發布時間:2023-01-01 17:45:55
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論文關鍵詞:基層檢察機關 紀檢監察工作 發展 設想
第十三次全國檢察工作會議的召開為檢察工作發展清晰地指明了方向,標志著檢察工作理論和檢察工作科學發展思路的進一步豐富和完善,其中無論是在明確檢察工作思路還是闡述檢察工作的核心理念時,均多次提到了要強化自身監督。在新形勢新任務新要求下,為推動檢察事業的縱深發展,強化內部監督的落腳點必須放在加強檢察機關紀檢監察工作上。因此,本文將從新時期檢察機關紀檢監察工作的重要性入手,剖析紀檢監察工作的現狀,并圍繞新時期檢察工作的核心和要求,以新觀念、新視角謀劃基層檢察機關紀檢監察工作的發展新趨勢。
一、基層檢察機關紀檢監察工作的重要性
“法律的生命在于公正的執行”,“失去監督的權力,必然導致腐敗”,檢察權作為法律賦予檢察機關一項專有的權力,要保持公正、正確、高效,也不能脫離監督而獨立運轉。目前,對檢察權的監督有外部監督例如人大監督、民主監督、社會監督等,還有來自檢察機關內部的監督。在目前司法資源有限的大背景下,內部監督更是有著發現問題早、處理快、成本低的優勢,而依據《人民檢察院監察工作條例》成立并履行檢察機關黨內監督的紀檢監察部門,更是發揮著不可或缺、舉足輕重的內部監督作用。
(一)有利于確保檢察權公正、陽光運行
檢察權是檢察機關代表國家行使的權力,在本質上是一種法律監督性質的國家權力,目前檢察工作改革的方向之一就是使檢察權運作司法化,而檢察權運作司法化的基本特征就包括客觀中立性和權威性,這就要求檢察官必須站在客觀公正的立場,公正、全面收集證據、審查案件和進行訴訟行為。為保證檢察權不偏不倚地運行,內部監督的力量不能缺席。例如檢察長在第十三次全國檢察工作會議上就強調,檢察人員必須具備監督者更要自覺接受監督的“權力觀”。按照檢察長講話的精神,作為內部監督的重要力量紀檢監察部門通過強化自身執法的監督制約,強化檢察隊伍建設,能夠切實解決制約檢察機關公正廉潔執法的突出問題,保證檢察權在陽光下高效、公正運行。
(二)有利于增強自身法律監督能力
檢察機關作為法律監督機關,加強法律監督能力建設是順應民主法制建設的新形勢,是進一步強化檢察職能以及在全社會實現公平與正義的迫切需要,所以加強自身法律監督能力建設是檢察機關的一項長期而艱巨的重要任務。檢察機關紀檢監察工作一方面能夠通過建立以內部執法辦案監督制約機制,強化對重點執法崗位、重點執法環節、重點執法人員的監督,另一方面又能夠通過查辦案件發現我們在履行法律監督權的過程中的薄弱環節,提出有效的防止對策和建議,不斷改進檢察機關的法律監督工作,促使檢察機關的法律監督權能夠根據形勢的變化自覺調整和更新,從而最終提高檢察機關的法律監督能力。
(三)有利于加強隊伍建設
第十三次全國檢察工作會議確定了檢察隊伍建設的五項重點,強調“始終把高素質檢察隊伍建設作為戰略任務”,其中包含了“加強紀律作風和自身反腐倡廉建設”這一重要任務,這充分說明高素質隊伍的建設離不開紀檢監察工作的開展。近年來,基層檢察機關通過公務員招錄、招調的方式,將大量年輕的檢察人員充實到辦案部門。年輕人的隊伍干事有闖勁、有活力、有激情,是推動我們檢察事業進步的主力軍,但年輕干部普遍存在理想信念不純、在一些重大的政治原則問題上認識模糊、容易受到金錢物質的誘惑的問題,所以通過紀檢監察工作加強黨員干部尤其是年輕干部的黨風廉政建設是做好隊伍管理的必由之路。此外,由于近年基層檢察機關案件數量呈遞增趨勢,所以人情案、關系案、金錢案出現的機率逐漸增高,貪念、僥幸心理,制度不完善、自由裁量空間等也會導致監督管理“空當”或者“灰色地帶”,所以紀檢監察工作可以通過實施廉政風險防范管理、警示教育等方法,幫助檢察人員樹立正確的權力觀、利益觀,減少可能因教育、制度、監督不到位和黨員干部思想滑坡而產生的廉政風險。
二、現階段基層檢察機關紀檢監察工作的現狀及存在問題
(一)監督制約制度缺乏系統性,機制運行不夠順暢
近年來,檢察機關不斷加強內部監督的力度,也逐步強化和突出紀檢監察部門的職能作用,但仍普遍存在著監督制約制度缺乏系統性,沒有形成監督合力,機制運行不順暢等問題。基層檢察機關一般是由各部門根據自己部門特點和業務范圍分別制定規則,其中為了保證權力正常運行一般都會規定由紀檢監察部門對其工作進行監督的條款,但由于這些制度和規定散見在各部門的規定內,強調個性較多,全局性和宏觀方面考慮不足,彼此間缺乏基于法定的、涉及監督與制約的科學架構和系統安排,導致紀檢監察部門發揮不了應有的內部監督作用,而且也難以與其他承擔內部監督職責的科室形成監督的合力。
(二)監督與被監督意識不強
談到內部監督,監督者與被監督者的價值取向必定是一致的,但兩者的情感總有著那么一絲半點的互相排斥心理。中國是禮俗社會、人情社會,長期在熟人面前擺出說“不”的姿態并不是那么容易的事,因此檢察機關的一些紀檢監察干部在監督的時候會戰戰兢兢、如履薄冰,甚至存在怯懦心理和當“老好人”的思想,監督意識不強。從被監督者來看,個別檢察人員認識模糊,認為監督是組織上對他不信任,甚至認為是有人在向他挑戰權威,或者和他過不去。監督者和被監督者對“監督行為”的淡漠和對“監督結果”的不認同,將會導致監督的效果被大打折扣。
(三)監督手段單一、監督面窄
