發布時間：2022-07-06 08:26:10
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的農村小學教師貧總結樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
——關于農民工子女教育問題
一、融水縣教育事業基本情況
融水縣位于云貴高原第二和第三階梯結合部的廣西西北部，境內山高路陡，是一個“九山半水半分田”的山區縣，屬國定少數民族山區貧困縣、區定特困縣。現轄4鎮16鄉、205個村民委，全縣總面積4663.8平方公里，山地面積占85.46%；耕地面積46.59萬畝，其中水田面積24.2萬畝，人均有田0.52畝。2010年，全縣有普通高中、完全中學、職業中專、教師進修學校各1所，初中26所，九年一貫制學校4所，中心校及村完小207所，教學點297個，幼兒園15所，特殊學校1所。普通高中在校生3558人，職高（中專）生826人；初中生25156人，毛入學率96.21% ；小學生61938人，適齡兒童入學率96.93% ；在園（班）幼兒8275人；特殊學校學生102人。全縣教職工6651人，其中公辦教職工5704人，代課教師439人。全縣教師合格率為：高中92.8%%，初中95.9%，小學98.5%。中小學校舍面積542312m2；圖書總價值767.75萬元，儀器總價值962.5萬元.
二、農民工子女教育遇見的問題及建議
我縣是國家扶貧開發工作重點縣之一，由于歷史、環境等因素的影響，不少農村勞力都外出務工。特別是最近幾年，在“鼓勵剩余勞動力外出務工搞創收”理念的影響下，在一些山區鄉鎮村屯幾乎難找幾個青壯年，留下的大多都是老人兒童。農村勞動力的區域性流動必將產生大量留守兒童，外出務工的父母有條件帶子女到務工地附近學校就讀的畢竟少數，形成“隔代監管”或代管。
調查中發現,在雙親外出的學生中，86%的學生由爺爺、奶奶或外公、外婆隔代親人照看，其他由親戚代管，有的學生甚至無人照管。這些兒童缺乏父愛母愛，當然就極有可能性格發展缺失。在對其管理、思想、學習教育方面缺乏應有的照顧和愛護，因此，留守兒童很多問題得不到及時解決，甚至變異滋生蔓延，影響他們自身的健康發展和綜合素質的提高。“隔代監管”中對孩子的教育是養而不教，要么是溺愛、嬌縱，要么是粗暴、冷漠，放任自流，從而影響了兒童心理正常發展。
主要發現的問題有：1、學校硬件軟件設施相對落后，極大阻礙了學生各方面素質的發展；2、學校師資問題有待提高，極大阻礙了學生接受教育的水平程度；3、農民工子女長期缺少父母的關愛，心理健康問題嚴重，心理輔導有待加強；4、沒有一系列對農民工子女制定的優惠政策。
針對留守兒童普遍存在學學失教、生活失助、心理失衡、道德失范等問題，應該構建一個政府、社會、家庭、學校“四位一體”的良好教育管理格局：
1、積極發展地方經濟，充分用足自治縣地方政策，努力實現融水“二次創業”、“三個同步”和“經濟轉型”。政府及有關部門應加大引導力度、幫助和扶持農民發展生產，發展旅游業，采取有效措施打開旅游、產銷市場，吸引外資，促使已經轉移出去的農村勞動力逐步回流，使大批的“留守兒童”逐漸成為“非留守兒童”；此外，政府應加大投資，興建打工子女學校，使打工子女在教育方面享受與城鎮兒童同等的待遇，在打工子女學校里，由于孩子們有著相似的經歷，也比較容易喚起他們的自信，進而激發他們的學習熱情和對集體的歸屬感。同時，加強對寄宿制學校的教學、生活、安全方面的管理，建立“留守兒童扶助中心”，面向所有的在讀學生，聘請專職教師理對學生的學習和生活進行管理。
2、各部門共同協作，形成全社會齊抓共管的良好局面。 在社會層面上，要建立農村、社區教育和監護體系，加強農村文化體育場所建設，真正為農村留守兒童創建一個良好的學習生活環境。一是充分發揮職能部門的作用。婦聯、教育、關工委等家庭教育工作責任部門要把留守孩子家庭教育工作擺上議事日程，加強對父母和臨時監護人的家庭教育指導，逐步形成黨委政府統一領導，各職能部門各負其責，家庭、學校、社會密切配合的留守子女教育管理體系。二是開展志愿者服務活動 。志愿者充分利用雙休日、節假日，開展形式多樣、豐富多彩的活動，與留守兒童溝通、交流，給孩子們帶去了溫暖、信心、歡樂，幫助孩子們解決生活、學習、思想上的疑惑，消除他們的孤獨感，促進他們健康成長。
3、學校要加強培養學生“五自”能力，即提高學生自學能力；督促學生養成良好的自理習慣；培養學生的自強能力；培養學生的自律能力；培養學生的自護能力。學校不僅要完成校內對留守兒童的教育，同時應有意識地把注意力向留守兒童校外生活延伸，填補他們在校外的生活空間。學校應建立健全農村留守兒童學生檔案，跟蹤調查，體現關愛，加強留守兒童生活技能的教育培養，并增設心理教育教師，積極組織教職工與留守兒童結對幫扶。
4、家庭教育是學校教育和社會教育的基礎，是學校教育必要的補充和助手，是培養孩子良好習慣的首要環節。孩子行為習慣的養成，許多是在小的時候在家庭教育中逐漸養成的，因此，重視家庭中孩子的養成教育，是一項重點任務。不管是父母，還是“家長”都應多與留守兒童溝通、交流，給孩子們帶去了溫暖、信心、歡樂，幫助孩子們解決生活、學習、思想上的疑惑，消除他們的孤獨感，促進他們健康成長。
三、融水縣教育事業存在的問題
㈠全縣實現低標準“普九”，尚須進一步采取措施鞏固和提高，以期順利通過自治區級達標驗收。
1、貧困面大，控制輟學率任務艱巨；
由于經濟發展滯后，自然條件惡劣，全縣205個村（居）民委中，區定貧困村117個，涉貧人口22.94萬人，造成我縣失學少年兒童較多、學生輟學嚴重的現狀。2004—2005學年度，小學入學率為98.9%，低于“普九”達標率0.1個百分點；初中毛入學率為96%，殘疾兒童少年入學率為50%，低于達標率10個百分點。小學輟學率為0.59%，初中輟學率為3.42%，高于達標率0.42個百分點。據統計，我縣每年約有3500名家庭困難適齡少年兒童在校門外徘徊，給全縣“普九”工作帶來很大壓力。
2、教育基礎設施建設離上級要求尚遠，必需不斷加大投入；
2010年底全縣共有校舍面積542312m2，危房面積1102 m2，力爭2011年將危房進行維修或重建。
