序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的分類管理論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。

第1篇

在“九義”六年制第五、六兩冊的小學語文教科書中，在記敘文體課文里，要求學生背誦的內容分散于9課，共有15個自然段，要求全文背誦的有3課。此外，要求背誦的還有新詩1首、古詩8首、寓言4則。實踐證明，要讓學生能夠很好地理解記憶熟讀成誦，在教學過程中適當地、精確地指導是必不可少的。現就如何根據不同的內容，不同的語言表達形式，有針對性地分類提示，指導背誦訓練的一些做法例述如下。

一、掌握順序特點，指導背誦

背誦《翠鳥》第一自然段時“……它的顏色非常鮮艷（總述）。頭上的羽毛像橄欖色的頭巾，繡滿了翠綠的花紋。背上的羽毛像……的……。腹部的羽毛像……的……。”（分述）這里的“頭上”、“背上”、“腹部”是按翠鳥的外形從上而下的順序來描寫的，而且語言的表達形式基本是一樣的：從“色”到“形”。色——橄欖色、淺綠色、赤褐色；形——像頭巾、像外衣、像襯衫。這樣記住部位順序，印象深刻，便于記憶。

背誦《瀑布》全詩，“還沒看見瀑布，先聽見瀑布的聲音，……”，“山路忽然一轉，啊！望見了瀑布的全身！……”，“站在瀑布腳下仰望。……”全詩的記憶順序是隨著時間的推移空間的轉移，從“沒看見”、“先聽見”，到“望見了”，最后到“仰望”。全詩分三層寫出了各個不同觀察點，贊賞三種不同的景象，讓有序感知的景物在頭腦中再現形象，有利于記憶。

二、引導觀察比較，指導背誦

背誦《海底世界》第三自然段時，“……就能聽見各種聲音：有的像蜜蜂一樣嗡嗡，有的像小鳥一樣啾啾，有的像小狗一樣汪汪，有的還好像在打鼾……”，學生往往順序錯亂。這時教者指導比較它們體形的大小，排列的順序是：蜜蜂、小鳥、小狗。其語言的表達形式又是一致的，“有的像……一樣……”，這樣背誦起來又快又準確。

三、利用趣點特征，指導背誦

背誦《守株待兔》時，首先讓學生知道這則寓言的寓意是比喻人想靠偶然的機會，不費勁而得到現成的東西是行不通的。這個種田人蠢得可憐又可笑。為了記住這個寓言故事，我們要抓住課文中具有情節特征的重點句加強記憶：“不知怎么的，它一頭撞在田邊的樹樁上，死了。”這完全是一種偶然的事情，作為故事的起因。“他樂滋滋地走回家去，心里想……”樂的原因是“沒花一點兒力氣白撿了一只又肥又大的野兔”。這是故事的經過。“從此他丟下了鋤頭，整天坐在樹樁旁邊等著”結果又是怎樣？“莊稼全完了”。幫助學生排記憶趣點：偶“撿兔”——可喜；想“白撿”——可笑；仍“待兔”——可悲。全文三段，每段各兩句，抓“趣點”，扣“特征”，背誦不難。

四、欣賞優美詞語，指導背誦

背誦《富饒的西沙群島》第一自然段：“魚成群結隊（魚何等之多）地在珊瑚叢中（夢幻般的水下美景）穿來穿去（何等的活潑自由）。”此時由解說法轉用導讀法，師生互換導讀：“有的全身布滿（彩色的條紋），有的頭上長著（一簇紅纓，好看極了）；有的周身像插著（好些扇子，游動的時候飄飄搖搖）；有的眼睛（圓溜溜的），身上（長滿刺兒），鼓起氣來（像皮球一樣圓），各種各樣的魚（多得數不清）。正橡人們說的那樣，（西沙群島的海里一半是水，一半是魚）。”這樣類似一問一答式的練讀練背，學生頗感有趣，很快便能背誦。

背誦《趙州橋》第三自然段時，讓學生抓住句子的表達形式：“這座橋不但……而且……。橋面兩側有……欄板上……有的刻著……有的刻著……還有的刻著……所有的……。”邊讀邊欣賞那些優美的詞語，反復誦讀，在輕松愉悅的氛圍中很快就能背誦出來。