近幾年,為了加強檢察機關內部監督,基層檢察機關逐步強化了對“人”、“案”、“財”的監督,但是就基層檢察機關紀檢監察工作來說,仍存在著手段單一,監督面狹窄等問題,例如目前對檢風檢紀常規的主要監督手法就是明察暗訪,但事實上只能做到明察,對于一些深層次的問題無從發現,這也會實際造成監督走過場的局面。還有的就是無論是對“人”和還是對“案”的監督,基本上處于被動監督和事后監督的局面,一般在群眾投訴以后,紀檢監察部門才啟動監督程序,事實上這種滯后的監督方法會造成監督力度被弱化。還有,對黨員干部的監督應該是職業品德、社會公德、家庭美德一體化、全方位的監督,但目前實際的操作可能僅停滯于對職業品德的監督,對黨員干部工作8小時以外但能體現其社會公德、家庭美德的行為進行監督仍屬于真空狀態。
(四)紀檢監察業務水平尚待提高
由于基層檢察機關的紀檢監察工作起步晚,有的監察室只是名不正言不順的內設機構,有的甚至沒有設立專門機構,只是讓政工部門承擔這部分的職責,沒有專人在崗,權責不清,履行內部監督時定位不明,在這樣的背景下,紀檢監察工作缺乏長期性、規范性,很難做到“精”和“專”。再加上有的監察室是新成立的科室,所配備的工作人員可以說都是“新手上路”,開展工作也都是“摸著石頭過河”,上崗前沒有專門培訓、在崗時缺乏培訓的問題普遍存在,這也會導致基層檢察機關紀檢監察干部的業務水平不高,思路、工作方法和落實舉措等缺乏創意,不能有效完成任務,難以適應形勢要求等問題,這些都制約著紀檢監察工作質效的提升。
三、紀檢監察工作發展新趨勢
(一)應積極推進制度、教育、監督三位一體的前期預防體系
檢察機關的紀檢監察工作與檢察院各項工作緊密聯系,為保障檢察工作健康發展,紀檢監察工作應當做好制度、教育、監督三位一體的預防體系。首先,就制度建設而言,檢察長就曾強調要堅持用制度管人管事情。而加強制度建設,既要先對涉及內部監督的條款進行綜合梳理,避免承擔內部監督職責的各科室存在銜接不良、重復監督的問題,還要把重點放在規范制度落實的監督和管理上。檢察機關的紀檢監察部門作為“制度執行的忠實衛士”,理當發揮內部監督的主導作用,針對當前檢察權運行過程中容易發生問題的領域、崗位和環節,做好內部監督管理制度,例如建立建全責任追究制、目標責任制等一系列限制和約束檢察干部的行為制度,還有完善監督制度,進一步推行和完善檢務督查制度,著力加強檢察干部8小時外活動的監督管理,拓寬和深化內部監督領域。其次,就教育而言,手段出新與教育有效要緊密相連。例如深圳市某區院從2010年開展的“機關作風整頓年”到2011年的“質效提升年”活動,均是將教育與專項活動結合,通過學、查、改等活動形式,切實解決一部分當前我院在機關作風方面存在的突出問題。最后,監督方面,建立“人案合一”的監督制約機制,把監督制約的重點放在對檢察權運行的規范和制約上,做到權利運行到哪里,監督就到哪里,要在各個角落投下身影,發出聲音。
(二)要確立以紀檢監察為主導的內部監督力量,形成監督合力
檢察機關的內部監督方式是多位構成,參與的主體除監察室外,還有政治處、辦公室、案管科等部門,而多層次分布的監督主體要統一協調起來形成合力,防止內耗和銜接不良,才能促進紀檢監察工作健康有序發展。例如為強化監察力度,充分發揮各支部紀律委員的作用,可考慮建立執法執紀監督網絡,在各業務科室設立紀檢聯絡員機制,紀檢聯絡員平時負責及時掌握科室輿情和黨員干部的思想動態,對隊伍出現的苗頭、傾向和存在問題以月報的方式向監察室報備,并配合監察室開展黨風廉政建設工作。此外,紀檢監察部門還可發揮監督的主導作用,與其他履行內部監督職能的科室,在檢務督察、執法監察、案件評查、巡視工作等方面形成聯動機制。
【論文摘要】:在國有企業深化改革、轉機建制、加快發展的新形勢下,紀檢監察組織要深入貫徹黨的十七大精神,堅持以科學發展觀為統領,圍繞中心、統籌協調、以人為本、與時俱進地開展反腐倡廉建設,更好地服從服務于企業的中心工作,努力為企業又好又快發展提供堅強有力的保證。
一、維護黨的政治紀律,為落實科學發展觀提供紀律保證
企業紀檢監察組織要按照科學發展觀的要求,把握工作重點,認真履行監督檢查職責,從指導思想上把握發展觀、工作思路上體現發展觀,為全面落實科學發展觀提供有力保證。一要堅持以科學發展觀為統領。用科學發展觀統領紀檢監察工作、用紀檢監察工作保證科學發展觀的落實,始終把貫徹落實科學發展觀作為衡量紀檢監察工作成效的重要標準,自覺把紀檢監察工作納入貫徹落實科學發展觀的工作部署之中,與企業改革發展的各項工作統籌兼顧。二要把科學發展觀的要求體現到實際工作中去。在工作思路上,要堅持從企業發展、改革創新、內部穩定等方面找準紀檢監察工作的切入點和結合點,圍繞科學發展觀的貫徹落實加強監督檢查,堅決反對形式主義、弄虛作假、奢侈浪費等不良作風,切實糾正和解決損害職工群眾利益的突出問題,保護職工群眾的利益,保護職工群眾的積極性、創造性,促進企業改革發展,促進企業和諧建設。三要嚴格執行黨的紀律。嚴肅黨的紀律是堅持從嚴治黨方針的必然要求,也是落實科學發展觀的重要保證。要維護黨的政治紀律、組織紀律、經濟紀律和群眾紀律。對妨礙落實科學發展觀的突出問題,要堅決糾正,依法依紀作出處理,維護黨的紀律的嚴肅性。
二、加強反腐倡廉教育,提高貫徹落實科學發展觀的自覺性
充分發揮教育在黨風建設和反腐倡廉工作中的基礎性作用,進一步提高黨員干部的廉潔從業意識,增強拒腐防變和落實科學發展觀的能力。一要強化理想信念和黨紀國法教育,以領導干部及重點崗位人員為重點,加強理想信念、黨紀國法、黨的優良傳統和作風教育,牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、利益觀、地位觀,增強針對性和實效性。二要規范廉潔從業道德和行為準則。要制定與建立現代企業制度相適應的廉潔從業實施細則,通過開展廉潔承諾、述廉評廉、誡勉談話等活動,形成有效管用的自我約束。三是積極推進企業廉潔文化建設。把廉潔文化作為企業文化建設的重要內容,引導全體員工樹立良好的自律意識和行為習慣。四要堅持教育與管理、自律與他律相結合。積極做好輿論引導,注意把一些帶有苗頭性、傾向性的問題及時解決在萌芽狀態。