㈡全面推進新課改，教育理念和教師培訓難以適應新形勢需要；
新課程與舊課程最根本的區別在于理念。新課程改革要取得最終成功，關鍵在課程理念與教學行動的轉化上。從理念到實踐之間有一段路要走。目前，我縣新課改尚處于實驗階段，教師培訓也僅限于通識培訓，要在全縣推行新課改，讓教師接受新的課程理念，并進一步提升為自身素質，顯然更要經過一個艱難的轉化歷程。
㈢普通高中規模和辦學水平有待進一步擴大和提高；
目前我縣高中階段入學率僅52%，高中教學質量雖然逐年有所提高，但與發達地區相比，差距還相當大。高中規模過小及辦學水平不高，直接影響到九年義務教育的普及。必須在擴大現有高中招生規模的基礎上增加高中校點，或鼓勵社會力量興辦高中，力爭“十一五”在校生接近全區平均值。
㈣教育手段現代化和信息化程度低。
全縣有26所中學、32所村完小和6所鄉（鎮）中心校受益于義務教育扶貧工程項目、“明天女教師” 項目及廣西農村中小學現代遠程教育工程項目的實施，配備了教育衛星地面接收系統，222所農村小學配備了教學光盤播放設備； 7所縣城小學、7所城鎮中學采取與商家合作辦學的方式，裝備了微機教室，開設了信息技術教育課。但從總體看，全縣教育手段現代化和信息化程度僅處于起步階段，主要是教育裝備水平的現狀制約了教育手段現代化和信息化的進程。
㈤教師隊伍整體素質有待提高。
1、學科結構不合理。教職工編制數為5704，按目前的生源及校點布局需要，教師可全部到位。但歷史形成的教師專業配備失調，使外語、計算機、藝術、體育類教師缺乏，而語文、數學等學科的教師又編多。因為編制的原因無法按需要補充緊缺的教師，只能將剩余的學科老師改任其他專業，特別是將部分小學老師調任初中教師，這在一定程度上影響了教學質量。
2、縣財政財力有限，教師進修提高無支持。由于我縣教師學歷偏低，亟需進修提高，然而，我縣近年來，財力十分有限，無法拿出經費支持老師參加脫產或函授進修，在一定程度上制約了教師隊伍學歷的提高。
3、近年不進新教師，小學教師隊伍將面臨斷層。我縣85年得到自治區的專項指標，有1200名民辦教師轉為公辦教師，這一批人現在年齡均在40歲以上，知識、年齡都已老化，多數體弱多病，難以適應新課改的要求，但因縣財政困難，2002年以后無法接收安排大中專應屆畢業生，特別是中師生，勢必造成幾年后，小學教師斷層的嚴重局面。
四、融水縣教育事業發展的主要措施
㈠進一步轉變教育觀念，強化政府行為。各級黨委、政府要把教育擺在優先發展的戰略位置，切實落實教育的基礎性和先導性地位。一是加強對教育工作的領導，各級黨委、政府班子必須定期聽取教育工作匯報，及時為教育指明方向、排憂解難。各級教育行政部門要深入調查研究，準確掌握本區域的教育動態，為政府當好參謀。二是認真貫徹落實《融水苗族自治縣“普九”攻堅實施規劃》，加大多渠道籌措教育經費力度，保證教育專項資金按時按量落實到位，努力實現財政對教育的投入達到“三個增長”，確保發展目標對經費的需求。三是出臺有關政策，如在職業教育方面，務必整頓勞動市場，不斷擴大職校規模，充分發揮縣、鄉、村成人技校的作用，以推動當地經濟的發展。
㈡加強宣傳工作，堅持依法治教。政府及學校要充分利用廣播、電影、電視、板報、墻報等手段，大力宣傳教育法律法規，如《義務教育法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等，使這些法律法規家喻戶曉；同時，加大執法力度，強化督政督學工作，確保依法辦學、依法治教。
㈢繼續采取特殊措施，穩步發展民族教育。辦好民族高中班，完善民族中學招生制度，各鄉（鎮）要繼續辦好寄宿制民族班；教育局、民族局、婦聯、團縣委等單位要繼續通力合作，認真總結女童教育經驗，探索融水特色的寄宿制教育和女童教育模式，不斷提高辦學效益。同時繼續積極爭取外援扶持特困學生，降低輟學率；恢復和深化城鄉學校“手拉手”聯誼活動，推動民族教育穩步發展。
㈣強化學校管理，努力提高教育教學質量。按素質教育的要求建立健全學校各項規章制度，強化教學過程管理，深化課堂教學改革；推行新課改，深入開展教育教學科研活動，采取多種形式辦學，同時加大“職教滲透”實驗力度，努力增強辦學吸引力；強化教師繼續教育及推廣普通話工作，努力提高教師的理論水平和基本功，實行教師資格制，憑資格聘任教師。
這次全州教育工作會議，是在全州上下認真貫徹落實科學發展觀和十七屆三中全會精神、科學謀劃今后一個時期經濟社會發展關鍵時刻召開的一次重要會議。會議的主要目的是總結分析全州教育工作形勢，研究部署今后一個時期的教育工作。今天上午與會代表參觀了施州民族小學、*民族中學建設現場、清江外國語學校等學校，*市、巴東縣、利川市、來鳳縣四個縣市作了交流發言，希望各縣市相互借鑒學習。下面我講三個方面的意見。
一、認清形勢，統一思想，切實把教育擺在優先發展的戰略地位
改革開放30年來，特別是20*年全州基礎教育工作會議后，全州上下認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞辦人民滿意教育的目標，強化各項工作措施，全州教育工作取得了長足發展。
一是“兩基”目標全面實現。*年《義務教育法》頒布實施后，全州各級黨委政府和全州各族人民經過二十年的艱苦奮斗和不懈努力，20*年5月，我州“兩基”工作順利通過國家檢查驗收，全面實現了“基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲”的目標。
二是教育管理體制全面落實。20*年，全州鄉鎮教育站實質性撤銷，農村義務教育“以縣為主”的管理體制全面落實，實現了“人民教育人民辦”向“人民教育政府辦”的歷史性轉變。20*年初，我州被確定為國家首批實行農村義務教育經費保障機制改革的試點地區，州、縣市政府和有關部門不斷探索和完善義務教育經費保障機制，新的經費保障機制得到確立。今年秋季城市義務教育階段中小學生學雜費全部由政府承擔，真正實現了免費義務教育。
三是辦學條件有了明顯改善。20*年以來，州、縣市政府連續為教育工作辦實事，解決了584所農村中小學如廁難、227所農村中小學飲水難問題，在319所農村中小學實施污水凈化處理及沼氣池建設工程，消除、改造中小學d級危房*萬平方米，新建中小學校舍*萬平方米，建成寄宿制初中100所，全州農村中小學實現了現代遠程教育全覆蓋。