五、體會差別感受，指導背誦

《我愛故鄉的楊梅》第二自然段中寫了楊梅“貪婪地吮吸”、“伸展”、“歡笑”等形象的旺盛的生長動態，十分生動，一讀即熟，既熟就能背。第四、五自然段分別講的是楊梅果的形狀、顏色、味道。引導學生好像在看一看、觸一觸、嘗一嘗中調動視覺、觸覺、味覺等感受，加深對“平滑”、“細膩”、“柔軟”，“淡紅”、“鮮紅”、“深紅”、“幾乎變成黑的了（太紅了）”，“又酸又甜”、“甜津津”、“又酸又軟”、“酸倒了”的感知與理解，先整體后局部，由表及里，層層深入，眷戀、熱愛家鄉之情在誦讀中體味，全文背誦也就不難了。

六、發揮聯想想象，指導背誦

用發揮聯想和想象的方法，容易進入意境，有助于記憶。如背誦《荷花》第四自然段時，好像在花即是我，我即是花的幻境中。“我忽然覺得自己仿佛就是一朵荷花。”這是由于“我”看荷花看得入神了，不知不覺地和荷花融為一體。“我”“翩翩起舞”，“一池的荷花都在舞蹈”。“我停止舞蹈”“蜻蜒飛過來，告訴我”什么？“小魚在腳下游過，告訴我”什么？這些聯想與想象多么豐富，多么有趣，多么令人神往，當然一經背誦就難以忘懷。

七、抓住文筆思路，指導背誦

“作者思有路，遵路識斯真。”理清了文筆思路，要背誦全文也完全是可能的。如背誦《八角樓上》一文，先要求學生弄清全文共有幾個自然段？第一個自然段有幾句話？“每當……就……”的關聯詞寫了句什么話？這段寫的是什么意思？（天天夜晚都在燈下工作）第二自然段共有四句話。先總寫什么？（條件艱苦）接著下面三句各寫了什么？（工作辛苦；工作專心；工作成就。）全段寫的是什么？（“就在這盞清油燈下，寫了許多光輝著作，指明了中國革命勝利的道路。”）在理清句與句、句與段、段與段之間的關系后多讀幾遍就能流利地背出來。

八、調動情感因素，指導背誦

只要感情投入，情感因素被調動，記憶效率則事半功倍。有感情地朗讀為背誦創造了先決的條件。如背誦古詩《小兒垂釣》時，不少的孩子有生活，有情趣，有情感，在幫助他們弄清“蓬頭稚子”、“垂綸”、“草映身”、“遙招手”、“不應人”的意思后，觀看書中的插圖，體會一下當事人的情境，在讀中進入角色，情景交融，能很快地充滿感情地背誦出來。

第2篇

所謂森林分類經營(Classifiedforestmanagement),又稱為“森林多效益主導利用經營,即以發揮某一林種某一效益為主,兼顧其它方面效益的經營模式。它是在社會主義市場經濟體制下,根據社會對林業生態效益和經濟效益的兩大要求,按照對森林多種功能主導利用的不同和森林發揮兩種功能所產生的“產品”的商品屬性和非商品屬性的不同,相應的把森林劃分為公益林和商品林,并按各自特點和規律運營的一種新型的林業經營體制和發展模式。

森林分類經營并不是近年才提出來的,在18世紀形成的森林經營管理(森林經理)理論中就有組織森林分類經營的理論與實踐。例如,在地域上把相互連接的、具有相同經營方向的塊劃分為森林經營區,與此同時,把地域上不相連接,但在森林經營目的、經營周期、森林經營方式上相同的小班組織成森林經營類型比如用材、防護、水源涵養、特種目的的森林經營類型合并建立起相應的森林經營體系,甚至直接以小班作為經營類型,這就是典型的分類經營。問題是傳統的這種分類經營有以下的缺點:第一,突出了木材的利用忽略了其它各種效益;第二,只強調了經營的生物學和技術方面,忽略了經營的社會經濟方面和林政管理方面;第三,只從自然和生物物理方面,而沒有從事理和人理的互為儲存關系考慮;第四,也是一個很重要的方面,體現為就林論林,沒有與其它各部門、行業有機地結合,因而沒有跳出行業的局限。

