發布時間：2022-04-19 13:45:24
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的國土辦公室工作總結樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
為了貫徹《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城鄉規劃法》，堅決遏制違法用地、違法建設行為，進一步規范全縣國土資源利用、城鄉規劃建設秩序，保障全縣經濟社會可持續健康發展。在縣委、縣政府的領導下，我縣以縣長為第一責任人層層成立領導小組，實行首長責任制，并成立了兩違辦，專門負責對全縣和縣城周邊違法用地、違法建設行為進行督查，并依法組織強制拆除等工作。根據縣委辦、縣政府辦的通知要求，現將我辦2013年的工作總結和2014年工作計劃如下：
一、2013年的工作情況匯總
我縣開展《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城鄉規劃法》執法檢查以來，對違法用地、違法建設堅決予以查處，并對縣城規劃區范圍內加大宣傳力度，加強兩法的宣傳，讓《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城鄉規劃法》家知戶曉，為我縣的兩違拆除工作營造良好的執法環境。
一年來，在縣委縣政府的帶領下，有條不紊地開展兩違巡查工作，由縣四家班子領導帶隊分為四個巡查小組，按線路安排，重點監控，每月每組集中巡查4至5次，發現問題及時反饋給相關職能部門，嚴格依法行政，走完程序，成熟一個打擊一個。到目前為止，我們共發現違法用地、違法建設行為案件41宗，組織拆違聯合大行動7次，出動車輛70輛次，出動人員2100人次，拆除違法房屋基礎27間、房屋及臨時建筑55間，拆除總面積9241.28平方米。經過集中整治，目前我縣的違法用地、違法建設行為得到了有效地遏制，大大規范了我縣縣城周邊國土資源利用、城鄉規劃建設秩序。
二、日常管理制度
1、縣處級領導分為四個小組定期輪流每月每個小組各巡查一次，帶領相關部門及時、依法處理，縣國土局、住建局負責做好巡查記錄。
2、縣國土資源部門：定期實施巡查，負責國土資源案件的調查、取證、立案處理工作，依法查處土地違法案件，確保國土資源違法案件依法處理到位。
3、縣住房和城鄉規劃建設部門：一是規劃方面：負責城鄉規劃實施的監督檢查工作，對未取得合法用地手續的建設項目，不得辦理建設工程規劃許可證手續；對違法用地上存在未取得建設工程規劃許可進行違法建設的行為依法查處；二是建設方面：負責建筑施工管理的監督檢查工作，對未取得合法用地手續的建設項目，不得發放施工許可證，并依法從嚴處理；三是城鄉規劃方面：負責城鎮規劃范圍內違法建設的巡查、監控、調查取證以及牽頭組織拆除等工作。
4、鄉（鎮）政府及其國土所：定期實施巡查，巡查發現或在接到村級報告群眾舉報違法行為后24小時內到場核實制止，制止無效的向縣人民政府和國土資源局、住建局報告，對轄區內新發生的土地、礦產違法行為必須在發現后10個工作日內采取相應措施。
三、存在問題
1、農民建房用地是剛性需求，但由于群眾依法用地意識不強，且受總體規劃、農用地轉用、耕地占補指標和程序等多方面限制，導致了無法落實而發生違法用地；
2、一些群眾和個體老板受到利益驅使，置土地法律法規于不顧，擅自出租、轉讓集體土地進行木片加工、焦炭廠等非農建設。此類案件由于普遍得到當地農民支持，查處難度相當大；
3、個別群眾法制意識不強，對違法用地、違法建設行為認識不足；
4、政府職能部門對違法用地、違法建設行為的巡查力度和打擊力度不夠，沒能及時深入發現問題、解決問題。
四、2014年工作計劃
1、繼續加大對縣城規劃區范圍內巡查力度，及時、深入發現問題，為我縣更加有效地遏制違法用地、違法建設提供準確無誤的線索；
2、加強法制宣傳，全面提高依法用地意識。采取多形式加大土地法律法規及政策的宣傳，全力營造全民依法用地管地的良好氛圍，同時用好用活保障支持用地政策，盤活存量土地，確保依法合理用地；
3、進一步完善機制，認真總結經驗，建立健全土地、礦產管理和利用的長效機制。切實落實動態巡查機制和部門聯動機制，完善發現、制止、查處、懲戒、防范等機制，從根本上遏制土地資源開發利用違法違規行為發生；
4、對縣城規劃區范圍內加大宣傳力度，加強兩法的宣傳，讓《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城鄉規劃法》家知戶曉，為我縣的兩違拆除工作營造良好的執法環境；
5、繼續加大兩違拆除力度，讓非法買賣土地者、違法建設者無處藏身，知難而退，為進一步規范縣城周邊國土資源利用、城鄉規劃建設秩序，保障全縣經濟社會可持續健康發展提供良好的平臺。
