序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作要點(diǎn)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。

第1篇

第一部分上半年工作小結(jié)

——普及提高，更高更強(qiáng)

一、發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，打造一流環(huán)保ngo

作為一個(gè)非政府的民間的群眾性組織（ngo），我校環(huán)保協(xié)會(huì)自月份組建以來(lái)，在校長(zhǎng)和學(xué)校環(huán)境教育和綠色創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，能夠始終保持著旺盛的活力，始終把團(tuán)結(jié)和凝聚全體師生的團(tuán)隊(duì)力量和集體智慧作為開展活動(dòng)的立足點(diǎn)和著眼點(diǎn)，始終把培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境意識(shí)、社會(huì)責(zé)任感和愛心作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按時(shí)召開理事會(huì)和學(xué)校環(huán)境教育工作會(huì)議，努力發(fā)揮環(huán)保積極分子的作用。現(xiàn)在各處室的主要領(lǐng)導(dǎo)、各教研組組長(zhǎng)、年級(jí)主任、骨干教師大都在加入環(huán)保協(xié)會(huì)的同時(shí)，還擔(dān)任重要的職務(wù)和承擔(dān)了大量環(huán)境教育工作，在學(xué)校學(xué)生會(huì)中設(shè)立了衛(wèi)生環(huán)保部，各班設(shè)立了衛(wèi)生環(huán)保委員，從上至下，從教職工到學(xué)生，有越來(lái)越多的有識(shí)、有志的師生在環(huán)境教育和環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮智慧和價(jià)值，同時(shí)也挖掘、培養(yǎng)和鍛煉了一大批熱心環(huán)境教育、環(huán)境保護(hù)和生活公益活動(dòng)的骨干和精英，在長(zhǎng)期堅(jiān)持活動(dòng)、注重在普及環(huán)境科學(xué)知識(shí)的同時(shí)，豐富環(huán)境教育的內(nèi)涵，提升環(huán)境教育的品質(zhì)。開展環(huán)境教育的研究性學(xué)習(xí)和課題研究，并取得了一系列積極的成果，多個(gè)項(xiàng)目獲獎(jiǎng)、多篇，有的還在在全國(guó)重要的學(xué)術(shù)會(huì)議上交流和發(fā)表，為提升我校的知名度和聲譽(yù)開辟了新的渠道和搭建了更高的平臺(tái)。今年上半年環(huán)保協(xié)會(huì)組織開展了大小活動(dòng)20余項(xiàng)，3月16日召開了二屆二次理事會(huì)，了下半年工作，部署年上半年工作，起到了統(tǒng)一思想、凝聚意志、強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)造輝煌的積極作用，我校環(huán)保協(xié)會(huì)在全國(guó)中小學(xué)環(huán)境教育的ngo中已經(jīng)嶄露頭角，名氣升揚(yáng)。

二、以活動(dòng)和課程為載體，全面實(shí)施可持續(xù)發(fā)展教育

1、堅(jiān)持利用環(huán)保紀(jì)念日開展教育活動(dòng)。環(huán)保協(xié)會(huì)與教育處、團(tuán)委等部門聯(lián)合組織了一系列環(huán)保紀(jì)念日活動(dòng)，倡導(dǎo)低碳生活理念，介紹環(huán)境污染狀況、環(huán)境保護(hù)法規(guī)等，取得了積極的教育效果。分別是2月4日舉行的世界濕地日?qǐng)?bào)告會(huì)、3月22日舉辦的世界水日和世界氣象日?qǐng)?bào)告會(huì)、5月22日舉辦的生物多樣性日?qǐng)?bào)告會(huì)、5月31日舉辦的世界無(wú)煙日和世界環(huán)境日?qǐng)?bào)告會(huì)、9月16日的世界保護(hù)臭氧層日?qǐng)?bào)告會(huì)等，主講教師分別為楊長(zhǎng)寨、劉欣、朱宇飛、石學(xué)業(yè)、王慶、楊馨六位老師。

2、協(xié)會(huì)和教務(wù)處、教科研室等部門聯(lián)合舉辦了第三屆學(xué)科教學(xué)滲透環(huán)境教育公開課。從月日至21日先后有九位老師面向全校展示了精彩的環(huán)境教育公開課，展現(xiàn)了我校課程領(lǐng)域?qū)嵤┉h(huán)境教育的水平和風(fēng)采，這九位優(yōu)秀教師分別是張偉、鄧麗、朱宇飛、高丁國(guó)、王彥、荊小釧、趙文琦、賈德生。

