發布時間：2022-02-11 06:29:22
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的電子政務發展論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
同樣也是這一天，國家工商總局實施的《企業登記程序規定》也在其第六條中做出了這樣的規定：“申請企業登記，申請人或者其委托的人可以采取以下方式提交申請：（一）直接到企業登記場所；（二）郵寄、傳真、電子數據交換、電子郵件等。通過傳真、電子數據交換、電子郵件等方式提交申請的，應當提供申請人或者其人的聯絡方式及通訊地址。對企業登記機關予以受理的申請，申請人應當自收到《受理通知書》之日起十五日內，提交與傳真、電子數據交換、電子郵件內容一致并符合法定形式的申請材料原件。”
還是在這一天，商務部實施的《對外貿易經營者備案登記辦法》第四條規定：“對外貿易經營者備案登記工作實行全國聯網和屬地化管理。備案登記機關必須具備辦理備案登記所必需的固定的辦公場所，管理、錄入、技術支持、維護的專職人員以及連接商務部對外貿易經營者備案登記網絡系統（以下簡稱“備案登記網絡”）的相關設備等條件；”第五條規定：“對外貿易經營者備案登記程序如下：（一）領取《對外貿易經營者備案登記表》（以下簡稱《登記表》）。對外貿易經營者可以通過商務部政府網站（http：//）下載，或到所在地備案登記機關領取《登記表》（樣式附后）。”
這些不同部門與電子政務有關的規定都選擇7月1日這一天實施，是巧合嗎？不，是我國的電子政務在從不同的方向同時向我們走來，更加科學合理、更法制化、也更加人性化。
綜觀近一段時間來相關部門和省市有關電子政務的立法活動，我們還可以發現很多類似的信息，我國電子政務發展和法制化的迅猛和密集程度可見一斑：2004年2月25日，深圳頒布《深圳市政府信息網上公開辦法》；3月24日，上海《上海市商品房銷售合同網上備案和登記辦法》；4月16日，深圳修訂了《深圳經濟特區商事條例》，其中第三十九條規定：“商人可以采用電子帳簿，但在更換所使用的財務軟件時不得破壞已經生成的數據”；5月12日，農業部提出《關于開展網上推介農產品工作的通知》；5月20日，國土資源部推出《關于切實加強國土資源政務信息網上公開促進依法行政和行政為民的通知》；5月27日，國家稅務總局做出了《關于做好“網送稅法”宣傳工作的通知》；6月9日，北京市西城區頒布《政務信息網上公開暫行規定》和《關于開通網上評議系統的通知》；6月24日，國家食品藥品監督管理局《關于啟動藥品醫療器械廣告審查電子政務系統的通知》；6月26日，《天津市電子政務管理辦法》出臺
那么，這些接二連三出臺的關于電子政務的法規、規章或文件主要都包含了哪些內容，這些內容又反映了我國電子政務及電子政務立法的哪些新的發展趨勢呢？
一、借助網絡，加快了政府信息公開的步伐，政府的公開透明性進一步增強，更便利于公民參政議政。
反映這一內容的相關法規主要包括《深圳市政府信息網上公開辦法》，《關于做好“網送稅法”宣傳工作的通知》，北京市西城區《政務信息網上公開暫行規定》和《關于開通網上評議系統的通知》，廣州、商務部、深圳、上海、杭州、昆明、武漢、大同等地先后頒布的政府信息公開辦法。無論是出于建設公正透明的服務型政府的目的還是依照WTO的相關原則，政府信息的公開、再公開顯然是建設電子政務的重要內容，并且也是電子政務得以充分發展的基礎。而網絡與政府信息公開、公民參政議政又有著什么樣的關系，將會在政府信息公開中扮演什么樣的作用呢？
政府信息公開的渠道是多種多樣的，可以包括報紙、雜志、書籍、電視、電影、告示以及互聯網等，只要可以起到將信息由一傳送至多的作用，就可以成為政府信息公開的渠道。并且，不同的渠道的傳播形式、范圍、影響力和存在的時間等都是不同的。在這些各具特色的傳播渠道中，互聯網又有著其不同于其他傳媒的獨特一面。作為一種嶄新的傳媒形態，網絡以其交互式、非中心性、跨地域、即時性和智能化獨樹一幟，并且正是由于它的這些特點適應了現代社會人們生產、生活和信息交流的要求而使其展現了強大的生命力。具體在政府信息公開領域，網絡的這些特點也得到了充分的體現，尤其是它的交互式和智能化的特點，是其他傳播方式難以具備和無法取代的。
首先，由于互聯網的智能化，通過鏈接、搜索引擎等強大的檢索和信息集成功能，可以更快速、有效、全面地獲得某個或某類信息，所以通過互聯網實現政府信息公開，就會便于廣大公民在最短的時間內以最有效的方式實現最大范圍的信息獲取，而這種獲取往往不是某單個信息的截取，而是大量同類信息的同時獲得，更有助于公民充分地行使知情權，有助于實現政府信息全面充分公開的目的，信息公開所帶來的附加值也更高。
其次，由于互聯網的智能化，通過數字簽章、數據加密等功能，可以實現信息的定向傳播，而這一點對于政府信息公開也有著現實的意義。因為可能在一些情況下需要實現特定范圍的公開，而互聯網可以鎖定特定類型受眾或特定范圍受眾的功能這時就可以派上用場，也就是說，互聯網的公開與保密的有機結合可以在某些情況下為實現某些政府信息的有條件的公開服務，簡單地說，就是這樣的公開是可控的。
第三，由于互聯網的交互性，通過BBS等功能，可以在公開政府信息的同時獲取大量的反饋信息，有助于實現政府信息公開中政府與公民的良性互動，并且十分適合那些需要征求群眾意見的政府信息的公開。而正是這樣的交互性，可以很好地實現公民的參與和監督，更加進一步地促進政府信息公開和依法行政。還有，通過互聯網的特定功能，可以很方便的實現對某條信息的點擊次數的統計等功能，實現對政府信息公開的科學化管理。