***縣城周邊國土資源、規劃建設
2006年是國土資源體制改革的重要一年，辦公室在局黨組的正確領導下，，發揮職能作用，積極謀劃，敢于諫言獻策，善于協調督查，圓滿完成了各項工作和局領導交辦的任務，取得了較好的成績，主要有以下標志。
標志一：注重學習研究，領會領導意圖，中樞科室的作用發揮較好。辦公室作為全局機關的中樞科室，也是局黨組的秘書機構，必須認真學習上級文件精神，研究領導的批示、指示，充分領會領導的意圖所在。今年x月份，在“抓先教、樹正氣、促工作”大討論活動中，辦公室高度重視，精心組織，扎實開展討論活動，學習研究上級和局領導的講話精神，進一步提高了認識，統一了思想，形成了六個方面的共識。xxx局長專門做出批示，對辦公室的做法給予肯定，要求各科室、單位借鑒學習。為此，市局下發了《關于繼續深入開展“抓先教、樹正氣、促工作”大討論活動的通知》，使大討論活動取得了實實在在的效果。
標志二：積極協調溝通，創建督查機制，推進了各項工作任務的完成。按照局領導的指示，辦公室周密謀劃、精心組織，圓滿完成了全市國土資源工作會議、“提升管理水平，細節決定成敗”大討論等重要會議和重大活動的協調組織工作。特別是積極做好了國土資源部等領導同志來我局考察、指導的接待工作。同時，組織協調能力得到了進一步鍛煉和提高。認真落實“雙提”要求，發揮好辦公室“中樞科室”作用，我們今年加大了系統督察力度，起草印發了《強化督查，確保工作任務落實的實施方案》，研究制定了系統督查制度，對全局xx項工作進行了督察，及時反饋了情況，有力保障了全局各項工作的落實到位。
標志三：善于出謀劃策，創新工作方法，有效解決了新形勢下國土資源管理中的難題。今年以來，撰寫工作要點、實施方案、匯報材料等重要文稿xx余篇；完成局黨組紀要、通知發言材料等經常性文稿x00余篇；編發各類簡報、信息、參考x0期，其中x0余篇被省廳、市委、政府信息科及《xxx日報》轉發采用。針對今年廊坊用地形勢，辦公室主動參與、積極謀劃，編撰起草了《十項措施解決用地難題》簡報，得到了市委書記xxx同志的親筆批示，對我局在工作創新上的做法給予了充分肯定。
標志四：狠抓制度保障，規范權力運行，依法行政工作走在了全省前列。認真貫徹落實上級和局黨組關于依法行政工作的決策，積極協調各科室，建立健全了依法行政各項制度，使我局國土資源管理有法可依；按照局黨組確定的改革發展思路，不斷創新管理機制，保證各項制度落實到位，確保了國土資源依法行政；加大法律法規宣傳培訓力度，執法主體素質進一步提高，為實現依法行政提供了有力保障。今年，辦公室積極參與了行政權力公開透明運行試點工作，全力推行行政執法責任制，梳理了各項行政職權xx項，進一步梳理了執法依據，保證了執法公開、公正，實現了便民高效、陽光行政。今年共受理行政復議案件x起，全部按時審結，無行政訴訟案件發生。十月份，省政府命名我局為全省十五個依法行政示范單位之一。
根據省政府辦公廳《轉發省國土資源廳等部門關于開展砂石資源開采秩序專項整治行動方案的通知》（政辦〔〕157號）（以下簡稱《通知》）精神，為全面清理整頓我州砂石資源開采，嚴格砂石資源開采監督管理，有效遏制非法采砂活動，嚴厲打擊無證開采，破壞耕地、污染河道開采等違法行為，進一步規范砂石資源開采秩序，切實保護生態環境，確保社會安全穩定，現將有關事宜通知如下：
一、健全機構，明確職責。為加強對砂石資源開采秩序專項整治行動的統一領導，成立州砂石資源開采秩序專項整治行動領導小組
領導小組辦公室設在州國土資源局，同志兼任辦公室主任。
各縣政府嚴格按照《通知》要求，及時成立砂石資源開采秩序專項整治行動領導小組，抽調人員組成砂石資源開采秩序專項整治行動領導小組辦公室，并與月6日前上報州砂石資源開采秩序專項整治行動領導小組辦公室。同時依據《通知》明確各部門職責，集中時間、集中精力開展好砂石資源開采秩序專項整治行動。
二、強化職責、分類集中整治。按照“分工負責、包片檢查、公開公正”的原則，對全州所有采砂石場（礦），重點是耕地、河道的各種采砂石場（礦）及管理秩序進行拉網式排查。嚴格按照《通知》要求清理和分類進行集中整治全州砂石開采活動，依法從嚴打擊和有效遏制全州違法違規開采砂石行為，建立長效管理機制。整治工作完成后，逐級上報砂石資源開采秩序專項整治行動工作總結報告，由州砂石資源開采秩序專項整治行動領導小組辦公室組織驗收，并向州人民政府上報專項整治行動工作情況報告。
主要表現在三個方面：
1、講話稿求活。領導講話是科室日常文字撰寫工作中的重頭戲，一個會議的主要部分在領導講話，講話稿寫的不好，直接影響會議的效果，影響工作的安排部署。為此，我科室在撰寫領導講話上，采取了先理清思路，列出提綱，與主管主任溝通的辦法，確保講話內容全面、語言簡練、格式規范。從而在一定程度上解決了寫講話時"無處下手、無話可寫、無病呻呤"等弊病，逐步提高寫作水平。xx年，由我科撰寫工業、民營、電力、安全、工程致辭等講話，縣政府主要領導、對口領導基本上比較認可的照稿宣講。
