)10年和20年發(fā)展規(guī)劃。對(duì)我村的作出科學(xué)準(zhǔn)確的定位，制定一個(gè)能很好指導(dǎo)**發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。
整改措施：（1）結(jié)合**自然資源、區(qū)位特點(diǎn)、人文資源等各方面實(shí)際因素，在充分征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上，制定較為詳盡的未來(lái)10年發(fā)展規(guī)劃；（2）在此基礎(chǔ)上，再制定未來(lái)20年的發(fā)展規(guī)劃。
整改責(zé)任人：**、**
整改時(shí)限：2010年6月前
三、民生問(wèn)題
4、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)和閑散勞力就業(yè)問(wèn)題。
整改目標(biāo)：通過(guò)實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃和就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，到2010年底，使有創(chuàng)業(yè)意向的村民掌握一到兩門技能，使閑散勞力就業(yè)率達(dá)到90%以上。
整改措施：（1）開(kāi)展手工編織技術(shù)培訓(xùn)，使大多數(shù)婦女掌握這項(xiàng)技能；（2）成立培訓(xùn)女子軍樂(lè)隊(duì)；（3）對(duì)從事種植、養(yǎng)殖的村民進(jìn)行培訓(xùn)，每年不少于12次；（4）通過(guò)引進(jìn)或興辦企業(yè)，解決部分村民就業(yè)；（5）通過(guò)職介單位有計(jì)劃輸出、轉(zhuǎn)移剩余勞力。
整改時(shí)限：從現(xiàn)在到2010年底
整改責(zé)任人：**
5、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)投入不足、功能不完備等問(wèn)題。
整改目標(biāo)：徹底解決上幼兒園難和小學(xué)教育質(zhì)量不高的問(wèn)題；使村民看病就醫(yī)更加方便、更加實(shí)惠；讓村民休閑娛樂(lè)更加舒心。
整改措施：（1）積極與上級(jí)有關(guān)部門協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取資金支持，完善**小學(xué)附屬工程，同時(shí)采取靈活方式，興辦或優(yōu)化村級(jí)幼兒園；（2）加強(qiáng)對(duì)家長(zhǎng)學(xué)校、農(nóng)民書(shū)屋和文化活動(dòng)中心的管理，延長(zhǎng)開(kāi)放時(shí)間；（3）加大健康教育和投入，并探索改革醫(yī)療投入；（4）對(duì)文體活動(dòng)等場(chǎng)地和器材進(jìn)行維護(hù)、修整和完善。