四是教師隊伍整體素質有所提高。通過對教師全員培訓，全州小學、初中、高中教師學歷達標率分別由20*年的*、*和*提高到現在的*、*和*，全州民辦教師問題得到了妥善解決。
五是教育教學質量得到提升。義務教育階段新課程改革全面推進，中小學生的思想道德素質以及創新精神和實踐能力全面提高，素質教育穩步推進，高考上線人數逐年增加，20*年普通高考上線人數達到*人，比20*年增加*人。
由于歷史、經濟和自然等條件制約，教育工作也面臨很多困難和問題。
一是“兩基”成果鞏固難度大。雖然我州在20*年通過了國家“兩基”驗收，但在驗收以后，抓“普九”的力度有削弱的傾向，措施沒有驗收以前過硬了，特別是初中學生輟學流失比較嚴重。
二是城鎮教育資源短缺。城鄉之間、學校之間基礎教育發展差距比較明顯，優質教育資源短缺，城區初中、小學“超級大班”現象較為普遍。20*年教育統計資料顯示：全州城鎮小學班額在*人以上的教學班有*個，占城鎮小學教學班總數的*，其中56—*人的“超大班額”和*人以上的“特大班額”分別達到294和*個，分別占城鎮小學教學班總數的*和*。全州城鎮初中班額在*人以上的教學班有*個，占城鎮初中教學班總數的*，其中56—*人的“超級大班”和*人以上的“特大班額”分別達到331和*個，分別占城鎮初中教學班總數的*和*。
三是高中階段教育發展不夠。高中階段教育資源不能滿足教育事業發展需要，20*-20*學年，全州高中階段毛入學率為*，遠低于湖北省*的水平，也低于全國*的水平。20*年，我州人口*萬，普通高中24所，在校學生*萬人；中等職業學校18所，在校學生*萬人。20*年，咸寧市人口只有*萬，普通高中30所，在校學生*萬人，中等職業學校20所，在校學生*萬人；十堰市人口*萬，普通高中25所，在校生*萬人，中等職業學校28所，在校生*萬人。
四是學校條件依然較差。我州大多數中小學校條件依然較差，影響了全州基礎教育的進一步發展。全州初中生均校舍面積*平方米，與國家標準相差*平方米，城鎮中小學教學用房更加緊張。大多數寄宿制學校宿舍十分擁擠，生均宿舍建筑面積小學*0*平方米，初中*平方米，與國家標準分別相差*平方米、*平方米。*的寄宿制初中無餐廳，*的學生宿舍無洗漱間和衛生間，*以上的寄宿制學校無活動場所及設施。中小學公用經費緊張，實驗設備不能滿足需要，體育和藝術教學設施設備較差，教育信息化程度不高。
五是教師隊伍結構性矛盾突出。教師隊伍結構不合理，配備不均衡，語文、數學兩大學科教師超編，外語、生物、歷史、地理、藝體等學科教師缺乏。全州小學教師超編，初別是高中缺編較多，初中缺編*人，高中缺編*人。小學教師嚴重老化，全州小學教師35歲以下的只占*，51歲至60歲的占*。中小學教師學歷不達標者還占一定比例，還有近500*名“民轉公”教師。教師隊伍的整體素質與全面推進素質教育、深化基礎教育課程改革的要求不相適應。
我們既要看到教育工作取得的顯著成績，堅定加快發展教育事業的信心和決心；又要保持清醒頭腦，看到存在的問題與不足，看到面臨的新形勢和新任務，進一步提高認識，更新觀念，堅定不移地推進教育事業優先發展、科學發展、和諧發展。
一是必須堅持教育優先發展。黨的十七大，“教育是民族振興的基石”，“優先發展教育，建設人力資源強國”。在經濟社會發展中，教育具有先導性、基礎性、全局性的作用。堅持優先發展教育，是加快推進州域經濟又好又快發展，全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的迫切需要，是人類對經濟社會發展的規律性、本質性認識。發達國家和新興工業化國家的發展經驗告訴我們：誰重視教育、重視人力資源建設，誰就能搶占科學技術的制高點，贏得經濟社會發展的主動權。目前我州經濟正處在一個快速增長期，要實現經濟的可持續增長，必須落實教育優先發展的戰略。各級政府要在實際工作中堅持優先規劃、優先部署、優先投入、優先檢查、優先落實。優先就是要超前一點、偏愛一點、更加重視一點。我們要認真領會黨的十七大關于新時期新階段優先發展教育的戰略定位，進一步增強做好教育工作的自覺性和堅定性。
二是必須堅持教育科學發展。堅持科學發展觀，就是要堅持以人為本，統籌兼顧，全面協調可持續地推進我州教育事業的改革發展。隨著教育事業的不斷發展和教育改革的不斷深入，教育的深層次矛盾開始凸顯，如教育資源短缺的問題、素質教育的問題、義務教育均衡發展的問題、高素質教師隊伍建設的問題、創新型人才培養的問題、進城農民工子女入學問題，等等。這些矛盾和問題的解決，直接關系到教育事業的健康發展。這就要求我們必須用科學發展觀統領全州教育事業改革發展的全局，把科學發展觀貫徹到教育工作的各個方面，貫穿于想問題、作決策、抓落實的全過程。以長遠眼光謀劃教育發展，以全局意識統籌教育發展，以科學方法抓好教育發展。堅持科學發展，必須堅持從實際出發，把握教育發展規律，創新教育發展理念，積極應對挑戰，有效化解突出問題。堅持科學發展，必須轉變教育發展方式，在人才培養模式創新上實現新突破，在加強內涵建設和提高教育質量上取得顯著成效。堅持科學發展，必須樹立以人為本的教育思想理念，全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。堅持科學發展，必須正確處理好局部與全局、當前與長遠、需要與可能、發展與穩定等關系。只有這樣，才能用改革和發展的辦法破解前進中的難題，在新的歷史階段科學發展的思路和辦法，促進教育事業又好又快發展。
三是必須堅持教育和諧發展。教育和諧發展，是實現全面建設小康社會的重要基礎，是構建社會主義和諧社會的基本要求。推進教育和諧發展，就要堅持教育發展為了人民，發展依靠人民，發展成果為人民共享的原則。推進教育和諧發展，首先，要夯實公平的基礎。實現教育公平，必須從教育資源配置入手，從義務教育機會均等做起，逐步實現社會成員均等受教育，讓所有的人都享受到良好的教育。當前，最應該關注公平的是政府，如果以前的不均衡是當時的政策問題和認識問題，在新的《義務教育法》實施后，再不按法律規定大力推進均衡發展，便是違法。其次，要始終堅持教育的公益性原則。教育是一項公益事業，關系到廣大人民群眾的根本利益。要更加注重教育的普惠性，更加關注困難群眾和弱勢群體的平等受教育權，確保每一個孩子不管生在哪里、遷居到何處、家庭經濟狀況如何，都能在同一片藍天下平等地接受教育，共享改革發展成果。
