發(fā)布時(shí)間：2022-06-07 15:26:28
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的防火調(diào)查報(bào)告樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、低保實(shí)施基本情況
宜豐縣城鄉(xiāng)最低生活保障從2002年開始實(shí)施，分為城市居民最低生活保障和農(nóng)村村民最低生活保障體系。農(nóng)村陽(yáng)低生活保障體系2006年正式實(shí)施，救助對(duì)象為鄉(xiāng)村困人民群眾，重點(diǎn)包括無勞動(dòng)能力、無收入來源的孤老、孤殘、孤兒以及年老、體弱、多病、輕殘、低智、單親、單身等原因造成的低收入困難家庭。低保救助資金來源主要是上級(jí)撥款和縣本級(jí)投入，2013年全縣共有19089名城鄉(xiāng)困難群眾得到了及時(shí)有效的救助，發(fā)放農(nóng)村低保資金1110.38萬(wàn)元。
低保審報(bào)的程序?yàn)椋捍逦瘯?huì)人員（一般應(yīng)由兩人以上組成低保專干）調(diào)查核實(shí)申報(bào)，召開“評(píng)審團(tuán)會(huì)議”，確定對(duì)象后進(jìn)行公示；公示完后將名單交所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦負(fù)責(zé)審核，審核后再進(jìn)行公示；公示無異議后將名單交縣民政部門審核后，最后進(jìn)行公示，確定最終救助名單，據(jù)此發(fā)放低保救助款。
根據(jù)救助對(duì)象的實(shí)際情況，區(qū)分為“常補(bǔ)”和“非常補(bǔ)”特困人群，為短期內(nèi)改變生活條件的給予“常補(bǔ)”；短期內(nèi)可以依靠其他手段改變生活條件的為“非常補(bǔ)”。同時(shí)根據(jù)救助原則對(duì)救助對(duì)象進(jìn)行進(jìn)行調(diào)整，特別是在有突況時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，以保障困難群眾的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)黨和政府對(duì)人民群眾的關(guān)懷。
二、低保實(shí)施中存在的問題
1、低保評(píng)審程序不夠規(guī)范。主要體現(xiàn)在入戶核查工作不夠仔細(xì)，按要求應(yīng)當(dāng)由兩名以上低保專干負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，但實(shí)際操作中往往變通為同村干部代為調(diào)查了解有關(guān)情況，而村干部可能僅憑印象代替實(shí)際核查，并沒有真正去核查；同時(shí)按規(guī)定要召開“評(píng)審團(tuán)會(huì)議”民主評(píng)議低保對(duì)象，而村委員有時(shí)以沒有此項(xiàng)辦公經(jīng)費(fèi)，經(jīng)濟(jì)困難為由不開、少開會(huì)議，僅僅在認(rèn)定低保對(duì)象后張貼名單在村委員公告欄內(nèi)。
2、低保對(duì)象認(rèn)定不夠嚴(yán)謹(jǐn)。按國(guó)家政策規(guī)定單親貧困家庭、重度殘疾家庭、因病因?yàn)?zāi)致貧家庭等三類家庭為重點(diǎn)低保家庭。在實(shí)際操作中，由于村組干部一般由當(dāng)?shù)卮褰M中的強(qiáng)勢(shì)家族掌握，加上有一些村組干部素質(zhì)不高，使得在認(rèn)定低保對(duì)象時(shí)往往會(huì)產(chǎn)生一定的傾向性，“人情?！?、“關(guān)系?！睍r(shí)有發(fā)生，造成應(yīng)保人員不保，不完全符合條件人員卻享受低保的局面。即便現(xiàn)在對(duì)低保政策的落實(shí)愈加完善規(guī)范，但這種狀況在一定范圍內(nèi)仍然存在，人民群眾還是怨聲載道。
3、低保金領(lǐng)取不夠公開。根據(jù)規(guī)定，低保金應(yīng)當(dāng)足額及時(shí)打到低保對(duì)象的“一卡通”賬戶中。在實(shí)際操作中，有些村組干部暗箱操作，將所在村組低保對(duì)象的“一卡通”賬戶統(tǒng)一保管，低保金到位后將其支取，有的部分用于低保戶生活補(bǔ)助，部分挪作彌補(bǔ)村組公用經(jīng)費(fèi)使用。
4、低保金監(jiān)管不夠到位。對(duì)低保金往往重視前期申報(bào)、審核等程序上的監(jiān)督管理，而對(duì)確定了低保對(duì)象后包括發(fā)放、重新審核、復(fù)核等卻不夠重視。特別是每年進(jìn)行一次年審，按規(guī)定我縣集中在每年的6-8月份進(jìn)行，宜豐縣總共有1萬(wàn)多低保戶，僅憑民政部門社會(huì)救助中心4名工作人員辦理，任務(wù)非常繁重。因此大量的年審工作被放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的民政部門辦理，基于人員的原因，年審也走馬觀花，流于形式。這容易人為的造成已不符合條件的對(duì)象“年年吃低保”，極容引起人民群眾的強(qiáng)烈不滿。
三、產(chǎn)生問題的原因
1、村組干部綜合素質(zhì)不高，為民服務(wù)意識(shí)淡薄。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多村組干部文化水平都是初中文化程度，高中文化程度以上的都很少。這一部分農(nóng)村干部長(zhǎng)期在農(nóng)村工作，政治待遇卻很難解決，工資待遇也很低，很多村組干部對(duì)工作的積極性不高，甚至是被動(dòng)性的工作。這樣一來，在一些涉農(nóng)惠民政策的貫徹落實(shí)上就容易產(chǎn)生偏差，有時(shí)摻雜了個(gè)人利益。
2、法律意識(shí)和法制觀念不強(qiáng)。村組干部面前農(nóng)村工作的復(fù)雜性，很多時(shí)候是采用“說理”方式解決，但有時(shí)對(duì)涉及違法犯罪的事情也通過內(nèi)部調(diào)處方式解決，沒有從根本上解決問題，還可能激化矛盾。特別是在涉農(nóng)惠民領(lǐng)域有違法違規(guī)情況發(fā)生時(shí)，不能盲目掩蓋，否則可能犯下更大的錯(cuò)誤。
3、農(nóng)村低保工作不透明。過去，由于村委會(huì)干部不嚴(yán)格按照規(guī)定實(shí)行公開公示制度，導(dǎo)致群眾對(duì)低保工作認(rèn)識(shí)不足，對(duì)享受低保情況不清楚，無法進(jìn)行監(jiān)督，群眾反映強(qiáng)烈。我縣現(xiàn)在對(duì)低保申報(bào)進(jìn)行的“三榜”公示制度，很大程度上改進(jìn)了低保工作，增加了透明度。
四、預(yù)防低保領(lǐng)域職務(wù)犯罪的對(duì)策
1、加強(qiáng)村組干部的教育培訓(xùn)，進(jìn)行思想政治教育和法制教育，提高村組干部素質(zhì)。充分運(yùn)用各級(jí)各類培訓(xùn)學(xué)校作用，通過科普下鄉(xiāng)、送法下鄉(xiāng)等讓村組干部加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、法律知識(shí)等方面的學(xué)習(xí)，讓村委干部樹立起正確的價(jià)值觀，強(qiáng)化法律意識(shí)，真正將群眾的利益放在心上，農(nóng)村低保這項(xiàng)惠民政策才能真正落到實(shí)處。
一、預(yù)案的啟動(dòng)
凡有下列情況的，要及時(shí)提出處理意見，報(bào)經(jīng)新區(qū)××森林防火領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，啟動(dòng)本預(yù)案。
1、受害森林面積在50畝以上的森林火災(zāi)；
2、在燃燒且受害森林面積在100畝以上的重特大森林火災(zāi)；
3、東堡山自然保護(hù)區(qū)的森林火災(zāi)；
4、嚴(yán)重威脅村莊、居民區(qū)、國(guó)家重要設(shè)施、易燃易爆倉(cāng)庫(kù)等重要設(shè)施的森林火災(zāi)；
5、連續(xù)燃燒4小時(shí)且尚未撲滅的森林火災(zāi)；
6、發(fā)生撲救人員死亡1人或重傷3人以上的森林火災(zāi)；
7、其它需要××支援撲救的森林火災(zāi)。
二、報(bào)告的程序
（一）各片、行政村必須層層制訂森林火災(zāi)報(bào)告制度。
（二）各村森林防火巡邏員接到森林火情警報(bào)，應(yīng)立即向××報(bào)告；××如發(fā)現(xiàn)以上情況，必須立即報(bào)告××森林防火領(lǐng)導(dǎo)小組，情況嚴(yán)重的立即向縣防火辦上報(bào)。
（三）林火報(bào)告基本內(nèi)容：
1、地點(diǎn)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、土名；
2、起火時(shí)間、燃燒時(shí)間、起火原因；
3、林地植被狀況；
4、現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)向、風(fēng)速；
5、現(xiàn)場(chǎng)指揮人員和撲救力量、狀況。
三、處置的程序
（一）各村森林防火巡邏員接到森林火情警報(bào)后，必須立即報(bào)告××森林防火領(lǐng)導(dǎo)小組和××，并以最快的速度組織撲火隊(duì)伍和群眾進(jìn)行撲救,孕婦、兒童和老弱病殘者不得參加；
