發布時間：2022-02-26 21:40:28
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的應急救援協會工作計劃樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和黨的*大精神為指針，按照構建和諧社會、建設“平安平湖”的總體要求，堅持“以人為本”的科學發展觀和“安全第一，預防為主”的工作方針，以防止和減少事故為目標，進一步強化對特種設備的安全監督管理，落實生產、使用單位的安全主體責任，應用科學的安全技術和管理方法，構建體制健全、職責分明、運行高效、管理科學的特種設備長效監管新體系。
二、工作目標
加快建立政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、檢驗技術把關、社會監督支持的特種設備長效監管體系和安全工作新格局；特種設備安全狀況保持基本穩定，特種設備的重特大事故得到有效遏制，特種設備使用登記率、定期檢驗率均達到100％；特種設備作業人員持證上崗率達到100％；傷亡事故率控制在0.8起／萬臺以下。
三、工作措施
（一）加強領導，落實責任，構建安全監管新體系
1、加強組織領導。各鎮（街道）、市有關部門要把特種設備安全納入本區域和本系統安全生產的控制指標和考核體系，健全責任目標監督機制，及時協調解決特種設備安全管理中存在的重大問題；督促特種設備使用和安全管理部門履行職責，落實必需的安全管理經費。各鎮（街道）、市有關部門應確定一名特種設備安全協管員，協助配合市特種設備安全監管部門做好特種設備安全監督管理工作。市質監局要做好特種設備安全協管員的業務培訓和工作指導，充分發揮特種設備安全協管員的作用。
2、強化主體責任。企業法人代表是特種設備安全工作的第一責任人。特種設備生產、使用單位及其負責人要按照國務院《特種設備安全監察條例》和《浙江省特種設備安全管理條例》等法律法規的要求，強化法制意識，形成自我約束機制；建立健全特種設備安全管理制度和崗位安全責任制度，依法設置特種設備安全管理機構，配備專職（兼職）的安全管理人員，加強特種設備使用現場的安全管理，落實設備日常檢查、保養、維修等措施，保障設備更新、維修、整治、檢驗等安全經費的投入；對日常檢驗和監督檢查中發現的設備隱患，必須明確責任人員，及時進行整改和消除。在事故隱患整改期間，必須采取安全措施，防止事故發生。
3、構建全社會齊抓共管的工作格局。市質監局要負責本市范圍內特種設備的日常安全監管，充分利用網絡技術，建立特種設備信息共享體系和特種設備生產、使用單位重大質量安全事故報告及處罰信息系統，定期向社會公布企業安全不良記錄，形成信息暢通的特種設備安全工作快速聯動機制。市安監、規劃建設、工商、監察等部門要按照各自職責，協助配合市質監局做好特種設備的安全監管。市各行業協會要加強對本行業內特種設備安全工作的自律管理，配合協助特種設備安全監管部門做好特種設備安全監督管理。工會、共青團組織要發揮各自組織優勢，組織開展群眾性的特種設備安全宣傳教育活動。市有關部門要進一步健全和完善建設項目“三同時”制度，從源頭強化控制管理。
（二）標本兼治，重在建設，夯實安全監管基礎工作
1、進一步強化企業和全社會安全意識。各鎮（街道）、市有關部門要把特種設備安全宣傳教育納入社會化宣傳的總體規劃，采取各種措施，用先進的安全文化理念影響人、教育人、警示人。各新聞單位要把特種設備安全宣傳教育列入宣傳報道工作計劃，堅持正確的輿論導向，加強先進典型和經驗的正面宣傳，曝光嚴重忽視特種設備安全、導致重特大事故發生的典型案例。特種設備生產、使用單位要將特種設備安全知識教育列入廠紀廠規內容，使之制度化、規范化、科學化。通過廣泛深入的社會化宣傳教育活動，不斷提高全社會對特種設備安全的關注和支持力度，提高全民自我保護的意識和能力，為實現“平安平湖”創造安全穩定的社會環境。
2、積極引導企業技術進步。運用經濟、法律手段和必要的行政手段，引導和鼓勵企業采用先進生產工藝和技術裝備，進行技術改造、技術革新和技術升級。支持鼓勵特種設備先進技術的研究、應用以及有關特種設備檢驗機構引進人才和先進設備，提高技術支撐和安全保障能力。
3、強化培訓考核。特種設備作業人員必須按照國務院《特種設備安全監察條例》的規定，接受安全知識和技能的培訓，經質監部門考核合格，持證上崗。特種設備使用單位必須對特種設備管理人員和作業人員進行相關安全教育和培訓，保證其具備必要的安全管理和安全作業知識。
4、建立和完善事故應急救援體系。各鎮（街道）、市有關部門和單位要進一步完善各類特種設備事故的應急救援預案，積極開展對特種設備重點監控企業和重大危險源的辯識、跟蹤、檢測、評價、監控和預警工作，充分利用現有的應急救援資源，動員全社會力量，不定期組織應急救援演練，提高搶險救援能力，完善應急救援預案和體系。
（三）健全制度，依法監管，促進我市特種設備安全狀況穩定好轉
1、建立健全全過程的安全監察制度。建立健全特種設備從設計、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗等環節的以事前審查為主要手段、以定期檢驗為技術支撐的全過程安全監察制度。完善特種設備市場準入與退出機制，建立健全特種設備使用登記、主動申報、定期檢驗和企業自覺申報、協管員督報、群眾舉報相結合的監督管理制度。特種設備安全監察機構要加強對轄區內特種設備使用登記、定期檢驗和作業人員持證上崗情況的監督檢查，進一步強化特種設備使用者、檢驗者、監管者、領導者的相關責任，完善安全責任制和責任追究制。
2、突出監管重點。市質監局要在特種設備普查整治的基礎上，加強對重點設備、重點單位和重點區域的特種設備日常安全監管，加強對中小學校鍋爐、大型游樂設施、城市燃氣管道的重點監督檢查，并依法實施從安裝到使用全過程的監督檢驗和定期檢驗，預防重特大事故的發生。
今年以來，__鄉黨委、鄉政府以黨的十精神為指針，以轉變經濟發展方式為主線，以轉型跨越為目標，全面實施“轉型東河，振興西河”的兩河戰略，狠抓項目建設，夯實發展基礎，經濟和社會發展各項事業保持了良好勢頭。
一、__年上半年工作回顧
（一）經濟指標完成情況
上半年，全鄉農村經濟總收入完成2.3億元，鄉鎮企業營業收入完成1.1億元，增加值完成3300萬元。農民人均純收入3800元。固定資產投資方面：項目儲備金額完成1億元；項目落地金額6052萬元；項目投資完成3460萬元；招商引資年內引進縣外資金6052萬元。
（二）重點項目推進情況
1、__鄉農副產品交易市場項目。該項目是我鄉今年的“雙千”項目，總投資1032.2萬元，建設面積5757平方米，__年1月開工，截止6月底完成投資1060萬元，主體工程建設已進入收尾階段。建成后，可實現年銷售收入1500萬元，拉動全鄉商貿經濟發展。
2、__村順暢運輸有限公司項目。總投資5020萬元，規劃發展運輸車輛150輛。今年上半年投資2400萬元，新發展大型車輛60輛。
3、羊圈肉雞養殖園區。總投資1200萬元，與大象集團合作，新建現代化肉雞養殖大棚3座，年出欄肉雞50萬只。目前，已完成投資600萬元，成立了羊圈村自立專業合作社，新建了辦公室，養殖大棚正在建設中，預計年底可以完工。
4、玉石溝村佳煜農業發展有限公司。該項目是大學生村官創業項目，由村官孫佳慶主辦。總投資1500萬元，與省農科院對接，以小雜糧種植、深加工、包裝、銷售為經營內容。目前已完成投資500萬元，成立了佳煜農業發展有限公司，種植小雜糧、水果玉米200畝。近期將購置加工設備，確保作物成熟后，可進行深加工。
5、核桃經濟林園區。總投資500萬元，推進河神煙小流域治理、雁過街整村搬遷整治項目，治理土地300畝，新發展核桃經濟林2000畝。現已完成栽植，正在進行苗木管護。
（三）各項工作開展情況
1、狠抓“三項治理”，加強環境整治。為改善居民生活環境，全鄉完成荒山造林3000畝。實施道路綠化20公里，村莊綠化30畝。對各行政村及駐鄉單位進行了集中環衛整治，配備保潔員60名，新建垃圾池45個，垃圾填埋場8個，并完善了環衛管理制度，形成了嚴格的獎懲機制。
2、抓好民生工程，搞好井馬公路養護。加強鄉村公路管理，進行定期養護。今年，主要是對鄉公路8公里整段加固路肩、清除大塌方。完成村公路17公里整修和養護。尤其是組建專業隊伍1支，共5人，對新鋪設的井馬（井灣—馬堡）公路進行維護。
3、發展科教文衛，推動社會事業。新建農業技術培訓基地4個，共培訓1000人次。新建科技示范基地1個，設在新村干果經濟林種植基地；投資50萬元完成了馬堡幼兒園主體工程，秋季開學可投入使用。全鄉農村中小學入學率，鞏固率均達到100%；新建體育場所1個，農家書屋2個，豐富了群眾的文化生活；全鄉醫療機構達標率為100%。科教文衛工作取得新進步。
4、強化安全維穩，確保和諧穩定。健全了安全工作例會制度，深入開展安全領域大排查。截止目前，全鄉未發生任何安全生產事故，各類安全生產事故死亡總人數為0，其他安全事故發生率為0。建立工作每月通報制度，積極化解群眾矛盾，未發生進京非正常上訪，赴省、市集體訪情況。
5、抓好黨建工作，錘煉過硬作風。一是深入開展黨的十精神學習
宣傳，狠抓農村“領頭雁”延伸培訓；二是加強兩委班子建設，根據工作需要，調整村黨支部書記2名，提高了后進支部的戰斗力；三是嚴格執行中央八項規定，省委“五個不準”，市委“五條紀律”，加強鄉村兩級黨員干部作風建設，以過硬作風抓好工作落實；四是深入開展“訪、知、解”活動，密切了黨群干群關系。（四）存在問題
一是干部群眾思想不夠解放。一些干部依然停留在靠煤炭資源拉動經濟，增收致富的思想上，缺乏干事創業的動力。部分鄉村干部精神不振，人浮于事，工作不落實，安于現狀，小富即安，不敢作為，不敢擔當，與全省轉型跨越大潮極不適應。部分群眾參與項目建設熱情不高，對發展信心不足。