二、明確目標，抓住重點，努力提高教育事業發展水平
當前及今后一個時期，全州教育工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，以辦好人民群眾滿意的教育為宗旨，全面貫徹黨的教育方針，優先發展基礎教育，促進義務教育均衡發展，統籌推進基礎教育、職業教育、高等教育協調發展，不斷滿足人民群眾對優質教育資源的需求，促進全州經濟社會又好又快發展。主要目標任務是：到2013年，高質量普及九年義務教育，小學適齡兒童入學率達到*，初中階段入學率達到*以上，小學和初中在校生年輟學率分別控制在*和*以內；突破性發展高中階段教育，全州高中階段在校生達到*萬人左右，毛入學率達到*以上，中等職業教育與普通高中教育規模大體相當；大力發展學前教育和特殊教育，城鎮普及學前三年教育，農村普及學前一年教育，學齡前兒童接受入學前一年教育的人數達到*以上；完善特殊教育體系，適齡殘疾兒童少年入學率達到*以上；支持發展民辦教育，高中階段民辦教育在校生達到*左右。到建州30周年，初步建成適應全州經濟社會發展要求、基本滿足人民群眾教育需求、布局合理、結構優化、規模適度、發展協調的現代基礎教育體系。
圍繞上述目標任務，重點抓好以下八個方面的工作：
（一）切實鞏固“兩基”教育成果。我州“兩基”工作雖然通過了國家驗收，取得了階段性成果，但不能有松懈思想，還要繼續采取行之有效的措施鞏固“兩基”成果。一是要大力控制學生流失。控制中小學生流失是鞏固發展義務教育成果的關鍵性的工作。國家實行義務教育經費保障新機制后，對貧困生實行“兩免一補”政策，學生因貧失學現象已是極少數，造成學生流失的根本原因是升學無望、厭學情緒嚴重。各級黨委、政府要高度重視初中生輟學情況，要把控制學生流失工作作為各級政府、教育部門和學校義不容辭的責任。要深入分析“控流”工作面臨的新形勢，研究學生流失的特點，有針對性地開展工作，切實把“控流”作為發展教育事業、促進當地社會發展的一項硬指標和長遠大計抓實抓好。二是要加大《義務教育法》宣傳落實力度。要增強家長、監護人和學生接受義務教育的意識，使廣大家長認識到，不送子女接受義務教育是違法行為，引導學生樹立正確的讀書價值取向，自覺接受義務教育。三是要加大資助貧困學生的工作力度。最大限度地調動政府和社會各方力量，共同開展救助活動，讓失學的學生重返校園。公安、工商、文化、勞動等相關部門要履行職責，齊抓共管，形成合力抓“控流”。教育部門要認真搞好調查，把中小學生流失的情況摸清，對癥下藥，下決心把中小學生流失降到最低限度。
（二）切實解決城區教育資源短缺問題。隨著農民收入水平提高和城市化進程加快，農村學生逐步轉移到城區讀書，城區教育資源短缺、“超級大班”現象突出。“超級大班”不僅不利于教育質量的提高和素質教育的全面實施，而且嚴重危害了學生的身心健康，安全隱患也十分突出。各縣市要高度重視城區“超級大班”現象，采取得力措施加以解決。一是要新建或改擴建中小學。*市為緩解城區小學超級大班問題，市委、市政府投資600*多萬元新建了施州民族小學，從動工到建成招生用了不到一年時間，此舉受到人民群眾和社會各界的好評。*市委、市政府還決定在六角亭新修一所初中學校，緩解城區初中教育資源不足的矛盾。各縣市要像*市一樣，籌措一定的資金，在城區分別新建或改擴建一所小學、一所初中，切實緩解城區教育資源不足的問題。在學校建設上，汶川大地震給我們學校建設質量敲響了警鐘，各有關部門要加強監管，確保學校師生生命財產安全。二是加強中小學標準化建設。要積極實施標準化學校建設工程，促進義務教育階段學校均衡發展，從機制上解決“擇校”、“擇班”和“超級大班”現象。堅持按照“硬件堅持標準，軟件突出特色”的要求，大力改善農村薄弱學校的辦學條件，從整體上提高基礎教育的辦學水平，辦好每一所學校，努力縮小校際間的差距。三是要深化招生制度改革。*高中要積極探索拿出一定比例的招生計劃分配到農村中學，調動農村中學提高教育質量的積極性，促使學生在農村學校讀書也能看到升入優質高中學習的希望。
（三）突破性發展高中階段教育。湖北省規劃到“十一五”期末，全省高中階段毛入學率要達到*，我州了*的指標要求，到2013年達到*。按照當時的人口數測算，屆時將有*萬人進入高中階段學校學習，普高和職中在校學生分別達到近*萬人，普高將增加*萬人，職高將增加*萬人以上，相當于要新建300*人規模的普高3所，中職學校7所。我州高中階段教育發展不夠是一個不爭的事實，要突破性發展高中階段教育。一是要新建高中階段學校。要發揮各級政府的主導作用，加快高中階段學校建設。要加快*民族中學建設，*民族中學是州六屆人大一次會議向全州人民作出的承諾，并將其列為20*年向全州人民承諾的十件實事之首，州委、州政府將按照“生態化、園林化、景觀化、平民化”的要求，加快*民族中學建設步伐，盡快建成招生。要抓緊抓好巴東一中搬遷、來鳳二中的新建，高中資源短缺的縣市也要根據需要新建或改擴建1—2所普通高中或職業高中。今年州政府承諾的十件實事之一就是各縣市要啟動改擴建一所高中或職業高中，但部分縣市還未啟動，希望未啟動的縣市好好研究一下，確保實事全面完成。二是擴大現有普高、職高招生規模。要進一步挖掘現有普高、職高的內部潛力，不斷實現外延擴張，增加招生容量。（四）大力加強農村寄宿制學校建設。從全州教育工作的實際情況來看，農村教育比較薄弱，辦學條件簡陋。只有整合教育資源，加大投入力度，建設高標準農村寄宿制學校，才是提升農村教育水平的有效途徑。各縣市政府和教育主管部門要對建設好、管理好、使用好農村寄宿制學校做出具體規劃，到2013年把所有的小學、初中寄宿制學校都建成班額合理、校舍配套、安全衛生的標準化學校。加強寄宿制學校建設不僅僅是蓋一兩棟房子的問題，要統籌解決寄宿學生就餐難、就寢難、洗澡難、行路難、新鮮蔬菜供應難等問題。鶴峰縣最近推出了寄宿制學校“十有”、“六配套”的標準值得各縣市借鑒。“十有”就是有標準的床鋪，有學生用品壁柜或多功能擺放架，有設在室內或樓層內的廁所，有設施完備的洗漱、洗澡間，有開水供應設施，有餐廳、餐桌凳及餐具消毒設備，有洗衣機、晾曬架，有勤工助學發展項目，有常用應急藥品，有蔬菜基地等。“六配套”是指食堂和餐廳配套，鍋爐和浴室配套，宿舍和廁所配套，洗衣房和晾曬場所配套，學習和娛樂配套，生活和醫護配套等，這是一個基本標準，州教育局要制定一個寄宿制學校通用標準，各縣市按照這個標準來建設，把寄宿制學校建設工程抓好。