（二）各村森林防火巡邏員要認(rèn)真詳細(xì)地做好火情的登記工作，及時(shí)掌握火情動(dòng)態(tài)；
（三）××應(yīng)根據(jù)火情動(dòng)態(tài)，按本森林火災(zāi)應(yīng)急處置預(yù)案，及時(shí)調(diào)派撲救力量，統(tǒng)一組織和指揮撲救森林火災(zāi)；
（四）××防火巡邏值班人員按照××領(lǐng)導(dǎo)的指示，立即向縣防火辦通報(bào)情況，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并根據(jù)火場(chǎng)情況擬定緊急處置方案；
（五）根據(jù)火情需要，××領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自或指派××森林防火領(lǐng)導(dǎo)小組成員赴火場(chǎng)督查，督促森林火災(zāi)撲救工作；
（六）重特大或影響較大的森林火災(zāi)事故發(fā)生后，××應(yīng)立即組織有關(guān)專業(yè)人員組成調(diào)查組，赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查事故原因，并形成書面調(diào)查報(bào)告，向縣指揮部和縣防火辦匯報(bào)。
四、預(yù)案的實(shí)施
（一）組織指揮。接到重大森林火災(zāi)報(bào)告后，××必須有領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)指揮，并組織××干部以最快的速度趕赴火場(chǎng)，組織、協(xié)調(diào)、督促各村處理火災(zāi)事故。
（二）撲救原則。既要實(shí)施有效撲救，又要避免人員傷亡。根據(jù)不同的火情動(dòng)態(tài)，采取相應(yīng)的撲救原則：
1、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指揮，確保撲救人員人身安全；
2、采取“犧牲局部、保護(hù)整體”的戰(zhàn)略，利用自然地形，開辟防火隔離帶，防止林火蔓延；
3、林火撲滅后，必須留有人員看守火場(chǎng)，防止死灰復(fù)燃。
（三）撲救力量。以專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)為主，專群結(jié)合、軍警民聯(lián)動(dòng)，分二個(gè)梯隊(duì)做好撲救準(zhǔn)備：
第一梯隊(duì)為當(dāng)?shù)卮甯刹垦杆俳M織的村義務(wù)森林消防隊(duì)及當(dāng)?shù)厝罕?，作為森林火?zāi)主要撲救力量。
第二梯隊(duì)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組建的半專業(yè)森林消防隊(duì)、民兵應(yīng)急小分隊(duì)和單位職工，附近村莊群眾。
（四）后勤保障。遇到重大森林火災(zāi)時(shí)，××成立后勤保障組，負(fù)責(zé)撲火所需燃料、食品、飲用水、醫(yī)療、藥品、交通運(yùn)輸工具等后勤保障供應(yīng)。
（五）秩序維持?！痢僚沙鏊龊没饒?chǎng)交通暢通、災(zāi)民安全等工作。
最新的賽門鐵克《第十四期互聯(lián)網(wǎng)安全威脅報(bào)告》顯示，2008年惡意代碼活動(dòng)呈現(xiàn)出前所未有的增長(zhǎng)勢(shì)頭，而且主要針對(duì)計(jì)算機(jī)用戶的機(jī)密信息。2008年，賽門鐵克為應(yīng)對(duì)新型惡意代碼，共創(chuàng)建了160萬(wàn)個(gè)簽名，這比過往17年創(chuàng)建的總量還多，足以體現(xiàn)新型惡意代碼威脅數(shù)量增長(zhǎng)并繁衍的迅猛勢(shì)頭。而且，更重要的變化是，攻擊者開始從大規(guī)模地傳播少數(shù)集中威脅轉(zhuǎn)為小范圍傳播各種不同威脅。網(wǎng)絡(luò)罪犯通過能夠竊取機(jī)密信息的定制化威脅獲取利益，尤其是銀行賬戶信息和信用卡數(shù)據(jù)?？梢哉f，盡管現(xiàn)實(shí)生活中經(jīng)濟(jì)低迷，地下經(jīng)濟(jì)卻始終保持穩(wěn)定。
互聯(lián)網(wǎng)世界里安全威脅的變化不僅來自于外部環(huán)境，也來自于企業(yè)內(nèi)部。根據(jù)我們與信息管理調(diào)查機(jī)構(gòu)PonemonInstitute共同的一份以2008年美國(guó)離職員工為研究對(duì)象的調(diào)查報(bào)告顯示，有高達(dá)59％的離職員工承認(rèn)曾在離職時(shí)私自帶走公司機(jī)密文件數(shù)據(jù)，如客戶聯(lián)絡(luò)數(shù)據(jù)等，調(diào)查報(bào)告同時(shí)指出，如果企業(yè)建立并執(zhí)行較完備的數(shù)據(jù)丟失防護(hù)策略與技術(shù)，便可大幅降低信息被盜事件的發(fā)生幾率。
基于IT系統(tǒng)進(jìn)行的業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)必須有安全體系的保護(hù)。當(dāng)然，對(duì)于不同規(guī)模的企業(yè)、不同行業(yè)的企業(yè)來說，構(gòu)建安全架構(gòu)的方法可以有所不同。業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)越依賴IT系統(tǒng)的、業(yè)務(wù)運(yùn)作越網(wǎng)絡(luò)化，防護(hù)級(jí)別則越高。但是安全防護(hù)始終“萬(wàn)變不離其宗”，即安全架構(gòu)必須全面，能做到事前防范策略、事中查殺策略和事后恢復(fù)策略的多層安全防護(hù)。
我認(rèn)為，從某種程度上說，企業(yè)的成功與否取決于基礎(chǔ)架構(gòu)的安全性。企業(yè)可以按照網(wǎng)絡(luò)使用者的不同，來架構(gòu)企業(yè)的整體安全體系；當(dāng)然，企業(yè)也可以根據(jù)自身的業(yè)務(wù)需求和網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)來架構(gòu)整體安全體系。
目前，幾乎所有企業(yè)都已認(rèn)識(shí)到保護(hù)出入網(wǎng)絡(luò)的門戶――網(wǎng)絡(luò)邊界的必要性。但是，由于移動(dòng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用以及員工分布的分散性，公司網(wǎng)絡(luò)邊界的確定也變得困難了起來，我們知道，遠(yuǎn)程訪問為員工提供靈活性和自由，但也讓企業(yè)面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)，其中包括漏洞和試圖攻擊這些缺口的惡意代碼。而由于合作伙伴、客戶和承包商需要連接到公司網(wǎng)絡(luò)，則使形勢(shì)變得更加嚴(yán)峻起來。
因此，為提供最全面的保護(hù)，企業(yè)需要在網(wǎng)絡(luò)中各個(gè)級(jí)別應(yīng)用各種不同的安全措施和手段，其中，包括外部邊界的防線(例如，防火墻和入侵檢測(cè)系統(tǒng))、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的防線(例如，內(nèi)部防火墻、網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)入控制)以及實(shí)際網(wǎng)絡(luò)資源中的防線(例如，防病毒軟件、反間諜軟件、數(shù)據(jù)加密和自動(dòng)安全策略實(shí)施)。
關(guān)鍵詞：華坪縣；森林資源；管護(hù)；措施
1引言
森林資源是生態(tài)系統(tǒng)的主體，是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此應(yīng)當(dāng)有效管護(hù)好國(guó)有林，減少因火災(zāi)、森林病蟲害、偷砍盜伐等自然和人為因素對(duì)森林資源的破壞。制定行之有效的管護(hù)措施，加大國(guó)有林保護(hù)、培育和合理利用森林資源的力度，通過實(shí)施國(guó)有林中幼林撫育，提高林分質(zhì)量，促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2華坪縣森林資源現(xiàn)狀及國(guó)有林分布情況
華坪縣位于云南省西北部，麗江市東部，長(zhǎng)江上游金沙江中段北岸。地理座標(biāo)介于東經(jīng)100°59′～101°31′，北緯26°21′～26°57′之間，東及東北與四川省攀枝花市接壤，南與大姚縣和永仁縣隔江相望，西至西南與永勝縣交界，北及西北與寧蒗彝族自治縣相連?？h人民政府駐地中心鎮(zhèn)，距麗江市220km，距省會(huì)昆明420km。
采用2009年《云南省華坪縣森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查報(bào)告》及2011年公益林修編成果為基礎(chǔ)材料進(jìn)行調(diào)查。
2.1土地資源
華坪縣土地總面積32134萬(wàn)畝，其中林業(yè)用地面積2679927萬(wàn)畝，占總面積的834%，非林業(yè)用地面積533473萬(wàn)畝，占總面積的166%。
22林業(yè)用地構(gòu)成