二是項目建設推進緩慢。受煤炭價格形勢影響，下半年發展面臨更加嚴峻挑戰。
三是農業產業發展存在技術瓶頸。我鄉重點發展的肉雞養殖、水果玉米、小雜糧加工等農業產業項目有潛力，但是缺乏先進技術和經驗，推進中受到一定制約，資金、技術、人才三大瓶頸制約亟待解決。
二、__年下半年工作打算
今年下半年我鄉工作總體思路是：全面貫徹市委十屆五次全體擴大會議和縣委常委擴大會議精神，以胡書記“7.20”重要講話精神為指針，解放思想抓項目，嚴明紀律正作風，強化素質樹形象，抓鐵有痕謀落實，深入推進我鄉“轉型東河，振興西河”的兩河戰略，圓滿完成全年經濟和社會發展各項目標任務。
（一）迅速掀起解放思想新，打破固有思維定勢，以胡書記“7.20”重要講話統一全鄉干部群眾思想。實踐永無止境，發展永無止境，解放思想也永無止境。面對新一輪轉型跨越發展的新征程，全鄉干部群眾要解放思想，更新觀念，克服因循守舊、不思進取、小富即安、不富也安、安于現狀、眼界不寬、效率不高、執行不力、墨守成規、患得患失、依賴煤炭、不思作為、坐井觀天等內陸落后思維定勢，把解放思想作為推動老區發展最緊迫、最現實的問題，在解放思想中打開思路，在解放思想中統一思想，深入開展思想大解放，問題大剖析，優勢大挖掘，產業大調研，全民大招商，項目大建設，經濟大發展。
（二）把項目建設作為發展之基，狠抓招商引資。項目是發展的第一要務、第一抓手。一是在特色農業產業化項目上，全力抓好佳煜農業發展有限公司1500萬元項目，建設西河5村水果玉米，綠色小雜糧為載體的西河特色種植園區。全力抓好羊圈自立養殖合作社1200萬元現代化肉雞養殖園區建設，抓好__鄉農副產品交易市場1032萬元項目建設，促進農副產品交易流通，為農民增收提供良好市場服務平臺。二是在工業新型化項目上，后半年全力抓好山西煤銷長治公司__縣恒盛洗煤有限公司200萬噸項目的土地協調，面對嚴峻的煤炭形勢，為項目建設創造良好外部環境；三是在第三產業發展上，全力抓好暢順運輸有限公司5020萬元項目建設，確保建設進度，在全鄉形成以鄉運輸協會為龍頭，以暢順公司、新村公司、馬堡車隊三支車隊300部大型車輛為承載的交通運輸產業，為農民增收奠定堅實基礎。
（三）抓好民生工作落實，推動社會經濟事業。圓滿完成農村社會養老保險費收繳工作。全力抓好農村新型合作醫療繳費工作。全力抓好農村街巷戶道硬化“回頭看”和養護工程，確保馬堡幼兒園建設進度，全力抓好社會保障工作，實現農村低保應保盡保，積極推進農村危房改造工作，抓好社會綜合管理工作，堅決打擊“黃賭毒”，促進社會精神文明建設。
（四）抓好安全排查整治，全力維護和諧穩定。當前要狠抓防汛各項措施的嚴格落實。下半年，繼續做好安全生產督促檢查，中小學校師生安全，食品安全等工作。完善工作通報制度，妥善化解各類矛盾，為全鄉發展創造優質環境。
（五）抓好基層組織建設，切實改進工作作風。一是全面加強思想建設，以十精神和市委全委擴大會議、縣委7.20常委擴大會議胡書記講話武裝干部黨員思想；二是切實抓好組織建設，深入推進“四議兩公開”，強力實施文建明工作法；三是深入開展“嚴紀律、正作風、強素質、樹形象”專項活動，加強鄉村干部隊伍的作風建設，打造一支講政治、敢擔當、守廉潔、有業績、想干事、能干事、會干事、干成事的鄉村干部隊伍；四是狠抓黨風廉政建設，嚴明縣委“六條紀律”。堅決與縣委保持高度一致，今引禁止，圓滿完成反腐敗斗爭和案件查處工作，以黨風帶民風，促進社會風氣良好發展，為圓滿完成全年各項任務奠定堅實的組織基礎，向縣委、縣政府和全鄉人民交一份合格答卷！
5、社會動員
當某村突發公共事件時需要大規模疏散或轉移人員時，物資保障由指揮部統一協調，該村負責具體組織落實，若需增援人力、物力時，鄉政府社會動員令，相鄰村動員組織應急分隊和人民群眾參與搶險救災。
6、宣傳和培訓
各村、各單位要廣泛宣傳應急法律法規、預防、避險、自救、減災等常識，增強公眾的責任感和自救互救能力。提高全鄉人民的防范和應急處置能力。加強突發公共事件應急處置的教育培訓工作，把應急管理知識作為村、單位主要領導培訓的重要內容，是提高全鄉人民政府群防災、減災的組織能力，同時對各類救援隊伍的專業培訓，強化應急分隊的基礎知識教育，是保證快速處置突發公共事件的有效手段。
7、應急措施
（1）發生突發公共事件后，應急救援領導組應立即啟動應急救援預案。
（2）保護好事故現場。
（3）采取措施防止事故擴大或蔓延。
（4）協調聯絡就近各方面力量支援搶險和傷員的救護工作。
（5）做好各項穩定工作，包括恢復生產、善后及后勤保障工作。
（6）采取事故防范措施。
（7）任何單位和個人都應當支持、配合事故搶救，并提供一切便利條件。
防臺風工作應急預案1
為確保全體教師和幼兒生命財產安全，保障教育體育事業健康和諧發展，全面做好我園對暴雨、洪水、臺風災害的防范和處置工作，保證搶險救災工作科學、有序、高效進行，提高防汛防臺風綜合應急處置能力。根據淄川區教育體育局文件，結合我園實際，特制定本預案。
一、成立防汛防臺風搶險救災領導小組
組長：
副組長：
成員：各班班主任
二、應急領導小組分工職責
組長職責：在上級有關部門的領導下，貫徹執行區防汛防臺風搶險救災防汛指揮部指示精神，全面指揮淄河中心幼兒園的搶險救災工作。
副組長職責：根據幼兒園出現的險情，提出排險、搶險方案。及時向中心校安全辦公室匯報，分析匯總有關災情，為組長決策提供科學依據。根據組長的指令，指揮搶險隊伍進行搶險。組織足夠的應急物資送達搶險學校現場。聯系醫療部門，調動醫務人員、醫療設備，組成醫療隊參加學校搶險救災工作。聯系公安部門維護學校交通秩序，組織幼兒和園內工作人員撤離和轉移。
各成員職責
1全面掌握災情和各類動態等消息，按重要信息匯報制度在第一時間報送災情重要信息，保證信息渠道暢通。
2負責檢查本班防災措施的落實情況，維護班級正常教學和活動秩序。
3按照上級的要求，做好園區救災工作，穩定好幼兒的情緒，使各項工作順利進行。
三、落實汛期、臺風期間各學校負責的各項應急措施，強化防汛搶險力度。
1．根據“誰主管、誰負責”的原則，組織防汛防臺工作小組，落實必要的搶險措施，嚴格實施防汛防臺的各項工作。
2．注意收聽、記錄氣象預報，及時做好防范工作，及時關閉門窗和有關電器設備。
3．遇到險情、災情，應根據工作預案，組織開展搶險工作，并立即逐級上報。
4．實行領導帶班，24小時值班，立即上崗，開展防汛防臺工作，并對積水地段架設臨時走道，要迅速自主搶險，確保幼兒安全。
防臺風工作應急預案2
為了進一步落實上級漁業安全生產工作部署，加強防臺風工作，努力減少臺風、汛潮等自然災害給漁業生產造成的損失，結合我鎮實際，特制定本工作預案。
組織領導和工作責任制
堅持預防為主方針，加強教育宣傳，增強漁民防抗臺風意識，促進漁民自覺落實防臺風各項措施，確保漁民群眾生命財產安全。
鎮成立漁業防臺風工作領導小組，負責指揮、協調全鎮漁業防災、救災工作。
下設辦公室，辦公地點設在芬尾船管站，主任由林雄強同志兼任。
組織防臺風，搶險救災突擊隊60人，隊長由鎮人武部長林同發同志兼任，負責處理險情、突出事件，在重點養殖區成立漁業協會和“海上110”小組，完善搶險手段和救生措施。“海上110”人員由各漁業村干部及各包村工作隊組成，由各包村工作隊長負責領導。各漁業村由村主干負責組織抗風救險隊。以確保措施到位、工作到位、責任到位。
防臺風工作重點及目標
下湖澳漁港及漁臺、漁船；錢便澳漁排、漁港及漁船；安海澳漁港、漁船；三岐澳漁船、牛赤嶺碼頭、建民海堤、華東村漁臺、洋中洋防浪堤、吉口防浪堤等為工作重點，把確保漁民群眾生命安全放在第一位，力爭“不死人，少損失”。
實施辦法及措施
氣象部門臺風消息時，由鎮政府及時通知各漁業村，并做好宣傳防范工作，各村應迅速將臺風預報及臺風消息通知漁排業主及養殖戶和出海船只，組織群眾做好隨時撤離準備和對海上養殖設施進行加固等工作，芬尾邊防派出所、敖東行政派出所以及船舶管理站人員應做好漁排人員、船上人員的撤離準備工作，加強對轄區內的治安巡邏，維護轄區安定穩定。
氣象部門臺風警報時，要全鎮動員，由鎮防臺風工作領導小組統一指揮，安排鎮干部駐村、駐點，組織群眾加固漁排，疏導漁排上的漁民上岸，督促漁船進港，禁止所有漁船出海，必要時采取強制措施，務必做到人上岸、船進港。各村應深入第一線，通知本村漁船就近避風、加錨、加纜，做好漁民疏散、撤離工作，掌握漁民及漁排人員動向并及時向鎮政府匯報。邊防所、派出所、船管站應協同做好漁民群眾的撤離安置工作并加強對轄區的巡邏、值勤，確保轄區安定穩定。
鎮村干部實行24小時值班，建立健全防災、救災信息網絡，及時報告情況。臺風登陸時，鎮、村干部和邊防所、派出所、船管站人員要24小時堅守防抗臺風重點漁港、海堤上，防范險情發生，動員全部力量做好抗風搶險工作。
防臺風工作應急預案3
一.指導思想：
防臺風、暴雨工作是關系到師生生命安全和國家財產安全的重要工作，為了切實保障師生安全和財產安全，提升幼兒園防汛防臺的處置能力，本著"預防為主，安全第一"的原則，特制定本預案。
二.預防步驟：
1、領導小組名單及聯系電話
組長：園長
組員：后勤組長
保教主任
工會主席
幼兒園啟動防臺防汛預案，實行24小時領導帶班，24值班制度。
三.應急措施：
1.加強信息溝通，做到上情下達，下情上報。
發生重大汛情，全體領導進崗到位，防汛防臺工作領導小組開始運作;分管領導向防汛防臺工作領導小組匯報汛情;全面部署抗臺防汛工作。
2.預防為主：
清走廊。臺風登陸前，對陽臺、走廊上的雜物、花盆等都要進行清理，以防止臺風登陸時，被風吹掉下來傷害到人。