例如，北京市西城區頒布的《關于開通網上評議系統的通知》就是在區政府網站開通網上評議系統，對網上群眾意見、建議的辦理情況進行監督。網上評議范圍包括政府各委、辦、局，各街道辦事處；網上評議系統欄目包括區長信箱、批評意見、政務信息公開申請、投訴舉報、建議征集、辦事監督、網上打分、熱線電話八個欄目組成。而其中的網上打分就是由群眾給被評議部門打分，評價政府的行為。
總之，由于具備交互性和智能化等特點，互聯網作為一種嶄新的傳播工具確實有著其他媒體所不具備優勢，而正是這些優勢可以在政府信息公開中起到重要的作用，使得通過互聯網實現的政府信息公開更加科學、更加合理、更加充分、更加有效。并且，我們有理由相信，網絡在政府信息公開中所起的作用會隨著時間的推移而增長，為實現民主與法制化的現代社會作出獨特的貢獻。
二、通過網絡和電子化形式實現的登記注冊和聯網在很多領域得到了法律上的認可，并成為政府需提供的途徑之一，為這些領域電子政務的開展掃清了道路。
就像我們前面提到的，隨著幾個法規或規章的竟相登臺，我國企業登記、結婚登記和對外貿易經營者登記注冊的信息化程度得到大幅度提高，在很多領域，電子化的登記申請被視為合法，無論是從政府網站下載還是以電子郵件的形式提交都被視為正當的形式，政府部門必須予以受理。登記、注冊、備案、年鑒、審核等工作是政府的重要職能之一，工作量大、涉及面廣，是體現政府形象與效率的“窗口”，而這些環節電子化的實現無疑是這些領域發展電子政務的一個良好的開端，極大地方便了企業，有利于電子政務和電子商務的對接，實現電子政務與電子商務的互動。
［關鍵詞］ 電子政務； 信息； 資源共享； 區域性
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 20. 041
［中圖分類號］ D630 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）20- 0069- 03
我國學者對政府信息資源共享的研究比較具體，涉及管理、技術、法制、文獻處理等多個領域，起步雖晚但發展勢頭很好，有的學者從不同的角度涉及了政府信息資源共享問題，所得出的相關結論，所形成的相關研究成果，對解決政府信息資源共享問題確實具有重要價值。本文就我國電子政務信息資源共享的研究主題及其發展趨勢做出一些分析。
1 電子政務信息資源共享理論研究主題分析
1．1 從電子政務的概念、定位、目標、運營理念、發展戰略、實施策略、借鑒的經驗等方面來進行的研究
國家信息安全工程技術研究中心和國家信息安全基礎設施研究中心編著的《電子政務總體設計與技術實現》一書，是國家“十五”科技攻關重大項目成果，從技術角度講解電子政務及其實現的專著。本書詳細地闡述了電子政務工程的先進解決方案、關鍵技術、技術難點和前瞻技術，其中“電子政務”的定義在學術界得到廣泛認可。2007年，劉寅斌在其論文《基于信息資源共享的地方政府電子政務項目管理體系的研究》中從項目規劃、項目立項、項目建設、項目驗收、項目運維等方面，對電子政務信息資源共享項目管理體系加以分析和研究［1］。2007年，徐春艷《國內外電子政務信息資源建設對比研究》對比英、美、法、加拿大等國家政府網站建設中取得的顯著成就，作為我國電子政務信息資源建設的借鑒經驗［2］。
1．2 從信息技術的角度對電子政務信息資源共享進行研究
2007年，寧連舉在其論文《電子政務信息資源共享系統的博弈分析》中依托博弈論重點剖析了“電子政務信息資源共享系統”中政府機構內部（Intra G－G）、有上下級關系的政府機構之間（Extra G－G）、平級政府機構之間（Extra G－G）的信息資源共享問題，探討在“無形手”的控制下Intra G－G、Extra G－G（有上下級關系或平級）之間信息資源的流動的有效性，以及影響信息資源共享的關鍵環節，最后根據博弈分析結果，提出了促進Intra G－G、Extra G－G（平級或有上下級關系）之間信息資源共享問題的“一個基礎、兩大保障、三項舉措”3個層次系統性改進方案［3］。2007年，羅衛在其論文《電子政務信息資源共享平臺的分析與設計》中結合我國目前有關電子政務信息資源共享的初期實踐，按平臺項目建設的戰略架構、可行性分析、需求分析和系統設計的流程構建共享平臺的體系結構［4］。2010年，陳昊煒在其論文《省級電子政務專網建設關鍵技術應用研究》中構建省級電子政務專網網絡結構平臺和應用支撐平臺建設模型，重點研究省級政務專網兩大平臺建設和安全技術［5］。
2 電子政務信息資源共享管理方面研究主題分析
2．1 從政府信息資源共享的問題、保障、解決方案角度來分析
2005年，鐘瑛在其論文《電子政務信息資源共享機制運行瓶頸及其化解》中認為電子政務信息資源共享機制包含了信息、信息流動、相關的權力和利益等3個要素。分析三要素之間的價值平衡關系，對共享機制運行瓶頸進行深層的解讀［6］。2006年，周偉在其論文《電子政務信息資源共享的保障研究》中通過協調電子政務信息資源在政府各職能部門、企業、公眾之間的分布分析，提出使信息資源布局應更加合理，才能提高用戶信息滿足度，使電子政務信息資源發揮效用最大［7］。2010年，趙凱微《我國電子政務信息資源共享建設存在的問題及對策研究》分析電子政務信息資源共享建設過程表現出的“重建設輕應用”的現象，提出引入市場機制，建立統一的共享標準，建立績效評估機制的觀點［8］。
2．2 從政府信息資源共享模式和機制的角度進行研究
2008年，董海欣在其論文《電子政務環境下政府信息資源共享模式與運行機制研究》中深入分析研究了政府信息資源生態環境、共享模式和運行機制，提出區級政府信息資源共享的障礙和解決方案［9］。2008年，趙勁松在其論文《我國電子政務信息資源共享研究》中從經濟學和機制研究的角度來探討信息資源共享的規律，分析我國電子政務信息資源共享機制的運行中出現的問題，對于信息資源的極大浪費，給出多項建議［10］。2009年，張珊在其論文《武漢城市圈電子政務發展模式研究》中對武漢城市圈電子政務的現狀進行分析，研究其政務模式、業務模式，對網站功能設計進行研究，提出移動電子政務的建設為補充的觀點［11］。
