發(fā)布時(shí)間：2023-02-01 15:39:28
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的市場機(jī)制論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
〔論文摘要自馬克思勞動價(jià)值論誕生一百多年來，人類社會發(fā)生了翻天覆地的變化，但當(dāng)代經(jīng)濟(jì)生活并未超出勞動價(jià)值論涵蓋的范疇，反而為勞動價(jià)值論提供了更加廣闊的應(yīng)用空間。在當(dāng)代中國，馬克思勞動價(jià)值論不僅是進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的理論基拙，而且是大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)的理論依據(jù);不僅為合理調(diào)整收入分配關(guān)系提供了重要指導(dǎo)，而且成為牢固樹立以人為本價(jià)值觀的思想源泉。
馬克思勞動價(jià)值論深刻闡釋了商品經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)和運(yùn)行規(guī)律，賦予了活勞動在價(jià)值創(chuàng)造中的決定作用，并由此奠定了剩余價(jià)值論的理論基礎(chǔ)。馬克思勞動價(jià)值論在人類經(jīng)濟(jì)學(xué)說史上具有重要的理論價(jià)值和歷史地位，尤其是在當(dāng)代中國飛速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)條件下，出現(xiàn)了許多不同于馬克思時(shí)代的新情況和新特點(diǎn)，因此，有必要結(jié)合現(xiàn)實(shí)問題，加強(qiáng)對馬克思勞動價(jià)值論重要價(jià)值與當(dāng)代意義的理解和認(rèn)識。
一、在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下深化對馬克思勞動價(jià)值論的認(rèn)識
馬克思勞動價(jià)值論創(chuàng)立一百多年后，當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和中國社會現(xiàn)實(shí)都發(fā)生了重大變化。如今，人類已經(jīng)進(jìn)人信息社會和知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科學(xué)技術(shù)的提升特別是計(jì)算機(jī)的普及創(chuàng)造出新型的生產(chǎn)工具，使人類的生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式發(fā)生了革命性變革，生產(chǎn)工具的發(fā)展使現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出全新的生產(chǎn)模式。
在這種新變化中，一個(gè)引人注目的現(xiàn)象是人力資本在經(jīng)濟(jì)增長中的作用超過了物質(zhì)資本，人的勞動形態(tài)由此而發(fā)生了三個(gè)方面的改變:一是隨著現(xiàn)代高新技術(shù)的發(fā)展，人類生產(chǎn)由以體力勞動為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐阅X力勞動為主;二是管理勞動在規(guī)模和作用上都有了大幅度提高，這種對生產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)組織與管理的勞動同樣是一種高級的腦力勞動;三是伴隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和社會分工的發(fā)展，以第三產(chǎn)業(yè)為主的服務(wù)勞動在社會生產(chǎn)中占據(jù)了越來越大的比重，并逐漸成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力量。在社會產(chǎn)品中，活勞動所占的比重越來越低，物化勞動的比重卻逐漸增加。知識、信息、科技等日益成為獨(dú)立的生產(chǎn)要素，發(fā)揮著重要作用。總之，與馬克思創(chuàng)立勞動價(jià)值論的時(shí)代相比，現(xiàn)代勞動的內(nèi)涵與形態(tài)所出現(xiàn)的巨大變化引發(fā)了人們對勞動價(jià)值論的種種疑問，為此，只有對現(xiàn)代勞動形態(tài)下勞動創(chuàng)造價(jià)值的機(jī)理以及資本、管理、技術(shù)等生產(chǎn)要素與勞動創(chuàng)造價(jià)值的關(guān)系作出深人分析，才能從根本上消除人們對馬克思勞動價(jià)值論的誤解。
馬克思勞動價(jià)值論的核心思想是活勞動創(chuàng)造價(jià)值。在馬克思勞動價(jià)值論中，活勞動是指在生產(chǎn)過程中勞動者體力和腦力的支出，而物化勞動則是指包含在過去勞動中的各種各樣的生產(chǎn)資料。馬克思認(rèn)為，在價(jià)值形成的過程中，活勞動是創(chuàng)造價(jià)值的唯一源泉，其他生產(chǎn)要素不創(chuàng)造價(jià)值，作為生產(chǎn)要素的物化勞動只能依靠活的具體勞動轉(zhuǎn)移價(jià)值，其本身并不增加價(jià)值量。而且，這些物化勞動在轉(zhuǎn)移自身價(jià)值時(shí)，也需要通過具體勞動來實(shí)現(xiàn)。盡管在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展極大地提高了勞動生產(chǎn)率，優(yōu)化了資本的有機(jī)構(gòu)成，促使不變資本在產(chǎn)品中的比重大幅上升，但是，科學(xué)技術(shù)并不創(chuàng)造價(jià)值，先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備是人類活勞動的結(jié)果，而不是人類活勞動本身，因此，它自身并不能創(chuàng)造價(jià)值。在商品生產(chǎn)中，新技術(shù)和新知識進(jìn)入勞動過程，但不進(jìn)人價(jià)值形成和價(jià)值增值過程。也就是說，不是新技術(shù)、新知識本身在創(chuàng)造價(jià)值，而是掌握和運(yùn)用了新技術(shù)、新知識的勞動者把人類的簡單勞動變成了復(fù)雜勞動，而復(fù)雜勞動是自乘的或倍加的簡單勞動，在相同的時(shí)間內(nèi)可以創(chuàng)造更多的價(jià)值。總之，勞動創(chuàng)造價(jià)值的形態(tài)發(fā)生變化并不意味著勞動創(chuàng)造價(jià)值的本質(zhì)發(fā)生變化，因?yàn)閯趧觾r(jià)值形態(tài)變化的根本原因是人勞動創(chuàng)造性的提高，而不是非勞動生產(chǎn)要素也開始創(chuàng)造價(jià)值。