2、新聞稿求新。 xx年，我科為擴大我縣對外名度，認真做好宣傳報道工作，在報道的深度和廣度上下功夫，不斷擴大宣傳范圍和領域。通過不懈努力，我科刊發的新聞稿由少到多，采用篇幅也由小到大，稿件采用也由原來的《邯鄲日報》、《河北經濟日報》等擴大到《中國縣域經濟報》、《中國國土資源報》、《中國工業報》、《中國鄉鎮企業報》、《中國質量報》、《中國安全生產報《河北城市研究》等。xx年，各級報道共采用稿件36篇，其中國家級報刊采用16篇，省級報紙采用8篇，市級報紙采用12篇。
3、調研文章求深。為了充分發揮參謀、服務作用，按照辦公室安排，我科每月針對全縣中心工作和分管工作的重點，積極深入到各單位、各企業了解情況，分析問題，提出有針對性的意見和建議，撰寫好每篇調研文章。其中我科撰寫的《探討xx年我縣工業經濟的發展之路》、《發展外向型工業經濟的幾點思考》等調研文章受到縣政府主要領導批示。
4、緊急稿求快。緊急稿件必須"快"且質量高的問題，我科在工作中注意培養應急能力和快速成稿能力，確保在關鍵時刻能用得上，做得好。在河北天合制藥有限公司gmp工程啟動剪彩時，由于省、市、縣領導參加，領導講話起草工作量大，我科作為專業科室，不推諉、不延誤，夜以繼日，高質量的完成了領導交辦各項文字撰寫任務。
二、服務協調能力全面提升。
1、多參謀。我科把提高參謀能力作為科室的一項重點工作來抓，對承擔的工作目標，注意收集信息，認真分析存在的問題，并就下步工作口頭上或書面上向主管領導和主要領導提出合理化建議。為更好地搞活工業經濟，促進縣域經濟健康發展，我科在認真分析研究的基礎上，為領導參謀設立縣企業管理者聯合會及企業管理者，通過成工作總結網
2、勤協調。由于縣領導日常事務較多，對口部門和企業很多事情需要溝通協調，為此，我科積極職能作用，充當橋梁。科室能夠出面解決的事項，積極妥善地處理；不能及時解決的，為領導出主意，想辦法，恰當地處理好各方面的關系，促進對口部門工作順利開展。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為統領，正確處理保障發展與保護資源的關系，積極主動服務，嚴格規范管理，通過擴大內需土地政策執行情況的指導和檢查，確保國家、兵團以及我師各項土地調控政策措施全面、準確、規范實施，有效保障擴大內需項目用地，提高土地調控政策的應變能力和效果，維護土地管理秩序，堅守耕地紅線，為全師經濟社會又好又快發展提供有效的國土資源保障。
二、組織機構、主要工作和目標任務
（一）組織機構
確保師保增長保紅線行動各項工作順利開展，經師國土資源局研究，決定成立農二師國土資源局保增長保紅線行動工作領導小組。
領導小組組長：
x
領導小組下設辦公室，完成保增長保紅線行動各項工作的協調與組織工作。
辦公室主任：。
辦公室成員：
x師土地執法監察大隊副隊長，負責規劃、耕保
業務口；
x師國土資源局地籍科科科長，負責統計業務口；
國土資源局師直分局副局長，負責辦公室工作；
師土地收購儲備中心副主任，負責土地利用業務口；
土地執法大隊副主任科員，負責執法監察業務口；
國土資源局副主任科員，負責國土宣傳業務口。
（二）主要工作
保增長保紅線行動包括專項工作、支撐工作和策應工作。同時，要組織做好配合及宣傳工作。
1.專項工作。包括擴大內需等土地政策實施調研，土地征收審批事項自查和農用地轉用事項檢查，擴大內需項目用地使用情況檢查等工作。
2.支撐工作。包括土地供應動態監測與監管、形勢分析等工作。
3.策應工作。包括耕地保護責任目標檢查考核、《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號）實施、違規違法案件查處等工作。
整個“雙保行動”由專項工作、支撐工作和策應工作三大部分組成。專項工作是“雙保行動”的核心，包括擴大內需政策實施調研、農用地轉用和土地征收審批事項的專項檢查，目標是督促擴大內需供地政策的有效實施，同時積極主動服務。支撐工作是“雙保行動”的基礎，包括土地供應動態監測與監管、形勢分析和統計工作檢查兩項具體工作，目標是緊密跟蹤擴大內需項目用地實際情況，實時分析用地形勢和動態。策應工作是“雙保行動”的保障，包括年度耕地保護責任目標檢查考核、《違反土地管理規定行為處分辦法》的實施、違規違法案件的查處等三項具體工作，目標是對發現的影響擴大內需土地政策有效落實的行為和重大土地違規違法問題依法嚴肅查處到位，促進形成土地利用和管理的良好秩序。各分局要全程參與“保增長、保紅線”行動，按照行動方案的部署和要求，認真完成各階段的評估、檢查和宣傳工作，配合做好相關工作。
（三）目標任務
1.保障用地，確保落實擴大內需保增長調控政策