3、學(xué)校繼續(xù)在高一和高二年級(jí)開出環(huán)境教育校本課程，分別由楊長(zhǎng)寨和馮玉老師任課。

4、網(wǎng)上環(huán)境教育活動(dòng)開展的如火如荼。第四期中瑞環(huán)境小碩士班在月日至年月21日歷經(jīng)20余周，在完成了全部模塊的學(xué)習(xí)任務(wù)和課題探究后順利結(jié)業(yè)，第四期全體師生還與3月13日集體參觀了我國(guó)著名的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)——力諾集團(tuán)。現(xiàn)在第五期ymp正在進(jìn)行之中。第三期省網(wǎng)上環(huán)境教育課程學(xué)習(xí)小組在完成課程學(xué)習(xí)和課題探究后結(jié)業(yè)，并受到省教育廳和省環(huán)保廳的聯(lián)合表彰。第四期省網(wǎng)上小組將在今年下半年繼續(xù)舉辦。這兩種環(huán)境教育學(xué)習(xí)形式內(nèi)容系統(tǒng)全面、課程安排科學(xué)合理、學(xué)習(xí)形式新穎有趣、融網(wǎng)上學(xué)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐于一體，對(duì)于提升參與同學(xué)的綜合素質(zhì)、綜合能力和創(chuàng)新精神非常有價(jià)值和魅力，都是在國(guó)際、國(guó)內(nèi)非常有影響力的面向中學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展教育的優(yōu)秀的開放型課程。

5、天氣預(yù)報(bào)堅(jiān)持?jǐn)?shù)年如一日，服務(wù)于師生。我校天氣預(yù)報(bào)板自設(shè)立以來(lái)，就一直堅(jiān)持每日公布三天的天氣預(yù)報(bào)，為師生提高氣象服務(wù)，受到師生的廣泛認(rèn)可，我校環(huán)保協(xié)會(huì)的許多同志都做出了可貴的積極貢獻(xiàn)，他們是：王傳臣、翟魯斌、楊長(zhǎng)寨等，現(xiàn)在是翟魯斌主任仍在承擔(dān)著這一平凡而又感人的工作。

6、環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)長(zhǎng)期堅(jiān)持，它已經(jīng)成為我校學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)的優(yōu)秀社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)之一。自以來(lái)的近四年的時(shí)間里，我校監(jiān)測(cè)黃河和小清河水質(zhì)的保護(hù)母親河保護(hù)水資源行動(dòng)每月一次，已經(jīng)進(jìn)行了44次，每次都有不同的師生參加；監(jiān)測(cè)大氣降水量及酸堿度，從未間斷一次，近年初至今已經(jīng)進(jìn)行了62次，每次都是不同的師生參加。這些環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)，讓師生貼近了環(huán)境保護(hù)的一線，體驗(yàn)了環(huán)境保護(hù)的艱辛和難度，更清晰地感受到環(huán)境污染就在我們身邊，使大家的環(huán)境危機(jī)感、生活責(zé)任感、環(huán)保使命感油然而生。

7、大力開展節(jié)能減排，降低無(wú)為的消耗，參加地球一小時(shí)行動(dòng)，繼續(xù)開展垃圾分類投放和回收工作，努力建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型學(xué)校。上半年，學(xué)校環(huán)保協(xié)會(huì)和總務(wù)處、教育處、團(tuán)委和學(xué)生會(huì)衛(wèi)生環(huán)保部等分頭負(fù)責(zé)，聯(lián)合行動(dòng)，加強(qiáng)了對(duì)班級(jí)、辦公室和校園節(jié)水、節(jié)電、節(jié)紙、節(jié)材等宣傳教育和檢查考核，加強(qiáng)了對(duì)環(huán)保黑板和公共物品的監(jiān)管和養(yǎng)護(hù)，各個(gè)班級(jí)的節(jié)能節(jié)約意識(shí)和愛護(hù)公物的行為已經(jīng)深入師生的心中。現(xiàn)在晴天不開燈、少開燈，放學(xué)時(shí)關(guān)閉環(huán)保黑板電源、多媒體電源等已經(jīng)成為廣大同學(xué)的習(xí)慣，保持教室衛(wèi)生，不亂扔垃圾，分類投放垃圾，回收塑料瓶，現(xiàn)在大多數(shù)班組織的很好，今年上半年回收塑料瓶3516只。學(xué)校廢品回收環(huán)保總站在教育處老師的組織和各班環(huán)保分站的努力下，已經(jīng)成為我校環(huán)境教育的特色項(xiàng)目之一，受到了上級(jí)的好評(píng)。學(xué)校還及時(shí)發(fā)現(xiàn)和修復(fù)地下自來(lái)水管道，堵住地下水龍的跑冒滴漏，減少資源浪費(fèi)。3月27日晚上20:30-21:30師生有1700余個(gè)家庭自愿參加了全球一小時(shí)熄燈行動(dòng)，我校第四期ymp班師生還發(fā)出了“堅(jiān)持低碳生活，每天節(jié)約一度電”倡議，濟(jì)南時(shí)報(bào)等媒體進(jìn)行了報(bào)道，師生共同為節(jié)約資源、開展資源循環(huán)利用做出了貢獻(xiàn)。