華坪縣林業(yè)用地面積2679927萬(wàn)畝，其中有林地面積2049514萬(wàn)畝；疏林地面積24405萬(wàn)畝；灌木林地面積447730萬(wàn)畝；未成林造林地面積01476萬(wàn)畝；苗圃地面積00088萬(wàn)畝；無林地面積156714萬(wàn)畝。
23森林蓄積
華坪縣活立木總蓄積量886735萬(wàn)m3，其中有林地蓄積881593萬(wàn)m3，占總蓄積量的9942%；疏林地蓄積2720萬(wàn)m3，占總蓄積量的031%；散生木蓄積1152萬(wàn)m3，占總蓄積量的013%；四旁樹蓄積1270m3，占總蓄積量的014%。
24野生動(dòng)植物資源
（1）動(dòng)物資源。據(jù)2000年1月編制的《華坪縣野生動(dòng)物資源調(diào)查報(bào)告》，華坪縣有國(guó)家Ⅰ級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物有蟒、金雕、林麝等3種，國(guó)家Ⅱ級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物有獼猴、穿山甲、巖羊、林麝、紅腹錦雞、白腹錦雞、林雕、雕、緋胸鸚鵡、游隼、鴛鴦、藍(lán)耳翠鳥11種。
（2）植物資源。據(jù)《長(zhǎng)江中上游防護(hù)林體系建設(shè)華坪縣林業(yè)專業(yè)調(diào)查報(bào)告》，華坪縣木本植物有89科251屬480種，列入《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄（第一批）》中屬國(guó)家Ⅰ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物有攀枝花蘇鐵1種。屬國(guó)家Ⅱ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物有桫欏、龍棕、紅椿、毛紅椿4種。
（3）國(guó)有林區(qū)分布情況。華坪縣國(guó)有林分布在東風(fēng)林場(chǎng)、躍進(jìn)林場(chǎng)、天星林場(chǎng)、塔山林場(chǎng)和地方森工的壩山、關(guān)塘、云盤山、芝麻莊、坪、黑山國(guó)有林區(qū)以及縣屬國(guó)有林區(qū)菩薩山國(guó)有林區(qū)、果子山、蘑菇山、馬步山國(guó)有林區(qū)。
3華坪縣國(guó)有林管護(hù)存在的問題
31林農(nóng)交錯(cuò)，森林管護(hù)難度大
華坪縣是山區(qū)縣，農(nóng)地以山地為主，農(nóng)地中間有森林，森林當(dāng)中有農(nóng)地的現(xiàn)象十分普遍。隨著人口增長(zhǎng)，耕地需求量不斷增大，農(nóng)地“蠶食”林地現(xiàn)象依然存在，造成森林管護(hù)更加困難。
32森林管護(hù)工作的資金投入不足
在森林管護(hù)工作上，人均管護(hù)面積比較大，管護(hù)人員的通訊、交通設(shè)施配備不全等，森林管護(hù)工作缺乏后勁。目前的管護(hù)雖然簽訂管護(hù)合同，使管護(hù)工作大都停留在看林的低水平層面上，使管護(hù)工作性質(zhì)單一。
33國(guó)有林中幼林撫育滯后
在管護(hù)森林資源的同時(shí)，應(yīng)注重培育森林資源。華坪縣國(guó)有林區(qū)中、幼林面積大，林分長(zhǎng)勢(shì)不良，森林火災(zāi)，林業(yè)有害生物突出。應(yīng)對(duì)符合撫育條件的林分開展撫育工作。
34資源林政管理工作難度大
華坪縣礦產(chǎn)資源豐富，礦產(chǎn)資源的開采需要大量木材，由于受利于驅(qū)使，不法分子采取各種手段進(jìn)行偷砍盜伐，違法收購(gòu)、運(yùn)輸木材的現(xiàn)象屢禁不止。
4華坪縣國(guó)有林區(qū)森林資源管護(hù)措施及建議
堅(jiān)持“嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、積極發(fā)展、持續(xù)利用”的思路，出實(shí)招加強(qiáng)森林資源管護(hù)，確保營(yíng)林根基穩(wěn)固和森林資源安全。
4.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
落實(shí)森林資源管護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，把任務(wù)完成的好壞作為考核各級(jí)管護(hù)所、點(diǎn)管護(hù)人員的重要內(nèi)容。
4.2完善承包管護(hù)責(zé)任制，健全森林資源管護(hù)制度
加強(qiáng)森林管護(hù)工作制度建設(shè)和政策與技術(shù)培訓(xùn)，制定嚴(yán)格的考核與獎(jiǎng)懲制度。實(shí)行森林資源的經(jīng)營(yíng)管護(hù)責(zé)任制，有效保護(hù)和培育森林資源，有效開發(fā)林下產(chǎn)品、增加管護(hù)人員收入、預(yù)防森林火災(zāi)和病蟲鼠害發(fā)生。在國(guó)有林區(qū)合理區(qū)劃、合理分配管護(hù)區(qū)、完善合同、建立健全經(jīng)營(yíng)檔案、“嚴(yán)管”與“放活”相結(jié)合等，在實(shí)踐中不斷提升森林資源經(jīng)營(yíng)管理水平。
進(jìn)一步加強(qiáng)天然林資源保護(hù)和工程資金的管理，加強(qiáng)檢查監(jiān)督和審計(jì)，確保資金正常運(yùn)行、合理使用，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。
4.2.1設(shè)置管護(hù)標(biāo)志，明確管護(hù)內(nèi)容
在國(guó)有林區(qū)域界線上設(shè)置固定性管護(hù)標(biāo)牌，林區(qū)入口設(shè)置警示性標(biāo)牌，森林資源管護(hù)責(zé)任區(qū)設(shè)置管護(hù)標(biāo)牌，天保工程公益林建設(shè)項(xiàng)目區(qū)設(shè)置大型封山育林固定標(biāo)牌。
4.2.2聯(lián)防管護(hù)
組織國(guó)有林區(qū)周邊村民召開國(guó)有森林資源管護(hù)座談會(huì)，聘請(qǐng)國(guó)有林周邊村民參與國(guó)有林森林資源共同管護(hù)，做到聯(lián)防、聯(lián)心，協(xié)手共同做好國(guó)有林森林資源管護(hù)工作的目的。
4.2.3保護(hù)野生動(dòng)物
簽訂《拒食野生動(dòng)物》承諾書，設(shè)立警示牌，在國(guó)有林區(qū)形成保護(hù)野生動(dòng)植物的濃厚氛圍。組織開展“保護(hù)候鳥行動(dòng)”專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊了破壞野生動(dòng)植物的違法行為，確保林區(qū)和諧穩(wěn)定。
4.2.4嚴(yán)格按“兩類”林區(qū)劃分類管護(hù)
根據(jù)2010年國(guó)家級(jí)公益林分級(jí)區(qū)劃和省級(jí)公益林區(qū)劃界定成果，華坪縣國(guó)有林國(guó)家級(jí)公益林14.97萬(wàn)畝，國(guó)有林省級(jí)公益林0.08萬(wàn)畝，國(guó)有商品林17.9萬(wàn)畝。對(duì)國(guó)有國(guó)家級(jí)公益和省級(jí)公益林實(shí)行重點(diǎn)管護(hù)，對(duì)重點(diǎn)管護(hù)實(shí)行封山護(hù)林，嚴(yán)格執(zhí)行繼續(xù)停止天然林商品性采伐的政策，禁止毀林開荒、取土、取沙、采石、挖礦等，實(shí)行野外用火許可證制度，護(hù)林員全年地面巡護(hù)，根據(jù)相應(yīng)的合同授權(quán)對(duì)違反規(guī)定者處罰和上報(bào)；對(duì)國(guó)有商品林實(shí)行一般管護(hù)，通過人工商品林采伐試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行商品林的培育與利用。
4.3加強(qiáng)林政管理
加大資源管理和林政執(zhí)法力度，確保國(guó)有林區(qū)安全：一是嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額管理，加大森林資源管理的檢查監(jiān)督力度，依法實(shí)現(xiàn)采伐限額制度，嚴(yán)格控制森林資源消耗，堅(jiān)決杜絕超限額采伐。二是充分發(fā)揮森林公安、林政股、林業(yè)工作站、稽查隊(duì)、防火辦等主力軍作用，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，根據(jù)實(shí)際情況定期在全縣范圍內(nèi)集中時(shí)間、集中力量開展林地侵占、林木盜伐專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為。嚴(yán)格執(zhí)行《森林防火條例》，積極部署做好森林防火預(yù)防、應(yīng)急演練、值班值守等工作，加大對(duì)高火險(xiǎn)期、重點(diǎn)地段的督導(dǎo)檢查。認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，積極消滅”的森林防火方針，在國(guó)有林區(qū)增設(shè)森林防火宣傳牌、開設(shè)林火生土隔離帶，增加撲火設(shè)備、運(yùn)兵車等設(shè)備，增強(qiáng)林火的防控能力，形成較完整的森林火災(zāi)防撲體系。三是加強(qiáng)木材運(yùn)輸管理，堅(jiān)持憑證運(yùn)輸制度，嚴(yán)厲打擊非法木材流通。四是全面開展林業(yè)有害生物的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)。圍繞森林公園、通道綠化基地等重要區(qū)域組織專項(xiàng)普查，對(duì)危險(xiǎn)性森林病蟲進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控。