關門窗。臺風、暴雨來臨時，風力、雨量較大，要關好門窗，防止風、雨損壞門窗、家具和造成人員傷亡。
門衛對全校下水道和主要集水井進行全面的疏通。
對校建筑房屋上的天溝、落水管疏通，對全校大樹進行修剪和加固。
對全校建筑物的避雷設施及室外電線做全面安全檢查。
對室外天線、空調室外機、外懸掛物做全面安全檢查。
各部門的室內電源、插座、門窗等進行一次全面檢查。
因臺風造成電路、電線中斷，應及時關閉電源開關，啟用應急燈、電筒或蠟燭照明。
四.保障措施：
預案啟動后，幼兒園做好預警和信息記錄。召開緊急會議，在最短的時間內，以電話等形式對幼兒園防汛防臺工作進行部署，通報臺汛動態，布置防汛防臺、搶險救災要求和任務。
隨時與上級部門單位保持密切聯系，加強信息溝通，做到上情下達，下情上報。
防臺風工作應急預案4
為做好我工地的防臺風工作，減輕災害損失，保障人身及財產安全，根據《中華人民共和國安全生產法》以及區建設局有關文件精神，結合我公司實際，制定本項目部應急處理工作預案。
一、應急處理的基本原則
（一）本預案為我建筑工地遭受臺風襲擊或影響時，應急處理工作的的基本程序和組織原則。
（二）在實施應急處理工作中實行統一指揮，各負其責，預防為主，救人第一，快速反應，確保安全的原則。
二、組織機構及主管職責
項目部設立建筑工地防臺風工作領導小組
組長：項目經理朱家華
副組長：項目部副經理戴錦權、技術負責人周豐平
成員：項目部安全辦公室張華、質安員蔡寶斌、施工員張建虎等有關人員。
主要職責：
（一）負責建筑工程的防臺風應急處理預案的制定和修改；
（二）臺風來臨前，負責通知工地做好防臺風工作，檢查工地安全設施的加固情況，疏散，轉移作業人員；
（三）安排人員值班，巡查建筑工地，立即組織救援救護和善后處理工作，與上級主管部門保持密切聯系，隨時報告事故現場應急處理情況；
（四）臺風結束后，負責召集有關人員對事故的應急處理情況進行總結。
三、預案實施
（一）收到氣象臺消息，預計有可能受臺風影響：
1、建筑工地項目經理部下達防臺風通知，項目部有關人員注意收聽氣象消息，密切關注臺風動向；
2、項目經理部負責通知現場有關人員及班組，要求全體人員密切配合，做好防臺風的`各項準備工作。
（二）當臺風正向我市逼近，48小時內將影響我區，氣象臺臺風警報時：
1、項目部要合理安排施工，停止須連續施工的工序作業；
2、項目部要配合分公司做好臺風前安全檢查，檢查內容包括施工升降機是否牢固，腳手架等設施是否穩固，臨時工棚是否安全等，采取措施加固，消除安全隱患。
（三）當臺風在24小時內可能襲擊我區，氣象臺緊急警報時：
1、項目部防臺風工作領導小組人員就位，安排人員值班；
2、工地停止施工，施工人員撤至安全地帶；
3、項目經理部組織人員巡視工地，配合公司領導小組進一步檢查各項防御措施的落實情況，落實工地搶險救援隊伍的到位，并處于臨戰狀態；
4、臺風期間，發生建筑工地人員傷亡的安全事故時，按公司《建筑工程重大安全事故應急救援預案》執行。
臺風過后，氣象臺臺風警報解除時，項目部應檢查受損情況，并向分公司和總公司上報，對于工地安全設施應及時予以加固，并總結防臺風工作。
防臺風工作應急預案5
為確保訊期工作順利進行，避免人員傷亡和經濟損失，本著“預防為主，安全第一”的原則，制定上海天翔酒店有限公司防臺防汛搶險預案，主要內容包括：
一、防臺防汛領導小組及主要職責；
二、防臺防汛的任務、要求和重點防護部位；
三、防臺防汛隊伍的組成；
四、防臺防汛的具體實施；
五、防臺防汛的法律責任及其它。
一、防臺防汛領導小組及主要職責
1、防臺防汛小組的組成：
組長：金志剛
副組長：諶貽莉；劉江南；鄭盛光
成員：徐毓元；潘潤明；劉林祖
2、防臺防汛小組的主要職責：
1）服從上海市防臺防汛指揮部的指揮；
2）制定重點防護部位檢查、維修、加固計劃，制定防臺防汛方案；
3）收集臺風、汛情情息，有針對性的做好防臺搶險工作；
4）建議防臺防汛預警制度，在汛期根據降雨和水情的變化，做好防臺防汛預警工作；
5）建立防臺值班和巡查制度，發現險情及時報警；
6）建立和組織防臺防汛搶險隊伍，在發生臺風時統一協調，及時趕到第一線搶險；
7）發生臺風時，在現場組織抗洪搶險、疏散人員、搶救物資，避免人員傷亡，減少經濟損失；
8）統籌安排防臺防汛資金的使用，負責防臺物資儲備和調配。
二、防臺防汛的任務、要求和重點預防部位
1、任務
1）貫徹執行防臺防汛工作的方針和原則，積極修建和治理汛險隱患工程和設施；
2）搶險、排險、救人；
3）保護酒店一層區域，地下室各機房、倉庫等重點防洪部位；
4）維持酒店秩序，確保正常經營。
2、要求
1）服從市防臺防汛指揮機構的領導和指揮，統一調度、統一行動，局部利益服從全局利益；
2）主汛期，防臺防汛搶險領導小組要安排人員實行晝夜值班制度；
3）防臺防汛搶險領導小組在臺風來臨之前，對酒店各區域進行檢查，尤其是外圍、樓頂地段要時刻關注，發現問題及時處理、匯報，防患于未然；
4）凡在防臺防汛搶險中玩忽職守，不負責任，造成嚴重后果者，依法追究其責任。
三、防臺防汛搶險隊伍的組成和職責
防臺防汛搶險隊伍由各部門組成：
1、資金及物資保障組
組成單位：財務部
組長：植旭峰
主要職責：
1）服從防臺防汛搶險領導小組的安排；
2）統籌安排防臺防汛搶險資金；
3）保障防臺防汛搶險資金的及時劃撥；
4）合理采購防臺防汛搶險物資，并充分利用現有庫存，主要物資包括：麻袋、編織袋、鐵絲、繩子、勞動工具、照明設備、小型抽水機及沙子等；
5）在臨臺搶險中要保證防臺防汛搶險物資的供應，并作好出入庫登記；
6）部分防臺防汛搶險物資要提前在各出口儲備。
2、搶險搶修工作組
組成單位：工程部
組長：劉江南
主要職責：
1）接到預警通知后，迅速組織搶險隊伍趕赴災區進行搶險及搶救工作；
2）組織人員搶險，防止災情擴大，并派出人員到倉庫、客房等主要部位進行安全檢查，消除隱患；
3）服從防臺防汛搶險領導小組的指揮；
4）確保室內室外下水道的暢通；
5）在接到防臺防汛搶險領導小組撤離命令后，迅速組織人員撤離，避免人員傷亡。
3、治安保衛及運輸組
組成單位：保安部
組長：徐毓元
主要職責：
1）建立防臺防汛搶險警戒區；
2）負責酒店抗洪搶險區域的安全保衛工作，預防和打擊各種違法犯罪活動，特別是破壞交通、通訊、生產救災設施、哄搶救災物資和公、私財產的犯罪活動。
3）保證交通道路的暢通；
4）保障防臺防汛搶險物資運輸及時到位；
5）搶救受傷人員和物資；
6）將傷員送往醫院。
4、后勤保障組
組成單位：綜合管理部房務部
組長：諶貽莉鄭盛光
主要職責：
1）保障防臺防汛搶險食品、飲水的'供應；
2）保障水、電、油的供應；
3）保障常用藥品、急救藥品和醫療器械的供應。
5、人員疏散組
組成單位：房務部
組長：鄭盛光
主要職責：
1）做好工作區域內的自查、防臺防汛加固工作；
2）防臺防汛搶險領導小組一旦下達疏散命令，立即疏散酒店賓客，并做好安撫工作；
3）留必要的人員在工作區域，其余人員聽候防臺防汛領導小組指示。
四、防臺防汛搶險的具體實施方案
防臺防汛搶險具體實施方案分為三個階段：
1、汛前準備應急反應
1）防臺防汛搶險領導小組根據降雨和水情即可宣布進入臨臺準備應急反應階段；
2）各小組進入警戒狀態，保安部派出巡查隊對所屬區域重點防護部位進行巡查，并將巡查結果及時反饋防臺防汛搶險領導小組；
3）防臺防汛搶險領導小組根據巡查隊反饋的信息做綜合判斷，確定重點部位的防護計劃，同時下達搶險命令；
4）各小組按分工進入指定位置搶險。
2、汛中搶險應急反應
1）各地下室出口、一樓重要部位出口要用麻袋、編織袋等將決口堵住；
2）及時疏散人員及車輛，防止大樹倒下對人員及車輛造成傷害；
3）洪水威脅地下室及一層的物資，要將重要物資搶運到高層。
3、汛后恢復應急反應
1）制定防汛救災工作計劃；
2）布置排汛救災工作，組織各工作組進行排汛救災，恢復正常經營；
3）檢修機器設備、恢復供水、供電、修復道路；
4）統計災情帶來的損失；
一、專項整治行動安排部署情況
我縣認真貫徹中、省、市關于安全生產專項整治三年行動會議精神，成立了由縣長任組長的全縣安全生產專項整治三年行動領導小組及其辦公室，全面加強對全縣安全生產專項整治三年行動的組織領導和統籌協調。在常務會上組織全縣各級各部門學習《市安全生產專項整治三年行動計劃》，并要求結合我縣實際，由縣安辦牽頭各行業主管部門制定我縣安全生產專項整治三年行動計劃，“三年行動計劃”共制定了2兩個專題和15個專項整治，涵蓋我縣安全生產各重點領域，于7月底印發全縣。為進一步做好安全生產專項整治行動，縣安辦印發了《安全生產專項整治三年行動計劃工作制度》和《實體化專班推進安全生產專項整治三年行動計劃實施方案》，進一步明確了安全生產專項整治三年行動計劃機構設置、職責、任務和工作機制。制定了工作聯絡、督查考核等8個工作制度，實行“定期聯絡、每月報表、階段小結、年度總結”的工作模式，推動專項整治工作有力有序開展。并將各鄉鎮、縣級有關部門專項整治落實情況納入安全生產黨政同責年度考核重要內容，確保整治工作取得實實在在成效。
二、安全生產專項整治行動開展情況。
各牽頭部門按照2兩個專題和15個專項整治行動計劃，成立工作專班，進一步分解工作任務，加強與責任部門的溝通聯系，有力推動專項整治工作的開展。進一步加大執法力度，整合全縣執法資源，通過專項執法、聯合執法等執法方式深入企事業單位開展執法檢查，對我縣安全生產的突出問題和風險隱患排查進行全面整治，針對重點難點問題，通過現場推進、“開小灶”、加大專項整治攻堅力度等措施，確保專項整治工作不跑偏、不走樣、不漏項。