關于森林分類經營問題,國際上對其方式和目的要求,存在著兩種不同看法。一種是在一定地域上,劃塊分類經營利用根據森林的主要功能劃分為用材、防護、游憩、放牧等,發揮各自功能。國外稱之為“鄰接式多元化利用”。另外一種經營模式就是在一塊森林中同時產生多種多樣的產品和提供多種多樣的服務,這叫做“同步或多元化利用”。這兩種方式的討論經歷了相當長的一個時期,爭論的實質是對森林利用是否存在著效益和功能上的互斥和兼容是單目標與多目標上的差異,也包含著對森林經營上的理解。在我國,對生態與經濟是否一致的問題,長期存在著爭論。一些學者認為:“在促進木材和林產品發展的同時,為人類自下而上和發展創造最佳狀態的環境”,“強調生態與經濟的矛盾是可以統一的”。而另一學派則強調“……緊緊抓住解放和提高林業生產力這個中心環節,突出效益原則,強調結構效益,對林業實行分類指導,按照專業分工的原則對林業經營格局進行大調整,集中力量重點突破,以重點林業的高效益帶動全局的發展”,認為“生態經濟一體化的林業難以實施”。從目前森林分類經營的理論與實踐來看,后一種觀點是嚴格的分類經營觀點。但是這種分類經營應強調的是主導功能上的分工,是一種矛盾的主要方面,并不是互相對立、排斥(商品林與公益林),而是對立統一的關系。林業是一個既有生態效益又有經濟效益的特殊行業,兩大效益的建設有完全不同的經濟屬性。為了既充分發揮市場機制在林業資源配置中的基礎作用,又對市場機制失靈的方面加以克服,必須實行整個林業的分類經營。國家體改委和原林業部頒布的《林業經濟體制改革總體綱要》,正式推出以分類經營改革為主題的林業經濟體制改革總體方案。在1992年,中國林業出版社出版的《林業分工論》一書提出一種分類經營的模式——“林業分工論”,即從發展戰略和經營思想出發,接照森林的用途和生產目的,將林業分成商品林業、公益林業和兼容性林業三種。認為“林業分工論”是森林多功能主導利用的分工,是林業的分工,而不是林種的進一步劃分。

自1995年原林業部頒發《林業經濟體制改革總體綱要》以來,根據原林業部下發的《關于開展林業分類經營改革試點工作的通知》(林策通字[1996]69號)精神,各省(區)相繼于1996年選擇2～4個縣(市)開展森林分類經營改革試點工作。根據國家林業局《關于開展全國森林分類區劃界定工作的通知》(林策發[1999]191號)和國家林業局《國家公益林認定辦法》(林策發[2001]88號)文件精神,各省(區)相繼啟動了森林分類區劃工作。到目前為止,大部分省(區)已完成森林分類區劃界定工作,并將分類區劃界定工作成果上報到國家林業局。其間各省林業廳(局)也同時制定和了本省的《分類區劃界定工作方案》和《森林分類區劃界定操作細則》，在全省范圍內全面開展分類區劃界定工作。

二、森林分類經營的政策和經營體制問題

新時期、新形勢要求國家林業建設的戰略目標是建立比較完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系。要達到國家林業建設的戰略目標,必須根據森林的不同功能,實施分類經營、分區突破、總體推進的發展戰略。分類經營是新時期林業發展戰略的基礎和核心。森林分類經營牽涉到林業發展的方向,牽涉到林區最廣大人民群眾的根本利益,牽涉到國家可持續發展的生態環境保障體系建設和國家財政經濟利益。國家和地方的政策、法規是實施森林分類經營的保障,經營體制改革是實施森林分類經營的措施。但目前在實施森林分類經營中還存在有如下問題必須研究解決。

2.1國家和地方的生態公益林補償辦法尚未出臺

生態公益林補償政策是實施森林分類經營的核心政策,但是我國一直為建立生態公益補償機制,這勢必導致公益林經營主體不明,或經營主體無力正常地對其進行經營和管護,甚至會發生對森林資源的破壞性掠奪。經調查分析,我們認為造成這種局面的原因主要在于:①人們的生態觀念不強,對林業的三大效益認識不到位。雖然我國在歷史上就有植樹種竹的優良傳統,但人們更多的是追求森林中的木材、薪材及林副產品等林產品所帶來的直接經濟效益。農業、水利、旅游等行業長期以來形成認識上的嚴重偏差,弱視甚至無視林業所帶來的各種生態、社會效益,人們享受這種效益成了理所當然,而補償卻成了盲區。林業部門,特別是營林業承擔了繁重的造林、育林任務,而不能獲得相應的補償,經營困難成為必然。如一些森林公園、水利設施的經營中,森林的管護和撫育等任務屬林業部門的“分內事”,而經營收入卻進入了旅游部門、水利部門的賬戶。這種投入和產出脫節、剝離的現象應該說帶有一定的普遍性。②森林的生態、社會效益計算困難。森林的生態、社會效益補償問題的提出,已為時不短,并早已載入《森林法》中,但迄今還沒有一個明確且切實可行的計算方法和補償辦法。