4.4積極開發(fā)林下資源
華坪縣國(guó)有林區(qū)有豐富的林下植物資源，管護(hù)人員除了森林管護(hù)外，還可開展林下資源的開發(fā)利用。林下資源開發(fā)主要有花卉培育、藥材種植、果品種植加工和林下種養(yǎng)殖業(yè)等方面，切實(shí)提高森林資源的綜合利用水平，不斷優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分利用境內(nèi)牛肝菌、雞縱、香菇等野生菌生產(chǎn)量大，生產(chǎn)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，通過采取人工促繁和保護(hù)野生食用菌生長(zhǎng)環(huán)境等措施，堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合，走可持續(xù)發(fā)展的路子。
4.5繼續(xù)實(shí)施國(guó)有林森林撫育
一是加強(qiáng)森林撫育，調(diào)整樹種組成與林分密度，平衡土壤養(yǎng)分與水分循環(huán)，改善林木生長(zhǎng)發(fā)育的生態(tài)條件，縮短森林培育周期，提高木材質(zhì)量和工藝價(jià)值，發(fā)揮森林多種功能。加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營(yíng)管理，改善林分狀況，提高林木質(zhì)量和資源總量。力爭(zhēng)達(dá)到人工林優(yōu)質(zhì)高效、綠色通道景觀優(yōu)美、林區(qū)生態(tài)林結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的撫育目標(biāo)，二是加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營(yíng)管理，改善林分狀況，提高林木質(zhì)量和資源總量。
5結(jié)語(yǔ)
森林資源雖說是可再生資源，其消耗速度一旦超過它的生長(zhǎng)速度，生態(tài)必將失去自然平衡。為了森林資源生態(tài)系統(tǒng)不被破壞，制定完善的管護(hù)措施，加強(qiáng)國(guó)有林森林資源的管護(hù)對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)健康發(fā)展的重要性是不言而喻的。
參考文獻(xiàn)：
民族的未來，人們常說小學(xué)生是祖國(guó)的花朵。所以他健康成長(zhǎng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看也將直接影響到國(guó)社會(huì)前進(jìn)的步伐。據(jù)一項(xiàng)調(diào)查顯示，國(guó)去年小學(xué)生因安全意識(shí)的疏忽而造成的傷害仍然占有很高的比例，而我國(guó)已于年將3月31日定為我國(guó)“中小學(xué)生安全知識(shí)教育日”并要求各單位、各學(xué)校等大力加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生關(guān)于防火、防電以及其他安全知識(shí)的教育。那么，目前為止，究竟取得了怎樣的成績(jī)呢？為此，借著四川農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物科技學(xué)院紀(jì)檢部和青年志愿者協(xié)會(huì)在雅安八小開展安全知識(shí)教育活動(dòng)的同時(shí)，進(jìn)行了一次有針對(duì)性的考察報(bào)告。
隨機(jī)抽取了60位不同年齡階段的小學(xué)生以及40位家長(zhǎng)，此次調(diào)查中。從許多方面逐一做了解。調(diào)查結(jié)果如下：
綠燈行”過馬路走人行道”行人靠右”以及“不得私自下河游泳”等基本的安全常識(shí)。然而對(duì)于地震、滑坡、雷擊等自然災(zāi)害方面卻了解甚少，75%小學(xué)生能夠掌握“紅燈停。只有9%對(duì)于煤氣中毒、家庭火災(zāi)等方面因年齡而異表現(xiàn)不同，年齡稍大的四年級(jí)以上）小學(xué)生能略知一二，其他基本上都是一臉茫然。而對(duì)家長(zhǎng)的問卷調(diào)查則令我略感欣慰。幾乎所有的家長(zhǎng)一致認(rèn)為必須加強(qiáng)對(duì)孩子門的安全知識(shí)教育。這之中，83%家長(zhǎng)認(rèn)為對(duì)自己機(jī)孩子的安全教育比較滿意，15%家長(zhǎng)則認(rèn)為還有待提高，另有2%家長(zhǎng)認(rèn)為這項(xiàng)工作應(yīng)由學(xué)校來完成。比較起來，對(duì)學(xué)生的調(diào)查中，近70%小學(xué)生表示愿意聽取父母關(guān)于安全知識(shí)的講解。這說明家庭在對(duì)孩子進(jìn)行安全知識(shí)教育過程中起到很大的作用。然而，另人遺憾的62%和97%家長(zhǎng)和小學(xué)生不知道3月31日是國(guó)家法定的全國(guó)中小學(xué)生安全知識(shí)教育日”因此，社會(huì)、學(xué)校等等個(gè)方面的宣傳力度和重視程度還有待提高。
也對(duì)此次活動(dòng)的效果做了一個(gè)調(diào)查：有接近90%學(xué)生和家長(zhǎng)認(rèn)為這次活動(dòng)宣傳效果很好，同時(shí)。今后應(yīng)多開展此類活動(dòng)。也有4%家長(zhǎng)認(rèn)為沒有取得他想象的效果，6%家長(zhǎng)認(rèn)為無所謂。雅安八小的李校長(zhǎng)也表示新穎有趣的安全知識(shí)宣傳活動(dòng)可以給同學(xué)們帶來更多的知識(shí)，希望能和我今后在這方面有更好的合作。認(rèn)為，對(duì)于小學(xué)生這類知識(shí)的宣傳，不應(yīng)僅僅局限在這樣的宣傳形式。學(xué)校應(yīng)注意改變教育方式，爭(zhēng)取讓學(xué)生從被動(dòng)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)為主動(dòng)接受，這樣才能取得更好的效果。不僅如此，調(diào)查報(bào)告顯示85%家長(zhǎng)表示更愿意讓他孩子在學(xué)校接受安全知識(shí)的教育，因此學(xué)校對(duì)于這種教育的強(qiáng)弱程度將更直接影響到學(xué)生對(duì)安全知識(shí)的理解和吸收。
雖然我抽取的調(diào)查對(duì)象還不夠多，綜上所述。有些問題反映的還不夠全面，但這次調(diào)查基本上說明了對(duì)于小學(xué)生安全知識(shí)的教育還有很大的提升空間。此，衷心的希望各方面能夠更加重視當(dāng)前對(duì)于小學(xué)生的安全知識(shí)教育，讓我祖國(guó)的花朵能夠更好的茁壯成長(zhǎng)。
1）施工所在地的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、宗教、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)治安狀況、衛(wèi)生防疫情況；
2）現(xiàn)場(chǎng)所在行政轄區(qū)單位的名稱、地址、距離、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話；
3）企業(yè)治安主管部門和轄區(qū)治安單位的名稱、地址、距離、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話；
4）企業(yè)HSE主管部門的名稱、地址、距離、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話；
5）距現(xiàn)場(chǎng)最近醫(yī)療單位及地、市級(jí)醫(yī)院的名稱、地址、距離、路線圖以及負(fù)責(zé)人、急診、外科的聯(lián)系電話；
6）最近集貿(mào)市場(chǎng)（可提供基本生活物品）的地址、距離；
7）項(xiàng)目投資及管理單位的名稱、地址、距離、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話；
8）業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)HSE監(jiān)督的姓名、住址、聯(lián)系電話等。 4.1.3 領(lǐng)導(dǎo)承諾和方針目標(biāo) 4.1.3.1 領(lǐng)導(dǎo)承諾 a) 基層隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)本單位的員工作出書面承諾，當(dāng)對(duì)外承包工程時(shí)，可經(jīng)授權(quán)對(duì)外作出承諾，并接受上級(jí)管理部門、領(lǐng)導(dǎo)和員工的監(jiān)督。 b）員工的承諾可參照中國(guó)石化[2000]安監(jiān)字6號(hào)文件的要求和應(yīng)履行的HSE職責(zé)，結(jié)合本崗位的實(shí)際，由本人以文字形式提出，并以適當(dāng)?shù)男问接枰怨荆邮鼙締挝活I(lǐng)導(dǎo)和員工的監(jiān)督。 4.1.3.2 HSE方針 基層隊(duì)HSE方針應(yīng)與公司的方針保持一致，即：
