發(fā)布時(shí)間：2023-02-05 23:40:33
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社會(huì)憲法論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
1.1傳統(tǒng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度初步建立
1949—1978年這一時(shí)期的醫(yī)療保險(xiǎn)制度與我國當(dāng)時(shí)的基本國情是相適應(yīng)的，是在社會(huì)成員不同分類基礎(chǔ)上建立起來的，主要由勞動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度、公費(fèi)醫(yī)療制度和農(nóng)村合作醫(yī)療制度三部分組成，制度層面初步實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療保險(xiǎn)的全民覆蓋。與之相應(yīng)，勞動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度確立的法律依據(jù)是1951年頒布的第一部行政法規(guī)《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，公費(fèi)醫(yī)療制度在政務(wù)院1952年頒布的《公費(fèi)醫(yī)療預(yù)防措施的指示》中得到體現(xiàn)，農(nóng)村合作醫(yī)療制度則于1978年在《憲法》中以最高法的形式在法律層面獲得認(rèn)可，這些法律法規(guī)共同構(gòu)成了我國建設(shè)醫(yī)療保險(xiǎn)法律體系的基礎(chǔ)。
1.2社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度探索階段
1979—1992年伴隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和改革開放的開始，傳統(tǒng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的弊端逐漸顯現(xiàn)。在西方國家社會(huì)保險(xiǎn)制度成功實(shí)踐的影響下，我國開始了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的以控制醫(yī)藥費(fèi)用為核心的改革和社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)模式的探索。與此同時(shí)，我國醫(yī)療保險(xiǎn)法律體系的建設(shè)也進(jìn)入了探索階段，相關(guān)部門出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公費(fèi)醫(yī)療管理的通知》、《試行職工大病統(tǒng)籌的意見》等部門規(guī)章，為社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)模式和醫(yī)療保險(xiǎn)大病統(tǒng)籌的探索提供法律依據(jù)。
1.3“統(tǒng)賬結(jié)合”醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)
1993—1997年以建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的醫(yī)療保險(xiǎn)制度為指導(dǎo)，我國開始探索建立“統(tǒng)賬結(jié)合”的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，1994年國務(wù)院批準(zhǔn)下發(fā)的《關(guān)于職工醫(yī)療制度改革的試點(diǎn)意見》，明確了逐步建立覆蓋城鎮(zhèn)所有勞動(dòng)者的“統(tǒng)賬結(jié)合”社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革目標(biāo)，加快建立由政府、用人單位和員工三方共同負(fù)擔(dān)的籌集機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制，指明了我國制定醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)的方向，進(jìn)而推動(dòng)我國醫(yī)療保險(xiǎn)法律體系的改革與發(fā)展。
1.4基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度形成階段
1998—2009年這一階段初步形成了基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的“三支柱”體系，主要由城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度組成。1998年，《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》實(shí)施，標(biāo)志著“統(tǒng)賬結(jié)合”的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度在我國正式確立;2003年，《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見》正式，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度試點(diǎn)在全國范圍內(nèi)展開;2007年，《開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》正式印發(fā)，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作逐漸開展。這些行政法規(guī)、部門規(guī)章的相繼出臺(tái)，極大地豐富了我國醫(yī)療保險(xiǎn)法律體系的內(nèi)容。
1.5醫(yī)療保險(xiǎn)制度法制化新階段
2010年至今2010年，我國頒布了社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的第一部法律《社會(huì)保險(xiǎn)法》，首次以法律的形式確立了我國基本醫(yī)療保險(xiǎn)的地位，在我國醫(yī)療保險(xiǎn)法律體系建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑意義，既是對(duì)我國醫(yī)療保險(xiǎn)法律體系不斷探索改革所取得成果的肯定，也開啟了我國醫(yī)療保險(xiǎn)法制化建設(shè)的新紀(jì)元。綜上所述，隨著醫(yī)療保險(xiǎn)制度的不斷改革和發(fā)展，我國醫(yī)療保險(xiǎn)法律體系也在不斷地健全和完善，其具體過程及已取得成就如表1所示。
2我國醫(yī)療保險(xiǎn)法律體系存在的問題
通過上述研究發(fā)現(xiàn)，過去幾十年，我國在完善醫(yī)療保險(xiǎn)法律體系方面不斷進(jìn)行探索和完善，并取得了一定成就。但是就自身內(nèi)容、滿足發(fā)展需求等方面而言，我國醫(yī)療保險(xiǎn)法律體系還存在著許多問題，本文主要從立法、執(zhí)法和司法三個(gè)方面進(jìn)行分析。
2.1立法方面
2.1.1我國醫(yī)療保險(xiǎn)法律立法滯后、層次較低當(dāng)前，我國現(xiàn)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度是以國家有關(guān)政策為支撐的，相關(guān)法律立法滯后、層次較低，嚴(yán)重制約了我國醫(yī)療保險(xiǎn)法律體系的發(fā)展。醫(yī)療保險(xiǎn)立法滯后主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是與國外已經(jīng)制定醫(yī)療保險(xiǎn)單項(xiàng)法律的發(fā)達(dá)國家相比，我國立法工作相對(duì)滯后。目前，在《社會(huì)保險(xiǎn)法》第三章基本醫(yī)療保險(xiǎn)中，對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)的參保人員、待遇享受條件、支付范圍和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職責(zé)等內(nèi)容進(jìn)行了原則上的規(guī)定，并未具體細(xì)化。雖然這是我國第一次以法律形式明確醫(yī)療保險(xiǎn)地位，但并未針對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)制定單項(xiàng)法律。二是醫(yī)療保險(xiǎn)法律制度體系的制定仍然滯后于我國醫(yī)療保險(xiǎn)的發(fā)展需求和實(shí)踐。現(xiàn)階段，受地域差異大、統(tǒng)籌難度大等因素影響，我國醫(yī)療保險(xiǎn)立法層次較低，主要表現(xiàn)在立法主體和形式兩方面，我國現(xiàn)行醫(yī)療保險(xiǎn)立法多是以國家法律指導(dǎo)下的地方行政立法為主，立法主體以省、市級(jí)的地方政府為主，如北京、上海、廣州等地方政府積極探索醫(yī)療保險(xiǎn)立法工作，內(nèi)容大多集中在結(jié)合地方實(shí)際的醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施方面，專項(xiàng)立法相對(duì)較少，只有上海出臺(tái)了關(guān)于醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)督管理的專項(xiàng)規(guī)定《上?；踞t(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)督管理辦法(草案)》。而形式多以暫行規(guī)定、試行辦法、意見和條例等為主，法律范圍和影響力有限，缺乏權(quán)威性和穩(wěn)定性。2.1.2我國醫(yī)療保險(xiǎn)法律尚不完善和健全醫(yī)療保險(xiǎn)運(yùn)行過程主要由基金籌集、基金運(yùn)營(yíng)管理和待遇支付等環(huán)節(jié)組成，整個(gè)過程中醫(yī)療保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)、用人單位、參保人和醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間存在著復(fù)雜的利益關(guān)系，這對(duì)相關(guān)法律規(guī)范的制定與完善提出了要求。然而，就我國醫(yī)療保險(xiǎn)法律體系建設(shè)而言，系統(tǒng)性和整體性欠缺。不同醫(yī)療保險(xiǎn)制度之間和異地醫(yī)療保險(xiǎn)制度之間存在無法銜接現(xiàn)象。具體到進(jìn)城務(wù)工人員來講，進(jìn)城務(wù)工前參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，進(jìn)城務(wù)工后參加了城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，這兩種醫(yī)療保險(xiǎn)制度在銜接問題上缺乏相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)。由于務(wù)工人員存在較強(qiáng)流動(dòng)性，變換工作地點(diǎn)前后所參加的兩種醫(yī)療保險(xiǎn)制度之間也存在無法銜接問題。此外，目前依然缺乏保障各環(huán)節(jié)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的專項(xiàng)法律規(guī)范，在醫(yī)療保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)移接續(xù)和使用監(jiān)管、醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管等核心問題上缺乏法律條文的支持。