準確掌握擴大內需項目用地數量、結構、分布、時序和利用情況，摸清用地需求底數，掌握用地實際情況。監督檢查兵國土資發（2008）256號文件的貫徹執行情況，積極主動提供服務，嚴格規范管理，保障擴大內需項目依法依規落地，確保中央宏觀經濟調控政策得到有效落實。大力宣傳國家土地調控政策，宣傳我師堅守132萬畝耕地紅線和維護土地管理法的重要意義，使各團擴大內需用地符合科學發展的要求。
2.密切跟蹤，積極適時調整土地管理政策和措施
密切跟蹤土地調控政策實施的新態勢，對土地調控政策的實施效果進行評估，提出調整和完善土地調控政策的建議。緊密圍繞擴大內需要求，主動服務，滿足師、團重大基礎設施、民生工程等用地的需求。及時掌握擴大內需土地政策的執行效果，總結經驗，了解各團實施土地調控政策遇到的問題，深化土地管理制度改革，形成制度創新成果。宣傳推廣各團有效落實服務擴大內需土地調控政策的典型經驗。
3.嚴防反彈，嚴格執法有力地維護土地市場秩序
監督各團嚴格執行產業政策、土地供應政策和標準，保證有限的土地投放符合中央擴內需、調結構的要求。強化土地管理批、供、用、補、查的監管，堅決糾正違背產業政策和供地政策供地、搭車用地、侵害被征地職工群眾合法權益等問題，嚴防違規違法用地反彈，保持土地管理良好秩序。
三、工作步驟
全師國土資源系統要按照統一安排，認真組織策劃，按時保質完成各階段工作。雙保行動分三個階段進行：
(一)啟動部署階段（4月16日至5月1日）
在啟動部署階段，要抓好組織、動員和宣傳，把思想和行動迅速統一到中央應對金融危機的決策部署上來，全面領會中央擴大內需促進經濟平穩較快發展政策的精神實質，把國家土地調控政策的全面、準確、規范執行作為當前工作的首要任務，充分認識到“保增長、保紅線”行動是實現積極主動服務和嚴格規范管理的有機統一。研究制定保增長保紅線行動工作方案，明確總體要求、目標任務、具體安排和保障措施。宣傳“雙保”行動的意義，加強組織協調。為實施保增長保紅線行動營造良好氛圍。各分局要建立保增長保紅線行動領導機構和工作機構，加強組織協調;研究制定保增長保紅線行動工作方案，明確總體要求、目標任務、具體安排和保障措施，安排部署保增長保紅線行動;要加強對“保增長、保紅線”行動的宣傳工作。
4月30日前，各分局一要針對“雙保”行動組織分局人員開展專題學習，并做好學習記錄；二要針對轄區實際情況，將“雙保”行動實施工作方案報送師局辦公室備案。
（二）自查調研宣傳階段（5月1日至6月25日）
認真分析土地利用和管理形勢，強化對擴大內需用地的審批、項目用地供應落實等情況的動態實時監控；師局組織開展擴大內需用地政策執行情況跟蹤調研，了解各團建設用地預審和審批情況，對上半年土地利用年度計劃安排使用情況評估，采取多種形式，對土地調控政策、耕地保護目標責任制等開展宣傳。摸清各團用地需求的數量和結構，準確掌握建設用地預審和審批情況，提高土地調控政策的針對性、主動性；摸清各團土地利用和管理中暴露出的傾向性、苗頭性問題，掌握土地違規違法的新動向。宣傳嚴格執行兵國土資發（2008）256號文件、保護耕地、節約集約用地的典型經驗，加強正面引導。
要組織開展相關土地政策執行情況自查評估和跟蹤調研，掌握轄區用地情況。認真做好兵國土資發（2008）256號文件的貫徹執行情況和2008年耕地保護目標責任制落實情況自查工作；各分局要結合土地日宣傳，采取多種形式，對土地調控政策、耕地保護目標責任制、15號令、耕地和基本農田保護等重點內容開展宣傳。
6月25日前，各分局一要加強對“雙保行動”的宣傳工作，制作宣傳欄一期，上報“雙保”行動工作動態稿件3篇；二要結合上半年的國土工作，針對兵國土資發（2008）256號文件執行情況，以及土地違法違規問題，形成《*團“雙保”行動自查調研宣傳階段情況分析報告》，上報師局辦公室。
（二）督察推進階段（6月21日至9月20日）
要在全面摸清今年上半年建設用地批、供、用、補、查情況的基礎上，認真分析保障發展服務工作中存在的困難和不足，對今年以來審批和供應的建設用地開展檢查，重點檢查土地供應是否符合有關政策和標準、是否將土地調控政策、擴大內需政策、支持災后重建政策執行到位，保障用地是否到位等情況，對發現貫徹落實不到位的問題要及時予以糾正；開展土地征收審批事項自查和農用地轉用事項檢查；強化對擴大內需用地的審批、項目用地供應落實等情況的動態實時監控，認真分析土地利用和管理形勢，針對土地管理和利用中暴露出的傾向性、苗頭性問題，及時制定完善監管制度，建立長效監管機制，切實整改規范。對檢查發現的土地違規違法問題，要區別對待，依法處理到位。
在督察推進階段，要突出關鍵問題和重點建設項目，包括違反國家產業政策、供地政策或用地標準，搭車用地、借機圈地、侵害職工群眾權益等問題和政策執行不到位等，要對重大典型案件進行公開查處。