三、深入貫徹《實施綱要》,積極構建懲防腐敗體系
要認真按照《實施綱要》的要求,緊密結合企業發展實際,把改革和制度建設作為重點,切實加強懲防腐敗體系建設,確保懲防腐敗體系各項任務和要求落到實處。一要做好構建懲防腐敗體系的基礎性工作,制定符合企業實際和特點的具體實施方案,從加強領導、組織協調、任務分解、責任到位等方面,確保機構、人員、經費和工作條件的落實,不斷推進懲防腐敗體系建設。二要始終堅持教育、制度、監督并重,用制度和監督保證教育效果,用教育和監督推進制度落實,用制度和教育提高監督功能,形成有機互動。以改革統攬預防腐敗各項工作,用發展的思路解決深層次問題,推進體制機制制度創新。三要實現構建懲防體系與完善黨風廉政建設責任制的有機互動,充分發揮黨風廉政建設責任制的重要作用,著力在完善制度建設、加強監督檢查、建立考評體系等方面,落實和推進構建懲防體系的各項工作。四要按照構建懲防體系的實施方案狠抓落實。根據實踐過程中出現的新情況,對工作方案及時加以調整,使構建懲防體系工作更切合企業實際。
四、維護群眾利益,真正體現科學發展觀的內在要求
用電檢查是供電企業在對用電用戶在用電過程中存在問題的一種及時分析與解決。從營銷學的角度而言,用電檢查又是用電營銷中的最后一個環節。對于提升企業自身的業務與服務質量有著極為重要的作用。也是關系供電企業自身長遠發展的關鍵性因素。本文在寫作過程中主要從管理的角度分析了當前用電檢查過程中存在的問題,并針對這些問題提出了相應的解決策略,旨在能夠更好的提升供電企業的服務。
【關鍵詞】
用電檢查;管理;存在問題;對策分析
1 當前用電檢查管理的現狀分析
從營銷學的角度而言,供電檢查管理是供電企業中的售后服務環節。在整個供電企業未來長遠的發展以及在社會市場中的地位的確定有著極為重要的地位。但是,從某種意義上講,用電檢查管理工作在供電企業中的作用并沒有得到有效的發揮。相反而是呈現出減弱甚至是消失的現狀。通過對相關的數據進行統計與分析,近年來用電用戶因設備出現故障造成的無法正常用電現象在全部電力設備故障中的比例與過年相比正在逐步增加。與此同時,由于在社會中人們過分強調供電企業自身發展的時代性以及用電用戶所擁有的義務,卻忽略了整個用電網絡的安全與穩定依靠的并不僅僅是用電企業自身,還需要廣大用電用戶的一致努力。此外,在用電檢查人員和用電用戶之間也會造成一定的矛盾,尤其表現在供電企業為每一個用電客戶提供的高質量的用電服務與客戶以自我利益為中心的矛盾中。
1.1 用電檢查工作效率相對較低
隨著用電客戶越來越多,大多數供電企業都已經意識到了現有的用電檢查人員已經無法滿足當前日益增長的用電客戶的需求。此外,在用電檢查過程中在設備與用電檢查流程、方式存在的一些問題也致使供電企業在管理的過程中日益出現很多漏洞,這也在一定程度上降低了供電檢查的工作效率。
1.2 竊電行為猖獗,竊電證據難取
一般而言,竊電事件的發生大多存在于一些中小城鎮和農村,其中尤以動力用戶和照明用戶為主。而就竊電的手段而言,主要是通過改變電流、電壓、相位或者安裝接線等手段來實現。對電能的非法竊取不僅會給供電企業造成重要的經濟損失,也會給整個電網的安全帶來潛在的危險。但是由于電能的被盜與其他性質的商品被盜具有諸多的不同,尤其表現在電能的被盜不僅現場難以維持,而且竊電工具也由于自身的小巧使其便于隱蔽。加之竊電大多發生在室內,因此對于竊電者而言他們往往在很短的時間內就可以銷毀竊電工具,這便給在一定程度上增加了檢查的困難;有的時候即使能夠現場抓住竊電者,但是也不能人贓并獲。而就被盜的電能的數量也只有經過系統的統計與計算才可以確定。這也在一定程度上加大了供電企業在對竊電者進行檢查的難度。
1.3 用電檢查人員的管理水平有待提高
就用電檢查人員而言,他們自身所具有的水平直接決定了他們在用電檢查的能力與態度。如果在對用電用戶進行檢查的過程中,擔心自己的這項工作會給廣大用電用戶帶來不便甚至是困擾的話,那么這項工作的開展就變得沒有任何意義。因此,應該加大對用電檢查人員能力的培訓。只有這樣才能做好自己承擔的各項工作,也只有這樣才能將危險、竊電事件的出現降低到最少。甚至是竊電事件發生以后,也不主動去尋找線索。
2 用電檢查專業管理應該采取的對策
2.1 提高用電檢查人員的專業素質,提高用電檢查的效果
對于用電檢查人員而言,他們工作的對象和環境主要是成千上萬的用電客戶,而他們工作的環境也僅僅局限在各種用電場所中。如果要想更好的做好這項工作,首先必須要熟知與用電檢查相關的各項政策與法規。只有這樣在用電檢查的過程中才能有效地展開用電檢查工作。此外,還要對用電檢查人員定期進行專業知識與技能方面的培訓,以提高工作人員的知識和技能水平.并通過參加職業技能鑒定等方法不斷提高用電檢查隊伍的整體素質。
2.2 縮短用電檢查周期,堅持防范和查處相結合的原則
在用電檢查的過程中,要盡可能的縮短商業用電用戶和居民用電用戶用電檢查的周期,只有這樣才能夠在提高用戶在用電安全用電的同時,又能降低竊電事件的發生。而且在廣泛開展反竊電工作的同時,還應該切實做好用電計量裝置,從而進一步完善防竊電性能和防堵工作的同步進行。在此過程中主要包括選好表計表箱、一次和二次電纜線、計量用互感器、計量屏(柜)、計量專用鉛封等設備等一些基本裝置。通過這些高科技硬件的選擇,來實現計量硬件設備與負荷控制終端技術相結合,增加竊電的難度。