8、建設(shè)了全省高中學(xué)校、完全中學(xué)第一座融實(shí)用和教學(xué)一體的太陽(yáng)能電站。年5月13日我校投資12.7萬(wàn)元政府采購(gòu)的太陽(yáng)能電站正式投入使用。省市環(huán)境教育主管部門領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)一起為電站揭牌，省市許多媒體進(jìn)行了廣泛報(bào)道，學(xué)校陸續(xù)組織了27批師生參觀，讓大家在太陽(yáng)能電池板邊看一看，摸一摸，嗅一嗅，親近太陽(yáng)能這一綠色能源，了解一些太陽(yáng)能發(fā)電的關(guān)鍵材料、發(fā)電原理、發(fā)電特發(fā)展的理念在校內(nèi)外開花結(jié)果，這是國(guó)際生態(tài)學(xué)校項(xiàng)目的重要原則。我校在生態(tài)學(xué)校委員會(huì)中邀請(qǐng)了部分家長(zhǎng)、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、政府相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)及企業(yè)代表參與其中，在家長(zhǎng)會(huì)上向全體家長(zhǎng)介紹情況，還在年1月27日在我校舉辦的友好共建會(huì)議上介紹相關(guān)創(chuàng)建工作情況，聽取意見和建議，得到了大家的理解、支持和贊助。并于12月舉行了“關(guān)注氣候變化宣傳教育月”活動(dòng)。

第七步，建立生態(tài)規(guī)章。在做了以上工作的基礎(chǔ)上，發(fā)動(dòng)同學(xué)，就我校建設(shè)環(huán)境友好型學(xué)校、資源節(jié)約型學(xué)校以及國(guó)際生態(tài)學(xué)校的理念、價(jià)值和行為，提出一個(gè)具有廣泛群眾基礎(chǔ)的“公共協(xié)議”，也就是生態(tài)規(guī)章，供全校師生在日后的校園生活中去踐行。我校的生態(tài)規(guī)章于年1月7日在生態(tài)學(xué)校委員會(huì)全體會(huì)議上通過，并由學(xué)校以文件形式全校，在各班教室內(nèi)張貼。

在完成以上一個(gè)循環(huán)的工作后，則可以向fee中國(guó)協(xié)調(diào)員辦公室提出申請(qǐng)國(guó)際生態(tài)學(xué)校的最高榮譽(yù)——綠旗，并按要求提供審核材料，由協(xié)調(diào)員辦公室派員進(jìn)行實(shí)地考核合格后授予這面滲透著全體師生心血的——國(guó)際生態(tài)學(xué)校綠旗。但這絕不是國(guó)際生態(tài)學(xué)校創(chuàng)建工作的終結(jié)，只是完成了一個(gè)輪回，七步法要長(zhǎng)期實(shí)施下去，一直到永遠(yuǎn)，因?yàn)榄h(huán)境問題是一個(gè)長(zhǎng)期的問題，環(huán)境教育、可持續(xù)發(fā)展教育也要長(zhǎng)期的進(jìn)行下去，所以我們就在今天正式啟動(dòng)我校創(chuàng)建國(guó)際生態(tài)學(xué)校的第二個(gè)輪回，首先成立第二屆生態(tài)學(xué)校委員會(huì)。

第二部分下半年環(huán)境教育工作要點(diǎn)

——不辱使命，再創(chuàng)輝煌

1、繼續(xù)開展好國(guó)際生態(tài)學(xué)校的創(chuàng)建工作。一是迎接ceec代表fee對(duì)我校工作的檢查考核，力爭(zhēng)首創(chuàng)通過，成為首批參加并創(chuàng)建成功的中國(guó)中學(xué)。二是按照七步法的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施好環(huán)境教育和可持續(xù)發(fā)展教育，把國(guó)際生態(tài)學(xué)校的理念長(zhǎng)期執(zhí)行下去。

2、繼續(xù)辦好中瑞環(huán)境小碩士項(xiàng)目和參加省網(wǎng)上環(huán)境教育課程學(xué)習(xí)活動(dòng)。在保障第五期ymp班順利結(jié)業(yè)的基礎(chǔ)上，開設(shè)第六期班，主要面向新高一熱愛環(huán)境保護(hù)又有較好英語(yǔ)基礎(chǔ)的同學(xué)。舉辦第四期省網(wǎng)上環(huán)境教育課程學(xué)校小組。

3、繼續(xù)在全校開出環(huán)境教育校本課程。

4、繼續(xù)開展保護(hù)母親河保護(hù)水資源行動(dòng)，對(duì)兩河進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)；繼續(xù)開展大氣降水量和酸堿度的監(jiān)測(cè)。讓更多的同學(xué)有機(jī)會(huì)得到知識(shí)提升和技能培訓(xùn)。