9月20日前，各分局一要針對轄區范圍內的存在的關鍵問題和重點建設項目進行自查，積極落實整改意見；二要針對今年以來建設用地征收審批供應情況進行自查分析，認真排查和分析今年以來轄區范圍內的土地違規違法問題，形成《*團“雙保”行動督察推進階段情況分析報告》，上報師局辦公室。
（三）評估總結階段（9月21日至11月20日）
緊緊圍繞服務擴大內需政策執行情況的主線，完成保增長保紅線行動的成效評估。開展保增長保紅線行動實施效果評估，系統評價服務擴大內需各項土地管理政策措施的執行情況、問題、困難，提出改進和完善建議。根據評估工作和宏觀經濟政策變化，及時研究完善或制定土地審批和供應、土地節約集約利用、工業用地地價調整、土地征收等方面的政策和措施，及時形成制度性成果或提出政策建議。一是要在研究分析2009年建設用地計劃執行情況的基礎上，提出2010年擴大內需項目用地需求分析預測報告。二是開展保增長保紅線行動效果評估，系統評估服務擴大內需各項土地管理政策執行中存在的困難和問題，及時完善服務擴大內需和加強監管的政策和措施。同時，要做好總結上報工作。
11月15日前，各分局一要在研究分析2009年建設用地計劃執行情況的基礎上，提出《*團2010年擴大內需項目用地需求分析預測報告》。二要上報《*團國土分局“雙保”行動工作總結》以及在“雙保”行動中形成的制度性成果。以上材料上報師辦公室。
四、工作要求和措施
（一）高度重視，明確責任。開展全師保增長保紅線行動，是確保擴大內需促進經濟平穩較快發展各項宏觀調控政策和國家最嚴格的土地管理制度落實到位的一項重大舉措。時間緊、任務重、難度大、要求高，師局各業務口、各分局務必高度重視，加強領導，采取有效措施，切實抓好擴大內需項目用地保障與監管工作。要按照科學發展觀的要求，積極主動工作，嚴格規范管理，確保擴大內需，促進增長，加快發展的各項措施取得實效，確保最嚴格的土地管理制度得到落實，確保職工群眾的合法權益得到有效保障，為促進全師經濟社會又好又快發展做出積極貢獻。
師局成立“雙保”工作領導小組，下設“雙保”工作辦公室（以下簡稱，雙保辦）。雙保辦具體負責統籌協調、督查督辦和宣傳聯絡工作。局機關有關業務口具體負責雙保行動各項業務工作，要嚴格按照《農二師國土資源局保增長保紅線工作安排一覽表》的要求和分工認真履行職責。責任業務口與配合業務口要密切協作，共同推進“雙保”工作，分管局領導按職責分工協調分管業務口工作。
各分局具體負責本轄區的“雙保”行動，分局負責人為第一責任人，對本區域“雙保”行動負總責。分局做好“雙保”行動的檔案管理工作，上報師局辦公室相關文字材料，一式一份，電子文檔發送局辦公室電子郵箱
（二）突出重點，統籌銜接。要堅持積極主動服務、嚴格規范管理“兩手抓”的原則，著重抓好及時有效保障用地需求和堅守耕地保護紅線、維護職工群眾合法利益的重點。同時，把保增長保紅線行動與耕地保護、規劃計劃、建設用地審批、土地供應、地籍管理、執法監察等日常工作緊密結合，統籌做好各項工作任務的銜接，加強工作成果的應用。
要積極爭取師黨委和團黨委支持，加強與師團機關各相關部門的溝通協調，切實掌握本行政區域內擴大內需項目和用地的審批、供應、使用的情況，跟蹤土地調控政策的實施情況，當好師、團黨委的參謀，保障重點建設項目依法依規用地，防止違規違法問題發生。
（三）強化監督，規范管理。要在落實相關土地政策中，加強對重點建設項目用地情況的監督檢查，切實保障職工群眾的合法權益，堅持和落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，堅持依法行政，切實維護土地管理和利用秩序，促進土地資源的依法規范管理。各分局要切實加強對本團開展保增長保紅線行動情況的督查指導，對發現的問題和上級部門督查中提出的整改意見，要及時研究分析，制定整改措施，限期整改到位；要對片面理解擴大內需用地政策，嚴重侵害職工群眾的合法權益、搭車用地、借機圈占土地和違反供地政策等突出問題，要嚴肅查處，并依法追究有關責任人員的責任。
一、指導思想
按照“產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理”原則，進一步深化農村改革，完善農村土地產權制度，健全嚴格規范的農村土地管理制度，推進社會主義新農村建設。
二、目標任務
按照土地總登記模式，到年底，全面完成農村集體土地所有權確權登記發證工作，農村集體建設用地使用權和宅基地使用權確權登記發證工作完成40%以上。至2013年底，全面完成農村集體建設用地和宅基地使用權的確權登記發證工作。在此基礎上，建立起城鄉一體化的地籍管理信息系統。
三、技術路線
（一）集體土地所有權