2.2執(zhí)法方面
與時(shí)俱進(jìn)的立法進(jìn)程、完善健全的法律體系是執(zhí)法行政的前提和基礎(chǔ)，但是對(duì)于廣大醫(yī)療保險(xiǎn)參保者來講，法律的如實(shí)貫徹實(shí)施更為重要。近年來，隨著醫(yī)療保險(xiǎn)問題的逐漸暴露，相關(guān)部門也在不斷提高對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法重要性的認(rèn)識(shí)，不斷提高執(zhí)法合法性和改善執(zhí)法行為。然而，受執(zhí)法體系不夠健全、執(zhí)法人員認(rèn)識(shí)不到位等諸多因素影響，我國在實(shí)際執(zhí)行醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)法律的過程中依然存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:2.2.1醫(yī)療保險(xiǎn)執(zhí)法主體之間協(xié)調(diào)性欠缺醫(yī)療保險(xiǎn)執(zhí)法是一項(xiàng)通過眾多執(zhí)法主體互相合作、相互協(xié)調(diào)共同推動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)法律貫徹落實(shí)的系統(tǒng)性活動(dòng)。雖然我國已經(jīng)初步形成了以醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理中心等相關(guān)部門為核心的執(zhí)法主體隊(duì)伍，但是，在既有利益關(guān)系的束縛下，執(zhí)法主體之間缺乏協(xié)調(diào)性，多部門管理相互掣肘。如面對(duì)醫(yī)患合謀騙保、“倒藥”等違法行為，醫(yī)保基金管理中心、衛(wèi)生部門和藥品監(jiān)管部門未能夠統(tǒng)一響應(yīng)、相互合作、建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制予以制約。2.2.2醫(yī)療保險(xiǎn)執(zhí)法程序規(guī)范化程度較低在我國醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域執(zhí)法的具體實(shí)踐中，受執(zhí)法人員個(gè)人主觀意志和客觀因素影響，執(zhí)法程序規(guī)范化程度較低。這集中體現(xiàn)在是否遵守法定程序和法定時(shí)間兩方面:一方面經(jīng)常出現(xiàn)簡(jiǎn)化、更改醫(yī)保費(fèi)用報(bào)銷程序等自行修改法定程序的行為;另一方面往往存在拖延參保人員依法按時(shí)享受醫(yī)?；鸫龅默F(xiàn)象。如在關(guān)于天津市糖尿病按人頭付費(fèi)制度實(shí)施效果評(píng)估的調(diào)研中，患者普遍反映醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷時(shí)間長(zhǎng)短不一、整體較慢，一般需要花費(fèi)3～4個(gè)月時(shí)間。醫(yī)療保險(xiǎn)執(zhí)法過程中的不規(guī)范行為將會(huì)影響參保人員公平享受公正待遇，會(huì)使醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)法律的權(quán)威性受到質(zhì)疑。2.2.3醫(yī)療保險(xiǎn)基金使用缺乏有效監(jiān)管醫(yī)療保險(xiǎn)基金監(jiān)管是保障醫(yī)療保險(xiǎn)依法落實(shí)的必要途徑，對(duì)醫(yī)?；鸬谋O(jiān)管力度大小及有效性直接影響醫(yī)?；鸸δ馨l(fā)揮。當(dāng)前，醫(yī)?；鹑狈τ行ПO(jiān)管是醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理領(lǐng)域的核心問題，主要表現(xiàn)為醫(yī)?；鹌墼p行為頻頻發(fā)生，如患者騙保、醫(yī)患合謀騙保等行為在全國各地時(shí)有發(fā)生①。醫(yī)保基金監(jiān)管缺失將造成大量基金的浪費(fèi)，同時(shí)也會(huì)損害參保人的利益。
2.3司法方面
近年來，隨著醫(yī)患矛盾、醫(yī)療糾紛等熱點(diǎn)問題逐漸凸顯，司法機(jī)關(guān)如何處理這些問題、保障受害者利益受到了公眾密切關(guān)注。然而，在我國醫(yī)療保險(xiǎn)法律體系的實(shí)踐中，司法救濟(jì)難以使得參保人員的醫(yī)療保險(xiǎn)權(quán)益得到充分維護(hù)，針對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)執(zhí)法行為的行政救濟(jì)程序不能完全達(dá)到解決醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)糾紛的目的。在我國醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域的現(xiàn)有司法救濟(jì)中，行政救濟(jì)占據(jù)了主導(dǎo)地位，而行政救濟(jì)的核心在于審查醫(yī)療保險(xiǎn)執(zhí)法行為的合法性，反而忽視了對(duì)參保人員醫(yī)療保險(xiǎn)權(quán)益的關(guān)注，即醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員的基本醫(yī)療需求是否得到滿足并未成為我國現(xiàn)有司法體系所要解決的主要問題，偏離了醫(yī)療保險(xiǎn)司法救濟(jì)的初衷。
3完善我國醫(yī)療保險(xiǎn)法律體系的對(duì)策建議
3.1增強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度作用對(duì)象的自我約束
參?；颊吆歪t(yī)護(hù)人員作為醫(yī)療保險(xiǎn)的重要參與者，作為醫(yī)療保險(xiǎn)依法行政的對(duì)象，其自身法律素養(yǎng)和職業(yè)道德水平的高低對(duì)于我國醫(yī)療保險(xiǎn)法律體系的建設(shè)和完善具有重要影響作用。對(duì)于參?；颊撸瑧?yīng)該建立宣傳機(jī)制，加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度及其相關(guān)法律的講解和宣傳，引導(dǎo)參?；颊哒_理解制度內(nèi)容并充分認(rèn)識(shí)其重要性，提高參保患者的法律意識(shí)，使其自覺避免騙保等行為。對(duì)于醫(yī)護(hù)人員，要加強(qiáng)職業(yè)道德教育，使其主動(dòng)杜絕違規(guī)行為發(fā)生。
3.2加快推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)立法工作
從醫(yī)療保險(xiǎn)法律體系構(gòu)成內(nèi)容上來講，要加快推進(jìn)單項(xiàng)法、相關(guān)專項(xiàng)法的立法工作?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》的頒布實(shí)施意味著我國社會(huì)保障立法向前邁出了一大步，但是其中關(guān)于醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定賦予了執(zhí)法者更多的自由裁量權(quán)，對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)法律制度具體實(shí)踐的指導(dǎo)作用比較有限。因此，要推進(jìn)立法細(xì)化工作，豐富、完善醫(yī)療保險(xiǎn)法律體系，在《社會(huì)保險(xiǎn)法》的指導(dǎo)下，加快推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域各單項(xiàng)法、專項(xiàng)法的立法進(jìn)程，盡快建立確定醫(yī)療保險(xiǎn)法律地位的《醫(yī)療保險(xiǎn)法》，建立用以規(guī)范醫(yī)療保險(xiǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的專項(xiàng)法律，如《醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理法》、《醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)管法》等。同時(shí)，就城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移續(xù)接和醫(yī)療費(fèi)用異地結(jié)算等醫(yī)療保險(xiǎn)的核心關(guān)鍵問題，要在《醫(yī)療保險(xiǎn)法》的指導(dǎo)下，制定與其相適應(yīng)的配套實(shí)施制度。
3.3嚴(yán)格醫(yī)療保險(xiǎn)執(zhí)法工作