安全第一，預(yù)防為主；
全員動(dòng)手，綜合治理；
改善環(huán)境，保護(hù)健康；
科學(xué)管理，持續(xù)發(fā)展。 4.1.3.3目標(biāo) a) 基層隊(duì)提出的HSE目標(biāo)應(yīng)符合或嚴(yán)于企業(yè)、二級(jí)單位的HSE目標(biāo)；
b）HSE目標(biāo)應(yīng)具有針對(duì)性和可操作性，應(yīng)體現(xiàn)對(duì)本單位各項(xiàng)HSE管理工作的控制； c）具體的工作和活動(dòng)，應(yīng)制定詳細(xì)目標(biāo)和量化指標(biāo)； d）通過實(shí)施HSE管理，實(shí)現(xiàn)無事故、無污染、無人身傷害。 4.1.3.4 責(zé)任 基層隊(duì)正職領(lǐng)導(dǎo)是HSE管理工作的第一責(zé)任人，應(yīng)在以下方面負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任： a) 組織實(shí)施安全、環(huán)境與健康一體化管理，提高基層隊(duì)的HSE管理水平； b) 通過崗位的HSE表率，樹立正確的行為榜樣，不斷強(qiáng)化和獎(jiǎng)勵(lì)正確的HSE行為； c) 組織制定基層隊(duì)HSE職責(zé)和HSE業(yè)績(jī)的管理考核細(xì)則，并定期組織檢查考核； d) 通過各種形式，搞好職工的HSE教育，提高職工的HSE意識(shí)和專業(yè)技能； e) 定期組織HSE檢查，積極消除事故隱患。 4.1.4 組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、資源和文件控制 4.1.4.1 組織機(jī)構(gòu) a）基層隊(duì)成立HSE管理領(lǐng)導(dǎo)小組： 組長(zhǎng)：由隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任 副組長(zhǎng)：由主管HSE副隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任 成員：由其他隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、HSE管理人員、工程（工藝）技術(shù)員、設(shè)備技術(shù)員等組成。 b）制定基層隊(duì)HSE管理組織機(jī)構(gòu)圖。 4.1.4.2 職責(zé) 應(yīng)明確基層隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、管理人員和員工的HSE 職責(zé)。 4.1.4.3 職責(zé)考核 a）考核原則
1）基層隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、管理人員和員工都應(yīng)接受HSE職責(zé)的考核；
2）對(duì)HSE職責(zé)落實(shí)情況應(yīng)定期檢查、考核；
3）基層隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、管理人員和員工應(yīng)有HSE業(yè)績(jī)、職責(zé)考核指標(biāo)，并將履行情況記錄存
檔，并反饋至每位員工。 b）考核方式
1）基層隊(duì)?wèi)?yīng)建立HSE職責(zé)定期檢查考核制度；
2）基層隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)的考核由上級(jí)HSE管理部門進(jìn)行，基層隊(duì)管理人員和員工的考核由基層
隊(duì)長(zhǎng)牽頭，基層隊(duì)HSE領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行考核和公布；
3）考核內(nèi)容應(yīng)納入基層隊(duì)的年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核指標(biāo)，按HSE職責(zé)履行情況，做到獎(jiǎng)
懲兌現(xiàn)；
4）基層隊(duì)通過HSE考核程序的實(shí)施，及時(shí)改進(jìn)考核程序，嚴(yán)格HSE職責(zé)考核，逐步
提高HSE業(yè)績(jī)水平。 c）考核內(nèi)容
HSE考核內(nèi)容主要包括HSE表現(xiàn)和業(yè)績(jī)兩個(gè)方面，主要內(nèi)容有：
1）基層隊(duì)領(lǐng)導(dǎo) ——HSE承諾兌現(xiàn)、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況； ——HSE職責(zé)的履行情況。
2）管理人員
——HSE職責(zé)的履行情況； ——對(duì)所管轄專業(yè)履行HSE情況的監(jiān)督、檢查、考核情況； ——對(duì)未能認(rèn)真履行HSE職責(zé)，因管理失誤造成事故的處理情況。
3）員工 ——HSE職責(zé)的履行情況； ——遵守和執(zhí)行各種規(guī)章制度的情況。 d）考核獎(jiǎng)懲
基層隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、管理人員和員工的HSE職責(zé)考核情況要與其經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，并在經(jīng)濟(jì)考核 中實(shí)行一票否決制。 4.1.4.4 資源 a）人力資源
按照中國(guó)石油化工集團(tuán)公司的要求，關(guān)鍵生產(chǎn)裝置必須配備安全工程師，要害單位（鉆 井隊(duì)、地震隊(duì)、聯(lián)合站、建筑安裝施工隊(duì)等）設(shè)專職HSE管理人員，其他基層隊(duì)設(shè)兼職HSE 管理人員。 b）培訓(xùn)
1）培訓(xùn)要求
——開工前，應(yīng)對(duì)所有員工進(jìn)行相應(yīng)的崗位培訓(xùn)，并具有相應(yīng)合格證書。 ——特種作業(yè)人員應(yīng)持有政府主管部門頒發(fā)的安全操作證。 2）培訓(xùn)內(nèi)容
——安全知識(shí)培訓(xùn)； ——醫(yī)療保健與急救培訓(xùn); ——環(huán)保知識(shí)培訓(xùn)； ——崗位技能培訓(xùn)；
——求生和營(yíng)救培訓(xùn)；
——工作標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)操作規(guī)程的培訓(xùn)；
——應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)等。 3）培訓(xùn)考核
培訓(xùn)結(jié)束后，必須進(jìn)行嚴(yán)格考核，將考核結(jié)果與員工的獎(jiǎng)金掛鉤。
4）培訓(xùn)的具體要求，按Q/SHS 0001.2—2001中4.2.5.1的規(guī)定執(zhí)行。 b）物力資源
1）基層隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)保證基層隊(duì)HSE實(shí)施程序運(yùn)行所必需的物質(zhì)條件，保證搶險(xiǎn)救火、隱
患整改等重點(diǎn)工作的順利進(jìn)行；
2）基層隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)為HSE管理人員提供必備的工作用品、用具。 4.1.4.5 文件控制 基層隊(duì)?wèi)?yīng)按Q/SHS 0001.2—2001中4.2.7的要求，確定基層隊(duì)控制的管理文件和技術(shù)資料，制定文件管理制度、保密制度，保存現(xiàn)行有效版本。 4.1.5 風(fēng)險(xiǎn)分析和隱患整改 基層隊(duì)?wèi)?yīng)在施工前或直接作業(yè)開始前，對(duì)裝置（設(shè)備）的固有危險(xiǎn)性、作業(yè)場(chǎng)所的危害因素、工藝操作過程的危險(xiǎn)性、主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)和直接作業(yè)環(huán)節(jié)的危險(xiǎn)性進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，提出并組織實(shí)施針對(duì)性的預(yù)防控制措施。 4.1.5.1 風(fēng)險(xiǎn)分析 a）生產(chǎn)裝置（設(shè)備）、作業(yè)場(chǎng)所的固有危險(xiǎn)性分析
1) 工藝過程及物料、產(chǎn)品的火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)性、重點(diǎn)危險(xiǎn)部位、已采取的安全技術(shù)措施； 2) 生產(chǎn)、工作場(chǎng)所的物理性化學(xué)性危害因素、危險(xiǎn)源點(diǎn)、危害范圍、危害程度、已采
取的防護(hù)控制措施； 3) 環(huán)境污染的可能性、三廢處理措施和檢測(cè)控制手段；