（五）切實加強職業技術教育。要把發展職業教育放在更加突出的位置，使教育真正成為面向全社會的教育。一是整合職業教育資源，大力扶持重點職業技術學校。要抓住當前職業教育政策和招生就業形勢較好的機遇，對職教資源進行有效整合，通過合并、聯辦、劃轉等形式，打破部門界限和學校界限，統籌全州職業教育和培訓資源，使資源向具有競爭優勢、招生就業兩旺的骨干職業學校集中，使職業教育向市場化、規模化、集團化方向發展。各縣市新建或改擴建1-2所中等職業技術學校，重點建設一所辦學條件較好、設施設備條件基本配套的中等職業技術學校。加強縣級職教中心建設，使其成為縣域人力資源開發、農村勞動力轉移培訓、技術培訓與推廣、扶貧開發和普及高中階段教育的主要陣地。二是加強示范性職業院校建設。建設10所省級以上示范性中等職業學校，建設4所國家級重點或示范性職業學校。大力提升職業院校培養高素質技能型人才的能力，促進示范院校在深化改革、創新體制和機制中發揮示范作用。三是加快職業院校實訓基地建設。全州重點建設*個國家級實訓基地，*個省級實訓基地，分別進入國家*個和省*個重點實訓基地。四是加快職業技術學校品牌專業建設。按照“產業興州”的要求，結合州內外市場緊缺人才需求狀況，充分發揮各校辦學優勢，優化中職教育的專業結構，建設重點專業。要根據市場需求，主動調整學科設置、做到社會需要什么專業就設置什么專業，市場需要什么人才就培養什么人才。
（六）大力發展民辦教育。民辦教育要以發展非義務教育和擴充優質教育資源為重點，積極鼓勵、扶持發展一批辦學條件好、師資隊伍強、教育質量較高、辦學有特色的民辦學校，重點支持民辦高中和民辦職校發展，提高我州民辦教育的整體水平。民辦教育，不管是民辦高中、初中、小學，還是職業技術學校、民辦幼兒園，都要注意三個問題：一是規模問題。現在總量還不夠，我們要解決約*萬初三畢業生讀書的問題，怎么辦，一個可行的辦法，就是大辦民辦高中和中等職業技術學校。財政很難在短期內拿出很多錢來擴充高中，財政的錢還只能更多地集中投入到義務教育中去。所以我們要引進更多的社會資本來辦民辦高中，使民辦高中的辦學規模進一步擴大。二是質量問題。民辦教育要嚴格加強管理，不能把民辦學校辦成了一個薄弱的學校，辦成了一個偷工減料的學校，有教室沒有宿舍，有教室沒有運動場，有教室沒有實驗室。政府部門不干涉民辦學校辦學，但要依法依規履行監管職責，用行業的門檻、標準把民辦學校規范好，使其健康規范有序發展。三是公平問題。要不分所有制，盡可能為公辦和民辦學校提供平等發展、平等競爭的平臺。
（七）重視學前教育、關心特殊教育。政府要切實承擔起發展學前幼兒教育的責任。各縣市都要辦好一所示范幼兒園，每個鄉鎮可利用小學布局調整的閑置資源，辦好一所骨干幼兒園，鼓勵、規范民辦幼兒園，推動學前教育發展。要積極依靠國家政策扶持辦好特教學校，保證殘疾兒童少年平等接受教育的合法權利。20*年，教育部和國家發改委聯合印發《“十一五”期間中西部地區特殊教育學校建設規劃（20*—2010年）》，計劃在中西部的地市和*萬人口以上的縣建設特教學校，緩解中西部地區適齡殘疾兒童少年需求矛盾。我們要抓住這一契機，加大項目爭取力度，積極籌措配套資金，擴大特殊教育學校規模，滿足殘疾兒童少年入學需求。
（八）切實加強教師隊伍建設。教師是教育的第一資源，是事業發展、質量提高的決定性因素。建設一支結構合理、業務精湛、師德高尚、甘于奉獻的教師隊伍，是當前教育工作的一項緊迫任務。一是要建立教師補充的長效機制。按照“退一補一”的原則，繼續做好面向社會公開招錄教師工作，新進人員的專業結構、學歷結構、年齡結構一定要合理。對部分邊遠、艱苦學校試行定向招錄，統一考試考核，單獨劃線，錄取后簽定5年以上的基層任教服務協議。對于緊缺學科的教師，在招錄時可以不受1：3報名人數的限制。凡師范專業二本（一）及以上的畢業生可以不經過筆試環節，經人事、教育部門考核可直接錄用。2009年，重點解決好初中學校教師缺編問題，為初中學校解決*名學歷、專業、年齡結構合理的年輕教師，由州人事局、教育局具體落實到縣市。二是要重視教師培訓工作。科學制定和全面落實教師繼續教育規劃，支持和鼓勵教師進修提高，有效開展校本培訓，積極開展教育科研活動，支持教師多渠道提高自身素質。三是要進一步提高教師社會地位。各級政府要把教師的冷暖掛在心頭，依法落實教師的各項福利待遇。要大力改善農村中小學住房條件，加快推進“安教工程”建設。要從政治上、感情上、工作上、生活上、待遇上關心愛護教師，不斷提高教師的社會地位，讓教師安于從教，樂于從教。四是要加強師德師風建設。進一步完善師德考核辦法，組織開展“學生評老師，家長、社會評學校”活動，教育和引導廣大教師不斷增強教書育人的責任感。重視師德檔案建設和師德師風考核工作，對那些業務不精、工作不勤、品行不端、教風不好的少數人要清理出教師隊伍。
三、加強領導，狠抓落實，為教育改革與發展營造良好環境
（一）加大對教育工作的領導力度
各級政府要將教育納入戰略發展重點和經濟社會整體布局之中，各級領導要深化對教育地位、作用的認識，牢固樹立“為官一任、興教一方”的責任意識，親自抓教育發展規劃、教育投入保障、教育政策落實和教育質量提高，努力成為熟悉教育、情系教育、善于指導教育、推進教育與經濟協調發展的領導者。要建立和完善自上而下的目標責任制，明確責任，加強考核，尤其要進一步加強和完善縣市黨政領導基礎教育責任考核制度和責任追究制度。州政府將繼續把教育工作作為各縣市工作目標責任考核的重要內容，堅持每年為教育事業辦幾件實事，解決一批突出的困難和問題。
（二）加大對教育的投入力度