3.3.1整合部門資源，建立協(xié)同合作的執(zhí)法體系由于醫(yī)療保險(xiǎn)的執(zhí)法活動(dòng)是一個(gè)眾多環(huán)節(jié)組成的綜合性過程，必然會(huì)涉及到醫(yī)藥衛(wèi)生、財(cái)政審計(jì)等其他執(zhí)法部門。因此，要以醫(yī)療保險(xiǎn)基金為核心建立執(zhí)法部門協(xié)同合作體系。首先，要合理劃分職責(zé)、界定權(quán)力邊界，形成權(quán)力清單，各地方要以醫(yī)療保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)(城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合)為核心，整合醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理中心、衛(wèi)生監(jiān)督局和財(cái)政局等相關(guān)部門建成協(xié)同執(zhí)法隊(duì)伍。其中，人力資源和社會(huì)保障局和衛(wèi)生計(jì)生委作為醫(yī)療保險(xiǎn)的主管機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)部署、協(xié)調(diào)和監(jiān)管其他部門依法開展工作，醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理中心作為醫(yī)?；鸬闹苯庸芾碚撸饕?fù)責(zé)醫(yī)療保險(xiǎn)的報(bào)銷審核和待遇支付，衛(wèi)生監(jiān)督局主要負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其人員的行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，財(cái)政局則負(fù)責(zé)醫(yī)?；鹗罩У谋O(jiān)管工作。其次，要借助大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，搭建醫(yī)療保險(xiǎn)運(yùn)行信息共享平臺(tái)，在執(zhí)法部門之間實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)傳輸，為多部門協(xié)同合作提供前提。最后，建立執(zhí)法協(xié)作制度，在執(zhí)法部門之間建立長(zhǎng)期有效的協(xié)同關(guān)系。3.3.2轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念完善相關(guān)配套制度針對(duì)上述醫(yī)?；鸨O(jiān)管方面的問題，轉(zhuǎn)變依法監(jiān)管理念，由制止性措施主導(dǎo)的事后監(jiān)管向預(yù)防性策略為主的事前監(jiān)管轉(zhuǎn)型，通過相關(guān)制度建設(shè)與完善等措施，促使參?；颊摺⑨t(yī)護(hù)人員等由被動(dòng)監(jiān)管向主動(dòng)約束轉(zhuǎn)變。以社會(huì)信用體系建設(shè)為依托，建立參?；颊邆€(gè)人信用體系，并將其納入到醫(yī)?；鸨O(jiān)管中，建立醫(yī)療保險(xiǎn)基金實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，探索建立與個(gè)人信用相掛鉤的醫(yī)保基金分配使用機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)參保患者的行為約束，提高基金使用效率;為規(guī)范醫(yī)護(hù)人員行醫(yī)行為，與衛(wèi)生部門通力合作，探索建立部門之間的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，開發(fā)或融合醫(yī)?；鸸芾砼c醫(yī)護(hù)人員管理的綜合系統(tǒng)，將醫(yī)?；鸱峙涫褂门c醫(yī)護(hù)人員執(zhí)業(yè)資格、個(gè)人職業(yè)發(fā)展相掛鉤。同時(shí)，相應(yīng)建立配套懲處制度，加大對(duì)違規(guī)醫(yī)護(hù)人員的懲罰、處理力度。
3.4明確并公開醫(yī)療保險(xiǎn)司法工作
“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”若干刑法理論問題反思
隨著由德國學(xué)者烏爾里希·貝克提出的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”理論的興起，我國刑法學(xué)界就“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的刑法規(guī)制問題展開了一些討論，其主要觀點(diǎn)可歸納如下：我國己經(jīng)進(jìn)入“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”：由于“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的到來，刑法應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大處罰范圍(如增加過失危險(xiǎn)犯等1；違法性的根據(jù)不是結(jié)果無價(jià)值，而是行為無價(jià)值(反規(guī)范性)；不能恪守責(zé)任主義，而應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)格責(zé)任。筆者認(rèn)為，“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”中的風(fēng)險(xiǎn)，是內(nèi)在于現(xiàn)代社會(huì)的科學(xué)本文由收集整理技術(shù)的、社會(huì)制度的風(fēng)險(xiǎn)，僅此還難以評(píng)價(jià)為違法，因此，“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”并不一定是社會(huì)的真實(shí)狀態(tài)，而是文化或治理的產(chǎn)物，不應(yīng)將“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”當(dāng)作刑法必須做出反應(yīng)的社會(huì)真實(shí)背景。由于人類必須在風(fēng)險(xiǎn)中權(quán)衡利弊。權(quán)衡的結(jié)果是，社會(huì)中存在大量被允許的危險(xiǎn)，而且就許多風(fēng)險(xiǎn)或者危險(xiǎn)而言，采取其他措施預(yù)防可能比單純的法律禁止更為有效，強(qiáng)調(diào)以刑法控制風(fēng)險(xiǎn)的做法，反而會(huì)增加更多的風(fēng)險(xiǎn)。因此，不應(yīng)當(dāng)過分強(qiáng)調(diào)刑罰的預(yù)防作用，不能盲目增加抽象危險(xiǎn)犯，更不能設(shè)立過失危險(xiǎn)犯。即使當(dāng)今社會(huì)存在大量風(fēng)險(xiǎn)。需要以刑法規(guī)制，也是因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)是對(duì)法益侵害的危險(xiǎn)性，刑法規(guī)制的目的依然是為了保護(hù)法益，在“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”更應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持結(jié)果無價(jià)值論；在刑事責(zé)任之根據(jù)問題上。既不能采取嚴(yán)格責(zé)任，也不能主張責(zé)任的客觀化，而應(yīng)當(dāng)恪守責(zé)任主義。
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發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村論文
以縣域經(jīng)濟(jì)為抓手建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村
面對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉藍(lán)圖，保定作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，以什么樣的戰(zhàn)略途徑和根本舉措，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的突破與發(fā)展？今年以來，保定市委、市政府在廣泛調(diào)研、認(rèn)真思考和深入研討的基礎(chǔ)上，提出大力實(shí)施“強(qiáng)縣興市”的戰(zhàn)略，把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要抓手，可以說是抓住了要害，抓住了關(guān)鍵。
一、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重大的戰(zhàn)略意義
保定是農(nóng)業(yè)大市，也是人口大市，目前縣域占據(jù)了全市近九成的人口、3/4強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)總量和1/2的財(cái)政收入。近年來，保定市委、政府高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在突出的位置，加大財(cái)政支持力度，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，全市縣域經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，地方生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12.5%，全部財(cái)政收入翻了一番多?？h域經(jīng)濟(jì)總量增幅超過了全市平均水平，財(cái)政收入增長(zhǎng)與全市保持了同步。但同先進(jìn)地區(qū)相比，我市的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還處于較低層次，由于市大縣多，發(fā)展不平衡，形成了“小馬拉大車”的格局，制約了全市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。體現(xiàn)在“三農(nóng)”方面，表現(xiàn)為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)不足、農(nóng)民收入增長(zhǎng)困難。因此只有把縣域經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，才能為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供物質(zhì)保障，奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。