5、組織好全國(guó)“百納杯”環(huán)保知識(shí)競(jìng)賽參賽工作。

6、利用環(huán)保紀(jì)念日開展專題報(bào)告，分別是9月30日舉辦世界動(dòng)物日（10月4日）報(bào)告會(huì)；10月14日舉辦世界糧食日（10月16日）報(bào)告會(huì)。

7、成立環(huán)保協(xié)會(huì)級(jí)新生（初中和高中）環(huán)保小組。

第2篇

 

2008年財(cái)政部安排了270億元專項(xiàng)資金，其中：十大重點(diǎn)節(jié)能工程獎(jiǎng)勵(lì)資金75億元中西部地區(qū)城市管網(wǎng)建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)資金70億元淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金40億元;“三河三湖”及松花江流域治理獎(jiǎng)勵(lì)資金50億元環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)及節(jié)能基礎(chǔ)工作等35億元。此外，加上中央建設(shè)投資中安排的148億元，2008年中央財(cái)政共計(jì)安排418億元用于支持推進(jìn)節(jié)能減排工作。

 

預(yù)算支出科目財(cái)政部制定的《政府預(yù)算收支科目》中，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的支出項(xiàng)目約30項(xiàng),其中具有顯著生態(tài)補(bǔ)償特色的支出項(xiàng)目如退耕還林、沙漠化防治、治沙貸款貼息占支出項(xiàng)目的1/3強(qiáng)，但沒有專設(shè)生態(tài)補(bǔ)償科目。2006年，環(huán)境保護(hù)支出科目被正式納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算。財(cái)政預(yù)算首次設(shè)立了“211環(huán)境保護(hù)”科目，且科目劃分詳細(xì)，基本涵蓋了污染防治和生態(tài)保護(hù)的方方面面，包括環(huán)境保護(hù)管理事務(wù)支出、環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)察支出、污染治理支出、自然生態(tài)保護(hù)支出、天然林保護(hù)工程支出、退耕還林支出、風(fēng)沙荒漠治理支出、退牧還草支出、己墾草原退耕還草支出等10大款50小項(xiàng)。2007年中央預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金安排146億元支持節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，中央財(cái)政資金拿出235億元支出支持節(jié)減排和環(huán)保重點(diǎn)工程。

 

環(huán)保專項(xiàng)資金所謂的“環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金”指的是環(huán)保部門依法征收并納入財(cái)政預(yù)算的排污費(fèi)以及財(cái)政預(yù)算安排的其他資金，是部門開展生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾问健Ｒ皇侵醒胴?cái)政設(shè)立主要污染物減排專項(xiàng)資金，確保主要污染物減排指標(biāo)、監(jiān)測(cè)和考核體系建設(shè)順利實(shí)施，并頒布了《中央財(cái)政主要污染物減排專項(xiàng)資金管理暫行辦法》;二是在地方環(huán)保專項(xiàng)資金使用中，各個(gè)省市對(duì)于環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的申報(bào)、管理、污染防治工作的重點(diǎn)以及環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)等都進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。為了加強(qiáng)和規(guī)范環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的使用和管理，深圳特別制定了《深圳市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》，南京市也下發(fā)了《南京市“十一五”環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用管理實(shí)施意見》等等。2007年環(huán)保專項(xiàng)資金支持方式改革的亮點(diǎn)是在原來(lái)的撥款補(bǔ)助、貸款貼息兩種方式的基礎(chǔ)上增加了“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，鼓勵(lì)并優(yōu)先支持貸款貼息和以獎(jiǎng)代補(bǔ)申請(qǐng)方式的項(xiàng)目，盡快減少無(wú)償撥款，也就是說(shuō)所有污染治理項(xiàng)目只要經(jīng)驗(yàn)收合格并具備一定條件，即可獲得貸款貼息和以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金支持。中央財(cái)政為支持中西部地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)，設(shè)立專項(xiàng)資金，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式鼓勵(lì)中西部地區(qū)提高城鎮(zhèn)污水處理能力，并頒布了《城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金管理暫行辦法》。

 

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中國(guó)自1994年分稅制改革以來(lái)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付成為中央平衡地方發(fā)展和補(bǔ)償?shù)闹匾緩健４箢~的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金為生態(tài)補(bǔ)償提供了很好的資金基礎(chǔ)。財(cái)政補(bǔ)貼作為財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出的重要內(nèi)容，通過將外部效應(yīng)內(nèi)部化，能夠更好的引導(dǎo)居民和企業(yè)自覺保護(hù)環(huán)境，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，環(huán)境補(bǔ)償并沒有成為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重點(diǎn)對(duì)象，所占的比例還偏低。我國(guó)對(duì)于開展資源綜合利用與治污的企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼也僅限于少數(shù)幾項(xiàng)間接補(bǔ)貼，如利潤(rùn)不上繳、減免稅收、先征后返等，對(duì)相關(guān)企業(yè)的鼓勵(lì)與支持效果甚微。近些年來(lái)，隨著環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，人們保護(hù)生態(tài)、治理污染的呼聲越來(lái)越高。中央財(cái)政增加了用于限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)生態(tài)保護(hù)的預(yù)算規(guī)模和轉(zhuǎn)移支付力度及生態(tài)補(bǔ)償科目。