2．3 從信息資源共享經濟學的角度來進行分析
2008年，熊先蘭在其論文《電子政務信息資源共享中的市場機制運用與優化》中對電子政務信息資源共享中的市場機制運用與優化進行探討，分析其作為一種準公共物品所具有的主要特性，以及其產生的經濟效率［12］。聯合國經濟與社會事務部高級顧問周宏仁博士每年都會在《網絡與信息》雜志上發表《電子政務全球透視與我國電子政務的發展》報告。分析電子政務的形成與發展，從空間的廣度和時間的跨度這兩個視角來進行研究。用普遍聯系和全面性方法論，將電子政務發展與整個社會系統相關聯，預測電子政務演化規律及未來發展趨勢。
>> 服務型政府電子政務的建設研究 基于電子政務視域下服務型政府建設研究的探討 論電子政務對建立服務型政府的影響 加快電子政務建設 構建服務型政府 推進電子政務 構建服務型政府 電子政務與公共服務型政府 電子政務: 服務型政府漸行漸近 電子政務與服務型政府 關于服務型政府電子政務構建探究 電子政務促進服務型政府構建 青島電子政務打造服務型政府 國外服務型政府電子政務建設現狀分析及經驗總結 以建設服務型政府為導向的電子政務研究 服務型政府電子政務績效評估存在的問題及對策 服務型政府理念下的電子政務建設 電子政務環境下建設服務型政府的問題與對策 大力發展電子政務 促進奎屯市服務型政府的打造 淺析服務型政府導向下的電子政務體系 我國服務型政府視域下的電子政務建設 服務型政府導向的電子政務績效評估述評 常見問題解答 當前所在位置：l.
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作者貢獻說明：
熊曙初：提出研究思路與方法，設計研究方案，采集與處理數據，檢驗與分析模型，撰寫與審核修訂論文；
羅毅輝：參與數據采集與處理、模型檢驗與分析和論文修改。
Study on the Impact Paths of the Effect for E-government Based on the Perspective of Service-oriented Governance
Xiong Shuchu Luo Yihui
Computer and Information College， Hunan University of Commerce， Changsha 410205
關鍵詞：電子政務、問題、思考
電子政務發展中暴露的一些問題，制約了其巨大潛力的釋放，應該引起電子政務利益相關者的高度重視。
一是，電子政務的管理機制、組織化和投資機制問題。電子政務的推進需要人、財、物，更需要有一個架構良好、權責分明、上下互動的組織機制來做保障。
二是，電子政務的績效評估問題。目前中國各級政府和各個部門都對電子政務建設進行或多或少的投資。據有關研究機構的統計，每年的投資額高達數百億。但是這些項目的建設成果如何，存在哪些問題，以及如何改進等等并沒有清晰的答案，重要原因之一就是還未建立科學、規范和實用的電子政務績效評估體系。
三是，電子政務能力建設。電子政務建設不僅是系統的建設，而且是與系統應用相關的各種要素的有效配合。能力建設，特別是公務員應用電子政務的意識、技能和態度等的培養，關系著政務服務的質量和效率、更關乎著電子政務的成敗。
四是，用戶培養問題。過去我們對用戶的關注比較少，因為主要在“打基礎、上項目”階段。隨著我國電子政務由建設期在向應用期過渡，我們應該向應用要效益。電子政務的用戶不僅包括廣大的公眾、企業組織，也包含政府公務員，這些群體是電子政務的大“市場”。從供需角度來看，公眾（和企業）就是政府大“市場”的客戶，客戶就是上帝，公眾就是中心。
五是，均衡發展問題。政府是一個整體，在電子政務建設的初期，電子政務建設在各個部門和地區并未起頭并進，而是有先有后，有弱有強，整體發展水平參差不齊，形成了政府內部顯著的數字鴻溝。
六是，外包、IT產業與信息化帶動問題。根據統計，2006年中國市場的運維外包規模達到59.24億元，同比增長22.3%。在中國，電子政務的深入發展，催生了中國IT運維外包服務市場的崛起和發展。電子政務采用外包的方式，尋求策略性外包，尋求成本與人才的優勢，使政府本身可以專注于核心工作，提高工作的附加值和成長彈性。
>> 我國政務微博發展的現狀，問題及對策 我國政務微博現狀及發展研究 我國政務公開現狀問題及對策研究 我國政務微博的現狀、問題和對策 我國政務微博的運作現狀、問題與對策 我國政務微博現狀、問題及相關建議 我國政務微博運行中存在的問題及對策 我國政務微博存在的問題及對策 我國政務微博存在的問題及對策研究 我國政府引導基金發展現狀、問題與對策 淺析我國地方電子政務發展現狀及對策 試論我國政府審計問責制的發展現狀及完善對策 我國政策性股權基金發展現狀及問題分析 微信營銷發展現狀及對策 政務微博發展現狀及困境應對 中國政務微博運作現狀、問題與對策 我國微博政務發展中存在的問題及對策 我國電子政務發展現狀與對策研究 當前我國政務微博存在的問題及建議 我國政務微博中的問題及改進建議 常見問題解答 當前所在位置：l訪問日期2014.7.8
②董立人，郭林濤.提高政務微信質量，提升應急管理水平[J]決策探索2013（8）：34-35
③唐緒軍.中國新媒體發展報告[M]社會科學文獻出版社：131
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參考文獻：