首先，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是有效破解“三農(nóng)”難題、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要手段?？h域涵蓋“三農(nóng)”、聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)，是解決“三農(nóng)”問題的主陣地。只有發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位才能鞏固，農(nóng)民收入才能提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能繁榮，農(nóng)村社會(huì)才能穩(wěn)定。沒有殷實(shí)的財(cái)力，就沒有對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入；沒有農(nóng)民的增收，就失去了新農(nóng)村建設(shè)的動(dòng)力。只有加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣富民，積累財(cái)力，新農(nóng)村建設(shè)才能有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
其次，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體?？h域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期落后，將會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距擴(kuò)大，造成新的兩極分化。只有發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，才能有效增加農(nóng)民收入，不斷提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量；才能加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展一條腿長(zhǎng)、一條腿短的問題，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)向相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。同時(shí)，只有扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，其迸發(fā)的經(jīng)濟(jì)活力、外在張力和引發(fā)的一系列連鎖反應(yīng)，才能成為助推縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，從而實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)與新農(nóng)村建設(shè)的良性互動(dòng)。
第三，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。只有農(nóng)村穩(wěn)定才能實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的穩(wěn)定，只有農(nóng)村和諧才能構(gòu)建全社會(huì)的和諧。目前我市大部分縣（市）經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，屬于吃飯財(cái)政，給農(nóng)民辦實(shí)事、讓農(nóng)民得實(shí)惠的力量還比較薄弱，成為影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的情況表明，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，縣、鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)力越強(qiáng)，就越能為群眾辦更多的實(shí)事，就越能更好地扶持幫助困難群眾，農(nóng)村社會(huì)就越和諧，基層政權(quán)就越鞏固。只有進(jìn)一步發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力，有效解決民生問題，在農(nóng)村形成安定和諧、健康向上的良好局面，才能擁有構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)最廣泛最深厚的基礎(chǔ)和可靠保障。
二、牢牢把握加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)緊緊把握“立足現(xiàn)狀、找準(zhǔn)定位、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化特色”的原則。當(dāng)前，我國工業(yè)化、城市化進(jìn)入加速時(shí)期，區(qū)域間體制性和政策性差異縮小，“南資北移”、“南企北擴(kuò)”趨勢(shì)加快，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)，都成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。立足保定實(shí)際，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，以工業(yè)化為主導(dǎo)，以城鎮(zhèn)化為支撐，找準(zhǔn)定位，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)特色。重點(diǎn)要抓好五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：
第一，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)。要用現(xiàn)代工業(yè)的管理理念謀劃農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)，通過調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向飼料農(nóng)業(yè)、原料農(nóng)業(yè)和能源農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展高附加值的經(jīng)濟(jì)作物、畜牧養(yǎng)殖業(yè)和名特優(yōu)林果業(yè)，努力打造面向京津的綠色農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。重點(diǎn)加快“工”字型高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、畜牧業(yè)“一帶六區(qū)”和果品業(yè)“六大基地”23個(gè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步完善“公司+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，健全農(nóng)民專業(yè)合作組織，完善社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。重點(diǎn)扶持一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、能帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，力爭(zhēng)到“十一五”末，全市銷售收入超億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到25家。
第二，以工業(yè)化為主導(dǎo)。先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，“無工不富”，工業(yè)化上不去，經(jīng)濟(jì)總量就大不了，財(cái)富總量也上不來。因此，必須樹牢工業(yè)強(qiáng)縣的觀念，把加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速、增效，提高工業(yè)比重作為縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。一是抓好產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。“十一五”期間，圍繞汽車、新能源、紡織服裝等10大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)集群。重點(diǎn)抓好白溝箱包、安國藥業(yè)、高陽紡織、容城服裝、雄縣革塑包、蠡縣紡織和皮毛皮革、徐水制酒等一批制造業(yè)的升級(jí)換代，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)集聚發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)集約化、集群化發(fā)展。重點(diǎn)抓好高陽三利紡織工業(yè)園、徐水巨力索具產(chǎn)業(yè)園、容城大河服裝工業(yè)園、中國農(nóng)大涿州農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。三是大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略。品牌就是市場(chǎng)、效益和財(cái)富。我市現(xiàn)有中國馳名商標(biāo)8個(gè)，排全省第1；省級(jí)著名商標(biāo)89個(gè)、省名牌產(chǎn)品47項(xiàng)，均排全省第2，但都規(guī)模偏小，影響力不大。要逐步把品牌作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營(yíng)，大力推進(jìn)品牌興企、品牌興縣，確立各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)品牌，叫響“保定制造”。
第三，以城鎮(zhèn)化為支撐。工業(yè)創(chuàng)造財(cái)富，城市增值財(cái)富。城鎮(zhèn)化可以得到最佳的資源配置效益。對(duì)縣域來說，城鎮(zhèn)建設(shè)首先是縣城建設(shè)。一是要抓改革，理順規(guī)劃、建設(shè)、管理的機(jī)構(gòu)和體制，加強(qiáng)綜合執(zhí)法。要大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)一戶籍登記、市場(chǎng)就業(yè)、城市公共資源居民共享等制度，促進(jìn)農(nóng)村人口向縣城和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。二是要抓規(guī)劃。按照適度超前、體現(xiàn)特色、彰顯文化的要求，做好縣城和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃及修編，同時(shí)搞好村莊建設(shè)規(guī)劃，做到城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。三是要抓統(tǒng)籌。要把城市資源統(tǒng)籌起來，強(qiáng)化“經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)”理念，引導(dǎo)各種力量參與城鎮(zhèn)建設(shè)，通過經(jīng)營(yíng)來增值，通過市場(chǎng)來融資，解決建設(shè)資金問題。四是要抓管理。著力體現(xiàn)以人為本，在科學(xué)化、人性化上下功夫。