 

國(guó)債項(xiàng)目1998年以來(lái)，國(guó)家把環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為國(guó)債投資的重點(diǎn)，帶動(dòng)了大量社會(huì)資金投入環(huán)保“十五”期間，中央財(cái)政安排環(huán)境保護(hù)資金1119億元人民幣，其中，國(guó)債資金安排1083億元人民幣，主要用于京津風(fēng)沙源治理、天然林保護(hù)工程、退耕還林(草)工程、三峽庫(kù)區(qū)及其上游地區(qū)水污染治理、污水、垃圾產(chǎn)業(yè)化及中水回用工程等。此外，2007年3月國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)一季度就批準(zhǔn)了2批共108項(xiàng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)國(guó)債項(xiàng)目，主要包括淮河、松花江等重點(diǎn)流域工業(yè)污染治理項(xiàng)目，鉻渣污染治理項(xiàng)目，以及節(jié)能等十大工程重點(diǎn)項(xiàng)目。

 

環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)政策

 

中國(guó)目前的稅收體制下，與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的收入主要來(lái)源于兩類：征稅和收費(fèi)。“征稅”是政府稅收部門負(fù)責(zé)征收，具有強(qiáng)制性、無(wú)償性和固定性，其收入要上繳國(guó)家財(cái)政，主要有資源稅、消費(fèi)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅和出口退稅等“收費(fèi)”是政府部門根據(jù)相關(guān)法律和規(guī)章制定的，收費(fèi)收入用于特定目的，主要就是排污收費(fèi)。

 

環(huán)境保護(hù)稅收政策一是資源稅。我國(guó)的資源稅開征于1984年10月1日，分別在1986年和1994年又進(jìn)行了改革和完善，擴(kuò)大了資源稅的征收范圍。開征資源稅主要目的在于調(diào)節(jié)資源開發(fā)者之間的級(jí)差受益，使資源開發(fā)者能在大體平等的條件下競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)促使開發(fā)者合理開發(fā)和節(jié)約使用資源。自2004年以來(lái)，陸續(xù)提高了23個(gè)省市煤炭資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)范圍內(nèi)提高了原油、天然氣的資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)。但是我國(guó)目前的資源稅還僅僅是一種級(jí)差資源稅，征收的標(biāo)準(zhǔn)是差別稅額標(biāo)準(zhǔn)，沒有給出資源價(jià)格的準(zhǔn)確定位，不能將資源開采的社會(huì)成本內(nèi)在化，同時(shí)也限制了資源稅對(duì)環(huán)境保護(hù)作用的有效發(fā)揮。

 

雖然經(jīng)過1994年分稅制改革后的資源稅擴(kuò)大了征收范圍，但是仍然存在大量具有生態(tài)價(jià)值的水、森林、草原等資源長(zhǎng)期處于稅收監(jiān)控之外，在一定程度上縱容了非稅資源的過度消耗和浪費(fèi)。另外，現(xiàn)行資源稅納稅人適用的稅額主要取決于資源的開采條件，而稅額高低與該資源開采的環(huán)境影響無(wú)關(guān)，其計(jì)稅依據(jù)是納稅人開采和生產(chǎn)應(yīng)稅資源的銷售數(shù)量和使用數(shù)量，那么即存在一個(gè)稅收真空一對(duì)于那些己開采而未銷售或使用的應(yīng)稅資源不征稅，造成企業(yè)對(duì)資源的無(wú)序開采和資源的積壓、浪費(fèi)。資源稅還規(guī)定對(duì)于在開采原油過程中用于加熱、修井的原油免稅，納稅人開采過程中由意外事故造成損失的可照顧減免稅等優(yōu)惠政策。目前正在進(jìn)行資源稅改革，將從“從量計(jì)征”改為“從價(jià)計(jì)征”，同時(shí)擴(kuò)大資源稅目，稀缺資源都應(yīng)納入其中。

 

二是消費(fèi)稅。我國(guó)于1994年開征消費(fèi)稅，旨在調(diào)節(jié)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)消費(fèi)方向，貫徹國(guó)家的消費(fèi)政策和產(chǎn)業(yè)政策，增加財(cái)政收入。其征收對(duì)象中與環(huán)境有關(guān)的有：煙、酒(白酒、黃酒和啤酒)、汽油、柴油、汽車輪胎和小汽車。課稅范圍過窄，某些容易給環(huán)境帶來(lái)污染的消費(fèi)品(如電池等)還沒有列入征稅范圍，此外還沒有考慮這些消費(fèi)產(chǎn)生的環(huán)境外部成本。目前的消費(fèi)稅改革側(cè)重于兩個(gè)方面一是促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源;二是合理引導(dǎo)消費(fèi)和間接調(diào)節(jié)收入分配。