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論文關鍵詞：電子政務 韓國 信息安全管理 政府網站 信息化建設 網絡結構 責任界定 政府監管
“電子政務”源于ElectronicGovernment，是指利用信息和通信技術，有效地實現行政、服務及內部管理等功能，在政府、社會和公眾之間建立一個跨越時間、地點、部門的全天候的政府服務體系。它是政府管理方式的革命，其核心本質就是運用網絡信息技術打破傳統政府部門之間的界限，構建一個電子化的虛擬辦公環境，使公民、法人和其他組織可以從不同渠道獲得政府信息和電子化服務。目前，我國電子政務建設正處于從技術應用向管理信息化轉變的過程之中。但是，我國的電子政務起步較晚，發展得還不充分。因而，可以借鑒韓國的發展經驗，完善我國電子政務的發展。
一、韓國電子政務的發展經驗
美國布朗大學的最新《全球電子政務》年度研究報告中指出，在全球各國電子政務績效評估中，韓國電子政務服務水平全球第一。報告還指出，韓國政府網站組織非常出色，網站上提供豐富的信息和服務。韓國政府門戶多達500多個可在線執行的服務。其它各部門網站也有大量在線服務。
韓國電子政府網站還具有很高水平的個性化功能，讓用戶管理自己的網上活動。此外，大部分站點提供PDF或無線接人，幾乎所有站點都允許訪問者訂閱E—mail通知。韓國政府網站與用戶的互動特色也非常顯著。每個政府站點都在顯著位置包含訪客留言或論壇。韓國在電子政務項目上取得了巨大的成就，得益于政府上層對電子政務的支持，對電子政務規劃清晰的責任界定和世界上最發達的通信網絡結構。
1．韓國電子政務的高度發展得益于韓國政府的政策支持
從1987年開始，韓國政府開始進公務員業務計算機化的試點，同時大力推進全社會的信息化，扶持IT產業。到1996年，已在行政、金融、不動產管理、國民信息管理等業務實現了電算化和自動化管理。此后，韓國政府開始制定標準化格式，著手統一全國的各項電子行政系統。2001年，成立了專門的電子政務特別委員會(SCEG)，并投人2903億韓元用于連接公共數據庫和簡化電子政務系統，提高其效率。韓國總統金大中發表關于建設基于知識的信息社會的韓國國家發展遠景報告，與此同時，韓國成立由著名專家和政府高級首腦組成的電子政務專門委員會，指導和規劃韓國的電子政務建設。其具體內容包括：(1)創建世界領先的政府服務體系。為實現“任何公民在任何地點通過單擊鼠標即可獲得滿意的政府服務”的建設目標，韓國政府通過構建“唯一視窗電子政府”服務平臺，為公民在線提交政府服務申請文件、查詢政府信息服務提供了有效、簡易的方式，從而極大地提高了政府服務質量和公民的滿意度。民眾可以選擇電子方式獲取政府的各類文件，同時，在“唯一視窗電子政府”服務平臺上，政府和各公共服務機構通過網絡系統共享各類相關重要信息，大大減少了冗余的行政流程。(2)構造面向市場和企業的政府，全力支持企業的發展。韓國政府將采購系統和絕大部分的針對企業的服務功能集成到“唯一視窗電子政府”服務平臺。一方面積極推動政府服務的透明化，為企業提供高質量的政府服務；另一方面也全面推進政府公共行政部門的電子政務系統與企業電子商務應用環境的融合，為企業提供公平的市場競爭環境。(3)建設更加高效、透明、民主的政府韓國認為政府透明與民主的基礎在于政府各部門和公共服務機構為公眾提供實時、高效的政務服務并且公民能夠通過電子政務系統與政府實現有效的雙向溝通。為此，韓國各政府機構的財務管理、雇員培訓、人力資源管理和其他主要內部服務系統均必須遷移到統一的網絡系統中，從減少內部的重復工作人手，適時地推進電子審批和電子文檔工程實現政府無紙化辦公和政府流程的改造與提升。
2．韓國對電子政務規劃清晰的責任界定，法制較為完備
如保障電子交易活動的《電子商務基本法、》和(電子商務消費者保護條例》，規范政府采購的(斂府合同法》、《關于特定采購的(政府合同法)的特殊實施細貝、儆府投資機關法》等都已實施韓國在推進政府采購電子化的時候，首先在其原有的較為成熟的公共采購法律及電子商務法律的基礎上，為信息化政務創建了更加完善的立法保障。一些細致的有針對性的立法與完善的技術起到了重要的作用：如為保障交易過程中信息的完整性，規定所有的采購必須在網上公布其招標信息，以方便所有的競標者公平競爭，防止腐敗。再如為減少信息的誤傳或泛濫，規定只有電子采購系統的招標公告才是合法有效的。
3．韓國擁有世界上最發達的通信網絡結構
包括：(1)國家財政信息系統為國家財政預算、財政分配、財務結算提供新的工作平臺，使得相關財務信息通過各部門之間的信息網絡實現共享。(2)國家教育信息系統，將韓國1000多所中小學16個州(省)的政府教育部門、韓國教育部整合在一個統一的網絡系統中。學生、家長和教育工作者均可共享全國的教育資源，同時促使教育行政管理工作變得更有效率，教育工作者的文書工作量也大大下降，重復勞動大為減少。同時，國家教育信息系統也向全社會提供優質的教育服務和終身教育機會。(3)地方政府網絡系統，在韓國232個地方政府之間實現包括居民注冊、交通工具登記、家庭注冊等信息在內的完全共享，從根本上提高政府服務的效率和透明度。(4)包括雇傭、提升、賠償、培訓、社會福利在內的完整、規范、透明、公正、高效的政府公務人員管理系統。