界限確認以全國第一次和第二次土地調查及年度土地變更調查中形成的村集體所有土地權屬資料、圖件為基礎，充分利用《土地權屬界線協議書》等指界資料，原簽訂的《土地權屬界線協議書》及調查成果不能滿足此次所有權總登記發證要求，需增設界址點，可按原《土地權屬界線協議書》確定的界線和方向，由各方法定代表人或委托人現場指認和設置界標，重新簽訂邊界協議書，用于所有權登記發證。開展集體土地所有權界址點現場標定和測量工作。農村集體土地所有權調查以1：5000或大于1：5000比例尺為基礎圖件，作為所有權調查、發證和建庫依據。已辦理土地登記發證的國有農場林場和其他國有土地，直接以登記確認的界址為依據，確認相鄰農民集體所有土地的權屬界線，未土地登記發證的按權屬來源證明文件或實際使用范圍認定界址，確認相鄰的農民集體土地權屬界線。
（二）農村集體建設用地使用權和宅基地使用權
以行政村為單位，由各村委會組織對二調圖件實地丈量，核實土地長寬尺寸及面積，對存在問題的宗地由專業作業單位進行更正。村莊地籍調查圖件比例尺采用1：500。
四、工作步驟
（一）準備階段
1、設立機構。市政府成立市農村集體土地確權登記發證及土地糾紛調處工作領導小組，領導小組辦公室設在國土資源局。各鎮（街道、區）也要成立相應機構，具體負責本轄區土地確權登記工作的組織協調。
2、制定技術細則。依據《省農村集體土地確權登記發證及數據庫建設技術細則》及有關規定，結合本市實際情況，借鑒外地經驗，在試點基礎上制定《市農村集體土地確權技術細則》。
3、制定土地確權的有關政策規定。國土局會同有關部門根據國家土地確權的有關政策及法律法規規定，結合我市的實際情況，制定《市集體土地確權辦法》并組織施行。
4、收集資料。復制1：10000土地利用現狀、土地權屬界線協議書，收集1：10000或1：5000基本比例尺正射影像圖或數字線畫圖。設計印制有關的調查表格及登記表格。
5、編制經費預算。根據國家有關文件規定及《省農村集體土地所有權、宅基地使用權集體土地建設用地使用權確權登記頒證工作經費測算標準及說明》，參照外地工作經費標準，結合我市實際情況，對所需工作經費進行科學測算，編制經費預算。
6、選定專業作業單位。為保證工作質量，將通過公開標，選定專業作業單位，完成調查測量及數據入庫，確保按時完成調查和發證任務。
7、搞好培訓。選擇3-5個村進行工作試點，采取以干代訓的辦法，對鎮（街道、區）、村、國土資源所工作人員進行業務培訓，掌握工作的具體要求及操作辦法，取得工作經驗，指導面上工作開展。
（二）實施階段
1、通告。在報紙、電視、網絡等媒體關于我市開展農村集體土地確權登記發證工作通告，內容包括：確權登記發證范圍、期限、登記區劃分、申請登記應提交的材料及其他事項。《通告》同時在各行政村張貼。
2、權屬調查和地籍測量。按市政府統一部署，各鎮（街道、區）負責轄區內集體土地所有權權屬界線調查確定和集體建設用地使用權、宅基地使用權界址調查確定的部署與組織落實，村委會負責具體實施工作。
確定集體土地所有權，由各村法定代表人或委托人作為指界人，按已簽訂的《土地權屬界線協議書》確定權屬界線和走向，與專業測量人員實地勘測定界，現場設置界標，埋設界樁；村與村未簽訂土地邊界協議的，以實地共認界線勘測定界，同時按規定完成指界人簽字蓋章確認工作。跨鎮村土地邊界的現場指界，由鎮（街道、區）工作辦公室負責通知有關各方共同出席指界，完成圖件和協議書蓋章確認工作；跨縣市有關村土地邊界的現場指界，由市國土資源局統一組織安排。出現土地爭議的，經協調雙方未達成一致的，實測爭議土地范圍，單獨繪圖統計造冊。
確定集體土地使用權和宅基地使用權，由各村委會負責組織完成權屬和界址認定、宗地長寬尺寸及面積復核、資料的收集審查和指界人的簽字蓋章確認等工作。對不符合發證條件的只測量上圖、統計造冊。
指界人應按要求進行現場指界，完成權屬和界線的確認。未出席指界的，以到場指界一方指界結果為準，未出席指界的一方要求復核的，勘測定界費用由其承擔。
對集體所有的土地、國有土地及村集體建設用地、宅基地采用解析法（GPS定位技術）實測界址坐標，個別可采取圖上量算或數據庫求算坐標。
3、建設農村地籍管理信息系統。依據農村集體土地所有權、建設用地使用權和宅基地使用權調查成果，建設數據庫，并據此開展所有權、使用權登記發證工作。在完成土地登記工作的同時，同步建立起城鄉一體地籍管理信息系統。
4、編繪宗地圖、土地權屬界線圖、地籍圖，生成權屬調查表。宗地劃分、宗地編號、地類編號、界址點編號、宗地圖編繪及要素內容等按有關規定執行。
5、申請確權登記。登記申請人按照登記機關的統一要求，在規定的時間內申請土地登記，填寫登記申請書并提供相關資料。
6、初審和公告。土地登記機關工作人員按規定完成對土地登記申請及所提交的資料進行權屬審核后，填寫《土地登記審批表》和初審意見，按土地登記的要求將擬登記的宗地情況在所在的行政村進行公告，公告時間為15天。
7、審批和頒發證書。公告期滿無異議或異議不成立且符合登記條件的，由國土資源局填寫土地登記審批表，簽署審核意見，報市人民政府批準后，予以確權登記，頒發證書。