2.3 采用多種方式實施用電檢查,提高證據收集能力和檢查工作的效率
出了上述幾個在檢查過程中要注意的事項以外,用電檢查人員還應該加大對電能表、連接線、互感器等一些用電設備的檢查力度,在檢查的過程中一旦發現存在任何可疑的地方,立即要對其進行仔細的分析與檢查,如果存在竊電現象的話,也一定要盡可能的保存證據。此外,還應該對用電用戶正常的用電量進行統計,在這一過程中則要依據用戶用電設備的容量和構成,結合用電客戶用電的實際情況來核對照檢查實際計量的電度數。用普通的電流表、電壓表、相位表進行現場定量檢測。從而對計培設備的正常與否做出判斷,科學地收集竊電證據。
2.4 加大安全用電宣傳教育力度
通過對安全用電的大力宣傳可以使每一個用電用戶都能了解到安全用電、文明用電的重要性,能夠在他們的意識深處樹立文明用電的理念。這就要求用電企業要定期開展用電整治專項工作,加大對居民安全用電、文明用電等一系列的宣傳活動。具體則可以通過發送一些印有宣傳電力法律法規、安全用電手冊等多種形式向每一位用電客戶宣傳。同時,還要在竊電現象高發區派送專門的用電檢查人員對國家相關的電力政策進行專項宣傳,防止類似竊電事件的再次發生。而就那些情節和性質較為惡劣的竊電行為,則要借助法律手段對其進行嚴厲的,以法律的武器打擊竊行為.以保護電力企業的合法經濟利益。
3 結論
除此以外,在用電檢查過程中還存在著其他一些方面的問題,這就需要每一位用電檢查人員在日常的工作中要以一種認真負責的態度去完整每一項工作,并及時做好相關的工作總結,只有這樣才能盡可能的提升用電檢查的效率。
【參考文獻】
[關鍵詞]火災事故 調查工作 常見的問題 對策
[中圖分類號]X928.7
[文獻標識碼]A
[文章編號]1672—5158(2013)05—0462—01
一、火災事故調查的主要的任務、目的以及意義
火災事故調查的主要任務是調查火災原因,對火災事故的性質進行查明,與此同時也要搜集和保全現場的痕跡以及物證,人員的傷亡情況,這些都是依據公安部《火災事故調查規定》來進行執行的。而火災事故調查的主要目的就是對火災事故原因進行調查,然后再依據法律法規對相應的責任人提出處理意見,并對發生的較大亡人火災事故分析災害成因,總結經驗教訓,避免在以后的工作中再次發生類似的事故。
我國消防法賦予了我國公安消防機構火災調查的職責,是我國實行公共安全管理的一種行政行為,也是公安消防監督執法工作的重要組成部分。政策性、技術性、專業性是火災調查的主要特點。
二、火災事故調查中出現的幾點常見問題
(1)火災事故現場的破壞嚴重,現場痕跡、物品提取困難。
由于在火災事故發生的時候,火災的撲救工作對現場進行了一定程度上破壞。但是這也是無可厚非的,這是火災撲救的戰術需求,也是為了防止火勢的蔓延,對火勢進行堵截,不可避免的對現場的破壞;火災現場的撲救對現場的破壞對火災調查的無證提取帶來了很大的困難。再一個就是火災現場保護未做好,導致火災現場破環嚴重。主要表現在三點:第一點就受災單位或者保險人員未經消防部門的允許,就擅自對火災現場的物品進行翻動以及清理,第二點就是火災發生的現場通常聚集很多的群眾,在火勢得到控制之后,群眾隨意的對火災現場進行踩踏造成現場的破壞。第三點就是一些火災事故調查人員在勘驗火災現場的時候對現場的勘驗不是很規范,對于火災調查的程序以及要求不遵循規則,缺少現場科學的分析,對現場盲目的勘驗,對于物證的提取不能保全,而且在勘驗的時候未對現場的情況逐一進行照相,導致物證被移動之后無法進行復原;而且在勘驗的時候對物證的重要性辨別不清,導致物證的流失或者移動,給取證帶了很大的困難。
(2)火災的調查方式簡單、單一,調查的證據以及現場采集的證據不能在第一時間內產生作用,也不能產生有效的證據鏈。
火災發生之后,一般調查人員都會對火災事故的人員以及事故發生之前最后的留守人員進行訪問,但是這種方式會對調查者的主觀意識造成約束,只會利用自己主觀意識對火災的發生進行評價以及調查,沒有從客觀上去分析火災發生的原因。再有一個就是調查人員對于調查訪問的方式與物證的搜集不能進行結合,在搜取物證的時候沒有目的盲目的去搜集物證,從而導致搜集到的物證與調查訪問的結果銜接不起來。
(3)調查人員的物證搜集程序不是很合法,調查人員素質不高。
人都是分庸才與天才的,在火災事故的調查當中也是如此,在現場的調查當中,一些調查人員的業務素質不是很高,責任心不強,而且對于調查的程序不是很熟悉。尤其重要的是在物證提取當中不遵循法律程序要求,一些環節上都不按要求進行。
(4)程序性違法的現象時有發生。有的不按管轄權限調查,亡人火災該由支隊調查的卻指令大隊調查;有的擅自擴大簡易調查程序的適用范圍;有的擅自修改法律文書格式、刪減文書內容;有的法律文書不送達或超期送達。這些問題的根源在于我們的一些火災事故調查人員、一些相關領導程序意識不強,圖省事、走“捷徑”,沒有認識到違反程序就是違法的嚴重性。
三、針對火災事故調查工作出現的問題提出的主要對策
(1)提高火災事故調查人員的素質以及專業技能崗位培訓是每個單位,每個工種都需要建立的,火災調查人員也不例外,與此同時,對于火災調查人員的業務知識等方面也需要進行加強與培訓,再一個就是火災調查隊伍的建設,隊伍擴大了,針對火災的發生也就有了一定的調查基礎。在專業知識方面,要定期的邀請專家對火災調查人員進行培訓,增強其專業的知識技能。
(2)加強火災現場證據保全在火災案件的處理當中,結論準確的得出以及現場的證據是非常重要的。所以說,在火災調查的工作的當中必須加強、加重對火災事故出現的痕跡、物證的收集與保全是相當重要的,對于保全這些證據,主要還應該采取科學、合法的技術進行保全。再有一點就是火災現場的痕跡、物證很容易受到了自然條件和人為方面造成破壞,這就需要我們火災調查人員在收集證據的時候對現場進行技術方面的保全,防止由于物證的破環造成證據不充分的現象出現。火災現場勘驗物證的保全方法主要有筆錄保全、照相保全、繪圖保全等。