公益林的補償問題是制約公益林建設和實行分類經營的關鍵。長期以來,因公益林具有效益外在性和受益對象廣泛性的特點,造成公益林“少數人負擔,全社會受益”、“相對不發達地區負擔,相對發達地區受益”、“上游負擔,下游受益”、“林業部門負擔,全社會受益”的不合理局面。再加上其牽涉面廣,政策性強,到目前為此,國家尚未對國家公益林的補償程序、補償辦法、補償對象、補償標準、籌資渠道等方面制訂出明晰的政策。在國家政策尚未出臺的情況下,各省、地方政府也未對地方公益林制訂明晰的生態公益林補償政策和辦法。生態公益林補償政策和辦法是關系到森林分類經營尤其是生態公益林發展和林區社會穩定的關鍵,實行分類經營,關鍵看能否建立健全有效的森林生態效益補償機制,森林的生態、社會效益補償機制滯后,已成為制約林業分類經營實際運作的瓶頸。

2.2分類經營管理體制尚不完善

長久以來,我國林業經營一直擔負著兩大基本任務:一是為國民經濟建設和國民生活提供木質產品及其它林產品;二是改善國民生存環境。但事實上,我國林業幾十年來受傳統的管理體制和林業經營模式以及國民經濟建設的要求等影響,一直奉行以木材生產為中心,重采輕造、集中過伐的林業經營模式。幾十年來,整個林業的基礎幾乎完全建立在森林采伐工業上,大規模開采國有林區與天然林區,造成天然林面積的劇減。實施森林分類經營就必須要進行森林的分類管理。但在目前分類經營實踐中尚未有完善的森林分類經營管理辦法,而傳統林業經營模式混淆了作為商品產業的林業和作為社會公益事業的林業在經濟屬性、經營利用目標、經營方式、管理要求、社會實現形式以及價值利益補償等方面的差別,而統一于高度集中的計劃管理體制之下,按同樣的體制、同樣的模式與方法去經營建設,帶來的問題也很多:(1)大面積的天然林資源尤其是天然林中的原始林被采伐后,被林相單一的人工林取代,造成生態危機的潛伏。天然林生態系統結構復雜、功能完善、生物多樣性豐富,具有人工林不可比擬的生態價值。(2)因缺乏科學的價值利益投入補償機制,國有林區和各類防護林經營單位面臨沉重的困難。因無林可采,或者無法在市場上實現其價值,生產經營難以為繼。(3)林業企業經營目標不明確,林業的生態效益和社會效益往往讓位于林業的經濟效益和目標。

2.3社會、經濟發展對林產品需求矛盾依然存在

分類經營實施之初,將現有森林劃分為公益林和商品林。公益林的主要功能是發揮其生態效益和社會效益,商品林則要承擔社會、經濟發展對林產品需求的重任。由于自然條件和歷史的原因,我國森林資源現狀分布、結構不均衡性及對天然林過量采伐,在分類經營實施之初所區劃的商品林尚不能滿足社會、經濟發展對林產品的需求供給;同時,對森林分布較多,并以木材生產為財政和林農經濟收入主要來源的林區社會、經濟發展是一個較大的沖擊,資源危機和經濟危困已成為制約重點林區尤其是生態地位特別重要的林區社會經濟發展的瓶頸。

而林業生產力水平不高也阻礙了林業發展。過去很長一段時間以來,國家每年用于治山造林的投資不及水利投資的十分之一,隨著兩大生態林業工程的相繼提出和推行,林業的地位和投入均有明顯的提高,但由于受過去計劃經濟陰影的影響,更受眼前經濟利益的驅使,時至今日,部分行業、部門對狹隘利益的維護和部分決策者的短期行為,以及全民生態、環保意識的淡薄等現狀仍令人憂心忡忡。在市場經濟條件下,林業因生產周期長、生產力水平不高,生態及社會效益表現不很直觀等因素的制約,使其在市場中成為一個弱勢行業,且國家和地方在稅收及現行的林政管理等方面,扶持發展的力度和營造有利于林業發展的市場環境等方面還遠遠不夠,這在一定程度上也遏制了林業分類經營的實際運行和健康發展。