8、切實做好對有爭議地、插花地、飛地及無權源土地的處理。鎮（街道、區）負責調處本轄區集體土地的爭議,對協商調處不成無法確認權屬邊界的土地，單獨繪圖統計造冊，暫不確權發證；插花地及飛地能夠確認權屬的一并登記發證，暫時無法劃定權屬的維持現狀，統計造冊；對無權屬來源的集體建設用地、宅基地，只調查上圖，統計造冊，暫不確權發證。
（三）總結驗收階段
對農村集體土地所有權發證工作進行檢查考核總結；對集體建設用地使用權、宅基地使用權發證工作進行檢查考核總結。
1、成果資料管理、數據匯總、檢查。國土資源局負責集體所有土地、集體建設用地、宅基地登記成果資料的整理、檢查和數據匯總工作。鎮（街道、區）要組織對本轄區內農村集體土地確權登記發證工作進行全面總結檢查，確保土地登記合法、準確、有效，總結檢查報告提報市國土資源局。
2、市國土資源局負責對權屬調查、地籍勘丈、內業計算和成果、登記發證、地籍管理信息系統建設、成果編制等步驟進行質量評價。達到要求的報市國土資源局初驗，通過后申請省國土資源廳驗收。
五、工作成果
1、文字資料：工作方案、工作總結、有關文件、會議資料等。
2、圖件成果：反映集體土地所有權界線、農村集體建設用地使用權和宅基地使用權的村莊地籍圖、宗地圖。
3、調查統計表冊：以行政村為統計單位的集體建設用地、宅基地、未確權登記宗地﹙含有爭議宗地﹚及國有土地的權屬面積統計表；以鎮（街道、區）為統計單位的集體所有土地、集體建設用地、宅基地、未確權登記宗地﹙含有征地宗地﹚及國有土地的權屬面積匯總表。
4、土地登記資料成果：土地登記申請表及有關權源文件、土地登記審查表，土地登記申請審核情況公告﹙存根和照片﹚，土地登記卡、歸戶卡、土地證書簽收簿，宗地圖﹙界線相鄰各方簽字蓋章﹚、坐標冊等資料。
5、數據庫成果:農村地籍管理信息系統，包括調查數據、登記數據等。
六、保障措施
（一）加強領導，密切協作。市農村集體土地確權登記發證及土地糾紛調處工作領導小組負責全市農村集體土地確權登記發證的指導、協調工作；國土資源局負責日常工作，加強業務指導和檢查，推進工作落實；財政局負責將工作所需經費列入預算，確保資金落實到位，并監督資金使用，組織完成專業作業單位的投標工作；各鎮（街道、區）安排專人負責轄區土地確權登記工作的組織落實，負責調處土地權屬界線爭議；其他有關部門和單位要依照各自職責，協助開展相關工作。
（二）保障工作經費。將農村集體土地確權登記發證有關工作經費足額納入財政預算，及時撥付到位，保障工作順利開展。嚴格執行國家相關收費標準，嚴禁借機亂收費，加大對集體土地確權登記發證專項經費使用監管力度，切實做到專款專用。
（三）加強質量檢查。市國土資源局要切實加強對各鎮（街道、區）的工作進行檢查督導，嚴格按照國土資源部《土地登記辦法》及相關法律法規的要求，加強對農村集體土地登記發證資料的管理，確保資料全面、完整和規范，對工作中發現的問題及時采取措施加以解決，對好的經驗作法予以推廣。
【關鍵詞】 水利工程移民 青苗補償 淺析
青苗及附屬物補償是指應建設工程項目征地的要求，對征地范圍內的建筑物、構筑物、林苗木等一系列地上經濟附著物的補償工作。為切實維護被補償戶的利益，規范、有序地開展青苗及附屬物補償工作，需著重如下問題。
1 健全的實施體系
青苗及附屬物補償工作涉及的工作種類、內容繁多，時間跨度大，尤其是受主體工程進度的影響，需要一個獨立組織、持續操作方能完成工作任務，因此建議參建單位成立系統的青苗及附屬物補償工作小組，其主管領導、抽調的部門負責人員應設立專職。在移民工作實施工作中，需要專業人員處理相關事宜，因此在移民辦公室工作人員選定、聘用過程中，需有針對性的招收，為今后移民工作奠定基礎。
水利工程的移民與常規的開發性地產移民不同，其社會性更強，對實施人員的要求更高，主要涉及到土地劃界、補償資金兌付的地方國土資源局，補償資金過戶來往的地方財政局等，同時還要涉及到水庫淹沒區內及周邊鄉鎮部門、行政村組組織、集體所有及公司類人員，有大量的工作的需要各部門協同解決，因此需要長期培養與各部門的關系，創造良性、和諧的工作氛圍。為便于移民工作的管理和實施，組建專項征地移民辦公室是必要的，可系統、有效的將參與移民實施的人員有機結合起來，確定主管領導及工作班組分工情況，可確保在青苗及附屬物補償過程中規范、連續、有序的開展工作。
2 積極做好技術培訓工作
大中型水利工程移民工作一般由當地政府部門實施開展，但受地域、專業等因素的影響，多數實施人員不具備開展移民工作的經驗，甚至實施人員的工作水平不能達到移民工作的要求，這就需要主管部門聯合有經驗的移民專家在補償工作之初積極的組織開展相關專業的技術培訓工作，在青苗及附屬物補償方面需對如下重點展開培訓：