韓國自1997年開始組建“國家綜合電子采購系統”，到2001年基本完成，聯合國將該系統評為“模范電子采購系統”。到現在為止，韓國已建成統一的具有龐大及兼容性良好的數據庫的高效政務信息系統及優秀的政府門戶網站，囊括了韓國公民最常用的70％的政府服務功能，并在社會及經濟生活中發揮著重要的作用。2005年1—9月期間，電子招標項目達到l0萬個，采購合同金額170億美元，電子訂貨額44億美元，簽訂電子合同23000多份。其中99％實行了電子支付，支付時間從財政經濟部收到清款單到辦理支付手續只需4小時，每年節約采購資金28億美元左右。服務對象以公眾為主，企業次之。服務內容主要有網上辦理申請居民身份證等393種行政手續，通過郵件接受批復。辦理申請所需費用可用電子貨幣支付。
二、我國電子政務發展狀況及存在的問題
20世紀80年代，中國各級部門開始嘗試利用計算機技術輔助實施一些最基礎的，例如檔案管理、文件處理等。80年代末，全國各地政府機構已建立起各種縱向或橫向內部信息辦公網絡。
1993年底為適應全球建設信息高速公路的潮流，正式啟動了“三金”工程，即金橋、金關和金卡工程。“三金”工程的實施為以后電子政務的發展打下了良好的基礎，為國家各種“金字”工程起到了推動作用。1999年1月拉開了1999“政府上網年”的序幕。2002年，中央頒發關于電子政務建設的l7號文件，各級政府紛紛展開電子政務建設。部委、省級、地級和縣級政府網站的擁有率分別達到了93．4％、90．3％、93．1％和69．3％。從應用效果看，政府內部通過網絡化溝通和信息共享，辦公效率大有提高，我國電子政務總體框架初步形成。但是我國的電子政務發展水平在191個成員國中排名第74位，與我國的國際地位和經濟發展態勢很不相稱。141作為發展中國家，我國的電子政務建設不僅面臨全球電子政務建設共性的困難，還存在由本國國情引發的問題。政府網站的作用發揮還明顯不夠，如一些網站信息更新不及時、不全面，百姓與政府之間的網上溝通還不順利。特別是我國電子政務建設現狀與我國建設服務型政府的要求還有較大的差距。如面臨著嚴峻的“數字鴻溝”問題、對電子政務的理念認知不足、缺乏明確的戰略規劃、建設風險較大、管理體制不順、責任所有權不明、運用程度較低、整合力度不足、缺乏全面的法律保障以及準備度指數較低等等。
三、我國電子政務發展的策略
1．設定具體目標，實施政府監管
中央已經明確指出我國電子政務建設要堅持先監管，后服務的原則。但是，對于不同的政府和部門而言，應該從實際出發，根據條件和需求，以應用為導向確立電子政務發展的重點。現階段，發達國家電子政務的重點無一例外強調的都是服務。但是在我國，首先是政府內部事務處理尚未網絡化，難以支持網絡化服務。其次是網絡普及率仍很低，還不到5％，而發達國家一般都在50％以上，甚至70％以上。最后，我國信息化是在工業化尚未完成的條件下進行的。因此，在當前和今后一段時期內，電子政務的重點應該首先是加強政府有效監管能力，其次是提高政府工作效率，然后是積極開展服務。對于地方政府，特別是最接近居民大眾的基層組織，應更多地強調開展服務。對于一些監管職能不多，而服務功能更多的部門，可以從政府外網建設人手，以此形成對內部系統的強烈需求，帶動內部辦公和業務網的建設。政府今后的工作是以市民為中心，向社會提供全方位的服務，提高百姓生活質量，促進社會和經濟全面發展。
2．投入一定成本，加強信息安全管理
國家信息化辦公室已做出明確規定：由國家密碼主管部門牽頭，會同有關部門成立國家PKI協調管理委員會，指導電子政務PKI信任體系——國家電子政務根CA和橋CA建設。所以，各級地方和部門應在國家根CA的體系下，按照國家的統一部署有序開展這項建設。解決電子政務中的安全問題，關鍵在于建立完善的安全管理體系。在技術方面，電子政務的安全支撐體系由從網絡系統層到應用層的多項安全要素構成。其中較為重要的模塊有：位于數據鏈路層及網絡層的信道加密及管理模塊、網絡防火墻、訪問、攻擊檢測等模塊、數字證書應用管理系統、身份認證、訪問控制應用支撐平臺，系統監控、日志分析、系統管理模塊和Web監控、在線保護模塊。在管理方面，可以通過安全評估、安全政策、安全標準、安全審計等四個環節來加以規范化并進而實現有效的管理。
[論文摘要]電子治理是現代治理理論的一個新領域。政府電子治理作為一種治理理念，主要是運用信息化技術對政府管理進行不斷完善和創新，其基本目標是實現電子政務。電子政務作為未來政府管理的基礎平臺，必然會對政府職能轉變和行政體制改革和創新產生重要影響。通過電子政務推進政府改革和管理創新，是提升我國政府管理能力的有效途徑。
一、電子治理的內涵和意義
1．電子治理的概念厘清
電子治理(e—governance)與電子政府(e—government)內涵不同。電子政府強調的是應用電子技術，實現辦公自動化，主要目標是提高辦事效率，不突出體制和機制的變化。而電子治理是強調以人為中心、公民廣泛參與、行政公開透明、政府與公民互動、公共部門與私營部門合作等，它是一種不同于傳統管理體制和機制的新的治理模式。電子治理的發展將改變行政組織結構、行政方式和行政程序。行政組織將由傳統的相對封閉的科層制，逐步發展為透明的網絡狀結構，能及時為公民全面發展提供優質、高效的服務。
電子治理與電子政務在對象、范圍方面都存在一定的差別。如果說電子政務是主要集中于政府、政府管理和政府服務范圍內的虛擬政府形式及其活動的話，那么，電子治理就是更廣泛地應用于政治、社會群體相互間關系領域的虛擬政治一社會結構及其相互關系方式了，這種結構在不同的情況、條件和應用中，會呈現不同的形式、具有不同的價值和功能。電子治理涉及到公眾如何影響政府、立法機關以及公共管理過程的一系列活動。而電子治理的基本目標就是實現電子政務。電子政務的發展對政府的運作方式帶來了深刻的影響。電子治理的本質是對政務流程的再造，即選用信息技術和其他相關技術，來構造更適合信息時代的政府結構和運行方式，它為實現政府職能轉變和管理方式的重大創新提供了巨大的技術支持。同時，實施電子治理也是通過創新的管理手段引起的管理方式的變革來改變久已習慣的政府管理環境，以引導我們逐步走向一個全新的政府管理境界。