第四，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為著眼點(diǎn)。當(dāng)前我市縣域經(jīng)濟(jì)中活力最強(qiáng)、比重最大的，當(dāng)屬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，必須為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。實(shí)施“催生、助長(zhǎng)、扶強(qiáng)”戰(zhàn)略，廢除一切限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和規(guī)定，讓更多的中小企業(yè)成長(zhǎng)起來。要加快建立以民營(yíng)企業(yè)為重點(diǎn)的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系和人才培訓(xùn)體系，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的整體提升和整體拓展。要針對(duì)民營(yíng)企業(yè)家族式管理、經(jīng)營(yíng)理念陳舊、管理水平低等問題，從轉(zhuǎn)變企業(yè)家觀念入手，幫助企業(yè)改革改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引導(dǎo)企業(yè)在觀念上由創(chuàng)業(yè)型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，在產(chǎn)權(quán)上由家族型向多元型轉(zhuǎn)變，在管理上由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。
第五，著力培育打造發(fā)展亮點(diǎn)。一是要建設(shè)一批“四梁八柱”大項(xiàng)目。緊緊抓住環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和京津冀一體化發(fā)展機(jī)遇，加大項(xiàng)目的引進(jìn)和建設(shè)力度，堅(jiān)持大、中、小項(xiàng)目一起上，重點(diǎn)抓牽動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目；各種類型項(xiàng)目一起上，重點(diǎn)抓工業(yè)和財(cái)源項(xiàng)目。特別是千方百計(jì)謀劃和建設(shè)一批立得住、放得大、有優(yōu)勢(shì)的立縣大項(xiàng)目。二是培育做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。縣域經(jīng)濟(jì)就是特色經(jīng)濟(jì)，有特色才能贏得市場(chǎng)，基業(yè)常青。我市經(jīng)過多年的培育，形成了類型十三大產(chǎn)業(yè)，即資源依托型、旅游帶動(dòng)型、中小企業(yè)集群型、大型企業(yè)集團(tuán)型、外資拉動(dòng)型、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)型、市場(chǎng)引導(dǎo)型和城市服務(wù)型，成為全市縣域經(jīng)濟(jì)的主體。今后要從抓專業(yè)市場(chǎng)、基地建設(shè)和品牌推廣宣傳入手，放大優(yōu)勢(shì)，培植強(qiáng)勢(shì)，尋求突破，活躍全局，把特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。三是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。去年全市農(nóng)民人均收中，工資性收占到40%以上，外出務(wù)工已經(jīng)成為農(nóng)民收入的主要來源。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)，重點(diǎn)抓好勞務(wù)轉(zhuǎn)出機(jī)構(gòu)和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，提高勞力輸出的組織化程度。要加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的擇業(yè)能力和就業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)輸出人員由體力型向智能型的轉(zhuǎn)變，打造保定勞務(wù)經(jīng)濟(jì)品牌。
三、加大組織推動(dòng)力度，努力開創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面
一是進(jìn)一步解放思想，拓寬視野。思路決定出路。制約縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙，不是資金，不是資源，不是基礎(chǔ)，而是思想。今年以來，保定市委、市政府就縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，派出十個(gè)調(diào)研組分赴各縣（市、區(qū)）開展了深入細(xì)致地調(diào)查研究，召開了全市領(lǐng)導(dǎo)干部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題研討班，集思廣益，統(tǒng)一思想。在此基礎(chǔ)上，將出臺(tái)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見和總體規(guī)劃，為全市縣域經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展注入新的活力。
2014公務(wù)員考試申論
同志在參加全國政協(xié)十屆四次會(huì)議民盟、民進(jìn)界委員聯(lián)組討論時(shí)講話時(shí)說，全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，要求我們必須把發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化放到十分突出的位置，著眼于提高人的素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，發(fā)展教育科學(xué)文化，培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義公民。
一是要提高全民族素質(zhì)。當(dāng)今世界的綜合國力競(jìng)爭(zhēng)，說到底是民族素質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。要充分發(fā)揮教育對(duì)提高人的素質(zhì)的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的力度，加大對(duì)義務(wù)教育尤其是農(nóng)村義務(wù)教育的投入，使每一個(gè)適齡青少年都能接受良好教育。要努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，在全社會(huì)樹立全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念，通過多種形式和渠道的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使每個(gè)人都不斷獲得新知、增長(zhǎng)才干，跟上時(shí)代前進(jìn)步伐。要在全體人民中大力弘揚(yáng)科學(xué)精神、普及科學(xué)知識(shí)、樹立科學(xué)觀念、提倡科學(xué)方法，努力在全社會(huì)形成學(xué)習(xí)科學(xué)、相信科學(xué)、依靠科學(xué)的良好氛圍，促進(jìn)全民族科學(xué)素質(zhì)的提高。要牢牢把握文化發(fā)展的正確方向，積極推動(dòng)文化創(chuàng)新，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，為廣大人民群眾提供更多更好的精神文化產(chǎn)品，充分發(fā)揮文化啟迪思想、陶冶情操、傳授知識(shí)、鼓舞人心的積極作用。
二是要培養(yǎng)大批優(yōu)秀人才。國家興盛，人才為本。要全面實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，大力加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)，加大投入力度，完善工作措施，重點(diǎn)培養(yǎng)人的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力，著力提高人的創(chuàng)新能力，努力造就大批優(yōu)秀人才。要進(jìn)一步優(yōu)化人才發(fā)展的環(huán)境，不拘一格選人才，建立健全育才、引才、聚才、用才的體制機(jī)制，形成鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會(huì)氛圍，開創(chuàng)人盡其才、才盡其用、用當(dāng)其時(shí)、人才輩出的局面。
三是要樹立良好的社會(huì)風(fēng)氣。社會(huì)風(fēng)氣是社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志，是社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向的集中體現(xiàn)。樹立良好的社會(huì)風(fēng)氣是廣大人民群眾的強(qiáng)烈愿望，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)順利發(fā)展的必然要求。在我們的社會(huì)主義社會(huì)里，是非、善惡、美丑的界限絕對(duì)不能混淆，堅(jiān)持什么、反對(duì)什么，倡導(dǎo)什么、抵制什么，都必須旗幟鮮明。要在全社會(huì)大力弘揚(yáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義思想，倡導(dǎo)社會(huì)主義基本道德規(guī)范，扶正祛邪，揚(yáng)善懲惡，促進(jìn)良好社會(huì)風(fēng)氣的形成和發(fā)展。要教育廣大干部群眾特別是廣大青少年樹立社會(huì)主義榮辱觀。