(3)加大火災事故調查保障力度。要想使火災調查工作有個明顯的提高,政府對于火災事故調查的支持力度上應該給予很大的支持,在制度上建立完善火災調查的經費以及裝備保障的機制,確保火災調查工作能夠穩定、正常的進行,要把火災調查的經費及時的納入年度消防經費預算上,在根本上保障火災調查工作擁有充分的資金進行工作。
(4)保持火災事故調查干部隊伍穩定。人員的相對穩定是火調事業健康發展的根本保證。各支隊要保持火調干部特別是業務較強的火調骨干組成員隊伍的穩定,在干部崗位交流特別是跨專業調動時要慎重考慮,不得隨意將火調骨干組成員調離火調崗位。要嚴格控制火調專業技術干部轉業,對取得消防工程系列火調專業中、高級職稱的人員,或者火調經驗豐富的助理工程師,原則上服役到最高年限。提高火調干部準入門檻,工作責任心不強、業務素質低、未取得公安消防崗位資格的監督人員,不要從事火調工作;參與火調工作不滿一年的監督人員不要作為火調工作的主責承辦人。
結束語
前文當中講到了,火災調查工作的主要特點是:政策性、技術性、專業性都很強的基礎性工作。因此,對于火災事故的調查,做好事非常重要的,同時也有一定的難度,但是火災調查工作隊撲救火災與預防上都是有著很重要的意義,也為查處火災案件方面提供了科學的依據3。
參考文獻
[1]白鐵拄,《淺談電氣火災事故調查中應注意的幾個問題》,[J],科學致富向導,2011.2.3
一、工作中的主要作法和取得的主要成績
(一)勤于學習鍛煉,慎于品行修養,始終致力于做德更高、業更專、行更正、藝更精的信合人。
一是注重和加強業務知識的學習。注重學習是我多年來養成的一個比較好的習慣,除繼續加強對分管工作中涉及的監察、審計、法律事務等方面的有關政策、法規和業務知識的學習外,不間斷地加強對財務會計、信貸管理、風險管理等業務知識的學習和鞏固,及時加強對計算機知識和信用社新業務知識的學習和更新。同時認真學習各級制發的管理制度及相關法律文件,通過不斷的深入學習,不僅充實和更新了自己的知識庫容,而且開闊了思路,更新了觀念,增強了自己的創新思維能力和自主創新能力。
二是注重和加強實踐能力的培養。一直堅持承擔工作任務時把自己當作一名普通的工作人員,在承擔工作責任時把自己當作一名勇于負責的主管領導。實際工作中,小事放權放手,但件件都及時督辦和查問結果,大事都主動參與和承擔。如在查辦寨河信用社會計挪用資金違規違紀問題時,帶領稽核審計部、財務會計部和監察部的工作人員到寨河信用社核查賬務、調查取證、座談詢問、分析情況,為處理本次違規違紀提供了詳實依據;在查辦舉報信用社信貸員和分社負責人違規辦貸問題時,抽調聯社不良辦、風險管理部、監察部及基層信貸員組成貸款核對小組,帶隊進村入戶上門核對貸款,找村干部和村民調查了解,與社內職工座談情況。在案防工作過程中,帶領案件防控工作領導小組成員到基層營業網點對內控制度執行、會計核算、信貸管理、安全管理等方面逐項檢查。通過這些具體工作,不僅深入了解了基層實際工作情況,以便更有針對性地做本職工作,同時,也進一步鍛煉了實踐工作能力,豐富了實踐工作經驗。
三是注重和加強金融理論的鉆研。每年我都結合工作實際,通過調研后撰寫一些專業理論文章,用以總結和指導工作。,我根據農村信用社農戶小額信用貸款開展情況,通過認真調查分析,撰寫了《農戶小額是考驗》調查報告,被第4期《新金融》刊載。同年《一策解“三難”“多贏”促發展》一文,被《中國農村金融創新與實踐》收錄。
四是注重和加強政治品格的錘煉。,我利用開展學習實踐科學發展觀活動,進一步加強自己的黨性鍛煉和品格錘煉,整個活動的每個環節都認真參與,按照活動的安排進行了學習和深刻地自我剖析,并在活動中撰寫了數萬字的學習筆記。通過積極參與這次教育活動,使得自已在政治上更加成熟和穩重,品格上更加堅強和耿直。
五是注重和加強領導藝術的累積。除了向身邊的同志學習領導藝術外,還經常留意書籍、網絡上介紹的一些比較經典的領導藝術類案例。
(二)加強內控建設,堅持從嚴治社,始終致力于做內控理念的傳播者和嚴密內控的踐行者。
總理曾經說過,對于銀行而言,相對于資本充足率,嚴密的內控制度更有意義。一年來,在加強內控建設和落實上,主要做了以下幾項工作:
一是狠抓了促制度落實的制度體系建設。從規范操作行為的層面上來說,現行的基本制度基本能夠覆蓋業務經營活動的各個層面了。但在工作中發現有些制度根本上就得不到很好的落實,責任追究不及時不到位,經過認真的調研和分析,我參與起草了《崆峒區農村信用社違規貸款責任認定處理暫行辦法》,對強化全區農村信用社信貸管理,規范信貸管理行為,增強信貸人員責任意識,提高信貸資產質量,促進了促制度落實的制度體系的建設方面起到了良好作用。
二是樹立了“內控嚴密、管理嚴謹、處罰嚴厲”的基本內部控制理念。在工作中我總結出,要防范操作風險,在制度建設和落實層面,不僅要有嚴密的制度,嚴格落實制度,還要嚴懲違規行為。因此,我倡導樹立“內控嚴密、管理嚴謹、處罰嚴厲”的內控理念,并在稽核審計工作中實踐推行,這種從嚴治社的思想,也因此得到了較大范圍的認可。
三是踐行了嚴密的內控和其他各項工作制度。在工作中我能認真學習和遵守各項內控和工作制度,如省聯社制定的《員工違反規章制度處罰辦法》反復學習了好幾遍,并且在文件中做了很多標記,其他有關制度我也利用時間進行了認真的學習并能嚴格遵守。