2.4公益林建設與林農生活水平提高的矛盾

國家對重點公益林的區域布局政策及公益林的補償政策不明確,讓一些既得利益者坐享其成而未付出相應的代價。同時,也使一些地區在森林分類經營區劃過程中埋下伏筆,以便將來向著有利于自身的政策上靠。另外,處于山區、重點林區的公益林,還不能從根本上解決林農的生計問題,。生態公益林建設區大多為貧困山區,林農對森林的依賴程度和期望值很高。林農在能源、建房和自用材等方面在很大程度上依賴于消耗森林資源,經濟來源在很大程度上也源于森林。政府若不能采取切實可行的調控手段對林農及其利益從根本上給予必要的扶持和保護,公益林的建設與發展將很難得到較長期的保證。

2.5林產品稅費比例過高

據對部分省(區)調研,林產品稅費征收比例占銷售價的比例偏大,尤其在商品材上表現較突出。商品材平均稅費比例占商品材銷售的40%～50%,特別是農業特產稅在商品材生產和銷售環節雙重征收8%,在很大程度上影響了林農對商品材生產的積極性,影響了商品林的發展。

2.6生態公益林的人工林問題

各省在分類經營區劃中界定的生態公益林有許多人工林,這些劃入公益林區域內的人工林除部分為生態工程建設投資營造的如長江防護林、退耕還林(草)等國家生態工程林外,尚有相當部分是世界銀行貸款造林的速生豐產林和群眾自發營造的用材林。據對湖北省調研,湖北省劃入天保工程區的人工林面積為106.5萬hm2,加上區劃時未成林人工林地3.8萬hm2,實際為110.3萬hm2,直接劃入禁伐區的人工林成林面積為7.3萬hm2。這些已界定為生態公益林區的人工林尤其是世行貸款造的人工林和農民自發營造的用材林全部劃入禁伐區勢必影響世行貸款的債權和債務償還,影響林農的經濟利益而挫傷群眾造林積極性,除天保工程外,其他生態公益林區也有類似情況。

三、實施森林分類經營有關對策和建議

實行森林分類經營是一項根本性和全局性的改革,其主要任務并不在于對森林進行簡單的劃類,而在于圍繞分類經營這一個基本要求必須進行的從管理體制、經營方式、經濟政策等一系列相關方面的配套改革,以推進林業的可持續發展,進而促進我國國民經濟和社會建設的全面的可持續發展。

1)盡快制訂和完善政策法規,建立管理辦法。

森林分類經營是一項全新的工作,各種政策、法規還不十分完善,正在積極探索之中。建議國家林業局在詳細調研的基礎上,盡快出臺森林分類經營政策法規,如“公益林管理辦法”、“商品林管理辦法”、“公益林補償資金管理辦法”等。各級地方政府根據國家有關森林分類經營的法規法律制訂適合本地區的相關政策,使森林分類經營的管理和公益林的補償、補助資金的使用與管理納入法制化軌道。

除了國家要增加對公益林的投資外,必須盡快建立和健全森林生態公益林的補償制度。根據“誰受益,誰投入”的原則,生態公益林的服務對象明確的,由其受益者補償,服務對象不明確的,由政府補償。征收的森林生態公益林補償資金主要用于公益林培育、經營管理和新的公益林工程建設。我國已有部分省、市在嘗試采用一些方法開展生態公益林的補償。如:廣州市人大常委會通過了《廣州市流溪河流域水源涵養林保護管理的規定》,規定每年籌集1800萬元作為流溪河流域水源涵養林的生態效益補償費。各級財政都從年度支出中拿出不少于1%的費用作為公益林的投入;湖南資興市按水庫灌溉田畝面積每畝每年收取20元人民幣作為生態補償費;廣西金秀縣的大瑤山水源林使下游一些縣受益,這些縣每年給金秀縣的水源林建設補償費達數百萬元。作為“全國森林分類經營試點縣”的河北省平泉縣根據補償要素和實際情況,提出補償標準,并把補償渠道分為自我補償、外部受益者補償和國家政府補償等三個方面。四川省作為一個經濟不發達的地區,很難將公益林的經營投資完全交由政府或者社會去承擔,但卻可以本著向社會征收森林生態補償費的思路,對一些事權比較明確的部門和單位,征收生態林的建設補償費。只有將這個“瓶頸”盡快打開,森林分類經營的實施才有物質基礎。