1.憲法是法
憲法和普通法律一樣具有法律規(guī)范的基本屬性：
(1)憲法與法律具有共同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，其性質(zhì)主要取決于社會(huì)的物質(zhì)文化形態(tài);
(2)憲法與法律都是由國家制定并以國家強(qiáng)制力保障實(shí)施的行為規(guī)范
(3)憲法和法律都通過規(guī)定社會(huì)關(guān)系參加者的權(quán)利義務(wù)來確認(rèn)和保護(hù)社會(huì)秩序和法律秩序;
(4)憲法和法律一樣具有制裁性。
2.憲法是更高的法
論文關(guān)鍵詞：發(fā)展權(quán)；憲法人權(quán)；憲法規(guī)范
發(fā)展權(quán)作為一項(xiàng)由全體個(gè)人及其集合體有資格自由向國內(nèi)和國際社會(huì)主張的參與、促進(jìn)和享受 經(jīng)濟(jì) 、社會(huì)、文化和 政治 各方面發(fā)展所獲利益的基本人權(quán)形式，隨著近幾年人權(quán)理論與實(shí)踐的豐富與發(fā)展，在整個(gè)世界憲法體系中的地位不斷得到加強(qiáng)，使得更多國家的憲法對(duì)其做出積極反映。我們研究發(fā)展權(quán)與當(dāng)代憲法發(fā)展的關(guān)系，對(duì)豐富當(dāng)代憲法人權(quán)的理論與實(shí)踐和更好地保障發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。
一、發(fā)展權(quán)是憲法人權(quán)的新發(fā)展
1．發(fā)展權(quán)對(duì)個(gè)人權(quán)利原則的發(fā)展。傳統(tǒng)的憲法人權(quán)觀都是以自由主義理念為導(dǎo)向，以個(gè)人主義原則為基礎(chǔ)，孤立、單個(gè)地對(duì)待個(gè)人權(quán)利。發(fā)展權(quán)并不否認(rèn)個(gè)人主義 法律 價(jià)值觀合理的一面，同時(shí)也側(cè)重于“人”作為社會(huì)集合體的普遍存在的價(jià)值，其基點(diǎn)在個(gè)人，又不惟個(gè)人 ，還包括人按照特定方式結(jié)合而成的民族和國家等集體。
2．發(fā)展權(quán)對(duì)憲法人權(quán)內(nèi)容的拓展。發(fā)展權(quán)涵蓋了傳統(tǒng)人權(quán)的部分價(jià)值內(nèi)容，是在生命及由此產(chǎn)生的人格權(quán)、人身自由權(quán)等權(quán)利形式上的拓展與提升，包含了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治的廣泛發(fā)展，是一項(xiàng)旨在增進(jìn)、延伸和強(qiáng)化所有傳統(tǒng)人權(quán)的基本人權(quán)。
3．發(fā)展權(quán)對(duì)憲法人權(quán)普遍實(shí)現(xiàn)的推動(dòng)。發(fā)展權(quán)作為人權(quán)體系中的一項(xiàng)基本人權(quán)，對(duì)于全人類人權(quán)的普遍實(shí)現(xiàn)具有舉足輕重的價(jià)值功能。理論上，發(fā)展權(quán)以其自身具有的超越于其他人權(quán)的價(jià)值優(yōu)勢(shì)和復(fù)合性人權(quán)的要素，極大地豐富了人權(quán)的形式、內(nèi)容和功能。發(fā)展權(quán)法律制度的安排立基于權(quán)利義務(wù)關(guān)系，每個(gè)“人”都有權(quán)利從他人和社會(huì)獲得合法的發(fā)展利益，充分享有免于他人對(duì) 自身發(fā)展權(quán)利施以妨礙和侵犯的消極自由和能動(dòng)自主地謀求發(fā)展的積極自由。實(shí)踐上，發(fā)展權(quán)能夠不斷地消減發(fā)展差距與發(fā)展障礙，保護(hù)人權(quán)平等，增進(jìn)社會(huì)正義，推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展與人類進(jìn)步 。
二、憲法對(duì)發(fā)展權(quán)的意義或功能
憲法作為一國根本法和最高法，集中表達(dá)了統(tǒng)治集團(tuán)的政治主張和理想，對(duì)發(fā)展權(quán)具有宣示、規(guī)范和保障之功能。1．宣示功能。發(fā)展權(quán)入憲，意味著憲法在制度上對(duì)發(fā)展權(quán)的確認(rèn) ，這種確認(rèn)是國家向國內(nèi)、國際社會(huì)明確認(rèn)可發(fā)展權(quán)的態(tài)度的宣示。就國內(nèi)而言，因?yàn)閼椃ㄖ皇蔷V領(lǐng)法或原則法，其相關(guān)規(guī)定往往通過專門法進(jìn)行細(xì)化，所以，憲法對(duì)發(fā)展權(quán)的規(guī)定為立法機(jī)關(guān)制定專門的發(fā)展權(quán)保護(hù)法案提供了理論依據(jù)；同時(shí)，發(fā)展權(quán)入憲也是向司法機(jī)關(guān)和政府單位表明了發(fā)展權(quán)受法律保護(hù)的態(tài)度。就國際而言， 現(xiàn)代 社會(huì)是一個(gè)國家、民族、地區(qū)之間互相聯(lián)系又相互制約的社會(huì)，發(fā)展權(quán)人憲是向國際社會(huì)傳達(dá)本國政治集團(tuán)關(guān)于發(fā)展權(quán)態(tài)度的重要渠道 ，也是決心要承擔(dān)保護(hù)發(fā)展權(quán)義務(wù)的表示。
2．規(guī)范功能。任何一種道德權(quán)利要轉(zhuǎn)化為法律上的權(quán)利，一個(gè)關(guān)鍵性的跳躍式環(huán)節(jié)就是必須經(jīng)過憲法，只有憲法進(jìn)行了規(guī)范，才能使之落實(shí)為具體法律上的權(quán)利，最終成為一項(xiàng)實(shí)有權(quán)利。發(fā)展權(quán)作為一項(xiàng)基本權(quán)利，不少的發(fā)展
3．保障功能。將新的人權(quán)形式納入保護(hù)之列是當(dāng)代憲法的一個(gè)突出特點(diǎn)，各國憲法對(duì) 發(fā)展 權(quán)的保障主要是從國家、政府作為義務(wù)主體的角度，對(duì)其應(yīng)當(dāng)或必須采取的保證發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)的制度、措施和手段做出規(guī)定，這些規(guī)定形成了一個(gè)客觀的保障體制。(1)控制公共權(quán)力，并對(duì)它與發(fā)展權(quán)利關(guān)系給予憲法定位 。(2)制定旨在增進(jìn)發(fā)展 自由與發(fā)展 機(jī)會(huì) 的發(fā)展規(guī)劃或發(fā)展計(jì)劃 ，實(shí)施保障發(fā)展權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的具體措施。(3)對(duì)非法侵害提供救濟(jì)。(4)制定發(fā)展權(quán)保障制度，成立發(fā)展權(quán)保障機(jī)構(gòu)。
三、發(fā)展權(quán)的憲法規(guī)范
發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)年輕的權(quán)利 ，其人權(quán)法制化尚處于不成熟、不發(fā)達(dá)的進(jìn)化階段，各國憲法對(duì)它做出及時(shí)反映并制定相應(yīng)的規(guī)定 ，是憲法發(fā)展的一大進(jìn)步，同時(shí)，也為豐富與完善發(fā)展權(quán) 法律 制度尤其是憲法權(quán)利保障制度創(chuàng)造了有利條件。
世界上沒有統(tǒng)一的人權(quán)法律規(guī)范模式，不同的國家主要取決于該國人權(quán)理論與 歷史 傳統(tǒng)。在探尋發(fā)展權(quán)憲法規(guī)范的合理方式時(shí)，一方面要考慮各國憲法規(guī)范人權(quán)的歷史文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)的法律體制，另一方面要積極借鑒現(xiàn)有的憲法規(guī)范的經(jīng)驗(yàn)， 總結(jié) 帶有共通性、合理性的內(nèi)容。
關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)法;憲法;協(xié)調(diào)發(fā)展
經(jīng)濟(jì)法是我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的法律保障，經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了我國的繁榮昌盛，提高了我國的綜合實(shí)力，我國綜合GDP領(lǐng)先世界其它很多國家，在世界上處于領(lǐng)先地位。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)與企業(yè)，企業(yè)與個(gè)人等會(huì)產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)糾紛，在糾紛處理的過程中，嚴(yán)重需要用法律來解決，經(jīng)濟(jì)法是解決經(jīng)濟(jì)糾紛的依據(jù)，必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，完善經(jīng)濟(jì)法，但經(jīng)濟(jì)法制定過程中必須依靠憲法，但經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展促進(jìn)了憲法的發(fā)展與完善，共同為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行保駕護(hù)航。
一、經(jīng)濟(jì)法發(fā)展的憲法基礎(chǔ)