四是督導了各項內控制度的有效落實。我們主要通過開展一系列的審計和內控評價來督導內控制度的落實。組織了高管人員離任審計,開展了案件專項治理活動,陪同省聯社、省聯社辦事處、銀監局現場檢查等。以這些活動為載體,認真查找問題,認真組織整改,認真分析不足,認真總結教訓,認真制定措施。
(三)積極履行職責,指導做好內控監督工作,加強聯系,優勢互補,實施有效監督。
聯社黨委是崆峒區農村信用社的政治核心,所以,監事會的日常工作注重定期或不定期向聯社黨委報告,重要事項取得了聯社黨委的理解、協調和支持。同時,監事會作為聯社的監督機構,與銀監部門、聯社內部稽核部門,共同構筑了較為完善的科學、規范監督體系。
一是建立和完善稽核審計部門內部工作運行機制。首先制訂了稽核審計部年度工作計劃,建立健全了《序時稽核登記簿》、《專項稽核登記簿》、《來信來訪查處登記簿》,對稽核時間、區間和責任人進行詳細登記,落實責任,以備查考。其次建立了查處情況及時反饋工作機制。本著對理事會負責的基本要求,我們將每個項目的稽核檢查結果及時向聯社班子成員和職能部門(理事會、經營班子)匯報和反饋,以促進領導管理決策和部門指導服務的針對性,提升我們的經營管理水平。同時實行稽核審計情況定期通報制,即對稽核審計發現的問題及查處的典型案例定期通報,做到查處一事,警示全區,督促轄內各網點查缺補漏,糾正偏差,完善不足,以促進全轄農村信用社經營管理工作符合制度化、規范化、標準化要求。并對案件專項治理、治理商業賄賂工作實行了專檔管理。
二是有效地開展了稽核審計工作。指導稽核審計部圍繞聯社重大決策和中心任務,突出財經紀律嚴肅性、信貸資金安全性和經營管理合規性,認真履行稽核審計職責。全年組織開展稽核審計項3項3次,即:實施了花所信用社等4個網點的會計決算工作真實性專項檢查;對全區44個營業網點中14個信用社、15個信用分社和聯社營業部進行了序時稽核,稽核檢查覆蓋面70.5%;根據人員調動和崗位調整情況,及時開展了24名信用社主任、副主任和4名聯社部門經理的離任審計,以及崗位輪換的105名信貸、會計、出納人員的崗位輪換手續移交工作。共查出并認定責任違規貸款49筆817.69萬元,違紀資金8.96萬元,提出稽核建議8條,下發稽核審計整改意見書25份,下發稽核審計處罰決定25份,為全區農村信用社又好又快發展提供了保障。
(四)查防結合,認真開展了案件專項治理工作,保持了對各類違規行為嚴處的高壓態勢。
初,因班子換屆,聯社調整了案件專項治理工作領導小組成員。本著暴露風險、加強管理,堅決遏制違法違規行為,防止各類案件的發生的基本原則,5月份,制訂了《崆峒區農村信用社案件專項治理深度排查工作實施方案》,明確了排查人員、排查方式、排查內容、排查責任和工作要求,9月份案件專項治理工作領導小組對轄內網點的貸款、存款、金庫尾箱、印證押卡、查詢對賬、“九種人”等重點業務、重點環節、重點人員進行了風險排查。在10月12日全區農村信用社工作會議上,對案件專項治理工作進行了專題。安排,下發了《關于進一步加強案件專項治理工作的安排意見》,根據不同崗位職責分級明確了案件專項治理工作重點崗位、重要環節、重點人員的排查內容、排查頻率和案件排查責任,為構建案件防控的長效機制奠定了基礎。通過加強了紀檢監察和案件防控工作,對信用社會計、信用社柜員挪用資金違規違紀問題的3名當事人和負有管理責任社主任進行了責任追究,給予了黨紀、行政紀律處分和經濟處罰。
(五)加強黨風廉政建設,做好和紀檢監察工作。
在加強黨風廉政建設和行業自律工作中,按照省聯社黨委的黨風廉政建設以及紀檢監察責任制的要求,每年年初聯社黨委及時與和各信用社(分社)簽訂黨風廉政建設責任制,基層各信用社能夠按照責任制的各項目標規定,認真對照學習落實。經檢查大部分信用社、支部書記都能在各種會議上強調和警示教育全體員工拒腐防變,杜絕一切行業不正之風,凡一經舉報,聯社都及時調查核實、處理和回復。通過反腐倡廉,黨風廉政建設教育和責任制的落實,全體黨員職工基本上無違紀問題,服務態度和服務質量較以前相比都有了很大的改進和提高,信用社在農民群眾中的作用發揮和形象建設都得到了充分肯定。
對工作從維護農村信用社行業新形象的高度進行認識,以服務大局為重,把群眾的切身利益放在首位,在法律法規的規范和引導下,盡量避免與群眾利益發生沖突。堅持依法辦事、按政策辦事,把工作的出發點和落腳點放在解決問題上。對來信來訪者的合理要求從關心和愛護的角度出發,站在對方的立場上考慮問題,盡力幫助解決困難;能解決的案件盡快解決,不能解決的講清道理,說明原因,并及時向上級匯報,對于有些者的要求不合法或反映的問題與事實不符的,通過耐心細致地解釋和說服疏導,使上訪群眾心服口服。努力把問題和矛盾化解在一線,防止事態向惡性衍變,造成越級。,按工作“首問責任制”的要求,查處省聯社卡中心電話投訴4起、省聯社網站投訴1起、辦事處投訴1起、區聯社電話投訴12起、群眾來信來訪3起。對9名責任人做了相應的經濟處罰,并責令相關責任人做出深刻書面檢查,為全區業務發展營造一個安全穩定的經營環境。對客戶舉報材料、信件的處置做到了專簿登記,有閱批,有查辦記錄和查處結果。2010年,針對全區農村信用社金融服務工作現狀及工作現實要求,提議并成立了監察室,專司監察工作。
二、存在的主要問題和今后努力的方向
回顧一年多來的工作,榮辱得失在心。總結成績的同時,也非常清醒地認識到自己還存在很多方面的缺點和不足,歸納起來,主要有以下幾個方面:
一是還沒有有效地促成形成系統防案的觀念,在案防工作中條塊分割的情況仍然比較突出,部門孤軍作戰、“一邊倒”的情形沒有多大的改變。
二是還沒有促成內控理念和風險文化得到員工的普遍認可,全員主動防案的意識明顯不足,被動發案的可能仍然存在。