2．發展電子治理的意義
(1)實施電子政務戰略是“執政為民、勤政為民、廉政為民”的需要。電子政府是新事物、新趨勢，將現代信息技術應用于政府業務流程，重構一個電子化的政府是先進生產力應用于現代政府的體現；通過實施電子政府戰略推動中國五千年文明融入全球化浪潮是弘揚中華民族先進文化的體現；通過電子政府實現執政為民、勤政為民、廉政為民是代表最廣大人民群眾根本利益的體現。黨的“十七大”報告提出了“大力推進信息化與工業化融合”，“推行電子政務”的戰略方針，以建設電子政府帶動政府管理體制改革的思路，為全面實現小康社會提供了有力保障。
(2)實施電子政務戰略是轉變政府職能的需要。發展電子政務不是信息技術在政務領域的簡單推廣和應用，不能簡單地將現有政務職能和業務流程電子化，它本質上是政府職能轉變的重大創新和改革。現代市場經濟要求在黨政分開和政企分開的框架下，建設現代政府體制，通過電子政府的建設，更好地為用戶服務，提高政府的監管水平和工作效率，促進政府信息和決策的透明度，最終實現由管理型政府向服務型政府的轉變。
(3)實施電子政務戰略是整合政務信息資源的需要。經過近30年的政府信息化建設，我國政府部門建立了大量的網絡系統、業務系統、數據庫等，但這些系統絕大多數不能實現真正意義上的互聯互通。網絡利用率低，數據共享率低，已成為信息化發展的“瓶頸”。因此，在國家電子政府建設規劃統一指導下，在建立統一標準和統一平臺的基礎上，整合已有網絡資源、業務系統和信息資源，促進各業務系統的互聯互通和信息共享，是國民經濟和社會信息化健康發展的關鍵所在。
二、電子治理對政府管理創新的推動作用
(一)有利于建立服務型政府
服務型政府應具有的特征：(1)公民可以很方便地獲取各種信息而不用耗費太多精力；(2)公民在某一政府機關辦事，不需太多花費時間而可以得到答案或辦事結果；公民應獲得政府機關全程服務；(3)公民無需進入政府機關，即可得到各種服務等。未來政府服務將朝“單一窗口”、“跨機關”、“24小時”、“自助式”服務的方向發展。而電子政府的發展，為轉變政府管理觀念、建立服務型政府提供了全新的途徑。電子政府要求政府創新其服務的方式，使政府服務更為快捷、更為方便、更為暢通、更為直接、更為公平，具有更高的附加值。在電子政府時代，政府管理的各項公共服務通過網絡進行，人們只要打開聯網的電腦，就可以在網上找到自己所需要的服務種類和服務方式；在網上，可以了解政府及各部門的組成、職責、提供的服務項目和地點等基本情況；可以閱覽政府許可的各種電子公文和電子資料庫；可以查閱各種電子法規和電子新聞；進行稅務處理、福利支付、電子郵件、電子保健、戶籍管理、政府采購和招標；隨時了解政府對某項管理或服務的計劃及其實施的進展情況；可以參加各式各樣的討論，各專門網站可以滿足你的特殊需要；了解政府掌握的宏觀經濟數據、專家分析和經濟預測等信息；可以詢問天氣預報、郵政編碼、電話號碼、列車和飛機的時刻表等生活問題；遇到困難時，可以利用網絡得到免費的咨詢和服務。總之，人們在網絡上可以找到自己所需要的任何社會信息、生活信息、服務信息，可以縮小地域差別、城鄉差別。電子政府的特質就在于它是服務型政府，其實質目的是服務公眾，方便公眾。l3電子政府的創建使管理型政府轉變為服務型政府成為必然。
目前，美國的政府網站，在首頁頭版位置設有網上服務欄目，用于為民眾提供各種信息查詢、申請、交費、注冊、申請許可等服務。例如，洛杉磯市政府將地理信息系統用于為市民提供環境信息查詢，市民只需鍵人自己的基廷地址，即可在地圖上清楚地了解到周圍政府部門、醫院、學校等與市民生活相關的各種公共服務機構的信息。由于這些欄目充分發揮了網絡的優勢，將分屬政府各部門的業務集中在一起，并于相應的網上支付系統配套使用，因而具有了“單一窗口”、“一站式”、“24小時”、“自助式”等特點，體現了電子政府的發展方向，極大地方便了民眾辦事。
(二)有利于擴大公民民主參與
治理的實質就是政府、企業、私人、第三部門及其他社會主體共同參與社會公共事務的處理。與傳統的電子政府從屬于政務系統，政務系統則從屬于政治系統。電子政府處于民主發展潮流和公共行政走向的背景下，它們相互聯系。當代世界民主發展的走向，一方面表現為民主的全球化擴張民主參與在信息時代獲取了新的手段。現代信息技術尤其是互聯網的發展，突破了地域制約的瓶頸，提供了便捷和廉價的工具。傳統治理模式的一個突出表現就是公共權力資源配置的單極化和公共權力運用的單向性。缺乏政府與社會和公民之間的互動和合作。而當今政府治理的目標是要達到善治，善治就是國家權力回歸社會。善治的過程就是還政于民的過程。信息技術更強調新型政府與公民的合作關系。公民在政治參與中表達自己的思想、意圖和價值取向，從而影響政府政治決策和行為的活動。首先，電子政府為政治參與提供了良好的環境。傳統政府掌握著最大量的公共信息資源，處于絕對強勢地位。傳統政府的運作和決策過程很大程度上對普通公民保密，進行“暗箱操作”，這源于信息的不對稱。信息網絡的建立大大推動了信息的產生、提供、獲取和處理的能力和速度。同時也減少了信息的失真性。從而可以使公眾隨時掌握政府信息，有利于避免因信息不對稱造成的判斷非理性行為。其次，電子政府技術為公民公共參與提供了便捷渠道。傳統的公共參與方式受到多方面的限制，往往制約了公民的參與積極性，而通過政府上網尤其是電子社區的建立，使得政府與公民之間通過各種電子渠道和網絡平臺連接起來，極大地方便了公民對政府決策過程的參與。同時，這種互動性的網絡技術增強了公共參與的實效性。
三、電子治理視角下政府管理創新的途徑