 

三是城市維護(hù)建設(shè)稅。它是為了擴(kuò)大和穩(wěn)定城市維護(hù)建設(shè)資金的來(lái)源，加強(qiáng)城市維護(hù)建設(shè)而征收的一種地方特定稅。開征于1985年2月，具有專款專用的性質(zhì)，所征收的稅款專門用于城市住宅、道路、橋梁、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等公共設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。城市維護(hù)建設(shè)稅屬于地方稅，以納稅人實(shí)際繳納的增值稅、營(yíng)業(yè)稅和消費(fèi)稅稅額為計(jì)稅依據(jù)的，因此城市維護(hù)建設(shè)稅額不高，占稅收總額的比重也相對(duì)較低，但是該稅種用于環(huán)保投資的支出己經(jīng)占到環(huán)保總投資的35%左右，從某種意義上來(lái)說(shuō)，可以稱之為環(huán)境保護(hù)融資的一種“專項(xiàng)稅”，為環(huán)保提供了具有法律依據(jù)的、穩(wěn)定的和專門的財(cái)政資金來(lái)源。

 

四是城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅。我國(guó)1988年開征城鎮(zhèn)土地使用稅，旨在促進(jìn)合理使用城鎮(zhèn)土地資源，適當(dāng)調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)土地級(jí)差收入;1987年耕地占用稅的征收是為了保護(hù)日益減少的農(nóng)用耕地。二者的稅收征收額較低，征收力度不強(qiáng)，因此對(duì)于促進(jìn)土地的節(jié)約和合理利用作用并不顯著。

 

五是出口退稅“兩高一資”產(chǎn)品的出口造成了環(huán)境污染，耗費(fèi)國(guó)家大量的有限自然資源，對(duì)這些產(chǎn)品的出口退稅得不償失。根據(jù)《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)低部分商品進(jìn)出口退稅率的通知》，自2007年7月1日起，調(diào)整部分商品出口退稅政策。共涉及2831項(xiàng)商品，約占海關(guān)稅則中全部商品總數(shù)的37%,還進(jìn)一步取消了553項(xiàng)“高耗能、高污染、資源型”產(chǎn)品(如煤炭、木炭等)的出口退稅，鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的進(jìn)口，促進(jìn)了資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，符合行業(yè)持續(xù)發(fā)展的需要。

 

排污收費(fèi)政策1978年，原國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組向中央提交《環(huán)境保護(hù)工作要點(diǎn)》，中央以79號(hào)文件批轉(zhuǎn)了這個(gè)《匯報(bào)要點(diǎn)》，提出“必須把控制污染源的工作作為環(huán)境管理的重要內(nèi)容，排污單位實(shí)行排放污染物的收費(fèi)制度，由環(huán)境保護(hù)部門會(huì)同有關(guān)部門制定具體收費(fèi)辦法”，這是國(guó)家重要文件中第一次提出在中國(guó)建立排污收費(fèi)制度。1982年2月5日，國(guó)務(wù)院了《征收排污費(fèi)暫行辦法》(國(guó)發(fā)[1982]21號(hào)文)，標(biāo)志著排污收費(fèi)制度在中國(guó)正式建立。《征收排污費(fèi)暫行辦法》對(duì)征收排污費(fèi)的目的、對(duì)象、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)政策、排污費(fèi)管理、排污費(fèi)使用等內(nèi)容作出了詳細(xì)的規(guī)范。該辦法于1982年7月1日起在全國(guó)實(shí)行。2003年7月1日，有關(guān)部門頒布了新的《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》。新的排污收費(fèi)辦法具有兩個(gè)明顯的變化;一是按照污染者排放污染物的種類、數(shù)量以及污染從量計(jì)征，提高了征收標(biāo)準(zhǔn)二是取消原有排污費(fèi)資金20%用于環(huán)保部門自身建設(shè)的規(guī)定，將排污費(fèi)全部用于環(huán)境污染防治，并納入財(cái)政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理，主要用于重點(diǎn)污染源防治、區(qū)域性污染防治、污染防治新技術(shù)開發(fā)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項(xiàng)目。

 