一、突出工作重點,加快教育發展
1、加快發展各類教育事業。強化“兩基”重中之重的戰略地位,高質量普及十二年教育,新通過省級實驗小學13所(使全市達到46所),省級示范初中10所(使全市達到34所),省級重點高中4所(使全市達到23所,其中國家級示范高中8所),省級實驗幼兒園8所(使全市達到32所)。高等教育發展取得突破性進展:**大學城總體規劃方案招標確定,首期規劃5600畝土地的建設工程全面啟動;**輕工職業技術學院、**機械學院、**化工建材職業技術學院升格成立,使全市高職院達到5所;北京大學、清華大學、東南大學、華東師大、天津大學遠程教育校外站點先后在我市設立;武進電大升格為**電大武進學院;**石油化工學院二級學院——懷德學院成立。上半年,全市共組織15297人參加全國成人高考,7314名中小學、幼兒園教師參加全省高等教育自學考試;旨在為市民學習提供菜單式服務的“**市民學習信息服務中心”完成建設,并投入試運行;武進羅溪、夏溪、金壇白塔、溧陽天目湖等4個“5112”教育富民工程示范基地建成;完成各類成人培訓23.6萬人次,化補習近1000人。中新合兒坊幼兒學苑、新創國際電腦學院**培訓中心相繼籌建,4所學校新獲聘外資格(使全市達到27所),1所學校被省教育廳批準具有接受國外中小學生來校就讀資格。
2、積極推進重點項目建設。列為市政府**年度重點建設項目的**市少年科學藝術宮二期工程主體工程峻工;新村配套學校**市勤業中學完成建設,各項搬遷的準備工作基本就緒;**外國語學校外籍專家樓、正衡初中教學辦公樓、職教中心信息教育中心等主體建筑基本竣工;武進新苑高中一期工程、新區國英小學二期工程、天寧解放路小學擴建工程、溧陽職教中心一期工程、金壇金沙中學建設工程等穩步推進;溧陽上興中學、上黃中學、周城小學、大溪中學、社渚中學、新北區龍虎中心小學等危房改造全面啟動。
3、適應行政區劃調整,積極推進新一輪教育布局規劃。全市行政區劃調整方案公布后,我們及時召開天寧—鐘樓區、武進—新北區教育工作銜接協調會,積極幫助解決教育工作移交、對接過程中的有關問題。并以此為契機,推進落實國務院、省政府“關于完善農村義務教育管理體制的通知”精神,全面部署大市范圍內的教育布局規劃工作,進一步整合教育資源,發展優質教育,努力構建全市教育合理布局。
4、加快教育信息化建設。全面實施《**市教育信息化建設五年規劃》,上半年新增校園網17個(使全市達到49個)、簡易校園網40個(使全市達到121個),完成**教育網改版,使其每月點擊數超過了15萬,教育局機關、教研室、教科所等基本實現了無紙化辦公,**城域教育網完成論證并啟動建設,鐘樓、新北、天寧區教育信息中心及學校完成虛擬主機托管,“鐘樓教育”、“溧陽教育”、“新北教育”網站先后開通。網上教育教學資源庫建設不斷加快,容量已達250G,24萬個文件,500部視頻資源。全市9336名中小學教師通過了第二輪現代教育技術培訓考核,全市所有鄉鎮中心小學高年級和農村初中全部開設了信息技術課,職業學校已全部將信息技術應用列入必修課程。組織26萬人參加“**教育網站杯”網絡文化活動,開展網絡環境下的教學設計比賽、職業學校多媒體課(學)件比賽,我市《長城的歷史作用》等網絡課件獲國家級“網絡環境下的教學”評比一等獎1個、二等獎2個、三等獎1個。
5、積極穩妥地做好各項考試招生工作。上半年,各類考試較為集中,做好各項考試招生工作,有利于加強社會穩定、推進教學改革。積極、穩妥地做好市區“小升初”、中考中招工作:編制市區各小學施教區圖,依法規范就近入學工作;全市45312名初中學生順利通過升學體育、文化考試;在重點普高錄取前,舉辦中職招生咨詢市場,使大部分預計在普高分數線下的考生早早明確就讀方向,理智地選擇職業類學校,一定程度上緩解了“普高熱”,并保證中職生源的數量和質量;今年繼續實施將省重點高中公辦計劃30%的名額分配到各初中校的辦法,并在去年2所重點高中試行的基礎上,擴大到了全市11所省重點高中。另外,上半年,我們還認真組織了初、高中各學科結業考試,高三一模、二模考試及分析研討會,初、高中學生英語口語等級測試工作等等。
二、積極推進課程改革,全面實施素質教育
1、積極推進課程改革。召開全市基礎教育課程改革動員大會,審批確定了首批2000余名課改實驗教師,積極組織相關學科新大綱、新教材的學習和培訓工作。課改實驗教師接受小學語文、小學數學、小學科學、小學綜合實踐活動、初中語文、初中數學、中小學體育等學科培訓15000人次、通識培訓3500多人次;職業學校全面施行學分制和彈性學制,擴大課程分層教學面,促進提高教育教學質量。
2、大興教育教學科研面向中小學校,公開招聘了市級兼職教研員26名,壯大教科研隊伍;在確認467項國家級、省、市級教科研課題的基礎上,新設立341項青年教師研究課題;通過審核,確定省常中等28所學校為首批**市教育科研基地;組織召開“蘇錫常鎮揚五市高三語文研討會”、“**年高三數學復習教學研討會”、“**市初中畢業生與升學考試暨小學畢業考試研討會”、“**市省級實驗小學第二屆群體研究協進會”等。我市對高三“3+x”科目設置改革的研究,得到了國家考試中心和兄弟省市教研部門的重視和好評;在當前高考模式不斷變化的形勢下,我市普通高校招生考試又創佳績,**省**高級中學張璇同學以685分成績位列全省第一名。我市高考的萬人進線率、市區本科上線率、市區平均總分三項指標名列全省前茅。在全省總分名列前20名的考生中,我市(含金壇、溧陽)占了1/5。加強職校教學模式、實訓模式研究,職校生中級工達級率達99.1%,**年初步就業率95.3%。組織1662名職校學生參加全省普通高校單獨招生考試,1599人被錄取,本科達線率、十二個專業總分、平均分、600分以上人數比例、總錄取率、本科錄取率等均居全省前列,單招升學人數占畢業生人數比例達25.6%。