1.學習宣傳貫徹總書記關于安全生產重要論述專題。全縣各級各部門結合自身職能職責，切實抓好總書記關于安全生產重要論述專題的學習宣傳貫徹，各級各部門通過職工大會、黨組會多次傳達學習相關精神。充分利用每月17日的“扶貧走訪日”和每周六的“扶貧工作日”走訪契機，向群眾宣傳安全知識，提升群眾安全意識。縣教育局通過學校安全工作會邀請應急局培訓安辦主任66人，通過“五進”活動進學習、進家庭共計宣傳87次，3萬余名師生和家長接受學習教育。縣委黨校將安全宣傳活動與開展志愿服務活動相結合，利用深入社區、與社區居民面對面的契機，普及安全常識，傳播安全理念，尤其是獨居老人，著重提醒其注意用電、用氣安全，避免因疏忽出現安全事故。縣委編辦組織全體職工觀看安全生產生產警示教育專題片，學習典型案例，深刻汲取教訓，推動學習貫徹總書記重要論述入腦入心、走深走實。截止目前，全縣共開展90次中心組學習活動、30次集中宣傳活動。
2.落實企業安全生產主體責任專題。負有安全生產監督管理職責的部門以安全生產清單制管理為抓手，督促企業全面落實安全生產主體責任，積極開展安全風險評估和危害辨識，建立完善隱患排查治理體系，落實生產安全事故應急處置責任，制定完善應急處置救援預案，持續加大安全投入，加強企業安全生產標準化規范建設。截止目前，已有158家企業建立了安全生產清單，256家企業完成安全生產風險辨識，建立16支專（兼）職應急救援隊伍。各企業在省安全生產風險隱患排查治理信息系統共計錄入1479條隱患。
3.危險化學品安全整治。一是全面推進安全生產清單制管理工作，堅持以重大安全風險管控為主線，督促指導危險化學品企業因地制宜科學制定安全生產責任清單、有效實施清單制管理，壓緊壓實企業主體責任和全員安全生產崗位責任。目前，轄區危險化學品生產企業已完成清單制定工作，后續將按照統一要求持續推進，確保清單制工作落實落地，不走過場。二是加大執法監督檢查力度，進一步明確工作職責，強化風險辨識管控，加強隱患排查治理，嚴格監管執法，嚴肅追責問責。三是加強危險化學品等危險貨物運輸安全監管，嚴格行業準入，嚴禁未經許可擅自開展經營性運輸。目前，縣內37家危化品運輸車輛均已安裝監控。
4.非煤礦山安全整治。嚴格落實企業安全生產主體責任，推動非煤礦山企業施行安全生產清單制管理，健全完善全員安全生產責任制執法。從7月底起，執法檢查組對我縣有采場和無采場的頁巖磚廠均進行了執法檢查，積極深入縣樂中機磚制造有限責任公司、縣利鑫頁巖磚廠等8家頁巖磚廠，嚴格按照三年行動工作實施方案要求，重點對頁巖開采企業是否遵循自上而下的開采順序，分臺階開采，并堅持“采剝并舉，剝離先行”的原則。是否存在不按采礦許可證圈定范圍設計、開采。是否存在故意超層、超深、越深、越界。開采邊界是否設可靠圍欄或醒目的警示標志等情況進行執法檢查，在執法檢查中，縣應急局積極指導企業全面開展安全風險辨識評估，形成安全風險清單，制訂完善安全風險管控措施，明確責任部門和責任人，嚴密管控安全風險。對于在執法檢中查出的安全隱患，我局立即下發了行政執法文書并要求企業按時整改到位；一時無法完成整改的，要按照隱患整改“五落實”要求制定方案，明確措施，保證生產安全。截止目前，共檢查非煤礦山企業（含頁巖開采、含石油天然氣開采）8家，發現隱患24條，已整改24條，共下發行政執法文書8份。
5.消防安全整治。一是全面辨識風險。按照“雙隨機一公開”消防監督管理系統對轄區內各類場所開展日常消防監督檢查，指導各場所主要負責人要牽頭組織全體員工，對火災隱患自查自改、消防設施設備運行、日常消防安全管理、疏散逃生演練等方面存在的風險進行全方位辨識，確保無遺漏。科學確定安全隱患類別和登記，建立風險臺賬。二是全面強化措施。根據各類場所的風險特點，逐一制定了有針對性的管控措施，既包括責任落實、制度建立完善、規范管理、教育培訓、等常態管控措施，也包括了預案管理、應急演練、應急處置等緊急狀態下的管控措施。指導各場所在風險點位、重點區域設置安全風險公告欄，確保每名員工都能掌握安全風險的基本情況及防范應急處置措施。三是落實管控責任。結合前期指導轄區各重點單位制定的安全生產清單制管理，在全面辨識管控風險的基礎上，建立完善風險管控責任清單，將風險管控責任落實到具體的責任崗位和責任人。專項行動開展以來，對縣內的34個小區均已指導開展打通消防生命通道標示標線行動；針對國家級、省級文物保護單位均已指導制定“一寺一策”方案；排查各類場所223家，發現隱患86處，督促整改隱患84處，行政處罰19家，臨時查封2家。
6.道路運輸安全整治。深入實施公路安全生命防護工程，推進農村公路平交路口安全設施建設，加強對國省道沿線公路道口設置的監管，全面排查道路隱患。重點加強對老舊客車、貨車等重點車輛的監管，督促運輸企業落實主體責任，全面推進道路運輸安全生產清單制管理，嚴格執行企業全員安全生產責任制，推動企業規范經營，建立隱患排查治理與風險防控制度，常態化開展安全風險評估和危害辨識，加強運輸車輛和駕駛人動態監管。加強部門協同配合和信息共享，依法嚴查嚴處客運車輛超速、超員、疲勞駕駛等違法違規行為。截止目前，對轄區內道路運輸及相關企業89家次。
7.交通運輸（鐵路、郵政、水上交通）安全專項整治。全行業負有安全監管職責的單位針對道路運輸、水上交通、公路管養、工程建設、消防安全等重點行業領域，深入扎實開展生產安全事故隱患排查治理，嚴厲打擊各類安全生產非法違法違章行為。
8.城市建設安全整治。一是持續開展建筑施工、城市燃氣、供排水、住房安全等領域安全檢查，同時強化安全宣傳，提高社會大眾的安全意識。大力推行安全生產清單制，目前縣住建領域84家企業已經提交了《安全生產監管責任清單》；二是做好動態管理，不間斷的對社區、居民、工商業用戶開展入戶檢查，不留余力的消除火災隱患，將發現的安全隱患及時整改并上傳省安全生產隱患排查治理系統，目前共排查整治非法違法建筑物757.8㎡，城市危房加固改造數量4000㎡。
9.高新區安全專項整治。進一步強化風險風險辨識，督促企業對自然災害、設施設備、管理體系、制度運行等方面存在的風險進行全方位辨識。積極開展排險除患安全生產大檢查，督促企業在隱患整改的過程中，結合清單制管理工作，做好隱患排查治理，落實企業主體責任。目前，園區內53家企業已完成安全風險評估，完成率100%。
10.危險廢物等安全整治。一是積極開展摸底調查，主要針對產生危險廢物企業的環境風險防控措施控制情況、危險廢物處置等情況。經過排查，轄區內涉及危險廢物產生和貯存量較大的企業為凱達門業有限公司、涌德電子有限公司、鎂金鐵塔構件有限公司、立江電子有限公司。二是開展危險廢物專項檢查，通過專項檢查和污染投訴處理發現部分企業存在危險廢物管理臺賬不規范，標識標牌不清晰等問題，針對檢查中問題我局現場督促企業嚴格按照危險廢物規范化管理指標體系進行限期整改。2020年7月至今通過移動執法系統完成執法任務146家，處理環境污染投訴168家。三是嚴格執行危險廢物轉移審批手續。按照省市相關要求，全面推進危險廢物轉移電子聯單制度，要求轄區內的企業在省固體廢物信息系統上開展危險廢物備案、危險廢物轉移等工作，截止目前省固體廢物信息系統上填報入庫量為2334.12噸，申報備案的企業2020年共轉移危廢767.986噸。
11.工貿行業重點環節安全整治。工作組實地深入企業積極宣傳開展三年行動的重要性，要求各工貿企業務必提高認識，認真制定本企業的三年行動實施方案，并按照縣工貿行業重點環節安全專項整治三年行動實施方案的時間節點扎實開展企業重點環節、重點部位的風險辨識，建立健全企業《日常安全工作清單》，堅持邊查邊改，確保專項整治行動各階段工作取得實效。嚴格按照“以查促改，以罰促管的原則，從7月底起，執法檢查組根據專項整治工作要求和各行業的整治重點有針對性的開展執法檢查，積極深入我縣中沃建材有限公司、湧德電子有限公司、江中源食品有限公司、縣德寶木業有限公司等工貿企業進行執法檢查。重點檢查企業是否開展清單制創建工作，是否開展風險辨識，是否按要求開展隱患排查治理工作，是否嚴格落實建設項目安全設施“三同時”工作。對檢查出的隱患要求企業按照隱患整改“五落實”要求制定方案，明確措施，按時整改到位，確保安全生產。從7月底截止目前，我局共檢查工貿企業20家，發現安全隱患75條，已整改隱患74條，下發行政執法文書20份，立案查處1家，罰款金額2萬元。
12.特種設備安全整治。一是健全落實安全生產責任制，全面推行特種設備安全清單制管理，嚴格落實“三落實、兩有證、一檢驗、一預案”企業主體責任，推行特種設備使用標準化管理，現在全縣已有近100家企業完成了特種設備安全清單制管理工作。二是嚴格落實“雙隨機、一公開”，推廣運用“特種設備安全現場檢查APP”，推動基層安全監管工作規范化建設。緊盯重要環節、重點企業，加大檢查執法力度，對安全隱患實施閉環管理，嚴格依法懲處，通過執法倒逼企業守法。今年以來，已開展各類安全檢查100余次，檢查企業130多家，發現各類安全隱患和安全管理中存在的問題共88起，已全部督促企業限期整改，對安全檢查中發現的違法行為，均已依法立案查處。三是推動行業自律和社會監督。主動培育引導特種設備技術機構、保險機構、行業協會等社會力量參與特種設備風險治理，為監管部門和企業提供專業技術服務。同時，發揮12315投訴舉報平臺作用，暢通群眾投訴舉報渠道，鼓勵群眾舉報安全隱患和違法行為，2020年已處理特種設備投訴舉報10件。