*總書記，要“以更大的決心、更多的財力支持教育事業，經濟社會發展規劃要優先安排教育發展，財政資金要優先保障教育投入，公共資源要優先滿足教育和人力資源開發需要。”各級政府要進一步落實對公共教育的責任和對公共財政投入的要求，想方設法增加對教育的投入，建立穩定持久的經費投入機制，為教育事業的發展排憂解難。各地要根據實際情況，努力增加本級財政中教育經費的支出，依法保障教育經費投入“三個增長”，特別是保證財政性教育經費增長幅度明顯高于財政性收入增長幅度。在農村義務教育保障新機制落實之后，縣市財政對教育投入不能上進下退，搞“擠出”效應，要確保本級財政對教育的投入不減少。城市教育費附加和地方教育發展費必須依率計征，全部撥付教育使用。公用經費按國家、省、州標準落實到學校。農村稅費改革后固定性轉移支付資金用于教育的比例不低于*。要加強教育經費管理，建立健全教育投入統計監測公告制度和審計監督制度，杜絕教育經費被擠占、截留和挪用的現象。各級教育主管部門和學校要精打細算，分清輕重緩急，把有限的資金用在刀刃上。
（三）切實優化教育發展環境
近年來，新安財政部門以科學發展觀為指導，堅持“多予、少取、放活”的方針，積極推進城鄉統籌發展，全面深化農村改革，大力支持農村公共事業，千方百計增加農民收入，努力改善農村生產生活條件，提高農民生活質量，促使農村整體面貌出現了較大改觀。
1.農村農民負擔進一步減輕。稅費改革以來，逐年降低農業稅稅率，并自2006年起全面取消了農業稅和農業特產稅，進一步減輕了農民負擔。取消農業稅后，全縣基本實現了農民合同內的“零負擔”。
2.農民得到了更加切實的實惠。近兩年來，在取消農業稅的基礎上，積極落實種糧農民直接補貼、農機具購置補貼、良種補貼、成品油補貼和貸款貼息等政策，大幅增加農民的轉移性收入。06年以來，全縣共兌付糧食直補資金5112.1萬元，農機購置補貼255萬元，優質改良玉米良種給予補貼360萬元。在多種政策合力下，促使農民收入大幅度增長。
3.農村教育事業發展取得了實質性突破。新安縣通過建立和完善農村中小學教師工資保障機制和公用經費保障機制，全國公務員共同的天地－盡在（）
積極實施國家農村寄宿制學校建設工程、危房改造工程，06年以來，先后投入1018萬元資金，改造和新建校舍面積達2.5萬平方米；同時，對農村義務教育階段家庭貧困學生實施了了“兩免一補”政策(即免費提供教科書、免收雜費、補助寄宿生生活費)，使全縣農村貧困家庭共計22.7萬人次義務教育學生享受到“兩免一補”政策，基本解決了貧困學生因貧失學問題。
4.農田水利基礎設施得到進一步改善。06年以來，新安財政投入節水灌溉、人畜飲水、村村通自來水等水利基本建設資金2953萬元，投入農業綜合開發和優質農產品基地建設等農田基本建設資金2800萬元，投入農網改造、“村村通”工程、沼氣池建設、生態環境建設等農村基礎設施建設資金9619萬元，進一步提高了農業綜合生產能力，完善了農村基礎設施，為農業增效、農民增收發揮了舉足輕重的作用。
5.農村社會保障體系得到進一步完善。新安縣以構建農村安全保障體系為著力點，初步建立了農村養老保險、農村優撫對象生活保障、新型農村合作醫療、農村最低生活保障、救災救濟、農村醫療救助、農村五保供養、農村計劃生育獎勵扶助等一系列救助體系，在全縣農村架起了社會救助的“網絡鏈條”。目前，全縣農村合作醫療參合率100%，近19.9萬(人次)農民獲得就醫補助，補助資金2724.7萬元。
二、目前新農村建設面臨的矛盾和難點
總結該縣財政支持新農村建設工作，雖然取得了階段性成果，但仍然存在一些問題和不足，主要表現在兩大矛盾和五個難點：
兩大矛盾：一是資金供給量小與需求強烈的矛盾。由于人員經費、公用經費等剛性支出增長快，縣鄉兩級財政無力拿出較多的資金支持農業發展，加上鄉村經濟實力不足，用于支持農業發展的資金增長有限。而與此同時，在“村村通”、農業產業基地建造以及各種農業基礎設施的建設都需要較多的財政資金投入，資金供求矛盾尖銳。二是支農資金投入周期長、風險高與支農資金回收困難的矛盾。轉貼于（）
農業投資無論是農業產業基地建造、各種農業基礎設施的建設都要有一個較長的周期才能產生效益，而在此周期內，由于自然災害、市場變化等因素，使農業投資風險較高，農業投資回收較為困難，造成支農資金投資效益明顯低于工業企業和加工企業，造成支農資金投入大與效益不保證的矛盾。
五個難點：一是農村產業發展緩慢。目前農業在產業化、市場化和外向化方面，與先進地區有較大的差距，龍頭企業對農業發展和農民增收的帶動作用不強，農產品的市場競爭力較弱，農村二、三產業發展遲緩，民營企業發展不充分，財政支持農村建設資金有限。二是村級債務沉重。由于農村經濟發展滯后，出現了舊的債務不去，新的債務又來。三是農民收入水平較低。農民收入水平低、增長緩慢，不利于農民生活改善和擴大生產性投放。四是農業勞動力轉移的壓力較大。當地就業容量有限、外出打工收益不大，城鎮定居缺乏經濟支撐等困難，形成農村勞動力轉移就業難。五是農村社會事業發展相對滯后。與城市居民相比，農村居民在教育、科技、醫療、社會保障等方面相對滯后。
三、財政支持社會主義新農村建設的對策和措施
財政支持新農村建設以“增加投入、引導放活，統籌兼顧、突出重點，規范管理、提高效益”為原則，著力支持轉變農業增長方式，提升農民生活水平，改善農村落后面貌，讓廣大農民群眾共享經濟社會發展成果。
1.準確把握財政政策，爭取新農村建設更多的資金、政策。發揮財政部門涉及面廣、信息靈通的職能優勢，準確把握上級財經政策的實質和走向，緊密結合縣情實際，提出對策和措施，爭取多的政策傾斜。同時，加強同相關職能部門的配合協作，用足用好省、市幫扶政策和國家產業政策，共爭取上級在項目和資金上予以傾斜，確保得到上級更多的政策性投入。
2.創新投資機制，發揮主導作用。建設新農村，投入是關鍵，政府是主導，農民是主體。通過建立“各級政府出一點、涉農資金捆一點、受益群眾出一點、政策優惠讓一點”的融資模式，不斷拓寬新農村建設的投資渠道，有效激活社會各方面資金投入。同時，充分發揮政策導向和典型示范作用，引導農民自覺自愿參與新農村建設，主動投入必要的人力物力搞好公共配套設施建設，防止產生“等、靠、要”的依賴思想。
關鍵詞：扶貧基金會；小額信貸；農村融資
中圖分類號：F8321
文獻標識碼：B
文章編號：1007－4392（200602－0052－04）