2)成立公益林、商品林管理機構,實施分類管理。

應建立與分類經營相適應的林業管理體制，將公益林建設納入政府行為范疇,實行事業化管理,建議國家林業局成立公益林管理中心,統一組織國家公益林建設,將退耕還林(草)、天然林保護、防護林建設、自然保護區建設等公益林建設統一納入其管理范圍,以免互相重迭,避免重復建設。各省(區)、地(市)、縣根據其生態區位重要性,也應成立相對應的管理機構,統一組織本地區的公益林建設，實行國家統一領導下的各級地方政府負責制。而商品林建設商品林建設和管理可沿用原來的管理體制和方法進行。推向市場,作為企業行為,在市場上參與競爭,以適應市場,增強市場競爭力。這既是森林分類經營的要求,也是林業可持續發展的必然要求。

3）改進在分類經營條件下對森林的經營方式

根據生態公益林和商品林經營的不同要求和特點,分別采用不同的管理和經營方法。公益林建設以最大限度地發揮生態和社會效益為目標,應該根據不同的社會經濟和自然條件,因地制宜地采取封山育林、封山護林等營林方式,實行喬灌草結合、針闊葉混交合理搭配,以充分發揮森林的各種生態功能。對于商品林建設,以追求最大的經濟效益為目標,根據市場的需求,采用高投入(包括高科技的投入)、高產出、高效益的“三高”模式的集約化經營。

尤其要調整商品林布局和結構,滿足社會、經濟對林產品的需求。商品林發展中應根據本地區自然、經濟條件和市場需求,以市場為導向,大力營造速生豐產林,發展名、特、優經濟果木林。在自然、社會條件好的地方,以工程形式營造速生豐產林,并根據速生豐產林資源布局,重新調整林產工業布局,形成資源——產業——效益良性循環。

4)幫助生態公益林區群眾解決實際困難。引導生態公益林區群眾在不破壞環境建設的條件下發展經濟,解決林區群眾的實際困難,推廣節能技術,發展沼氣解決群眾燒柴問題,發展林下養殖、種植業,開發新的產業,讓林農增加收入,解決森林資源保護與林農生活提高的矛盾。

5)適度調整林產品稅費,讓利于民,促進林業發展。林產品尤其是商品木材在上繳稅費方面負擔過重的問題,各省反映比較普遍,特別是商品材在生產和流通兩個環節重復征收兩個8%(貴州省為兩個8.8%)的稅問題,林農和林區干部意見較大;其他地方性附加稅比例也不少,不利于林業的發展。建議適度調低商品材生產和流通領域農林特產稅及其它稅費征繳比例,廢除地方性搭車性收費,讓利于民,促進森林資源發展。

結束語

森林分類經營作為我國林業改革的關鍵一環,要走的路還很長,在實行林業可持續發展的過程中,如何更好地實施分類經營仍是我們關注的重點。建立完整的森林分類經營管理體制并給予相應的政策支持是當前工作的重心。林業部門都應該從本地區的實際情況出發,在林業可持續發展原則的指導下,找到適合本地區林業發展的分類經營辦法。森林分類經營實施的關鍵問題是統籌安排,分門別類。難點在于生態公益林的建設與發展。而生態公益林建設的關鍵是要有大量的資金投入。而現階段我國財政狀況持續緊張,資金問題已經成為整個經濟發展的瓶頸。在這種情況下,建立生態公益林的補償制度就是當務之急。

第3篇

關鍵詞:醫院 人事管理 問題 措施

一、醫院人事管理中存在的問題

1.不能制定科學的管理體制。因為醫院沒有科學的人事管理體制,所以醫院的人事制度改革就很難順利和深入的開展。人事制度、勞動、管理體制三者具有密切的關系,受計劃經濟模式的影響,我國醫院通常會由相應政府的幾個部門進行多頭的管理,管理職能分割的現象比較嚴重,所以醫院的各項改革相對落后,造成了各個管理職能科室權責不分、人浮于事和機構重疊。