實現電子治理過程中政府管理創新的方向很大程度上是由信息網絡的本質特征所決定的。信息網絡的基本特征可以概括為智能化、聯結性和超時空等。信息網絡技術是擴展人類信息器官的技術，極大地方便了人們對信息資源的采取和利用。信息網絡把不同的主體、不同的地域聯結成一個整體，產生網絡聚合和擴散的雙向作用，使信息的溝通方式、資源的配置途徑發生巨大的變化。信息網絡可以消除時間和空間的距離，信息資源能夠在同一時間傳輸到世界各地。這些本質特征決定了基于信息網絡的電子政務的各種社會效應和政府管理的創新和發展方向。
1．開放公開條件與服務型管理。管理社會公共事務，為公眾和社會提供服務，是政府的重要職能之一。隨著信息化的發展和時代的變革，服務職能將成為政府的主要職能，電子治理的實施將為政府提高為公眾服務的能力提供有力的手段。我國電子政務建設不是簡單地將政府電子化和網絡化，而是不斷適應改革開放對政務工作的要求，以需求為導向，增強政府工作的科學性、協調性和民主性，全面提高依法行政能力，使政府由一個多層次、多部門的“管理型政府”，向一個智能化、高效、公開、透明、低成本運行的“服務型政府”轉變。這是信息社會企業和社會公眾對政府提出的新要求，因此，實行電子政務是現階段政府改革的必然選擇。
摘要：云計算的出現，對于建立一個統一、開放、靈活的電子政務平臺，實現資源共享化，信息的平臺化有著重要的意義。本文首先詳細介紹了云計算技術以及電子政務平臺應用云計算的必要性，接著進行了可行性分析，最后提出一個基于云計算的電子政務平臺建設的方案。
關鍵詞 ：電子政務；平臺建設；云計算；數據存儲
引言
云計算是互聯網發展的重要階段，云計算技術的出現極大的提高了互聯網資源的使用效率，為數據的計算、存儲提供了賴以支撐的技術基礎。云計算的發展為大數據的進一步應用提供了充足的條件，廣泛應用于企業、社會、個人生活的各個方面。本文主要介紹云計算在電子政務平臺建設上的應用。
自從云計算的理念被提出來，它已成為全球互聯網產業的重要話題與趨勢，云計算的廣泛應用也受到越來越多的專家學者的高度重視。如陳全、鄧倩妮從不同角度給出了云計算的定義并總結出云計算技術的特點及關鍵技術，而且對云計算和其他超級計算進行了比較；羅軍舟從資源共享的角度定義了云計算，并對資源服務做出了解釋，具體介紹了云計算的體系架構以及關鍵技術，并對云計算未來的發展前景進行了展望；呂元智詳細說明了云計算在電子政務信息資源共享領域的意義，并進行了可行性分析，然后給出了構建基于云計算的電子政務信息資源共享系統的思路；林崇責則主要側重于電子政務云平臺的架構和功能規則，對基于云計算的電子政務平臺畫出總體框架圖。中國電子信息產業發展研究院詳細闡述了基于云計算的電子政務公共平臺的頂層設計，并對如何建設平臺服務提出了意見；章澤昂強調了建設一個平臺的架構及運作模式；張慧從系統的角度分析了構建一個平臺的幾個步驟；陸海虹分析了構建基于云計算的電子政務平臺的意義，從設計原則、結構框架及具體設計等方面對電子政務云平臺建設進行了闡述。可見，目前針對云計算的研究成果還是比較多，各專家學者從不同的角度對云計算的應用做了研究，但是并沒有對云計算在電子政務平臺建設方面做出系統性的分析或者給出具體的建設方案。因此本文將從建立基于云計算的電子政務平臺的必要性入手，詳細說明基于云計算的電子政務建設的可行性及具體的應用構架。
1、云計算概述
1.1 云計算簡介
云計算的定義至今為止仍沒有統一，不同的組織專家往往關注于云計算的不同方面，給出不同的定義。目前已有超過25種關于云計算的定義。例如，美國知名顧問咨詢公司Gartner認為，云計算是一種利用Internet，為海量用戶提供高擴展性、高可靠性的計算方式。美國國家標準與技術實驗室對云計算的定義是：“云計算是一種利用云互聯網定制IT資源共享池，并根據使用量付費的模式，其中IT資源包括網絡、服務器及應用服務；這些IT資源只需要很少的管理和交互工作就能做出快速的部署和響應。隨著云計算應用領域的發展和應用范圍的擴展，云計算的相關定義還在不斷更新。
在電子政務應用領域，政府將稅收、橋梁、道路、審批等職能通過數據交換連接到服務云中，并且通過云計算實現各自的資源共享。云計算將政府整合在一起，公民上網不需要單獨與稅務局和內政局打交道，為公民提供一站式服務，云計算讓這種一站式服務進一步突破了時間和空間的限制。
1.2 云計算核心技術及應用
根據云計算的服務類型可將云計算分為三種服務模型，分別是：軟件即服務層（SaaS）、平臺即服務層（PaaS）、基礎設施即服務層（IaaS）。下面將簡略介紹一下各服務模型所涉及到的核心技術。
（1）平臺管理技術
平臺管理技術能夠有效利用數量龐大并且分布廣泛的服務器，為整個系統提供不間斷的服務，并且它能夠協調各個服務器，使業務開通和部署更加協同化、便捷化，同時利用智能化、自動化的手段及時發現并恢復系統故障，實現大規模系統的可靠運營。
（2）虛擬化技術
通過虛擬化技術可實現軟件應用的封裝，用戶根據自己的需求，利用虛擬化技術實現服務器的私有化，實現資源的按需分配。它還可以將若干資源整合到一個虛擬機里，實現資源的有效利用，提高服務器的利用率。
（3）海量數據分布存儲與數據管理技術
云計算處理的是分散在互聯網中海量數據，因此，管理大量的數據需要用到數據管理技術。海量數據存儲即要考慮數據的存儲性能，又要保證其可靠性和可用性，因此采用的是分布式的存儲方式。
谷歌的非開源的GFS（Google File System）和Hadoop開發團隊開發的GFS的開源實現HDFS（Hadoop Distributed FileSystem）是云計算的海量數據分布存儲主要技術。HDFS的數據存儲技術應用于雅虎、英特爾的“云”計劃等IT廠商。谷歌的BigTable是數據管理技術的標志性應用。
（4）編程模型
云計算上的編程模型應該盡量簡單，讓用戶能夠輕松地編寫適合自己目的的簡單程序。