二十世紀九十年代初期，由經濟學家茅于軾先生牽頭，在全國十八個連片貧困地區之一的山西省呂梁市臨縣湍水頭鎮龍水頭村興辦了具有扶貧和信貸雙重功能的基金會，通過無息和有息捐贈的辦法籌集資金，再通過收息或免息的小額信貸辦法借貸給農民。經過十幾年的發展，基金會由一個發展為三個，基金規模也由1993年的2萬余元，發展到2005年6月底的129.6萬元。基金會以扶貧為前提，以小額為特征，以信用建設為平臺，以風險防范機制為基礎，以支持三農為主方向，以信貸運作為主方式的小額農貸模式在貧困山區極具有借鑒與研究價值。近期，中國人民銀行呂梁市中心支行組成調查組對基金會的運作、風險、合規性情況進行了全面的調查分析。
一、基金會成立與發展的背景因素
(一)經濟學家的倡導，社會各界有識之士的積極參與是基金會得以產生的前提條件
1993年9月經濟學家茅于拭先生首先出資500元，并倡導和聯系同事和各界人士進行捐贈，如亞洲開發銀行駐中國代表處湯敏先生6次出資6900元、大連林淑玉老師9次投入11500元，新加坡華運海先生4次投資6760．50元，北大林毅夫教授捐資1400元。在臨縣湍水頭鎮龍水頭村設立了“龍水頭村扶貧基金會”，為農民提供小額信貸服務，幫助農民改善生活和發展生產。
(二)貧困地區農民收入低、融資需求強烈，是基金會賴以生存的直接條件
山西省呂梁市臨縣湍水頭鎮是國家級貧困鄉鎮。地處黃土高原，上無肥水沃土，下缺礦產資源，自然環境惡劣，農民主要靠種植玉米、土豆等農作物維持生計。至2004年底，該鎮共有農戶4218戶，人口14881人，農民人均純收入僅919元。當地有很大一部分農民從事簡單再生產，即使購買種子、化肥甚至就學、就醫的資金都籌措不到，對小額信貸的需求強烈。
(三)基層金融機構資金供給主渠道作用的弱化，無法滿足貧困鄉村金融服務的合理資金供給，是基金會的生存與發展的外部條件
一方面，近年來國有商業銀行基本上已從農村金融領域撤出。另一方面，受歷史包袱沉重的影響，湍水頭鎮農村信用社的信貸業務發展十分緩慢，到2005年6月底，該社各項存款余額為1015萬元，各項貸款余額為636萬元。從90年代初期到2001年，各項貸款基本維持在350萬元左右，2001年的不良貸款占比高達95．7％，對“三農”的支持力度嚴重不足。
二、基金會基金的運作與管理
(一)基金會基金的來源與運用
1、從單純的接收無償捐贈到接收無償捐贈與吸付息基金并存，加之基金會數量的增加，致使基金總量逐步擴張。從基金來源看，可分為兩個階段。第一階段是1993年9月到1998年8月，基金全部來自無償捐贈。到1998年8月共有31個個人和團體捐贈基金51筆，金額達36240元。第二階段是1998年8月以后，基金的來源由單純的接收捐贈發展到給部分出資人付息。付息基金的引入，使基金規模迅速擴張。到2001年9月，基金總額達到131530.5元，其中無息基金60570.5元，付息基金65960元，利息結轉5000元，付息基金占比達50．15％1998年8月到2001年9月的三年間吸收的付息基金超過了基金會成立八年接收的無償捐贈資金。
2003年9月，茅于軾先生在總結龍水頭扶貧基金會運作經驗的基礎上，又在湍水頭鎮湍水頭村和小寨上村成立了兩個基金會。到2005年6月底，三個基金會的基金規模達到1296480．10元，其中無息基金274985．10元，占21．21％付息基金1021495元，占78．78％。據調查，2005年以來新增基金10035．94元，其中無息基金6200元，付息基金303835．94元，付息基金占全部增加額的98％，由此可見，付息基金已經成為新增基金的主要來源。
2、基金運用以有償支持發展生產為主，無償支持急救性消費為輔。從1993年9月第一個基金會成立到目前的十一年間三個基金會累計發放貸款2453筆，金額3634230元。從貸款投向上看治病貸款243筆，金額259800元，占7.14％助學貸款153筆，金額160750元，占4.42％生產貸款2038筆，金額3171480元，占87．27％其他貸款19筆，金額42200元，占1.160％。到2005年6月底，三家基金會的貸款余額為1275700元，其中用于治病和上學的無息貸款166606元，占13．06％，用于支持生產的有息貸款1109093元，占86．94％收息貸款是放貸主體。從2005年1月1日起，基金會取消了無息借款，全部執行月息10‰。這標志著基金會完全按照市場規則進行經營性運營。
3、基金會利息的收支與分配情況。1993年第一家基金會設立以來的十一年間，三個基金會累計利息收入187726．96元，支出162202．31元，節余25506.65元。利息支出主要用于付息基金利息、管理費和扶貧助學基金。其中，支付利息44357．03元，提取管理費104812元，提供扶貧助學資金13033元。
(二)基金會資金運用的管理方式與制度建設
基金會成立后，在經濟學家的指導下，充分借鑒國內外金融運作的經驗做法，結合實際，建立了付息基金管理制度、信貸管理制度、風險管理制度等一系列的內部控制制度，為基金會的穩健運行奠定了基礎。
1.基金收入管理制度。其主要內容有一是規定分期限為付息基金計息。基金入帳滿一年的按年利率4％計息基金入帳滿半年，而不滿一年的按年利率2％計息基金入帳不滿6個月的，不計付利息。二是出資人要求將出資款收回時，基金會無條件及時辦理退資手續。三是個人利息稅按國家標準執行，由基金會代扣代繳。四是對提出利息而投資人不提取的，經與投資人協商后，轉入投資人投資本金。五是對不付息基金的收入定期公開。
2.基金運用管理制度。其主要內容有一是規定了貸款的用途。首先是治病治傷和幫助困難家庭的子女就學 ，其次是生產如買化肥、農藥、工具、仔豬、出門打工、經商等。但不得用于高消費目的，如婚喪嫁娶、購買大件商品等。二是規定了貸款條件。治病借款必須出示醫院證明；上學借款必須由管理人員二人以上調查核實。借款以家庭為單位，由家庭夫婦共同簽字。借款人必須按借款時標注的時間按期歸還。三是制定了貸款風險防范的措施。在貸款風險的分散上規定每筆借款不得超過4000元，如超出4000元，借款戶必須寫出書面申情，經茅先生批準。在風險貸款的責任追究上規定借款戶因故無力償還時，借款戶要寫出申請，由管理人員審查，湍水頭鎮鎮長審核，茅于拭先生批準，方可免去借款本利的50％，其余50％由管理小組按比例賠付。
三、基金會對信用環境的營造
基金會在開展經營活動的同時，創辦誠信節，造誠實守信的信用環境，設立教育扶貧基金會及困難補助金，積極參加當地的扶貧解困工程。