13.農業行業安全整治。一是開展漁業船舶安全專項治理，組織開展了漁業船舶調查摸底和安全隱患大排查，對隱患逐一登記，做到登記、整改、銷賬閉環管理，做好漁業船舶年審年檢等相關工作，把好源頭關，完善漁業風險保障體系；二是開展農業機械安全專項治理，嚴把農業機械安全檢驗、培訓、考核、牌證核發“準入關”，加大“打非治違”力度，開展聯防聯控聯治，深入推進“平安農機”創建和農機合作社“清單制”管理，推動農機安全生產各項制度規范和工作措施落地落實；三是開展農村沼氣安全專項治理，開展農村沼氣工程項目建設運行管理情況摸底大調研，健全農村沼氣基礎數據庫，摸清歷年來所建工程項目底數、使用情況及現狀，掌握安全生產主體的個數、分布及其存在的主要問題和風險隱患；堅持因地制宜、分類施策，對正常使用的農村沼氣設施建檔立卡、規范管理，對閑置廢棄的可盤活再利用的農村沼氣設施積極盤活利用，符合報廢條件的，按程序進行報廢處置；在沼氣工程建設領域開展“清單制”管理工作，落實“照單履職、按單辦事、盡職照單免責、失職照單追責”工作制度，進一步推動安全生產各項制度規范和工作措施落地落實；四是開展農村建房安全專項治理，重點排查了在建的聚居點農房建設和農村危房改造項目，抽查各類自建農房。加強對在建農房的施工安全防護措施、農房是否存在擅自加層、農房改擴建影響結構安全、影響農房安全的其他重要情況（如地基、地質災害隱患等）以及農村建筑工匠教育培訓等情況的監管，及時拆除對家庭或公共安全造成威脅的廢棄危舊房及殘垣斷壁，杜絕危險房屋繼續留存和使用，對暫無法拆除或拆除相對困難的危舊房應逐戶合理劃定警示范圍，設立警示標志。
14.校園安全整治。一是全面提升日常管理能力，夯實安全基礎，積極開展校園安全宣傳教育，做好日常安全教育工作和應急演練。截止目前，已實現中小學封閉化管理100%，149所學校已安裝使用一鍵式報警系統，一鍵式緊急報警與屬地公安機關聯網率達到100%，形成“一鍵接警、快速反應、聯合處置”的警校聯動機制，城市護學崗設置達到省市要求。二是積極開展隱患排查，排查整改各類安全隱患，強化校車駕駛員安全培訓，定期組織對校車駕駛員的安全知識培訓，共排查校車96輛。三是做好校園周邊綜合治理。通過部門聯動，進一步提升校園周邊環境綜合治理能力，完善校園周邊環境綜合治理體系和聯合排查整治機制。
15.煙花爆竹安全整治。一是召開縣煙花爆竹行業旺季安全工作會議，分析當前轄區煙花爆竹行業安全生產形勢和存在的問題，督促企業切實履行安全生產主體責任，持續開展安全隱患排查治理，強化危險化工原料安全管理，對照清單對連鎖零售店（點）現場安全管理開展全覆蓋檢查。二是通過鄉鎮、縣級部門合力做好深化煙花爆竹經營安全專項治理，對全縣2家生產企業、3家批發企業、390戶零售戶做到全覆蓋檢查。三是以清單制工作為抓手，要求企業落實安全生產主體責任。目前，轄區煙花爆竹生產經營企業都初步完成清單制定工作，后續將按照統一要求持續推進，確保清單制工作落實落地。四是加大執法監督檢查力度，進一步明確工作職責，強化風險辨識管控，加強隱患排查治理，依法嚴厲查處各類違法違紀行為，切實履行監管責任。
16.商貿流通領城安全專項整治。積極開展商貿流通企業安全生產專項整治三年行動，重點針對落實主體情況、安全生產管理制度和安全防線管理情況，隱患排查治理情況、應急管理、消防設施、火源、電源情況進行了排查整治，督促企業做好清單制的制定，對巡查制度落實情況，大型商超、酒店、物流倉儲存在的安全隱患進行了排查，確保安全落到實處，以季度黨組會進行安全生產研判，明確具體的事項和檢查標準，并及時告知商貿流通企業，安排專人和企業安全生產責任人對接，解疑答難。安全專項整治三年行動期間，我局組成檢查組深入企業開展安全檢查20余次。
17.油氣長輸管道安全專項整治。縣經科局與管道公司一起，對我縣5條輸氣長輸管道進行全面排查，對排查發現的隱患進行積極整改。針對2020年市級掛牌督辦重大安全隱患制定《關于對掛牌督辦重大安全隱患的整治方案》，制定了《關于對掛牌督辦重大安全隱患的整治方案》，明確了治理的要求和完成時限，積極對接凱州新城了解整改進度，爭取在規定的時間內完成。
截止目前，全縣共成立206個工作組，督導檢查524次，檢查企事業單位751家，發現隱患711處，目前已整改完成710處，其余隱患正在整改中。行政處罰共計37次，罰款37.04萬元。
三、下一步工作計劃
（一）抓好總書記關于安全生產重要論述專題的學習宣傳貫徹，結合實際，常態化開展宣傳貫徹活動，推進“五進”工作，樹牢安全發展理念。
（二）扎實開展安全生產專項整治三年行動。堅持問題導向，嚴格落實安全責任，加強應急管理，突出煤礦、危險化學品、非煤礦山、道路交通、消防等重點行業領城的安全生產專項整治。扎實開展安全風險隱患排查,推動安全生產檢查全覆蓋。消除各類安全隱患，堅決遏制各類生產安全事故的發生。
（一）加強特色產業培育，著力提升區域經濟競爭力。堅持把特色產業發展作為提升區域經濟競爭力的核心來抓，全面落實工業、農業、服務業各項政策措施，制定出臺“科技25條”、推進工業平臺建設等政策意見，并率先在*市出臺實施促進房地產業健康發展16條意見，促進特色產業健康發展。工業經濟較快增長。上半年，全市完成工業總產值64億元，比上年同期增長22%。“2+6”產業完成規模以上工業產值31.4億元，同比增長26.3%，其中六大特色產業完成規模以上工業產值18億元，同比增長35.3%，占全市規模以上工業產值的49%。園區基地新開發土地948畝，新落戶企業51家，完成工業產值35.2億元。綠色特色農業穩步提升。糧食生產保持平穩，鳳林下坂片被列為國家糧食豐產科技工程展示片。省級萬畝生態高山蔬菜基地建設項目、市級千畝食用菌科技示范園區啟動建設，我市被列為省有機產品生態試點縣。*白菇被評定為“*十大名菇”，恒亮公司有機蜂產品被列為國家產業化經營項目，市綠業公司被認定為第四批省級骨干農業龍頭企業。*（*）林產品推介會在北京成功舉辦。特色服務業健康發展。抓住重點環節，積極促進旅游休閑、商貿物流、房地產等服務業發展。全社會消費品零售總額14.3億元，同比增長13.9%。全市接待游客78萬人次，實現旅游總收入4.3億元。商品房銷售面積20萬平方米，交易額5億元，城區二手房交易額近1億元。外貿出口2500萬美元，同比增長38%。
（二）深化規劃編制審查，著力推進區域科學發展。堅持把推進“十一五”規劃的配套完善，作為統領發展的龍頭工作來抓。在去年成立市規劃委員會的基礎上，建立規劃咨詢委員會專家庫，完善重大規劃編制計劃，加強重大規劃調研編制，規范重大規劃前置性審查，制定規劃工作考核辦法，著力推動規劃工作走上制度化、規范化軌道。年初，通過征集梳理，市政府把73個重大規劃列入今年重點編制和前置性審查計劃，分解了工作任務，明確了職責要求。在此基礎上，我們著重對全市工業平臺布局及產業發展布局、城鄉一體化、文化融合發展“一規兩案”、南部生態經濟區、黃衢南高速互通口經濟區、教育和衛生布局等重大規劃，進行了認真調研和編制。完成并印發《*市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，編制審查了與之相配套的一批專項規劃和詳細規劃，初步形成了以“十一五”規劃綱要為龍頭、各專項規劃為支撐的發展規劃體系，為推進我市經濟社會科學發展打下了框架性基礎。
（三）狠抓項目和招商工作，著力增強區域發展后勁。堅持經濟工作項目化和招商引資“一號工程”不動搖，把加大投入作為推動發展的關鍵來抓。半年來，我們致力于調動全市上下積極性。進一步完善項目推進、招商引資、外聯業績等考核辦法，加大督查考核力度，積極營造抓項目抓招商的濃厚氛圍。致力于提高工作的專業化水平。充分發揮項目審議、項目推進等機制作用，建立項目前期工作領導小組，設立發展規劃研究室、工業項目促進中心，全面加強項目謀劃，加快推進項目落地和建設。深入開展企業招商競賽活動，充分發揮同鄉聯誼會作用，創新“山海協作”模式，探索與寧波鄞州區、杭州下城區和江干區等地建立資源換項目機制。認真對接省委省政府22號文件，積極抓好項目包裝爭取支持。致力于增強要素保障能力。成立造田造地公司，大力開展土地整理和建設用地復墾等工作，半年累計爭取到各類用地指標3100多畝。組建市金融服務中心，做大中小企業擔保基金，推行企業聯保、農戶聯保，建立重點工業企業財政短期轉貸制度，舉辦了重點項目融資推介會，現場簽約41個項目，協議信貸金額達26.27億元。項目和招商工作較快推進。征集到項目建議373個，列為省重點預安排項目有2個；132個重點項目開建率80%，完成投資13.9億元，其中“310工程”完成投資4.7億元；11項為民辦實事工程有8項開建。*電力調度大樓、地稅征管大樓、人才勞動力市場等公建項目正在籌建。特別值得一提的是，浙贛鐵路電氣化改造*段于5月25日在全省率先開通，新火車站同步啟用，老鐵路資產接管工作已啟動，并已明確了責任部門和職責；黃衢南高速公路*段在*市率先實現了無障礙施工，受到了上級的充分肯定。招商引資共引進市外項目254個，實際到位市外資金4.4億元，同比分別增長42％和10%。新批外資項目6個，實際利用外資313萬美元。上半年，我市向上爭取項目資金成效明顯，其中市財政和有關部門共同爭取省財政補助資金9700萬元。
（四）加快城鄉建設步伐，著力夯實區域發展基礎。堅持按照“城鄉統籌發展”的理念，扎實推進城鄉建設工作。城市方面，各方合力推動“四城聯創”順利開展。城北新區建設加快推進。西環線基本建成，迎賓大橋、須江公園亮化及擴建、城市污水處理廠等項目加快實施，城北大型超市、廣電中心動工建設，雙塔主題公園、精品景觀帶完成規劃設計，上半年已投入項目建設資金8000萬元。完善城市綠化養護管理辦法，新增城市綠地10萬平方米。實行城市道路等級清掃保潔管理，大力清除“廢舊燈箱”、“城市牛皮癬”，積極治理城市環境衛生和交通秩序，城市管理工作進一步加強。城鄉結合方面，46省道*段暢通工程全速推進，48省道改造基本完工。碗窯水庫引水工程建成供水，城區至上余、清湖、碗窯農民飲用水工程啟動建設。城鄉公交一體化改造基本完成，新開通公交線路10條。45個市級機關部門、80家規模企業與40個新農村建設重點村結對幫扶，上半年到位幫扶資金170萬元。新農村建設方面，40個重點村建設扎實推進。“治污沃土•建設新農村”工程全面啟動，農村沼氣綜合利用、商品有機肥推廣和農村污水、垃圾集中處理、“赤膊墻”整治等工作順利開展，列入省“811工程”的32處大型養殖場沼氣池建設項目8處建成。“康莊工程”建成通村公路236公里，硬化路面138公里。*香畈、碗窯*新列入市級下山脫貧小區，上半年有168戶高深山區農民下山建房。農民素質培訓、農民信箱應用成效良好。