4) 針對(duì)固有危險(xiǎn)性分析，提出、編制和實(shí)施HSE工程技術(shù)措施和HSE管理措施。 b）主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)和直接作業(yè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)分析 1) 列出基層隊(duì)的主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)、直接作業(yè)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵操作的項(xiàng)目?jī)?nèi)容；
2) 對(duì)每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、作業(yè)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵操作可能產(chǎn)生的危險(xiǎn)能量、危害形式、危害范
圍、危害的程度進(jìn)行分析預(yù)測(cè)； 3) 根據(jù)分析預(yù)測(cè)情況，編制、實(shí)施針對(duì)性的安全處理措施和安全防范措施； 4.1.5.2隱患整改 a）基層隊(duì)?wèi)?yīng)在施工前和在生產(chǎn)過程中，組織開展定期HSE檢查，對(duì)查出的問題和隱患，及時(shí)進(jìn)行整改。 b）在隱患整改過程中，應(yīng)落實(shí)整改負(fù)責(zé)人、防范措施、完成時(shí)間和驗(yàn)收方式。 c）基層隊(duì)無法進(jìn)行整改的隱患，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)主管部門匯報(bào)，并記錄予以保存。 4.1.6 承包商和供應(yīng)商管理 4.1.6.1 承包商管理 a）施工前的準(zhǔn)備
1）組織對(duì)承包商施工人員進(jìn)行HSE教育。
2）建立施工現(xiàn)場(chǎng)的HSE管理監(jiān)督制度，落實(shí)專人負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督和管理。 3）檢查承包商施工設(shè)備的安全狀況，審查承包商施工項(xiàng)目安全技術(shù)措施的落實(shí)情況。 4）配合承包商對(duì)施工項(xiàng)目的固有危險(xiǎn)性進(jìn)行分析，制定應(yīng)急預(yù)案。 5）制定和實(shí)施與生產(chǎn)系統(tǒng)相關(guān)的隔離措施。 6）制定和實(shí)施易燃易爆、有毒物料的管理控制措施。
7）辦理有關(guān)作業(yè)許可證和車輛進(jìn)裝置通行證.。
8）將施工作業(yè)的時(shí)間、地點(diǎn)、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、施工隊(duì)伍、基層隊(duì)授權(quán)的負(fù)責(zé)人、HSE事項(xiàng)，
以文字形式通知生產(chǎn)崗位和基層隊(duì)相關(guān)人員 b）施工過程中的監(jiān)督檢查
1）監(jiān)督檢查承包商施工人員安全作業(yè)票證制度的執(zhí)行情況及施工人員的遵章守紀(jì)情況，
提出糾正、處理意見。 2）建立與承包商進(jìn)行協(xié)調(diào)、聯(lián)系制度，協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)施工中出現(xiàn)的問題，防止生產(chǎn)、
施工出現(xiàn)管理脫節(jié)和配合失誤。 3）檢查承包商施工人員對(duì)異常情況下的應(yīng)急反應(yīng)處理能力。 4）將施工作業(yè)地點(diǎn)列入生產(chǎn)班組臨時(shí)巡回檢查的范圍，崗位人員按時(shí)檢查施工作業(yè)點(diǎn)
的施工作業(yè)情況和施工作業(yè)人員的違章現(xiàn)象，及時(shí)予以糾正和處理。 5）協(xié)助承包商進(jìn)行事故調(diào)查。 c）施工后的現(xiàn)場(chǎng)交接 施工完畢后，應(yīng)與承包商進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)交接、確認(rèn)。 4.1.6.2 供應(yīng)商的監(jiān)督 a）制定供應(yīng)商送料接卸監(jiān)護(hù)管理規(guī)定，指定專人負(fù)責(zé)車輛、人員和接卸過程的安全監(jiān)護(hù)工作； b）制定供應(yīng)商現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)服務(wù)安全管理規(guī)定，明確本單位技術(shù)負(fù)責(zé)人和供應(yīng)商技術(shù)服務(wù)人員的HSE職責(zé)和權(quán)限。 c）制定設(shè)備（儀器、材料）的入庫(kù)、使用和管理制度，以確保使用安全。 d）建立供應(yīng)商所供原料、材料在使用過程中的質(zhì)量跟蹤制度，并隨時(shí)反饋到HSE管理部門和相關(guān)部門。 4.1.7 裝置（設(shè)施）設(shè)計(jì)和建設(shè) a）基層隊(duì)?wèi)?yīng)安排工藝、設(shè)備技術(shù)人員參與裝置（設(shè)施）的建設(shè)，對(duì)施工過程實(shí)施監(jiān)督，保證施工隊(duì)伍按照設(shè)計(jì)圖紙的要求進(jìn)行施工。對(duì)施工過程中的技術(shù)、工藝、設(shè)備變更，按照變更管理的要求執(zhí)行。 b）基層隊(duì)?wèi)?yīng)與外來施工隊(duì)伍簽定“安全責(zé)任書”，明確施工隊(duì)伍在施工過程中應(yīng)遵循的有關(guān)事項(xiàng)及違規(guī)處罰規(guī)定，并對(duì)施工人員進(jìn)行施工前的HSE教育。 c）基層隊(duì)?wèi)?yīng)安排HSE管理人員對(duì)施工（建設(shè)）現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違反HSE管理要求的施工人員，有權(quán)制止。對(duì)嚴(yán)重違章的，應(yīng)中止其施工。 4.1.8 運(yùn)行和維修 4.1.8.1 要求 a）對(duì)所有新安裝和改造的設(shè)備，要進(jìn)行開車前、開車后審查。審查情況要記錄存檔，確認(rèn)建設(shè)（建造）與設(shè)計(jì)相符，所需的驗(yàn)證試驗(yàn)全部完成并被接受，所有建議（偏差）都有了結(jié)論并得到指定技術(shù)主管部門的批準(zhǔn)。 b）設(shè)置關(guān)鍵運(yùn)行參數(shù)并定期監(jiān)測(cè)。為保持裝置在規(guī)定參數(shù)范圍內(nèi)運(yùn)行,員工應(yīng)清楚自己的職責(zé)和義務(wù)。 c）編制明確的開車、操作、維修和停車規(guī)程。 d）停車維修和改造的設(shè)備再次投用前,要進(jìn)行檢查和試驗(yàn)，并記錄檢查結(jié)論和實(shí)驗(yàn)結(jié)果。具體按中國(guó)石化[1999]安字467號(hào)文件中《安全檢修制度》和《改擴(kuò)建、檢修施工作業(yè)安全管理規(guī)定》執(zhí)行。 e）制定綜合性的“三廢”管理辦法,確?！叭龔U”排放量降到最低,得到復(fù)用、循環(huán)或進(jìn)行了恰當(dāng)?shù)奶幹谩?4.1.8.2 基層隊(duì)?wèi)?yīng)制定和完善以下有關(guān)管理規(guī)定和制度 a）設(shè)備拆遷及安裝安全要求； b）現(xiàn)場(chǎng)消防器材的配備及防火安全要求； c）工業(yè)動(dòng)火管理； d）隱患報(bào)告制度； e）營(yíng)區(qū)（營(yíng)地）HSE管理； f）會(huì)議制度； g）健康管理； h）危險(xiǎn)物品管理； i）設(shè)施、設(shè)備的管理； j）作業(yè)許可證管理； k）用電管理； l）環(huán)境保護(hù)管理； m）采購(gòu)管理； n）HSE檢查制度； o）事故管理； p）HSE檢查考核制度； q）HSE實(shí)施程序內(nèi)部審核和管理評(píng)審制度等。 4.1.9 變更管理和應(yīng)急管理 4.1.9.1 變更管理 對(duì)人員、工作過程、工作程序、技術(shù)和設(shè)備（設(shè)施）等永久性或暫時(shí)性的變化，應(yīng)進(jìn)行有計(jì)劃地控制。 a）變更提出者應(yīng)按統(tǒng)一要求填寫《變更申請(qǐng)表》，經(jīng)基層隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)簽字審查后，報(bào)上級(jí)主管部門審批。 b）變更實(shí)施過程中，針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事故，基層隊(duì)?wèi)?yīng)配合變更主管部門制定應(yīng)急預(yù)案，并明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目監(jiān)護(hù)人及HSE監(jiān)督人員的職責(zé)和權(quán)限； c）基層隊(duì)?wèi)?yīng)將變更實(shí)施方案和應(yīng)急預(yù)案通知有關(guān)人員； d）變更實(shí)施結(jié)束后，基層隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)變更項(xiàng)目進(jìn)行初步驗(yàn)收，提出初步驗(yàn)收意見； e）對(duì)有關(guān)工藝、技術(shù)、操作規(guī)程、工作程序等變更，應(yīng)及時(shí)組織對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其掌握新的工作程序或操作方法。 4.1.9.2 應(yīng)急管理 在作業(yè)開始前，針對(duì)有可能發(fā)生的著火、爆炸、有毒有害物質(zhì)泄漏、中毒、機(jī)械傷害、環(huán)境污染等突發(fā)事件，成立應(yīng)急小組、制定應(yīng)急程序、準(zhǔn)備應(yīng)急物資并進(jìn)行應(yīng)急演習(xí)，保證每個(gè)員工都熟悉應(yīng)急程序。 a）編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)做以下工作:
1）對(duì)可能發(fā)生的事故險(xiǎn)情進(jìn)行識(shí)別和分類； 2）明確應(yīng)急組織； 3）確定應(yīng)急搶險(xiǎn)原則； 4）明確應(yīng)急后勤保障系統(tǒng)(通信、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、物資供應(yīng)及應(yīng)急調(diào)度系統(tǒng))；
5）明確應(yīng)急可依托的力量；
6）明確詳細(xì)的應(yīng)急行動(dòng)程序等。 b）應(yīng)急預(yù)案的主要附件
1）平面布置圖； 2）區(qū)域位置圖； 3）工藝流程圖； 4）危險(xiǎn)點(diǎn)源圖；
5）消防設(shè)施圖；
6）逃生路線圖；
7）監(jiān)控設(shè)施分布圖等。
c）其他規(guī)定，按照Q/SHS 0001.2—2001中4.7.3的要求執(zhí)行。 4.1.10 檢查和監(jiān)督 基層單位每月應(yīng)組織一次全面的HSE檢查。常規(guī)的HSE管理工作檢查，包括日常、定期和不定期等方式； 4.1.10.1 日常檢查 a）生產(chǎn)崗位的班組長(zhǎng)和工人應(yīng)嚴(yán)格履行交接班檢查和班中巡回檢查，并對(duì)安全監(jiān)控危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控； b）非生產(chǎn)崗位的班組長(zhǎng)和工人，應(yīng)根據(jù)本崗位特點(diǎn)，在工作前和工作中進(jìn)行檢查； c）基層單位領(lǐng)導(dǎo)和HSE管理人員，應(yīng)每天、每班深入現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行HSE檢查，發(fā)現(xiàn)問題和隱患，及時(shí)組織整改，本單位無法整改的，及時(shí)向上級(jí)主管部門匯報(bào)并記錄予以保存。 4.1.10.2 定期檢查 a）季節(jié)性檢查
基層隊(duì)?wèi)?yīng)組織有關(guān)人員開展季節(jié)性HSE檢查：春季以防雷、防靜電、防解凍跑漏為重點(diǎn)； 夏季以防暑降溫、防臺(tái)風(fēng)、防汛為重點(diǎn)；秋季以防火、防冬保溫為重點(diǎn)；冬季以防火、防爆、 防煤氣中毒、防凍防凝、防滑為重點(diǎn)。 b）節(jié)日檢查 節(jié)日前對(duì)安全、保衛(wèi)、消防、生產(chǎn)設(shè)備、備用設(shè)備等進(jìn)行檢查。 4.1.10.3 檢查人員應(yīng)將檢查情況記錄在《HSE檢查臺(tái)帳》上。對(duì)查出的問題和隱患，應(yīng)分類整理和登記。 4.1.10.4 基層隊(duì)對(duì)上級(jí)下達(dá)的隱患整改通知單，應(yīng)積極的組織整改。整改結(jié)果要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)反饋到《隱患整改通知書》簽發(fā)單位。 4.1.10.5 基層隊(duì)?wèi)?yīng)編制下列直接作業(yè)環(huán)節(jié)和危險(xiǎn)源點(diǎn)的安全監(jiān)督要點(diǎn)： a）用火作業(yè)； b）進(jìn)設(shè)備作業(yè)； c）破土作業(yè)； d）臨時(shí)用電作業(yè)； e）高處作業(yè)； f）設(shè)備儀表維修作業(yè)； g）物料裝卸作業(yè)； h）氣瓶充裝作業(yè)等 4.1.10.6 獎(jiǎng)懲 基層單位應(yīng)制定檢查考核制度，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)、違紀(jì)人員進(jìn)行必要的處罰，對(duì)發(fā)現(xiàn)重大隱患，避免重大事故的有關(guān)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。 4.1.10.7 檢查和監(jiān)督的其他要求，按Q/SHS 0001.2—2001中4.8的規(guī)定執(zhí)行。 4.1.11 事故處理和預(yù)防 a）發(fā)生有人員傷亡的事故時(shí)，基層隊(duì)?wèi)?yīng)及時(shí)搶救傷員、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、采取防止事故蔓延和擴(kuò)大的措施。 b）應(yīng)積極配合上級(jí)部門進(jìn)行的事故調(diào)查。 c）事故處理要堅(jiān)持“四不放過”的原則。 d）應(yīng)通過不同形式和途徑的HSE教育，提高員工預(yù)防事故的能力，規(guī)范員工的安全行為。 e）其他要求，按Q/SHS 0001.2—2001中4.9的規(guī)定執(zhí)行。 4.1.12 審核、評(píng)審和持續(xù)改進(jìn) a）基層隊(duì)?wèi)?yīng)定期開展內(nèi)部審核活動(dòng)，并積極配合上級(jí)單位對(duì)其進(jìn)行的HSE管理體系內(nèi)部和注冊(cè)審核，不斷提高HSE管理水平。 b）基層隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)定期組織開展HSE管理體系評(píng)審，根據(jù)評(píng)審結(jié)果不斷修訂、完善本單位的HSE實(shí)施程序。 c）審核和評(píng)審的具體要求，按Q/SHS 0001.2—2001中4.10的規(guī)定執(zhí)行。 4.2 HSE實(shí)施程序的審批和實(shí)施 4.2.1 審批 HSE實(shí)施程序編制完成后，應(yīng)報(bào)上單位HSE主管部門審查，管理者代表審批后方可實(shí)施。 4.2.2 實(shí)施 基層隊(duì)?wèi)?yīng)嚴(yán)格按照HSE實(shí)施程序的要求開展各項(xiàng)工作： a）定期為上級(jí)部門和業(yè)主完成HSE表現(xiàn)報(bào)告； b）自覺接受業(yè)主HSE管理人員的監(jiān)督和檢查； c）選派合格的HSE管理人員，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行HSE管理； d）每位員工都必須嚴(yán)格遵守HSE管理規(guī)章制度及工作程序，不得損壞生產(chǎn)設(shè)施、危害雙方人員的健康與安全。作業(yè)中的不安全行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)立即糾正； e）發(fā)生突發(fā)事故，應(yīng)執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案，向上級(jí)主管部門和業(yè)主HSE監(jiān)督報(bào)告，并記錄予以保存。 5 運(yùn)轉(zhuǎn)類基層隊(duì)HSE實(shí)施程序 5.1 HSE實(shí)施程序的編制要點(diǎn) 5.1.1基層隊(duì)（站、庫(kù)、裝置、平臺(tái)等）概況描述 主要內(nèi)容包括: a）工藝簡(jiǎn)介； b）主要工藝參數(shù)； c）人員狀況； d）主要設(shè)施與設(shè)備； e）上一級(jí)公司HSE管理簡(jiǎn)況； f）主要生產(chǎn)班組情況等。 5.1.2 調(diào)查報(bào)告 裝置（站、庫(kù)、平臺(tái)等）投產(chǎn)前，或正在運(yùn)行中，都應(yīng)對(duì)所在區(qū)域進(jìn)行全面的調(diào)查，并形成調(diào)查報(bào)告，調(diào)查范圍包括： a）地理位置、自然環(huán)境（地形、地貌、氣候）； b）社會(huì)環(huán)境 1）裝置（站、庫(kù)、平臺(tái)等）所在地的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、宗教、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)治安狀況、衛(wèi)生防疫情況；
2）裝置（站、庫(kù)、平臺(tái)等）所在行政轄區(qū)單位的名稱、地址、距離、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電 話；
3）企業(yè)治安主管部門和轄區(qū)治安單位的名稱、地址、距離、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話；