（1）對移民法律、法規等文件進行透徹的解讀、分析，明確補償雙方的“責、權、利”；（2）結合當地的青苗生長情況及分布區域，對本移民項目執行的青苗及附屬物補償標準進行逐項解釋；（3）對“三榜公示”等重要的工作程序進行講解，明確青苗及附屬物補償工作中抽查、核查等工作的作用及注意事項；（4）闡明移民補償資金的重要性及兌付資金的撥付要求；（5）傳授協調工作的方法、技巧；（6）實施工作中對資料管理歸檔的要求。
筆者曾參與的海南省某大中型水利工程移民工作中，當地政府部門從未實施過此類工作，幾乎沒有該方面工作經驗，但通過分階段聯合組織開展多輪有針對性的技術培訓，使參與實施的人員對工作內容、方法、節點長記于心，取得了明顯的培訓效果，不僅出色了完成了該工程的青苗及附屬物的補償工作，還培訓出一批精干的移民人才。
3 充足的工作人員、機具及規范的資料記錄
青苗及附屬物的補償工作涉及的內容多、數量大，需要參與的部門一般包括地方政府移民辦、國土局、林業局、財政局、審計局等單位，參與實施人員可達百人，因此如何選調實施人員、分配工作崗位、定向確定各級工作組，成為完成工作任務的前提條件之一。同時，移民安置辦公室要提供或購買車輛、國土測量等必須的勞保及避暑物品，一方面確保各實施人員的人身安全，一方面提高移民工作效率，為移民工作的順暢開展創造條件。
各參建人員要高度重視資料整理歸檔工作，資料在移民工作中有不可或缺的重要性。針對移民工作的開展內容，各實施人員要掌握工作中使用的各種表格的類型及填寫規范，每項實施工作都必須有同步的資料記錄。移民辦公室負責對專職資料員的審核及培訓，以及對形成資料的整合歸檔工作，確保資料的完整、規范。移民資料的管理是一項長期堅持而又細致入微的工作，該項工作的成果也是反映移民工作開展成功與否的一項關鍵指標。
4 高質、高效的解決問題理念
移民工作要有目標、分期、分段的開展，整體而言一般大中型水利移民工程都使按照水位由低到高的進行，這種方案的確定是為了適應主體樞紐、建筑物工程的截留、蓄水需要，因此青苗補償工作的展開要順應主體工程的進展而推進。在單項移民工作中，做好每個子項目目標的實現，才能實現量變到質變的目標。
在移民工作中，要充分理解移民的心情，把控移民的情緒，把交流建立在和諧的氣氛之上，贏得移民群眾的理解和信任，是移民工作真正意義上的開始，即可以取得事半功倍的工作效果，又可以樹立良好的單位及個人形象；做為同謀一事的實施單位、個人之間，更應當體諒各司其責的難處，互相理解和支持，是各個實施單位工作的前提。
在移民實施過程中，要互相溝通、學習先進、有效的工作方法，借助于簡便有效的工具提高工作效率。實施工作難免會遇到一些非專業、歷史遺留等問題，實施人員在發現問題后要有挑戰難題的決心，通過查詢或尋求幫助的形式及時解決，難題一旦擱置，不僅會重復工作，甚至對今后工作造成不可估量的影響。因此移民工作忌拖沓、不能拖泥帶水。
例如，在青苗及附屬物調查及“三榜公示”過程中，針對被補償戶提出的爭議應及時處理，按照爭議存在點得規模、范圍，派出專項核查組進行再次調查，并及時跟進相關記錄資料，經主管領導組織的交流匯報會后確定解決方式；若不及時處理，爭議一旦擱置，若地上青苗及附屬物出現變化，在該爭議上補償資金兌付階段將舉步維艱。
5 各階段性總結及評估
工作總結
一年來，我辦圍繞《土地管理法》、《國土資源管理條例》、《城鄉規劃法》等法律法規和金塔縣人民政府金政發[2013]115號文件要求，加強集約、節約利用土地資源管理，在建設項目規劃審批、規劃測量、定位放線等工作環節中，加強管理，完善措施，加大違規違法建筑案件查處力度，取得了明顯成效。
一、加大了土地法律法規宣傳
為了提高廣大人民群眾的思想認識，增強法制觀念，我辦采取多種形式，開展了《土地管理法》、《城鄉規劃法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》、《國有土地使用權出讓管理規定》等法規的宣傳學習，增強了廣大市民的國土資源保護意識。于6月25日在航天廣場懸掛橫幅進行宣傳，接到群眾咨詢達280人次，共印發宣傳資料1000多張，印發的法律資料深受廣大人民群眾的歡迎，使大家更深層地了解法律宣傳的重要性。
二、加強了項目用地規劃審批
強化規劃執法管理，落實了部門聯審、專家評審、批前公示等制度，按照現場勘察、征詢國土、環保等相關部門意見，核發建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證，杜絕了違規審批現象。今年共下發建設用地規劃許可證29份，審批用地面積305.4萬平方米。下發鄉村建設許可證7份，審批用地面積9.5萬平方米，共出具規劃出讓條件通知書37份。
三、加強了項目規劃復線驗線
認真貫徹落實了測繪管理的各項法律法規，做到了依法測繪。
一年來，按照縣上基礎測繪規劃編制工作的安排和部暑，按照《測繪法》等法律法規的規定，積極主動配合開展各項測量工作。在規劃項目建
設過程中，加強了城區、鄉鎮、村莊建設項目的定位復線驗線，共完成復線驗線項目15項。