（五）積極發展社會事業，著力推進區域文明進步。堅持經濟社會協調發展，加大投入力度，創新機制辦法，努力加快科教文衛體、人口資源環境等各項社會事業進步。召開科技創新工作大會，全面部署了“十一五”科技創新工作，啟動實施國家科技富民強市專項行動計劃，今年我市申報的187項科技計劃項目有25項已立項，其中列入國家級2項、省級19項。高度重視專利維權，妥善處理三友電子公司專利技術泄密事件。我市被命名為“省教育強市”，全市教育布局調整穩步推進，教育“四項工程”扎實開展，高考成績創歷史新高。大型元宵燈展成功舉辦，文保工作實現歷史性突破，三卿口制瓷作坊被列為國保單位，清湖鎮古街區、石門鎮清漾村歷史文化遺跡被列為省保單位，廿八都鎮被列為省民間藝術之鄉。積極構建公共衛生框架，合作醫療實施順利，啟動實施農民健康工程，扎實做好以傳染病、流行病等為重點的疾病防控工作，加快推進民營醫院發展，第四專科醫院順利建設，我市被評為全省無償獻血先進市。積極籌備市十三屆運動會。進一步深化生態市建設，深入推進環境污染整治三年行動，初步完成江化公司綠化隔離帶規劃，建成環城生態景觀林8000畝，全面開展農村面源污染整治。加強了土地、礦產、水資源等開發保護和可持續利用。“省級計劃生育優質服務市”創建活動深入開展。全國第二次農業普查有序推進。制定出臺了*市地名規劃和地名管理辦法，新設立周家青社區。此外，審計、統計、氣象、檔案、外事、僑務、臺灣事務、民族宗教等工作繼續得到加強，婦女、未成年人、老年人、殘疾人等事業都有了新的發展。
（六）認真履行政府職能，著力優化區域發展環境。堅持把提升政府執行力作為優化發展環境的重要舉措，加快政府職能轉變，加強政府自身建設。一是依法規范政府行為，著力提高行政效能。編制實施依法行政五年規劃，全面推進依法行政工作。自覺接受市人大、市政協和社會各界的監督。認真辦理人民代表議案建議和政協委員提案，421件議案建議和提案辦理工作基本完成。全面開展“項目服務月”活動，及時解決了一批企業發展和項目實施中遇到的問題和困難。行政服務中心推行星級服務制度，受理事項辦結率99.4%，群眾滿意率達到99.5%。5個山區鄉試行鄉賬市制度。深入開展“八榮八恥”教育，大力倡導艱苦創業、節儉辦事、集約發展導向，廉政建設得到了進一步加強。二是高度關心群眾生活，著力維護社會穩定。加強就業技能培訓指導，多種形式舉行勞務交流會，新增就業崗位1973個。加強社會保障工作，完善被征地人員基本生活保障辦法，開展城鎮住房公積金制度擴面工作，組織參加新型農村合作醫療農民免費體檢，提高城鄉最低生活保障標準。上半年累計為5287戶9191名城鎮低保對象發放低保金274萬元，發放困難群體救濟款、災害救助金、慈善救助金348.5萬元。深化“平安*”建設，完善突發公共事件應急體系，加強安全生產監督管理，應急救援物資能源庫啟動建設，安全生產專家庫初步建立；嚴厲打擊各類違法犯罪活動，商業賄賂專項治理、禁毒等工作扎實開展；深入推進市場經濟秩序整頓，農村食品安全“三網”逐步健全，百村連鎖放心店建設較快推進。認真受理調處人民來信來訪，1－6月共受理調處1487件（人）次，落實“三級終結”制度，依法查處違規違法上訪。
在總結成績的同時，我們也要清醒地認識到發展中面臨的嚴峻形勢和工作中存在的突出問題，需要引起高度重視。主要是：
一是工業平臺熟地供給明顯不足。這是當前制約我市經濟發展的最大“瓶頸”。從園區基地情況來看，目前僅有*經濟開發區65畝可直供熟地，待7月份省批后才可增800多畝工業用地，其它園區基地盡管今年新開發了近1000畝土地，但都是零星用地，大部分還是沒有經過平整的“毛地”，不論是用地時間上還是用地成本上，對好的項目都缺乏吸引力。與*市本級、龍游等地相比，我市工業熟地儲備尤顯不足。從引資項目洽談情況看，今年以來，有幾十批客商因我市缺少熟地，只好放棄來江投資。從項目落地情況看，列入今年計劃的50個重點工業建設項目，目前還有8個項目土地沒有落實。從用地指標使用情況看，今年我市已爭取到各類用地指標3100畝，但實際僅使用500多畝指標，主要原因還是缺少符合項目要求的熟地。與此同時，資金的制約也還未得到有效緩解，企業融資難特別是中小企業融資難問題仍比較突出。
二是項目工作推進不平衡。重大項目謀劃、重大項目前期、重大工程建設等幾個方面都有一定的不平衡性。重大項目提出方面，今年重大項目提出情況總體較好，上半年提出項目的單位和項目數量比去年大幅度增加，但在107個考核單位中，仍有近一半單位沒有報送成果。重大項目前期方面，列入今年我市重大項目前期工作計劃的32個項目，有12個項目進展相對較快，有的已進入土地征遷階段，但其余20個項目均受到市場、資金、土地等方面的制約，其中4個項目今年沒有任何進展。重大項目建設方面，各類項目的投資進度總體偏低，列入計劃的省、*市和我市的七類重點建設項目，只有列入我市“重大新開”和*市“六大百億工程”項目投資進度超過50%，全部重點建設項目總進度只有35.3%，特別是“310”工程只完成年度計劃投資的29.6%。
三是招商引資面臨更大挑戰。當前主要來自于三個方面的突出壓力。首先是區域競爭加劇。發達地區以其區位、產業配套、經濟基礎等優勢，在大項目、高新項目引進上贏得了優先；同時，我市周邊的一些欠發達地區招商力度不斷加強，不論在政策上、供地上，都有大軍壓境之勢。因此，不論是在大項目、高新項目還是一般項目的引進上，我們都面臨著更多的競爭對手。今年我市引進的項目平均投資規模在6個縣（市、區）中列第5位，還沒有引進一個5000萬元以上的市外工業項目。其次是各單位招商不平衡。盡管上半年招商完成情況總體良好，但全市納入考核的99個鄉鎮、部門、單位，目前完成任務的只有6個，完成一半以上的只有23個，尚沒有實績的有32個。第三是招商工作存在虛浮化傾向。總的來看，我市大部分單位的招商工作比較務實，但個別單位的少數干部存在畏難情緒、無所謂思想、虛浮作風，突出表現為不主動出擊“守株待兔”等項目、挖空心思“坐享其成”分項目、利用職權“窩里搶食”爭項目，既損害了政府形象，也破壞了投資環境，更與*人“誠信、務實、硬扎”的品性不相稱。
四是財政收支平衡壓力繼續加大。一方面，財政增收難度加大。受國家宏觀政策影響，原材料、能源等生產性要素價格上漲，我市一些企業銷售、利潤直線下降，直接影響生產領域稅收上繳。同時消費領域、投資領域財政增收的空間也受到了限制。另一方面，財政支出有增無減。經濟發展、社會事業、社會穩定、公共設施、機構運行經費等支出逐年增加。下半年，促發展、保穩定、保吃飯支出仍然較大，特別是工業平臺建設投入、公務員增資、低保和優撫提標等支出項目增多。
五是行政效能還不適應新形勢新要求。主要表現為：集中精力抓發展的意識還不強。少數干部工作不專注不持久，即使對市委市政府部署的重點工作，也不能集中精力，力度不足，辦事拖拉，速度不快。專業化操作促發展的水平還不高。少數干部在項目招商、文化融合、資源整合、市場化運作、土地征遷等工作上，缺乏解決矛盾問題的辦法。優化服務助發展的作風還不實。少數干部把職責當權力，把服務當恩賜，面對服務主體，還抱著計劃經濟的條條框框，將簡單問題復雜化。維護穩定保發展的責任心還不強。對一些苗頭性問題不夠重視，小事擴大后又把矛盾上交，沒有盡到保一方平安的為政之責。廉潔干事謀發展的自律意識還不夠。辦事不節儉，干事就想拿獎金，特別是有極少數干部甚至，受到黨紀國法的懲辦。
對上述問題，市政府已經給予高度重視，將在今后工作中進一步采取有效措施，努力加以解決。
二、深化特色舉措，扎實推進全年重點工作的落實
市委十一屆十六次全體（擴大）會議提出的“特色推進”戰略，既是立足*實際的創新之舉，也是對區域發展戰略的豐富提升，形成的“興工強市、借力發展、特色推進”三大戰略，構成了完善的區域發展戰略體系。特色推進戰略實質是發揮比較優勢，創造競爭優勢，實現錯位發展，我們必須長期堅持，深入實施。作為政府抓落實的層面，既要堅持在戰略上對接，更要在行動上加快落實，特別是要在發展舉措上力求特色，培育豐富特色載體，深化創新特色舉措，提升發展的特色競爭力。具體而言：就是抓手要更新，在抓產業、城市、社會事業、新農村建設等發展的關鍵環節上有更新的舉措，力爭發展搶先一招；方法要更專，在抓規劃、抓項目、抓招商等重點工作上有更專業化的水平，推進工作超前一步；措施要更實，在抓難點問題協調、解決上有更實的舉措，落實辦法勝人一籌。下半年，全市上下按照年初確定的各項目標任務，既要統籌全局，抓好各項工作的推進，確保每項工作都落到實處，更要突出重點，細化目標，創新舉措，抓好關鍵性、緊迫性環節的落實，重點要抓好十項工作。
(一)加快拓展塊狀經濟平臺。產業發展是區域競爭力的核心，市委提出做大產業塊狀經濟的決策部署，既是“特色推進”戰略的深化，也是“六六”產業工程的進一步提升。產業集群發展、集聚發展、集約發展是特色塊狀經濟做大做強的三個重要環節。下半年，要堅定不移的強化塊狀經濟產業、龍頭、平臺、科技、外力、環境六大支撐體系建設，特別是針對當前工業平臺熟地供應不足的突出問題，全力拓展塊狀經濟平臺。