從排污收費(fèi)實(shí)施效果分析，排污收費(fèi)政策是目前中國(guó)實(shí)行的主要環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策之一，在減少污染排放、籌集環(huán)保資金方面起到了重要的作用，刺激了污染企業(yè)的排污行為。尤其是新的《排污費(fèi)征收、使用與管理?xiàng)l例》出臺(tái)后，對(duì)以前排污收費(fèi)中存在的問題進(jìn)行了改進(jìn)，提高了對(duì)企業(yè)排污行為的刺激作用，同時(shí)，增加了排污費(fèi)收入。但從執(zhí)行情況看，各地在征收排污費(fèi)中存在難以足額征收的問題。這些問題從一定程度上降低了排污收費(fèi)政策的實(shí)施效果。從總體上看，中國(guó)目前排污收費(fèi)制度中還存在兩個(gè)方面的主要問題。一是中國(guó)目前排污收費(fèi)征收面窄、收費(fèi)項(xiàng)目不全、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期偏低，難以激勵(lì)企業(yè)最大限度地降低污染的排放。有研宄表明，有的企業(yè)的環(huán)境守法成本是違法成本的46倍，排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期偏低，很多企業(yè)愿意交納排污費(fèi)獲得合法排污權(quán)，也是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法難宄的重要原因之一。二是排污收費(fèi)制度存在執(zhí)行難、征收力度小、資金使用效率不高的問題。排污收費(fèi)具體執(zhí)行過程中，需要花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，需要有準(zhǔn)確、可靠的數(shù)據(jù)，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，這些條件難以滿足，因而削弱了排污收費(fèi)手段的刺激治污作用，籌集資金的作用相對(duì)更為明顯。

 

環(huán)境保護(hù)優(yōu)惠政策

 

增值稅的稅收優(yōu)惠政策增值稅是對(duì)生產(chǎn)、銷售商品或提供勞務(wù)過程中實(shí)現(xiàn)的增值額征收的，在環(huán)境保護(hù)方面的作用主要體現(xiàn)在對(duì)利用廢棄物進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)和產(chǎn)品采取低稅率或免稅的政策。可以把適用低稅率的產(chǎn)品分為兩類：一類是有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)品，如集中供熱暖氣、煤氣和居民使用煤等另一類是危害環(huán)境的產(chǎn)品，如大量使用農(nóng)藥、化肥等。增值稅具有稅收中性的特點(diǎn),因此在與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的稅收中作用最弱。如廢渣利用免稅;廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)免稅污水處理費(fèi)免稅退耕還林還草補(bǔ)助糧免稅資源綜合利用即征即退。增值稅是我國(guó)目前為止第一大稅種，目前所實(shí)行的是生產(chǎn)型增值稅，不允許抵扣固定資產(chǎn)中所含的進(jìn)項(xiàng)稅金，存在重復(fù)征稅問題,企業(yè)負(fù)擔(dān)加重。而消費(fèi)型則可以允許全額抵扣。增值稅轉(zhuǎn)型改革是我國(guó)新一輪稅制改革最重要的內(nèi)容，隨著增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)型，有利于提高企業(yè)購(gòu)置污染治理設(shè)備的積極性。

 

企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策為了進(jìn)一步加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，新企業(yè)所得稅法有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的優(yōu)惠政策有：企業(yè)從事符合條件規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第1?3年免征企業(yè)所得稅，第4?6年減半征收企業(yè)所得稅企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資料作為主要原材料，且原材料占生產(chǎn)產(chǎn)品材料的比例不低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，生產(chǎn)國(guó)家非限制和禁止并符合國(guó)家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取得的收入，減按90%計(jì)入收入總額;企業(yè)購(gòu)置并實(shí)際使用《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，該專用設(shè)備的投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免(該專用設(shè)備在5年內(nèi)轉(zhuǎn)讓、出租的,應(yīng)當(dāng)停止享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠，并補(bǔ)繳已經(jīng)抵免的企業(yè)所得稅稅款)林木的培育和種植，林產(chǎn)品的采集免征企業(yè)所得稅。

 

固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅的稅收優(yōu)惠政策治污項(xiàng)目免稅，治理污染項(xiàng)目需要遷移另建的非生產(chǎn)性項(xiàng)目不超過原建筑面積的部分免稅;治理污染、保護(hù)環(huán)境和節(jié)能項(xiàng)目適用零稅率。

 

雖然我國(guó)現(xiàn)行稅收體系包含了一些環(huán)境稅收優(yōu)惠政策，但是，考慮環(huán)境保護(hù)因素而采取的稅收優(yōu)惠措施的形式過于單一，僅限于減稅、免稅和稅收返還，缺乏針對(duì)性和靈活性，影響了稅收優(yōu)惠的實(shí)施效果。

 

環(huán)境財(cái)稅政策存在的問題

 

環(huán)境保護(hù)事權(quán)財(cái)權(quán)劃分不規(guī)范

 