3、大力加強學生德育工作。**年是我局確定的“德育工作研究年”。為此,我們積極采取有效措施,不斷增強德育工作的主動性、針對性和實效性。深入調研,并為下半年中小學德育工作會議的召開作好充分準備。開展“青少年文明網上行”活動;開展6·26禁毒征文比賽;開展高校學生思想政治狀況調研和第九屆高校思政年會論文評比,組織高校第二次鄧**理論公開課活動。關注弱勢群體,成立“大學生法律自我援助中心”,溧陽市創立了“希望之星”助學獎勵基金,做好幫困助學工作,上半年,市幫困助學金辦公室對1500多名在常就讀的特困生發放助學金近137萬元;舉行助殘捐贈活動,組織學校及社會各界向聾啞學生捐款近60萬元。4.推進中小學特色教育**年上半年,我們成功承辦了全省中小學特色教育校長論壇,召開全市“實施學校體育衛生兩個條例”總結表彰大會,舉辦市17屆“育苗杯”田徑比賽、“世紀印象”**市教育系統藝術作品展、首屆學校藝術教育教學論壇活動、首屆中學生英語口語節目電視大賽、中小學素質教育案例評選、職校學生“五項技能”競賽等等。組建中小學科技輔導員協會,認真制訂“**市首屆青少年科技節活動方案”,全面啟動“科技節”各項籌備工作。組織**地區“全國初中物理”、“全國中學生生物學”、“**省初中化學”、“**省高中化學”、“**省青少年信息學奧林匹克應用競賽”、**省13屆青少年科技創新大賽等學生學科競賽活動,均取得了領先的競賽成績。在全國“小海鷗”杯職校生作文大賽和全國中小學生“走向社會”作文大賽中,我市均獲組織獎。在省青少年科技創新大賽中,田家炳中學獲“學校團體獎”(全省共20名)和“優秀科技活動獎”一等獎(全省共11名)。
三、努力構建學習型系統,大力加強隊伍建設
1、推進學習型系統建設。成立“學習型系統”創建工作領導小組,召開動員大會。進一步健全各校學習制度、讀書制度、培訓制度等,規范干部和師生員工的學習行為,使學習制度化、科學化、規范化。制定標準,使單位和個人明確目標,以評價促學習、以軟件換硬件、抓課題帶學習、表彰先進、組織考試等方法,使學習轉化為單位和個人的內在動力。大力發展遠程教育,大力開展轉崗培訓,推進市民外語、計算機學習,向社會教育資源開放,全面開展公務員、教師普通話培訓考核,促進“學習型社區”建設。教育系統掀起了創建學習型單位、學習型家庭、爭當學習型個人的熱潮。在全市各“學習日”都認真組織全系統教職工進行普通話培訓測試、計算機上網操作培訓、公民道德法制教育等等。
2、加強教師職業道德建設。進一步深化“讓教育充滿愛”主題教育,訂發《教師道德修養讀本》,全面開展教師師德規范教育、《公民道德建設實施綱要》教育和省“關于加強教師職業道德建設的實施意見”教育、匯編印發《家訪有感》優秀征文,開展“我心目中的好教師”征文比賽,不斷加深教育工作者“熱愛人民、熱愛事業、熱愛學生”的美好感情,提高教師思想政治素質和職業道德水平。
3、加強干部隊伍建設。繼續開展“團結、廉潔、開拓”“好班子”創建活動,10個單位新列入“好班子”行列,使直屬單位“好班子”達到36個(占總單位數的82%)。加強干部教育培訓,上半年,舉辦6個不同類型的培訓班,222位校級干部接受了培訓,鐘樓區組織了第四屆校長教育教學公開研討活動;著力抓好省“333工程”培養對象學習、交流、提高工作;加強對校長助理的考察、培養工作;進一步推進基層學校中層干部競聘上崗工作,直屬單位近300名中層干部通過競聘任職;實行干部考察預告制度,提高了考察工作的透明度和考察結果的真實性;繼續深化“五個一”活動,對校科級干部150余篇教科研論文進行了評比。
4、加強教師隊伍建設。加強教師隊伍的業務培訓,提高在職教師的學歷水平、業務水平;制訂《**市中小學教師繼續教育實施意見》,深化全市中小學教師繼續教育;完善“**市學科帶頭人、骨干教師管理辦法”,全面啟動實施教師資格認定。改革機制,逐步推進勞動人事和分配制度的改革,啟動2005新進人員見習期、試用期人事制;舉辦**市首屆中小學、幼兒園教師舞蹈比賽、**市特教青年教師教學能力競賽。做好新師資招聘和教師職稱評審工作;組織評選中小學第五批學科帶頭人、骨干教師、職校第二批骨干“雙師型”教師,向省推薦的13位特級教師候選人,100%獲得了通過。參加全國和省級教師教學能力競賽,我市教師共獲全國一等獎3名,省級一等獎12名。
四、推進依法治教,加強教育行風建設
1、切實推進依法治教。配合省教育廳在常召開全省青少年法制宣傳教育工作經驗交流會;征訂省編《教師“四五”普法讀本》2.8萬冊,各級教育行政部門和學校均成立了“四五”普法領導小組,制訂普法規劃和學法計劃,全面啟動“四五”普法;督促學校制訂和完善章程,100%的直屬學校完成了學校章程的制訂。開展“依法治校”工作評估,47所學校經評估確認為“**市依法治校工作先進單位”。完善教代會制度,認真貫徹教育部、全國總工會“關于全面推進校務公開工作的意見”,大力推進校務公開工作。
2、加強教育檢查、督導工作。召開**市教育督導工作會議,成立**市人民政府教育督導團,修訂學校綜合督導評估方案,發揮教育督導對教育改革和發展的促進作用。開展中小學校綜合督導評估、農村稅費改革后教育經費情況調研、中小學“減負”、學校危房改造工作督查、幼兒園改制情況調研、外來工子弟學校情況抽查、學校安全工作檢查等等,保障教育事業健康發展。
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