2.人才流動及招聘問題難以解決。醫院難以解決人才流動和自主招聘錄用問題,這是醫院進行人事制度改革的一大難點。醫院內部人員的流動管理上沒有比較完善的機制,不能使優秀的人才脫穎而出,因而職工都具有鐵飯碗的思想,另外能上不能下的問題也比較突出,醫院沒有普遍的使用工作輪換、工作豐富化和再設計等比較先進的人力資源管理方法,所以醫院內部就沒有比較好的流動機制,特別缺少競爭和挑戰的氣氛。由于沒有良好的硬件配套設施以及優越的環境,對于高層次人才的吸引力低,難以招聘學科帶頭人,并且調動以及錄用等手續極為繁瑣,因此在招聘方面醫院處于比較被動的狀況。

3.考核的方法相對落后。現在很多醫院都采用年度考核的方式,并未將日常的工作表現和成績通過月或者季度進行考核,而且進行年度考核的時候,也多是發一張相應的考核表,通過自評和領導評定由人事部門進行存檔,不僅沒有相應的指標量化進行全面評估,還缺少考核之后的針對性面談、反饋及培訓,而且也很少同人員流動、工資獎金、職務升降等相關聯,不能夠體現考核的真正目的。

4.在專業能力上存在論資排輩現象。醫院在聘任專業技術人員的時候,不考核相應人員的專業技術水平、實際工作能力以及其在工作中的表現等,而是單純地用資歷、年齡、工作年限來作為聘任的主要條件,缺少客觀公正的聘任體系,從而無從表現公正、客觀、公平的聘任制,所以就極易產生重論文、輕業績的聘任不公現象。

5.分配上存在一刀切的現象。事業單位的工資標準一直以來都是國家統一下達的,工資中各個部分都在相應的文件中有規定。即使進行工資改革對同一層級專業技術崗位進行適當細分,以體現不同崗位等級之間的差別,實行“一崗一薪,崗變薪變”,但是績效工資制度改革推進緩慢,使得職工工作積極性不足,醫院發展緩慢。

二、醫院解決人事管理問題的措施

1.建立科學有序的人才培養機制。在信息社會當中,人才是競爭的核心,培養一支具有高素質的醫務人員隊伍,不僅是醫院發展的需要,更是醫院提高人力資源優勢的重要手段,更是提升醫院核心競爭力的必然選擇。第一,醫院要建立起一個平等的競爭機制,重點掌握學習、聘任及晉升這三個機會,采用統一的量化標準,建立起適合本醫院特點的考核和使用機制,將主觀的印象因素降到最低,從而有效實現平等競爭,使職工能夠各盡其才。第二,科學地引進人才,形成結構比較合理的人才梯隊。第三,在醫院內部發掘人才,著力培養學科的帶頭人。

2.建立比較完善的考核機制和人才評價機制。因為醫院職工的職稱具有多層次性,在工作難度、責任大小、能力高低方面也不同,所以相關的部門和人員一定要建立比較完善的考核機制和人才評價機制,這樣才能激發員工的上進心和積極性,優化醫療隊伍的結構。加強對職工的動態考核,建立起科學而規范的考核體系,然后從日常工作表現、業務水平等多方面進行考核,利用晉升、獎懲的方式激勵員工不斷進取,促進醫院的發展。

3.建立新型的用人機制。醫院要逐漸實現全員的聘用制,引入市場上的競爭機制,進行優勝劣汰,建立起一個人員可進可出、職務可上可下、待遇能高能低的機制,從而促進人才的脫穎而出。此外,要貫徹按勞分配與按生產要素分配相結合的原則,建立與崗位職責、工作業績、實際貢獻緊密聯系和鼓勵創新創造的分配激勵機制。適應醫院聘用制改革和崗位管理的要求,以崗定薪,崗變薪變,加大向優秀人才和關鍵崗位的傾斜力度。實行分級分類管理,加強宏觀調控,規范分配秩序,理順分配關系。

雖然我國醫療事業在最近幾十年取得了良好的發展,但在人事管理工作中還存在一定的問題,所以相關的管理人員必須充分掌握人事管理的知識,結合醫院自身的發展特點和狀況,應用比較先進的管理手段,才能夠解決問題,促進醫院的發展。

參考文獻:

[1]謝欣,曹志輝,邵永祥.新形勢下我國公立醫院人才管理的思考[J].醫院管理論壇,2004,12