中央和地方政府環(huán)境事權(quán)與財(cái)權(quán)分配格局不匹配。環(huán)境保護(hù)投融資政策設(shè)計(jì)的基石是明晰的事權(quán)和財(cái)權(quán)。在從財(cái)政包干制到分稅制改革過程中，并沒有以規(guī)范的方式明確各級(jí)政府間事權(quán)關(guān)系，由于中央與地方政府之間的環(huán)境保護(hù)事權(quán)劃分不明確，致使環(huán)境保護(hù)投入重復(fù)和缺位并存，各級(jí)政府不能很好履行其環(huán)保責(zé)任。財(cái)稅體制改革時(shí)中央和地方財(cái)權(quán)劃分未考慮環(huán)境事權(quán)因素，中央、地方財(cái)稅分配體制與中央、地方政府環(huán)境事權(quán)分配體制反差較大，轉(zhuǎn)移支付不能代替稅源、稅基和權(quán)責(zé)的一致性。國(guó)有大中型企業(yè)利潤(rùn)上交中央、治污包袱留給地方，許多歷史遺留環(huán)境問題、企業(yè)破產(chǎn)后的污染治理問題都要事發(fā)多年后的當(dāng)?shù)卣袚?dān)，貧困地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力更難以承擔(dān)治污投入，地方政府環(huán)境責(zé)任和財(cái)稅支持條件不對(duì)等。

 

公共財(cái)政環(huán)境保護(hù)投入不足

 

財(cái)政投入尤其是地方財(cái)政投入不到位首先,從財(cái)政包干體制向分稅制改革的體制變革過程中，地方政府履行基本職能面臨巨大的財(cái)政壓力，地方政府用于環(huán)保的投資缺乏有效的能力保障，難以充分履行環(huán)保責(zé)任。其次，在體制轉(zhuǎn)軌過程中，地方政府缺乏足夠的積極性和激勵(lì)機(jī)制來(lái)投入于環(huán)保。在目前的以流轉(zhuǎn)稅為主體的財(cái)稅制度下，地方政府稅收主要靠產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)稅和企業(yè)所得稅的工業(yè)，特別是短期內(nèi)利高稅大的重工業(yè)項(xiàng)目，而恰恰是這些項(xiàng)目給地區(qū)環(huán)境帶來(lái)的壓力最大。再次，由于各地發(fā)展水平不平衡，而中央政府的宏觀調(diào)節(jié)能力又有限，各地區(qū)環(huán)保投資力度差異很大。中西部的不少省份，盡管受到經(jīng)濟(jì)條件限制，也都不斷加大環(huán)保投入的力度，但環(huán)保投入比重極低。

 

由政府職能“越位'“缺位”引起的財(cái)政支出的“越位”、“缺位”由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性，政府行政干預(yù)多，政府大包大攬的局面仍然未得到根本改變。對(duì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下出現(xiàn)的新問題，如社保、環(huán)境保護(hù)等方面，政府投入則嚴(yán)重不足，是目前財(cái)政支出“越位”或“缺位”的最主要表現(xiàn)。中央與地方、地方各級(jí)政府之間事權(quán)交叉部分，國(guó)家財(cái)政收入主要集中在中央和省、市三級(jí)政府中，而占全國(guó)人口、土地面積和社會(huì)管理與服務(wù)的大部分的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府可支配的財(cái)力有限。特別在經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)，政府財(cái)政拮據(jù)，只能保吃飯，保最低行政教育經(jīng)費(fèi)，財(cái)政部門為平衡預(yù)算，不得不砍掉一些預(yù)算項(xiàng)目支出，財(cái)政“缺位”現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。在此情況下，環(huán)境保護(hù)投入資金更是難以落實(shí)和保障。

 

環(huán)保資金供給上缺乏穩(wěn)定有效的財(cái)政制度保障近些年來(lái)政府的大幅增加環(huán)保財(cái)政支出主要是“環(huán)境問題導(dǎo)向”的應(yīng)急式投資，缺乏持續(xù)性的保障。事實(shí)上，我國(guó)當(dāng)前日益嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，也正是缺乏保障環(huán)保投資的制度建設(shè)的一種反映。具體而言，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面一是還沒有建立起有利于財(cái)政投資穩(wěn)定增長(zhǎng)的政策法規(guī)體系，盡管我國(guó)己經(jīng)圍繞公共財(cái)政體制的建立進(jìn)行了多年改革，但目前還沒有建立起有利于財(cái)政環(huán)保投資穩(wěn)定增長(zhǎng)的政策法規(guī)體系，以確保政府對(duì)環(huán)保的剛性投入，提高財(cái)政投資的效率和效益;二是我國(guó)現(xiàn)行稅制中大部分稅種的稅目、稅基、稅率的選擇都未從環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，尤其是消費(fèi)品稅收的作用還未發(fā)揮出來(lái)，還沒有真正意義上的環(huán)境稅，只存在與環(huán)保有關(guān)的稅種，盡管這些稅種的設(shè)置為環(huán)境保護(hù)和削減污染提供了一定的資金，但難以形成穩(wěn)定的、專門治理生態(tài)環(huán)境的稅收收入來(lái)源;三是在環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策方面，當(dāng)前我國(guó)推行的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策還很有限，尚未形成有利于環(huán)保投融資的經(jīng)濟(jì)政策體系，財(cái)政資金的拉動(dòng)力不強(qiáng)，資金引導(dǎo)性不足，績(jī)效不高。

 

環(huán)境保護(hù)財(cái)稅政策不完善