憲法是根本大法，經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展需要依靠憲法。在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)同時(shí)，要注重經(jīng)濟(jì)法的完善，經(jīng)濟(jì)法的完善需要依據(jù)憲法為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)法是保障經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的法律基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)法促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，憲法規(guī)定了經(jīng)濟(jì)法的規(guī)范要求，實(shí)現(xiàn)法律的整體功能。經(jīng)濟(jì)法是解決經(jīng)濟(jì)問題法律，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，結(jié)合憲法制定一個(gè)科學(xué)的法律，讓其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起到重要作用。經(jīng)濟(jì)法在經(jīng)濟(jì)實(shí)踐過程中，存在一定問題，要針對(duì)問題，以我國憲法為基礎(chǔ)，進(jìn)行科學(xué)的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法完善，以適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。經(jīng)濟(jì)法要取得較大發(fā)展，就必須充分重視其憲法基礎(chǔ)，從中汲取營(yíng)養(yǎng)并獲得支撐。同時(shí)，推進(jìn)憲法的全面實(shí)施，也必須重視經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展，因?yàn)閼椃ǖ脑S多原則規(guī)定，都需經(jīng)濟(jì)法來加以落實(shí);如果經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展不充分，就會(huì)影響憲法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展，既是憲法規(guī)定的要求，又是憲法發(fā)展的要求，它對(duì)憲法的發(fā)展同樣具有推動(dòng)作用。經(jīng)濟(jì)法在發(fā)展與完善的過程中，也對(duì)憲法的發(fā)展提出新要求，憲法是根本大法，但也不是不變的，根據(jù)社會(huì)的發(fā)展需要，也是在不斷完善與發(fā)展，為其它法律提供基礎(chǔ)保障。
二、經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展對(duì)憲法發(fā)展的推動(dòng)
(一)經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展有助于豐富和完善憲法的內(nèi)容，進(jìn)而推進(jìn)憲法的發(fā)展
法律是一種約束，也是對(duì)社會(huì)的發(fā)展起到保護(hù)作用。憲法是根本大法，憲法也是在社會(huì)發(fā)展過程中不斷完善與發(fā)展?，F(xiàn)在是全球經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)代，經(jīng)濟(jì)糾紛是一種常態(tài)，必須要用經(jīng)濟(jì)法去解決實(shí)際問題。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，出現(xiàn)的問題也是層出不窮，經(jīng)濟(jì)法必須發(fā)展與完善，用來適應(yīng)經(jīng)濟(jì)問題的出現(xiàn)，對(duì)企業(yè)的發(fā)展起到法律保護(hù)。經(jīng)濟(jì)法在修改完善的過程中，要不斷進(jìn)行修改，要考慮經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展需要，有時(shí)候可能需要跟憲法出現(xiàn)不一致情況下，有必要的時(shí)候需要進(jìn)行憲法修改，這樣有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高中國企業(yè)的知名度，因此經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展與完善，進(jìn)而推進(jìn)憲法的發(fā)展，為憲法的發(fā)展提出了新要求。
(二)經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展對(duì)憲法發(fā)展的推動(dòng)，在不同國家的不同時(shí)期會(huì)有不同的顯現(xiàn)
我國憲法簡(jiǎn)單明了，只是一個(gè)總則，對(duì)其它法律約束較少，經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展與完善對(duì)憲法影響不大，憲法改動(dòng)很少。但在西方一些資本主義國家，憲法條文很明確，比如在美國，經(jīng)濟(jì)法的改變，必須修改憲法，要就違背憲法的條例，經(jīng)濟(jì)法的改變對(duì)憲法的影響是很大的，同時(shí)促進(jìn)了憲法的發(fā)展。
三、經(jīng)濟(jì)法與憲法在發(fā)展中的協(xié)調(diào)
(一)憲法與經(jīng)濟(jì)法所共有的“經(jīng)濟(jì)性”，是兩者能夠協(xié)調(diào)發(fā)展的重要前提
憲法與經(jīng)濟(jì)法都涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的法律條文，這是二者的共性。隨著憲法中經(jīng)濟(jì)性規(guī)范與日俱增，憲法的“經(jīng)濟(jì)性”日益凸顯。經(jīng)濟(jì)憲法的不斷豐富，體現(xiàn)了時(shí)代需要和發(fā)展要求，而且從發(fā)展趨勢(shì)上看，經(jīng)濟(jì)憲法可能仍會(huì)與日俱增。要落實(shí)和體現(xiàn)這些經(jīng)濟(jì)憲法，就必須大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展。反之，如果一國的經(jīng)濟(jì)法不能得到實(shí)質(zhì)的發(fā)展，則不僅其憲法的規(guī)定不能落實(shí)，而且還可能在實(shí)質(zhì)上損害其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。事實(shí)上，各主要國家都曾經(jīng)或正在努力構(gòu)建較為完備、發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)法制度，這對(duì)于推進(jìn)其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展非常重要。經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)國家其它領(lǐng)域發(fā)展，憲法是各個(gè)領(lǐng)域的基本大法，提供法律支持。
(二)憲法與經(jīng)濟(jì)法所共有的“規(guī)范性”，為兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了規(guī)則基礎(chǔ)
經(jīng)濟(jì)法制定是依據(jù)憲法的法律條文，其“規(guī)范性”是一致的，這是二者協(xié)調(diào)發(fā)展提供了規(guī)則基礎(chǔ)，也就是其形式是一樣的，經(jīng)濟(jì)法在修改過程中，促進(jìn)了憲法的發(fā)展，反之，經(jīng)濟(jì)法的修改與完善需要遵循憲法，就是二者互相促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，共同為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律保障。
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論文關(guān)鍵詞：憲法基本權(quán)利私法化權(quán)利保障
一、問題的提出
(一)政府的傳統(tǒng)憲法觀念
從歷史上看，“憲法并不能適用于私法領(lǐng)域”是有著世界范圍內(nèi)的深遠(yuǎn)淵源的。
傳統(tǒng)的大陸法系憲法學(xué)理論認(rèn)為，憲法作為公法之首，應(yīng)當(dāng)首先成為公私法劃分的約束對(duì)象。憲法本身主要規(guī)定了國家權(quán)力與國家權(quán)力之間、國家權(quán)力與公民權(quán)利之間的關(guān)系，而對(duì)私人權(quán)力之間的關(guān)系，憲法無意調(diào)整和干涉。憲法對(duì)公民的各項(xiàng)基本權(quán)利的規(guī)定也是基于對(duì)公權(quán)力侵犯的防衛(wèi)?！皣抑畽?quán)利行使，須與節(jié)制，而人民的(自由)基本權(quán)利，原則上是無所限制的”，“憲法基本權(quán)利之規(guī)定，是完全針對(duì)國家而發(fā)，基本權(quán)利條款的本身，就富有純粹針對(duì)國家性質(zhì)，而非針對(duì)人民性質(zhì)”。
英美法系不存在公私法之劃分，同樣認(rèn)為憲法的功能是限制政府權(quán)力。根據(jù)美國的憲法理念，憲法是公民與政府的契約，是公民用來約束政府權(quán)力的武器。美國成立之初的制憲者認(rèn)為，只有政府權(quán)力的危險(xiǎn)性才能達(dá)到以憲法對(duì)其加以約束的程度。
由此可見，傳統(tǒng)憲法理論認(rèn)為憲法產(chǎn)生于國家和公民二元化對(duì)峙的假設(shè)之上。憲法對(duì)基本權(quán)利的保護(hù)是防止政府的不法侵害。對(duì)于政府與公民之間在司法領(lǐng)域的糾紛，以及公民之間關(guān)于基本權(quán)利的糾紛，很難通過憲法途徑直接得以解決。
(二)困境的產(chǎn)生
現(xiàn)代社會(huì)的如下逐漸而重大的變化使傳統(tǒng)的憲法觀念面臨困境：
第一，意思自治、平等自由的純私法界限已經(jīng)越來越模糊，越來越多的民事糾紛中夾雜了非平等和類權(quán)力因素：第二，國家權(quán)力本身向市民社會(huì)日益滲透，政府對(duì)公民經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的干預(yù)日漸加深，公民對(duì)人權(quán)保護(hù)的要求越來越迫切；第三，憲法的基本權(quán)利由消極權(quán)利向積極權(quán)利轉(zhuǎn)化，由傳統(tǒng)的三大權(quán)利延伸到經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)權(quán)利等等。上述事實(shí)使兩大法系法系都不得不承認(rèn)公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域之間界限的不確定性，而將憲法中基本權(quán)利的保護(hù)限定在公共領(lǐng)域之中。
二、基本權(quán)利私法化