做好平臺空間規劃。在整合“園區+基地”平臺建設的基礎上，明確全市工業平臺重點開發區塊、支持開發區塊、允許開發區塊三個等級。市級工業基地包括“二區四基地”，即*經濟開發區和*賀村竹木工業專業區兩個省級開發區，加上淤頭、新塘邊消防器材、四都機電、雙塔紡織服裝、峽口竹加工四基地。“二區四基地”是我市當前和今后一段時期工業經濟發展的主平臺。另外，綜合考慮區位、交通、資源、環境、土地等多方因素，規劃若干鄉鎮工業功能區，作為我市今后工業發展的戰略性規劃預留工業用地。工業平臺之外區域，除重點骨干企業以及盤活利用存量工業用地允許發展工業外，原則上不準布點新的工業項目。調整擴容后，我市將形成園區、基地、功能區三級工業平臺體系。
促進產業向平臺集聚。堅持特色興園，集聚發展。要以規劃引導產業集聚，一個基地（片區）確定一至二個主導產業，產業布局最多不超過三個。要以政策促進產業集聚，對工業基地內符合產業布局規劃、達到投資強度、在限定期限內開工建設和投產的給予政策扶持；要按照“分散招商、統一落戶”的原則，引導招商引資項目、新辦工業項目及市域內分散布點企業向工業平臺集聚，對引進項目鄉鎮和基地所在鄉鎮實行稅收分成。要以優質服務加快產業集聚，各工業基地要建立專職土地征收服務組、項目服務組和招商組，為落戶項目提供全程服務，加快項目落地，促進產業資源共享、各展所長、集聚發展。
加快平臺熟地開發。按照滿足今明兩年工業用地需求，加快*經濟開發區跨江區、賀村竹木工業專業區清湖片、虎山片和賀村片、雙塔紡織服裝基地等重點啟動點建設。要創新平臺開發模式，堅持多級辦園，多元投入，鼓勵鄉鎮部門、企事業單位、行政村和市外經濟主體等通過靈活形式，參與工業基地開發，在基地內建標準廠房；要加大財政支持力度，市財政根據基地規劃面積、開發規模、供地需求、開發進度、招商實效等，對重點啟動點給予啟動周轉金支持。要突出重點開發環節，下半年要重點抓好“一橋一路”（市區經鹿溪路延伸至跨江區的道路和連接江東區、城北區的大橋）的各項前期工作，確保明年年初前早動工建設；加大重點啟動點基本農田調整力度，推進啟動點“三通一平”步伐，力爭工業基地年內推出熟地3000畝以上。
（二）強力推進重點項目工作。下半年，項目建設要突出項目服務、項目儲備、要素保障等重點環節。要在項目建設上下功夫。各級各部門要圍繞年初確定的132項市級以上重點項目、“310工程”、50項重大工業技改項目的落地、建設、投產，進一步深化“項目服務月”活動。對在建項目，要促其加快進度，盡快投產；對遇到困難和問題的項目，要早協調早解決，有困難抓緊上報市政府協調解決，促其早日開工，順利建設；對因各種原因確實無法實施的項目，要盡快調整。要在項目前期上下功夫。各級各部門要以提高專業化為重點，合力推進重大項目的謀劃和提出，市發展規劃研究室、工業項目促進中心既要抓好全市性重大帶動性項目的直接謀劃，還要加強全市面上包括中小企業項目前期工作的指導和服務，市重點辦要進一步充實梳理重大項目儲備庫，確保在10月底前提出明年重點項目初步安排。要提早做好明年重大項目前期工作計劃的銜接，力爭前期項目盡快轉為建設項目。要在要素保障上下功夫。對因土地問題不能落地的項目，要千方百計幫助企業盡快選址、加快報批、加速征遷，促進項目早落地；對因資金問題推進難的項目，要發揮金融服務中心、中小企業擔保中心作用，通過采取財政資金短期轉貸、企業聯戶擔保等措施，解決項目融資問題；針對政府性投資項目，要超前抓好主體、資金、土地“三落實”，特別要強化資金平衡測算，有條件的項目先上。同時，還要加強環境容量、電力配備等關鍵環節的預考察。要在督查考核上下功夫。要強化重點項目考核，加強督查通報，要對項目的進度進行通報，要對部門服務進行通報，要結合進度和服務情況進行嚴格考核。
（三）擴大專業化招商實效。力求要在三個方面實現突破：要力求“山海協作”新突破。以優勢資源為依托，以項目為抓手，抓住發達地區制造型產業急需“騰籠換鳥”，產業溢出的大好機遇，敢于變通，探索以資源換發展的有效途徑。一方面要積極向上爭取折抵指標換項目的政策傾斜。另一方面要積極探索與發達地區“異地建園、合力招商”的合作方式。要在保持土地占補平衡的基礎上，充分挖掘低丘緩坡為主的耕地后備資源優勢構建工業平臺，實施土地資源招商、平臺招商。特別要加強與發達地區企業、項目直接對接，務實推進，力爭與寧波鄞州區、杭州江干區、下城區等地的“山海協作”取得實效。要力求專業化招商新突破。深入實施產業招商，強化與工業平臺招商、企業主體招商結合，重點要抓好機電等產業的專題招商活動；要大力實施中介招商，從與外地政府對接招商向產業行業協會、商會對接招商轉變，借各地行業協會、商會之力加大中介招商力度，提高招商實效；要繼續通過聯誼會開展老鄉招商活動，更深入地抓好企業和*籍在外人士等市場主體招商。要力求招商機制新突破。大力推行部門鄉鎮聯動招商機制，組成招商組實施聯動招商；要深化招商項目全程服務制，為引進項目的開工和投產提供優質的后續服務；要規范招商引資引薦認定制度，著力克服招項目變掛項目等不良傾向，原則上每個項目只計一個引進單位，到位資金最多只能由兩個單位分享，各職能單位不得以為項目提供服務為由爭掛項目。
（四）著力打造城市主題形象。城市規劃建設要切實增強精品意識、主題意識、融合意識，按照做精、做特、做美的要求，確立城市規劃建設“造盆景”的重要理念，整合資源，挖掘城市主題形象，強化山水生態和歷史文化的融合，著力建設一個生態文化和諧、主題形象鮮明的“盆景城市”。要突出重點高起點規劃。在城市總體規劃和“一規兩案”指導下，進一步強化文化與城市融合發展理念，對直接關系城市主題形象和城市景觀的項目在開發建設之前要抓緊編制各項專項規劃，形成從城市最宏觀的戰略性目標到最具體的、可直接操作內容的規劃體系。重點要做好“一線多點”山水文化融合景觀規劃導則，尤其是入城口—雙塔公園—一江兩帶—須江公園—虎山公園精品景觀線和西山健身公園、新火車站、新江中、步行商業街等景觀點的規劃設計。每個節點、每個小品都要按照自然融合、和諧共生的理念進一步融入生態、文化元素，體現“千年古道•錦繡*”的主題。要強化文化融合高標準建設。要以項目來推動融合發展，在城市建設中切實做到文化融合有動作、有體現、有成果。下半年，重點要推進西山健身公園、須江公園擴建、*文化廣場、“一江兩帶”等關鍵節點的融入設計建設，規建、文化、旅游等相關部門必須協同配合，發揮優勢，合力推動項目建設。要以“四城聯創”為抓手高水平管理。樹立“四城聯創”全市一盤棋的思想，整合資源，積極推行條塊結合、相互監督、相互協作的聯動管理模式，加強部門協作互動。要對照創建“四城聯創”各項標準和要求，查找薄弱環節，強化弱項攻堅，力爭下半年通過中國優秀旅游城市的驗收和省級衛生城市的復查驗收。
（五）大力發展特色休閑旅游。特色休閑旅游業是現代經濟發展的朝陽產業，大力發展特色休閑旅游業是調整優化我市經濟結構，發揮地方特色競爭優勢的關鍵抓手。要以獨特的山水生態、歷史文化資源為依托，以打造三省邊界旅游休閑集散中心為目標，以創建中國優秀旅游城市為載體，提升休閑旅游產業的水平和檔次。要抓好旅游精品景點建設。圍繞“一軸（仙霞古道）、兩核（廿八都、江郎山）”，突出“仙霞關—廿八都—浮蓋山”與“峽口—江郎山”等精品旅游景觀線建設，包裝推出廿八都古鎮保護與旅游開發、和睦彩陶、江郎山生態旅游度假區等旅游建設項目。圍繞主題，精心規劃設計包裝好廿八都古鎮保護與開發項目，加大定點招商力度，提高項目招商吸引力，加快推進項目啟動建設。要豐富休閑旅游內容。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素，豐富提升城市主題公園、特色餐飲、特色街區、特色休閑場所等休閑旅游設施，著力提高接待能力和水平。在雙塔、碗窯等有條件的鄉鎮（街道）包裝、招商、建設體現*特色文化與生態主題、具有區域發展重要帶動作用的休閑旅游度假功能的項目。同時，積極發展風格獨特的農家樂、采摘游、鄉村游，提高休閑旅游的趣味性，豐富休閑旅游內容。要加強旅游品牌營銷。圍繞*文化和旅游主題，規范統一旅游CIS形象標識，全面打響*旅游主題品牌。要加強與浙閩贛皖、長三角城市間的旅游交流與合作，融入旅游經濟圈，提高我市休閑旅游景區的知名度。要繼續策劃舉辦旅游文化節及旅交會等節會活動，以節會集聚人氣、商氣。下半年，要舉辦江郎山國家級重點風景名勝區暨國家AAAA級旅游區揭牌儀式。
（六）提高邊界商貿物流輻射帶動力。我市是三省交界的“邊城”，商貿文化歷史悠久，商貿物流基礎扎實，已經初步形成了一定輻射擴散能力。要進一步發揮邊界優勢，突出重點領域，發展特色商貿物流業，培育新的經濟增長點。要加快商貿物流基地規劃。把發展商貿物流業與特色產業結合起來，逐步形成以市區為中心，輻射南北的商貿物流網絡。在城區人流集聚地段合理布局大型超市、精品商廈、特色街區等商業網點；在城區南北兩極布局都市配送型物流、產業基地型物流；在*經濟走廊沿線布局與特色產業配套的大型物流倉儲基地。要強化商貿大項目帶動。下半年，要重點推進城北大型超市、建材裝飾市場、精品商廈、上鋪化工物流基地、虎山現代物流基地、左鄰右舍物流配送中心等項目建設。同時，要順應產業、企業的多元化發展趨向，積極培育輻射力較強的第三方物流企業。要利用現有商業土地、設施等資源，引進一批外地商貿物流企業，推動我市商貿物流水平的整體提升。要制定政策措施，加強市場運行監測網絡、人才隊伍、行業協會等的建設，促進商貿物流業快速發展。