(一)創辦誠信節
基金會將基金會成立日設立為誠信節，每年組織活動。主要活動有
1、公開基金會運作情況。主要有公布基金會管理條例，信用借款戶的十項要求，信用戶、非信用戶的確定和處理。公布信用戶、非信用戶名單，公開借款帳和扶貧資金發放情況、公開享受教育扶貧補助的教師名單等。
2、開展誠信宣傳。采取在會場周圍和村子顯要位置張貼標語，出“誠信節專刊”版報、由管理員宣傳“人人都講信用，大家都得好處”，“誰不講信用，誰就不會有好結果”的道理，營造誠實守信的氛圍，提高村民的信用意識。
(二)創辦教育扶貧基金會
2004年9月，三個基金會又分別牽頭設立了“教育扶貧基金會”。職能是(1)小學教師工資補助；(2)對優秀教師進行獎勵(3)對貧困學生進行幫助；(4)給當地小學購置教具設備、音體器材。“教育扶貧基金會”的基金來源除茅于軾先生籌集和當地政府資助外，主要從扶貧基金會利息盈余中提取。2004年以來，基金會共支出教育扶貧資金13033元，用來穩定教師隊伍，改善當地的辦學條件。
(三)為特困戶發放困難補助
每年9月份，由基金會的管理人員公布困難補助的發放的額度和發放的具體辦法。在接受申請人的申請后，組織群眾對補助對象評議，并投票推薦出幫扶對象，然后公開發放扶貧補助。
四、基金會對農村金融的啟示與借鑒
(一)適應農民需求的信貸模式
調查表明，1995年―2004年十年間，湍水頭鎮農民年人均純收入一直維持在500―1000元之間，基本是靠天吃飯，農民沒有積蓄，缺乏應急措施和擴大再生產能力。基金會靠信用發放貸款，不需要抵押、擔保，這一小額農貸的特點適應了農民的需要，確實解決了部分農民貸款難的問題。同時，最大額度為4000元的小額農貸特征也從根本上規避了信貸風險發生。
(二)社區人性化操作有利于生態環境建設
基金會貸款管理中貸款戶名單公示、家庭成員聯合簽字、未按期還款戶張榜公布、開展“誠信節”活動等，建立在人與人之間信息相對透明的基礎上，符合農村國情，較好地起到了對貸款戶的道德制約功能，創造了良好的誠信環境與金融生態環境。
(三)信貸與扶貧互動的模式
為了幫助當地農民脫貧致富，中央和地方政府也出臺了大量的扶貧措施，如發放救濟金、搞以工代賑工程等，但基本上是解決了困難群眾的一時之需，難以從根子上解決問題。基金會小額農貸的運作方式，靠部分資金拉動，由農民自己“解放”自己，無疑是非常重要的解決辦法。基金會貸款公開、賬務公示、誠信教育等方面的做法，起到了從資金到思想全方位的扶貧。目前，農村政策性金融的空白也正給基金會的生存與發展提供了機遇，如何適時發展農村政策性金融頗值思考。
(四)基金會有效的風險防范機制
基金會資金籌集的對象主要是轄區外人士，出資的主要動機以“捐贈”為主，資金來源比較穩定同時，基金會資金運用的透明化程度較高，貸款以救急和幫助生產為主，且呈小額化的特點，有利于分散風險。其損失貸款的經辦人賠償機制也為資金安全增加了較為堅固的“防火墻”。
五、當前基金會面臨的困難和問題
(一)扶貧基金會的合法性問題
山西省臨縣湍水頭鎮龍水頭村等三家扶貧基金會為民間自發組織設立，其籌集資金的方式和基金運用都找不到法律依據。由于政策規定不明確，目前三家扶貧基金會均未取得有關部門批準設立的許可。
(二)扶貧基金會基金的穩定性問題
按照扶貧基金會基金的管理章程，籌集尊重出資人的意愿，可隨時投入與抽回，這一安排與基金運用的剛性約束不相適應，實際上是建立在部分投資人不可能抽回資金的博奕上。一旦出現投資人大面積要求抽回出資的現象，基金會將面臨重大支付風險。基金幾乎全部用于放貸，也對基金投資人抽資構成約束，存在流動性風險。
(三)基金會信用基礎的牢固性問題
在付息基金籌集的制度安排上，因付息基金不承擔風險，責權利不對等。同時基金的籌集主要依靠茅于軾，不符合市場經濟原則付息基金和生產貸款利率高于國家法定利率特別是付息基金利率遠高于國家法定存款利率，使其合規性面臨質疑。基金中付息部分越來越高的問題，對基金的收入構成影響，進而也會威脅到基金安全。
(四)基金會運作與宗旨的差異性
一是資金來源向有償性轉移，大量新增基金屬于付息基金，2005年6月底，付息基金的占比高達78．78％二是貸款期限相對較短，一般為6個月，最長為12個月，與農民收入的周轉期限不相適應。三是貸款投向中，治病、助學等幫貧性貸款占比逐步減少，生產性貸款占比逐步加大，2005年6月底，生產性貸款占比為87％。
(五)基金會民間自發設立的特性脫離了國家金融宏觀調控的范疇
從目前的情況看，基金會的發展使資金流出產生脫媒現象，加大了資金體外循環，使人民銀行不能及時準確掌握其具體動態，造成金融信息失真，不利于人民銀行對社會信用總量的監測影響國家對宏觀經濟和區域經濟金融運行的準確判斷，容易造成決策的偏差。
六、發展基金會小額農貸業務的對策建議
(一)盡快制定基金會管理的法律法規
鑒于目前基金會已成為正規金融的一種補充，在幫助農民脫貧致富中發揮了積極的作用，且其規模日益擴大，國家或相關部門要針對基金會的特征盡快制訂適應其規范發展的法律法規，準確定位基金會籌資與非法金融的界限，明確規定其運作方式和歸口管理部門，將基金會的運作納入法制化軌道，納入金融監管范圍，為規范基金會構筑一個合法的活動平臺。
(二)加強對基金會運作的監測與研究
政府和有關部門要建立起有效的監測制度定期采集基金會活動的有關數據，及時掌握基金量、利率水平等運作情況，并將其納入宏觀調控體系；應加強對基金會運作情況的調查研究，研究其對宏觀經濟和微觀經濟的影響，并提出政策性建議。
(三)基金會應該在穩定中求發展
一是基金會要走合規化經營的路子。利率的制定、貸款的投入方向要符合國家的利率政策和信貸政策。二是基金會要嚴格控制發展規模。三是基金會要自覺遵守國家金融政策法規；金融管理部門也應該為其正名，給予肯定、引導和支持。
(四)基金會要嚴格控制吸收資金和發放貸款的范圍
吸收基金，應立足扶貧，面向特定群體，避免吸收公眾存款，防止非法融資傾向；發放貸款應堅持額小、面寬、解困，突出小額信用的特點，嚴格禁止壘大戶和為企業貸款。
(五)基金會要進一步完善內控機制
改變目前的基金會僅靠個人信用來維持的現狀，要按照金融性機構運行的條件強化現金管理，逐步提留必要的準備金、備付金要加強對借款人、管理人剛性的監督機制和約束機制。
組 長:劉貴斌