目前有代表性的是Google開發的Map-Reduce。Map-Reduce模式由Map（映射）、Reduce（化簡）兩個階段組成，先運行Map函數，對數據塊進行運算，生成數據集合，然后將處理后的數據集合保存在Map函數節點上，再通過Reduce程序讀取并合并中間結果（如圖1）。
1.3 構建基于云計算的電子政務平臺的必要性
近幾年，隨著云計算技術的發展，將云計算應用到電子政務平臺建設中，推動了電子政務向更高層次的發展。目前電子政務存在著信息安全、資源共享費用高、辦公效率低等問題，而云計算技術的運用能有效地解決電子政務中存在的問題，因此構建基于云計算的電子政務平臺十分必要。
（1）云計算有助于保證信息安全。在云計算模式中，電子政務的數據可以集中存儲在安全可靠的數據存儲中心，電子政務各部門可以規定數據共享級別，并交由數據中心的管理員對其進行統一管理、嚴格執行。這樣可以大大降低資源共享安全風險，從而有效保證信息安全。
（2）云計算有助于減少建設成本。在云計算模式中，用戶通過終端設備獲取自己需求的知識、信息、服務，硬件的配置和更新則由云服務提供商提供。運用云計算技術建設電子政務平臺，有效減少了建設成本。
（3）云計算有助于維持電子政務均衡發展。在云計算模式下，電子政務平臺可以整合、完善現有的電子政務業務系統，還可以支撐今后更多的新業務。信息化水平欠發達的地區及部門借助該電子政務平臺能夠在一定程度上推進信息化建設進程，確保電子政務實現均衡發展。
（4）云計算有助于滿足電子政務的個性化需求。在云計算模式下，為電子政務提供了一個全方位高效的交互環境，政府各部門能夠及時了解用戶要求，為用戶提供個性化服務，利用微博、微信、百科等服務，提升個性化服務水平，從而有效滿足用戶的個性化需求。
2、基于云計算的電子政務平臺建設
2.1 可行性分析
云計算為信息化建設提供了難得的機遇，基于云計算的電子政務平臺建設率先邁出非常重要的一步。可行性分析如下：
（1）理論基礎分析
從理論基礎上來看，構建基于云計算的電子政務平臺是科學可行的。目前在理論層面已形成了較為完備的支撐體系，美國國家標準與技術研究所（NIST）于2009年7月提出并了被廣泛接受的云計算定義。另一方面，近年來電子政務有眾多的理論研究成果，如朱宇、邵波、陸海虹、林崇責、羅海馳等都發表了相關論文。
（2）技術條件分析
對于提供云計算服務的計算機來說，不得不實時地處理來自大量用戶的處理請求和業務應用程序的運行結果。這樣的處理，可以通過虛擬化和分散處理兩種技術來實現。目前，國內外眾多專家和IT機構已形成了一些具有代表性的技術方案體系。如Amazon提供的云服務Amazon Web Services；用友提供的全方位云服務。從技術條件上來看，構建基于云計算的電子政務平臺是切實可行的。
（3）實踐環境分析
云計算服務市場發展迅猛，某些原理具有很高的一致性，Google、Amazon、saleforce.com、微軟公司都在積極的研究和部署云計算，并且他們的云戰略在一定程度上取得了成功。
如亞馬遜于2006年推出了AWS服務，幫助其他公司利用亞馬遜數據中心的設備去運行網絡應用；另外，我國也在積極開展云計算的研究，中國電子學會專門成立了“云計算專家委員會”，為云計算的推廣應用提供了有利的實踐環境。
（4）經濟成本分析
從經濟成本上來看，構建基于云計算的電子政務平臺是可行的。云計算將政府部門服務器所擔負的任務交給有數萬臺服務器集群所構成的巨大數據中心來負擔，這樣一來設備的運用和管理所花費的總開銷會大幅度消減。這樣，就形成了支持云計算低價格服務的結構。另外，云服務提供商負責服務器的日常維護，節省了維護費用以及時間成本。云計算的壓倒性低價格打破了傳統的費用體系。
2.2 建設原則
目前，云計算技術應用到各個領域的勢頭迅猛發展，但是由于起步比較晚，國內的技術水平不夠發達，在電子政務領域還沒有形成統一的標準及完全可遵循的建設模型。結合我國電子政務平臺建設實際情況及其他學者的論著，總結出一些建設基于云計算的電子政務平臺的基本原則。
（1）掌握全局，詳盡計劃。
了解并掌握當前電子政務業務發展情況，做好總體規劃，分階段多目標的完成平臺建設。
（2）高效整合現有資源，效益最大化。
有效整合現有的硬件、軟件資源，對現有資源充分利用，確保達到效益的最大化。
（3）做好前期論證及試點。
在具體構建工作過程中，進行前期的論證及試點，及時總結經驗教訓，確保基于云計算技術的電子政務平臺構建工作穩步推進。2.3 應用構架
建設基于云計算的電子政務平臺結構基本包含資源管理層、虛擬層、應用管理層、業務表現層。圖3給出了建設云計算化的電子政務平臺的基本結構，但是這個結構并不是一成不變的，而是根據實際應用需要、硬件設施情況以及軟件技術不斷更新的。具體包括：
（1）資源管理層，包括資源池層以及物力資源層兩部分，負責數據資源和數據整合（訪問、提取、過濾、綜合）；
（2）虛擬層，主要有虛擬服務器及虛擬網絡兩部分構成；
（3）應用管理層，是基于云計算的電子政務平臺的關鍵所在，主要包括協同政務與決策支持、政務應用系統，具體負責各種軟件服務、系統功能以及網站網頁；
（4）業務表現層，主要負責因特網、政務內網以及政務外網之間的業務往來。
結構詳見圖2所示。
3、結束語
基于云計算的電子政務平臺是未來電子政務平臺構建的基礎，它向各級政府提供節約化、智能化、一站式的電子政務服務。本文提出了一種構建基于云計算的電子政務平臺的總體框架結構，利用這個平臺，政府各部門可以提高其行政效率和工作質量，可以均衡電子政務發展水平，保障信息的安全性。
參考文獻：
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