（七）促進建筑房地產業健康發展。建筑房地產業是國民經濟的支柱產業，既關系發展又涉及民生，保持房地產業的健康穩步發展十分重要。要認真落實房地產業發展16條意見，積極推動建筑房地產業朝著更理性、更穩健的方向發展，促進建筑房地產業由量的擴張向質的提升轉變。要加強土地調控。實行土地經營管理統一收購和統一供應制度，制定合理的年度投放計劃，控制新增商住建設用地總量。運用土地出讓價格和規劃建設標準杠桿，引導開發精品樣板樓盤，建設精品建筑、節能建筑。要加強政策扶持。通過調整住房公積金貸款時限和額度，降低商品住宅按揭貸款首付比例、提高高層或小高層住宅維修專項資金收繳額度等措施激活房地產交易市場。適時舉辦房產交易會。要加強行業引導。建立房地產、建筑行業誠信評價體系，開展“年度最佳樓盤”、“年度房地產明星企業”、“優秀物業管理小區”等評選活動，鼓勵建筑企業爭創“錢江杯”、“衢江杯”優質工程。要加強服務跟進。進一步加大對房地產業的宣傳力度，新聞媒體要把握正確的輿論導向，傳遞準確的市場信息。
（八）整合提升教育衛生資源質量。社會事業與人民群眾生活密切相關，政府將致力于推進各項社會事業全面發展。當前，特別是教育、衛生方面還存在較多的薄弱環節，需要在發展的投入、資源的整合等方面加大統籌工作力度。要加快推進布局調整。抓好全市學校布局調整規劃方案實施，啟動周家青小學和*外國語學校建設，完成溪東小學和雙塔初中的征地工作，完成峽口、壇石兩個學區的布局調整；要在保障人民群眾醫療水平的前提下，進一步完善衛生布局調整規劃，鼓勵衛生資源向中心集鎮和市區集聚，今年重點要加快推進第四專科醫院、公共衛生中心等設施建設，啟動1-2家醫療單位改革。要大力引入市場化運作。進一步降低門檻，營造公平競爭的環境，通過公開招標、租賃、收購等多種形式，吸引社會資本投資醫療機構和非義務教育。在內部管理上，要總結一批市場化運作好的思路和做法，及時在面上推廣，重點是學校后勤保障、校企資源共享等方面的市場化運作。要擴大輻射帶動能力。充分利用好三省邊界的區位優勢和教育、衛生現有的品牌優勢，吸引周邊人群來我市就學就醫。要繼續做大做強職業教育，特別要培育*職教集團和職教中心品牌。要研究出臺支持民營醫院發展的政策，按照“大專科小綜合”的思路，促進貝林、桃源骨傷、大唐蛇傷、康復醫院等民營醫療機構做精做特，提高我市教育、衛生資源的輻射帶動能力。
（九）務實推進新農村建設。新農村建設是一項長期性的系統工程，點多面廣，要按照“規劃先行、產業為重，政府主導、農民主體，多元投入、改革配套”的原則，突出重點、以點帶面，穩步推進新農村建設各項重點工程。要深入實施農業產業提升工程。重點做強一批農產品加工企業，繼續抓好千紅、榮盛、綠康、松興等公司的“310”技改項目。要培育一批營銷組織，積極組建白菇等農產品販銷聯合體，年內爭取有2－3個列入省級專業合作組織。要打響一批農業品牌，建立品牌共享機制，加強展銷宣傳，加強市場開拓，下半年重點要組織好中國（*）木業科技洽談會。要圍繞特色產業發展抓好白菇、蜂、生豬、種鵝等一批示范園區建設，重點建設花園崗市級食用菌科技示范園區。要深入實施萬名農民素質工程。把城鄉應歷屆初高中畢業生、農村青年、失地農民等作為素質培訓的重點，確保務實完成全年培訓任務。要圍繞特色產業發展，抓好創業型培訓和素質提高培訓。要健全供求交流平臺，加強就業市場信息服務，暢通供求信息渠道，為農村勞動力創造更多的就業機會。要深入實施“十村示范、百村整治”工程。加快百村硬化、潔化、美化、文體化“四百工程”實施進度，重點抓好20個重點村內主干道的硬化、農村環境衛生整治和垃圾集中處理，開展村莊綠化美化。要加快推進上余、碗窯、清湖農民飲用水工程實施進度，力爭元旦前基本完工、春節前供水；要加強項目整合對接，將村莊整治與土地整理、宅基地整理、河道清淤、道路建設、綠化等工作緊密結合起來，包裝項目向上爭取建設資金。要深入實施下山脫貧工程。各鄉鎮、街道要高度重視行政村、中心村村莊布局規劃，按照輕重緩急，有重點地推進新農村建設。圍繞全年完成2800人的下山脫貧目標，以實施雙溪口、塘源口、張村、保安等山區鄉自然村居住點的整村搬遷為重點，著力加快清湖清泉、上余洞塘山、*香畈、碗窯*4個市級下山脫貧小區和7個鄉鎮脫貧點建設。要根據特困戶搬遷難的實際，因地制宜積極探索在安置地建設“下山移民公寓”和“民工公寓”。
（十）認真解決人民群眾關注的問題。堅持以人為本理念，以促進和諧發展為目標，全力營造更優的區域發展環境，不斷增強地方軟實力。要構建和諧的生活環境。大力促進經濟發展，創造就業崗位，千方百計促進城鄉居民就業；不斷完善城鎮五項社會保險、農村五大社會保障制度，做好社會救助、優撫和殘疾人工作；要豐富群眾精神生活，積極開展一批群眾喜聞樂見的活動，認真辦好市十三屆運動會。要營造平安的社會環境。強化社會治安綜合治理，堅決有效遏制違法犯罪等各種違法犯罪活動，營造安定、有序、法治的社會環境。加大消防安全設施投放，著力提高農村消防安全預防和救援能力，扎實推進各項安全生產工作。全面推行和實施事項終結制度，繼續開展工作“基層基礎建設年”和依法、依法處訪的“雙向規范年”活動。要維護穩定的市場環境。深入開展市場經濟秩序整頓，完善食品與藥品安全監管“三網”建設，組織開展好食品生產加工、建筑工程及建筑材料、消防產品等專項執法檢查。繼續加強知識產權保護，認真做好有關專利糾紛調處，積極協助企業制定、完善專利、技術秘密等知識產權保護制度。要創造良好的生態環境。鞏固國家生態示范區創建成果，深入推進環境整治三年行動，重點抓好機立窯、石灰窯、磚瓦窯“三窯”整治，完成空氣質量自動站建設，加大鍋爐煙塵和農村面源污染整治力度。此外，當前還要高度重視抓好下半年的抗旱工作，保證生活用水和抗旱用水，確保用水安全。
三、強化高效落實，著力營造加快發展的特色環境
當前，各地發展硬環境基本趨同，競爭優勢更多的體現在軟環境上。政府的工作效率決定一個地方對人才、資本的凝聚力和發展的競爭力。近年來，我市發展環境建設方面取得了一些成效，各級各部門效能意識不斷增強，專業化水平和服務效率進一步提高。但是，面對更趨激烈的區域競爭壓力，我們要克服“服務就是政策優惠，就是單純解決水、電、路等硬要素”的觀念，確立政府重在發展支撐體系建設的理念，加強軟要素建設，以更為爭先的意識、開放的理念、創新的思路、務實的作風和規范的制度提高服務水平和質量，進一步轉變政府職能，提高政府執行力，著力營造加快發展的特色環境。
（一）以強烈的爭先意識抓執行。要強化目標意識。工作要有目標，有目標才有動力，我市提出了“躋身全國兩百強、打造實力*”的目標，各級各部門就要圍繞目標抓好工作的細化落實，層層落實到人，做到人人心中有目標，個個肩上有責任。要強化憂患意識。近年來我市經濟社會發展取得了長足的進步，但必須看到，我們的工作作風、工作方法、工作效率等方面均不同程度存在著差距，主動服務意識不強、破解難題的水平不高、化解矛盾的辦法不多。我們切不能滿足于過保險日子，甘當平庸之輩，要有危機意識，居安思危，奮勇爭先。要強化責任意識。樹立正確的政績觀，始終保持強烈的事業心和責任感，干事要有激情和奉獻精神。現在有的部門檢查多、培訓多、考核多、收費多，主動下基層服務少、指導少、溝通少、解難少，工作飄浮、應付了事。干工作既是崗位責任的要求，更是個人價值的體現，要立足崗位多干一些事，少講一些困難，少爭一些利。
（二）以更加開放的理念抓執行。要增強包容性。克服“企業怕競爭、部門怕失利、領導怕風險、群眾怕吃虧”的不良心態，以更寬闊的視野，進一步激發市內外經濟主體和廣大群眾的內在活力，集聚各方面力量，合力發展*。要放眼周邊，跳出*謀發展，善于向兄弟縣市學習好的經驗和做法，為我所用。努力營造環境，吸引外來投資者創業，補我所短。要增強全局性。我們必須樹立大局意識，處理好部門利益與全局利益的關系，做到局部服從全局。要站在戰略的高度思考問題，以全局的角度謀發展，包括謀劃項目、配置資源、提出政策。要增強協作性。協作的實質是以“和”為基礎，以和共事，以和謀事，以和成事；協作的要求是要有團隊精神，克服部門利益至上的錯誤思想，提高整體效能，形成萬眾一心謀發展的濃厚氛圍。
（三）以大膽創新的思路抓執行。要勇于探索。當前，我們正處于經濟的轉軌期和社會的轉型期，面臨許多新問題、新矛盾，很多工作需要去探索、去嘗試。在具體工作中，要做到給我機遇，就能把事干成；給我有限資源，就能把事干好。探索就是要善于結合，在“上情”與“下情”的融合上做好文章，針對自身工作實際，創出獨特的辦法和對策。要甘做“另類”。所謂“另類”，就是敢于打破常規，用超常規的理念去更新思路，用超常規的方法做工作，對不合時宜的制度和規則，該廢止的廢止，該調整的調整，該優化的優化。所謂“另類”，就是要大膽做事，不怕“犯錯”，敢于面對矛盾，敢于承擔責任，只要是有利于工作，有利于干事業，就要大膽干。要力破潛規。善于個性化思考，勇于創造性工作。要堅持少說多做，先干再說，只干不說。凡是外地的成功經驗，都可以學習借鑒；凡是政策法規上沒有明令禁止的，都可以大膽探索實踐；凡是上級政策規定有彈性的，都要積極爭取、靈活運用。
（四）以務實高效的作風抓執行。要突出重點。有的同志抓工作面面俱到，抓不住工作重點，雖然也忙忙碌碌、辛辛苦苦，但工作卻難以上水平、見成效。要明確主攻方向，突出工作重點，分清輕重緩急，把主要精力集中到關鍵環節上來，統一到市委、市政府的中心工作上來，發展有目標，工作有方向。要更加專業。要精通業務，掌握過硬的本領，做到更內行，努力成為行家里手，這是干好本職工作的基礎；要在干好本職工作的同時，掌握一些市場化運作、項目包裝招商等方面的操作方法和能力。近幾年，招商引資、項目建設的實踐使一批經濟型、開拓型干部顯露出來，得到干部群眾的認同、得到提拔重用。要一抓到底。在實際工作中，有的單位在目標任務下達以后，落實了沒有，無人過問，結果好壞，沒有回音。一些重點難點問題之所以推不進，一些政策之所以落實不了，多半原因是遇難而退、拖拉推諉。在這里，我再著重強調，要關注細節，注重結果。對布置的工作、政府出臺的政策、協調的事，必須立說立行，一抓到底。下半年，要著力解決一批“批了不辦、說了不算”的部門“中梗阻”問題，樹一批服務型、實干型、操作型的工作典型。