根據(jù)市人民政府辦公室《關(guān)于開展政府信息系統(tǒng)安全的檢查的通知》(天政電[2010]52號(hào))文件精神。我鎮(zhèn)對(duì)本鎮(zhèn)信息系統(tǒng)安全情況進(jìn)行了自查，現(xiàn)匯報(bào)如下：
一、自查情況
(一)安全制度落實(shí)情況
1、成立了安全小組。明確了信息安全的主管領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)管護(hù)人員,安全小組為管理機(jī)構(gòu)。
2、建立了信息安全責(zé)任制。按責(zé)任規(guī)定:保密小組對(duì)信息安全負(fù)首責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，具體管理人負(fù)主責(zé)。
3、制定了計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)的保密管理制度。鎮(zhèn)網(wǎng)站的信息管護(hù)人員負(fù)責(zé)保密管理，密碼管理，對(duì)計(jì)算機(jī)享有獨(dú)立使用權(quán)，計(jì)算機(jī)的用戶名和開機(jī)密碼為其專有，且規(guī)定嚴(yán)禁外泄。
(二)安全防范措施落實(shí)情況
1、計(jì)算機(jī)經(jīng)過了保密技術(shù)檢查，并安裝了防火墻。同時(shí)配置安裝了專業(yè)殺毒軟件，加強(qiáng)了在防篡改、防病毒、防攻擊、防癱瘓、防泄密等方面有效性。
2、計(jì)算機(jī)都設(shè)有開機(jī)密碼，由專人保管負(fù)責(zé)。同時(shí)，計(jì)算機(jī)相互共享之間沒有嚴(yán)格的身份認(rèn)證和訪問控制。
3、網(wǎng)絡(luò)終端沒有違規(guī)上國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)及其他的信息網(wǎng)的現(xiàn)象，沒有安裝無線網(wǎng)絡(luò)等。
4、安裝了針對(duì)移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備的專業(yè)殺毒軟件。
(三)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制建設(shè)情況
1、制定了初步應(yīng)急預(yù)案，并隨著信息化程度的深入，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，處于不斷完善階段。
2、堅(jiān)持和計(jì)算機(jī)系統(tǒng)定點(diǎn)維修單位聯(lián)系機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)維修事宜，并商定其給予鎮(zhèn)應(yīng)急技術(shù)以最大程度的支持。
3、嚴(yán)格文件的收發(fā)，完善了清點(diǎn)、修理、編號(hào)、簽收制度，并要求信息管理員每天下班前進(jìn)行系統(tǒng)備份。
(四)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)國(guó)產(chǎn)化情況
1、終端計(jì)算機(jī)的保密系統(tǒng)和防火墻、殺毒軟件等，皆為國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品。
2、公文處理軟件具體使用金山軟件的wps系統(tǒng)。
3、工資系統(tǒng)、年報(bào)系統(tǒng)等皆為市政府、市委統(tǒng)一指定產(chǎn)品系統(tǒng)。
(五)安全教育培訓(xùn)情況
1、派專人參加了市政府組織的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全知識(shí)培訓(xùn)，并專門負(fù)責(zé)我鎮(zhèn)的網(wǎng)絡(luò)安全管理和信息安全工作。
2、安全小組組織了一次對(duì)基本的信息安全常識(shí)的學(xué)習(xí)活動(dòng)。
二、自查中發(fā)現(xiàn)的不足和整改意見
根據(jù)《通知》中的具體要求，在自查過程中我們也發(fā)現(xiàn)了一些不足，同時(shí)結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，今后要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行整改。
1、安全意識(shí)不夠。要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)干部的安全意識(shí)教育，提高做好安全工作的主動(dòng)性和自覺性。
2、設(shè)備維護(hù)、更新及時(shí)。要加大對(duì)線路、系統(tǒng)等的及時(shí)維護(hù)和保養(yǎng)，同時(shí)，針對(duì)信息技術(shù)的飛快發(fā)展的特點(diǎn)，要加大更新力度。
安全投入僅占3%~4%
《第十七期互聯(lián)網(wǎng)安全威脅報(bào)告》顯示，2011年，在眾多APT攻擊中，超過一半的攻擊是針對(duì)規(guī)模在2500人以下的企業(yè)，18%的攻擊目標(biāo)是250人以下的中小企業(yè)。更嚴(yán)峻的是，中小企業(yè)會(huì)更加頻繁地通過網(wǎng)絡(luò)、電子郵件、社交網(wǎng)絡(luò)和在線應(yīng)用完成業(yè)務(wù)相關(guān)的活動(dòng)和協(xié)作，加之BYOD在中小企業(yè)中更為普遍，使其遭受惡意軟件攻擊的可能性與大型企業(yè)更高。
中小企業(yè)之所以成為黑客的攻擊目標(biāo)，主要是因?yàn)樗鼈兺幱谳^大規(guī)模企業(yè)的供應(yīng)鏈或合作伙伴生態(tài)系統(tǒng)中，并且其地位在近幾年來正逐步上升。由于這些企業(yè)的安全防護(hù)不足，網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)較為薄弱，黑客可以以更低的成本獲取入侵大型企業(yè)的途徑，從而獲取更多利益。
另一方面，中小企業(yè)往往缺乏足夠的安全投入。盡管安全風(fēng)險(xiǎn)增加了，但對(duì)于大多數(shù)中小企業(yè)而言，購(gòu)買、部署并管理安全和備份系統(tǒng)的工作仍然過于復(fù)雜，需要耗費(fèi)的時(shí)間、財(cái)力和精力過多。由于中小企業(yè)往往缺乏專業(yè)的IT人員，并且對(duì)IT投入較少，留給信息安全的預(yù)算更是屈指可數(shù)，往往只占其IT投入的3%~6%。一些企業(yè)管理者認(rèn)為只要安裝了殺毒軟件和防火墻就已經(jīng)足夠，甚至很多企業(yè)使用的是免費(fèi)的個(gè)人版殺毒軟件和防火墻。同時(shí)，很多IT系統(tǒng)未能及時(shí)升級(jí)更新，操作系統(tǒng)的漏洞也使企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)增加。
此外，中小企業(yè)管理者和工作人員的安全意識(shí)不足，也給黑客留下了可乘之機(jī)?！?011中國(guó)企業(yè)員工信息安全意識(shí)調(diào)查報(bào)告》顯示，65%的受訪者電腦中的數(shù)據(jù)不做備份或者不定期做備份；35.2%的受訪者半年以上更換一次工作電腦密碼或者從來不更換；64%的受訪者表示對(duì)敏感數(shù)據(jù)不加密；如果遇到關(guān)系好的同事索要工作資料，只有5.9%的受訪者會(huì)拒絕。
正是這些現(xiàn)象導(dǎo)致了中小企業(yè)員工成為黑客進(jìn)行社交工程學(xué)攻擊的主要目標(biāo)?！兜谑咂诨ヂ?lián)網(wǎng)安全威脅報(bào)告》指出，58%的攻擊針對(duì)的是非企業(yè)高層角色，即人力資源、公關(guān)和銷售等人員。報(bào)告認(rèn)為，這些人員或許不直接訪問企業(yè)信息，但是他們可以作為進(jìn)入企業(yè)網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)直接連接點(diǎn)，因?yàn)樗麄兒苋菀妆还粽弑孀R(shí)，并且更習(xí)慣接受來源不明的主動(dòng)問詢和附件。
賽門鐵克全球副總裁、大中國(guó)區(qū)總裁吳錫源表示：“2011年，網(wǎng)絡(luò)罪犯?jìng)兠黠@擴(kuò)大了攻擊的陣地。同時(shí)針對(duì)移動(dòng)設(shè)備的網(wǎng)絡(luò)攻擊數(shù)量急劇增加，移動(dòng)設(shè)備已成為攻擊者獲取敏感信息的主要平臺(tái)。這就使得無論何種規(guī)模的企業(yè)，都應(yīng)該更加提高警惕，保護(hù)企業(yè)信息。”
快速、易部署的方案受青睞
對(duì)安全廠商而言，中小企業(yè)面臨的安全威脅恰恰意味著潛在的市場(chǎng)和商機(jī)。這也正是近兩年安全廠商對(duì)中小企業(yè)市場(chǎng)加大投入的原因。2011年至今，賽門鐵克、趨勢(shì)科技等安全廠商都針對(duì)中小企業(yè)市場(chǎng)不斷推出新產(chǎn)品。
對(duì)中小企業(yè)信息安全市場(chǎng)，簡(jiǎn)單易用的產(chǎn)品和服務(wù)更容易打開局面。中小企業(yè)需要的是快速、易于部署和擁有極好用戶體驗(yàn)的產(chǎn)品或服務(wù)。