通過對(duì)其他國家的研究我們可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)基本權(quán)利效力的保護(hù)一般有兩個(gè)途徑，或者說有兩種糾紛解決的機(jī)制：
(一)美國的“國家行為”理論與司法審查結(jié)合
一般情況下，當(dāng)公權(quán)力侵害公民基本權(quán)利之時(shí)，通過違憲審查的方式來保護(hù)其基本權(quán)利。美國司法審查制度非常發(fā)達(dá)，正是在這一制度的基礎(chǔ)上，美國發(fā)展了“國家行為”理論來解決司法領(lǐng)域中基本權(quán)利受到侵害的問題。
隨著美國社會(huì)的不斷發(fā)展，國家機(jī)關(guān)為規(guī)避憲法的適用，往往采取私法的形式調(diào)整公法關(guān)系，以此侵犯公民的基本權(quán)利。為了更好的保護(hù)公民的合法權(quán)利，最高法院通過擴(kuò)大對(duì)“國家行為”理論的解釋，將符合一定標(biāo)準(zhǔn)的私人糾紛納入了憲法調(diào)整的范圍。對(duì)國家行為的理解不再僅僅局限于國家機(jī)關(guān)從事的行為，其他從事具有公共職能、并受國家多方面管制與監(jiān)督的行為都被視為國家行為。
美國人以擴(kuò)大“國家行為”理論解釋的方式將私人行為看作是國家行為，從而通過成熟而發(fā)達(dá)的司法審查制度為私人之問基本權(quán)利的糾紛提供解決方案，從而既保持了憲法只規(guī)范國家行為的立憲傳統(tǒng)，又使公民的基本權(quán)利得到了有效保護(hù)。
(二)德國的“基本權(quán)利對(duì)第三人效力”理論直接將憲法私法化
“基本權(quán)利對(duì)第三人效力”理論就是指憲法上的基本權(quán)利在私法上的適用。對(duì)于基本法能否介入私法領(lǐng)域問題，德國學(xué)界基本持肯定態(tài)度，但在以何種方式介入的問題上，則存在直接效力與間接效力的爭(zhēng)論。
直接適用說的代表人物尼伯代肯定憲法基本權(quán)利在私人法律關(guān)系中具有直接效力，他主張憲法的基本權(quán)利是最高層次的規(guī)范，如果憲法中的基本權(quán)利條款不能直接在私人間具有拘束力的話，則憲法基本權(quán)利條文將淪為僅具有“絕對(duì)的宣示性質(zhì)”。。雖然這～理論受到了不少的批評(píng)，但目前德國勞工法院在保障人類尊嚴(yán)和人格尊嚴(yán)條款(基本法第l條)、言論自由、出版自由條款(第5條)等方面仍采納直接效力說。
間接適用說的基本內(nèi)容是：基本權(quán)利是首要規(guī)范，應(yīng)該在法律的所有領(lǐng)域內(nèi)獲得實(shí)現(xiàn)。此首要規(guī)范是其他次級(jí)規(guī)范的基礎(chǔ)，而且該次級(jí)規(guī)范是由首要規(guī)范衍生的。因此在私法領(lǐng)域內(nèi)，基本權(quán)利的適用就可以借助一定的私法條款(尤其是所謂的“概括條款”，如公序良俗等)來發(fā)揮效力。。根據(jù)這種理論，憲法基本權(quán)利成為法官對(duì)民法基本原則等概括性條款的解釋前提，從而憲法基本權(quán)利效力“輻射”而非直接作用到私法領(lǐng)域。最終聯(lián)邦采納了憲法基本權(quán)利對(duì)第三人的間接效力理論，并逐漸成為學(xué)術(shù)界的主流學(xué)說。
這兩種理論在基本權(quán)利適用于私人領(lǐng)域的范圍，對(duì)私人關(guān)系的效力程度，基本權(quán)利發(fā)生效力的方式等方面都存在著重要差異。
(三)對(duì)各種理論的評(píng)價(jià)
1．直接適用說
正如德國學(xué)者沙茲衛(wèi)伯所說：“憲法也并未要求每個(gè)國民都過著理智及道德的生活?！彼裕惨獙伊α孔⑷胨饺松睿斐伤饺碎g關(guān)系的平等，無疑侵害了自由權(quán)利。鑒于國家和公民二元對(duì)峙的模式以及公私法分離自治的法律設(shè)計(jì)，憲法基本權(quán)利不能直接在私法領(lǐng)域發(fā)揮效力，因此直接適用說不可取。
2．間接適用說
間接適用說作為經(jīng)德國通過判例確認(rèn)后成現(xiàn)代的通說。它具有極縝密的邏輯，既與德國《基本法》第l條第3款規(guī)定“基本權(quán)利是直接有效的法律”相契合，尊重以憲法為基礎(chǔ)的法律秩序的統(tǒng)一性，又尊重私法秩序的獨(dú)立性與固有準(zhǔn)則，避免了直接運(yùn)用憲法基本權(quán)利可能對(duì)“私法自治”造成威脅，在兩者協(xié)調(diào)中尋求和諧，因而成為通說但是問題在于內(nèi)容更為具體之基本權(quán)利條款卻要通過原則、抽象的民法概括條款等媒介來實(shí)現(xiàn)，其內(nèi)容顯然難以充分落實(shí)，利用憲法基本權(quán)利條款來解釋民法基本原則等概括性條款，本身也就具有憲法基本權(quán)利適用的行為，實(shí)際上已經(jīng)將憲法基本權(quán)利直接用于私法領(lǐng)域。憲法基本權(quán)利要通過私法的媒介發(fā)生效力，如果沒有私法上的媒介可以借助，此時(shí)，憲法基本權(quán)利如何發(fā)揮間接效力?這值得我們認(rèn)真思索。
3．準(zhǔn)國家行為說
準(zhǔn)國家行為說的優(yōu)點(diǎn)在于：第一，相比直接適用說，它固守了公私法界限，避免了憲法基本權(quán)利直接深入私法領(lǐng)域的弊端；第二，比德國間接適用說的調(diào)節(jié)效果好。比如“國家行為”在很大程度上也存在著公權(quán)行使的情形，因此，美國準(zhǔn)國家行為對(duì)國家的規(guī)制相比德國要有效的多。第三，如果堅(jiān)持憲法基本權(quán)利只調(diào)節(jié)公權(quán)行為的做法，那么國家可能通過向社會(huì)轉(zhuǎn)移職能來逃避憲法責(zé)任，而社會(huì)組織則由于傳統(tǒng)理論的缺陷而得不到直接調(diào)整，因此是不利于人權(quán)保障和發(fā)展的。美國的“準(zhǔn)國家行為”考慮了這種可能性，有利于憲法基本權(quán)利在最廣的公法意義上發(fā)揮直接效力。
準(zhǔn)國家行為說的缺點(diǎn)在于其認(rèn)定的可操作性不強(qiáng)。紛繁的標(biāo)準(zhǔn)與界限不僅沒有將準(zhǔn)國家行為厘清，標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)之間的沖突、個(gè)案與個(gè)案之間的不一致、法院立場(chǎng)的搖擺不定都使得美國的‘國家行為’理論成為了所謂‘理論上的災(zāi)區(qū)’；美國聯(lián)邦最高法院在進(jìn)行司法審查中，將大量的精力都用于分辨什么是“國家行為”以確定憲法訴訟的范圍?？梢姡绹ㄔ杭胺ü俚母咚健⒏邫?quán)威是該理論得以適用的獨(dú)特條件。同時(shí)，美國的“準(zhǔn)國家行為”雖可能無處不在，但也未必處處都在。當(dāng)美國法院不能在私法糾紛中適用“準(zhǔn)國家行為”時(shí)，對(duì)此糾紛憲法基本權(quán)利就沒有效力。因此，對(duì)它的借鑒最好和其他相關(guān)理論補(bǔ)充來用。
三、中國的選擇
(一)我國的現(xiàn)實(shí)背景
改革開放以來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活狀態(tài)的急劇轉(zhuǎn)變以及貧富分化的加劇，強(qiáng)勢(shì)對(duì)弱勢(shì)的侵犯與欺壓屢見不鮮，這種侵犯在很多時(shí)候是隱性的，因而也是無法用私法法律規(guī)范來調(diào)整的。這是世界各國在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然現(xiàn)象，也是各國憲法理論發(fā)展的必由之路。
憲法是用來調(diào)整國家與公民關(guān)系，中國的立憲思想與西方的“主流思想”存在著明顯的不同，不僅公民的基本義務(wù)在憲法中設(shè)專章加以規(guī)定，即使在公民的基本權(quán)利中，也可以看到對(duì)公民義務(wù)的要求，如憲法第36條對(duì)自由的保護(hù)，第40條對(duì)公民通信自由和通信秘密的保護(hù)，第49條對(duì)婚姻家庭的保護(hù)等都直接或間接的規(guī)定了個(gè)人的義務(wù)結(jié)合我國憲法的現(xiàn)實(shí)狀況，不論從憲法具體規(guī)定上講，還是從中國實(shí)際情況出發(fā)，單純的照搬美國模式或德國模式并不可取。
(二)我國憲法基本權(quán)利私法化的設(shè)計(jì)
德國憲法基本權(quán)利對(duì)私法領(lǐng)域的直接效力說不應(yīng)為我國所用，否則可能導(dǎo)致“個(gè)人與國家的二元對(duì)峙結(jié)構(gòu)”的稀釋化，有悖立憲主義的精神。結(jié)合我國的國情，我國應(yīng)當(dāng)借鑒德國的“問接適用說”并以“準(zhǔn)國家行為理論”作為補(bǔ)充。
首先，在國家行為介入的情況下，憲法基本權(quán)利應(yīng)該在公法上具有直接效力。公民和國家之間的公權(quán)糾紛，可以通過憲法基本權(quán)利發(fā)揮直接作用。當(dāng)嗣家侵犯公民的基本權(quán)利時(shí)，如果符合憲法訴訟的條件，則公民可以相應(yīng)提起憲法訴訟來維護(hù)自己的權(quán)利，特定法院也可以通過對(duì)憲法基本權(quán)利的適用來進(jìn)行違憲審查。
其次，在純私法領(lǐng)域，即純粹私法上兩個(gè)主體之間彼此對(duì)憲法基本權(quán)利條款所發(fā)生的矛盾和權(quán)利侵犯問題，憲法基本權(quán)利不宜直接發(fā)揮其效力，它們可以通過對(duì)憲法基本權(quán)利的間接適用來規(guī)范。所謂基本權(quán)利的間接效力，不能理解為私人間接地成為基本權(quán)相對(duì)人，此不涉及基本權(quán)之接受者問題，而是涉及作用方式、基本權(quán)作用?；痉▽?duì)法官拘束而非對(duì)私人拘束。這即說明法官必須基于憲法要求來審查個(gè)案中適用私法規(guī)定有無抵觸基本權(quán)利的問題，否則應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。再次，私法適用的例外情況，即將強(qiáng)勢(shì)私法主體納入到憲法基本權(quán)利直接規(guī)范下，以“準(zhǔn)國家行為”來規(guī)制。我國建國以來以及在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，出現(xiàn)了嚴(yán)重影響私法自治的強(qiáng)大群體，它們擁有強(qiáng)大的政治或經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，因此要維護(hù)私法領(lǐng)域的相對(duì)秩序，就必須對(duì)他們進(jìn)行特別規(guī)制，即采用美國的“準(zhǔn)國家行為”理論用憲法基本權(quán)利直接規(guī)范。