在當(dāng)今社會，知識經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，人在價(jià)值創(chuàng)造中的作用就越大，因?yàn)榫哂懈邉?chuàng)造性的科技勞動必然能夠創(chuàng)造更高的價(jià)值。目前，世界各國及地區(qū)均日益加大了對各種高素質(zhì)人才引進(jìn)的力度，其原因就在于人才資源是第一資源，由此也印證了馬克思關(guān)于活勞動是價(jià)值創(chuàng)造的唯一源泉理論的科學(xué)性。
二、馬克思勞動價(jià)值論的當(dāng)代意義
馬克思勞動價(jià)值論誕生一百多年來，人類社會發(fā)生了翻天覆地的變化，但是，當(dāng)代的經(jīng)濟(jì)生活并未超出勞動價(jià)值論涵蓋的范疇，反而為勞動價(jià)值論提供了更加廣闊的應(yīng)用空間。勞動價(jià)值論在中國建設(shè)現(xiàn)代化國家和社會主義和諧社會的過程中，在以下四個(gè)方面顯示著其當(dāng)代意義:
(一)進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的理論基礎(chǔ)
馬克思在西方古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)勞動價(jià)值理論的基礎(chǔ)上，運(yùn)用歷史唯物主義的思想方法，闡述了價(jià)值來源于勞動的科學(xué)理論。馬克思勞動價(jià)值論所揭示的商品生產(chǎn)、商品交換和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律不僅適用于資本主義市場經(jīng)濟(jì)，而且適用于社會主義市場經(jīng)濟(jì)。勞動價(jià)值論所闡述的商品經(jīng)濟(jì)規(guī)律與規(guī)則為商品生產(chǎn)與經(jīng)營制定了行為準(zhǔn)則。商品生產(chǎn)存在的條件是社會分工和產(chǎn)品的私人勞動性，商品生產(chǎn)者要想獲得生存與發(fā)展，必須使生產(chǎn)商品的個(gè)別勞動時(shí)間低于社會必要勞動時(shí)間，這就要求生產(chǎn)者努力去改進(jìn)技術(shù)，逐漸縮短社會必要勞動時(shí)間，不斷提高勞動生產(chǎn)率，在增加產(chǎn)品數(shù)量的同時(shí)提高產(chǎn)品質(zhì)量。此外，勞動價(jià)值論還揭示了商品經(jīng)濟(jì)的根源，只要人類社會還存在著社會分工，存在著各個(gè)企業(yè)自身的利益，就一定存在著商品生產(chǎn)和商品交換，這使社會經(jīng)濟(jì)自然地發(fā)展成為一種商品經(jīng)濟(jì)。如果按照價(jià)值轉(zhuǎn)化為價(jià)格的理論，商品的價(jià)值要轉(zhuǎn)化為價(jià)格就必須依靠市場，即價(jià)值只有在商品流通的過程中才能實(shí)現(xiàn)。因此，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，努力建設(shè)有序的市場環(huán)境，對于企業(yè)的正常生產(chǎn)和運(yùn)營以及商品經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展都是至關(guān)重要的。
馬克思勞動價(jià)值論要求各種商品生產(chǎn)和交換以價(jià)值量為基礎(chǔ)，遵循價(jià)值規(guī)律的客觀要求，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。而一個(gè)有序的市場環(huán)境至少應(yīng)當(dāng)具備兩個(gè)必要條件:一是在商品交換中充分體現(xiàn)價(jià)值規(guī)律，嚴(yán)格實(shí)行等價(jià)交換的原則;二是要擁有比較完善的商品市場和要素市場，并建立比較完備的市場體系。因此，為了又好又快地發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，我們必須在馬克思勞動價(jià)值論的指導(dǎo)下，嚴(yán)格依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，在社會主義商品生產(chǎn)的實(shí)踐中進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。
(二)大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)的理論依據(jù)
馬克思指出，商品的價(jià)值量是由生產(chǎn)商品的社會必要勞動時(shí)間來決定的，與體現(xiàn)在商品中的勞動量成正比，與這一勞動的生產(chǎn)力成反比，而超額價(jià)值則與勞動生產(chǎn)力成正比。由于“生產(chǎn)力特別高的勞動起了自乘的勞動的作用，或者說，在同樣的時(shí)間內(nèi)，它所創(chuàng)造的價(jià)值比同樣社會平均勞動要多，因此，企業(yè)為了獲得更大的生產(chǎn)利潤，必然要不斷地改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)勞動管理，提高生產(chǎn)效率，從而獲得超額的價(jià)值。所以，生產(chǎn)者在經(jīng)濟(jì)活動中會十分重視科學(xué)技術(shù)的巨大效用。
在馬克思勞動價(jià)值論中，盡管是以簡單勞動作為其研究商品價(jià)值的基本勞動形態(tài)，但馬克思對含有科學(xué)技術(shù)因素的復(fù)雜勞動也作出了深人研究和充分肯定。馬克思指出，科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)過程中的獨(dú)立要素，與生產(chǎn)力中的各個(gè)要素密切相關(guān)。同時(shí)，他在闡述商品價(jià)值量的決定因素時(shí)指出:“勞動生產(chǎn)力是由多種情況決定的，其中包括:工人的平均熟練程度，科學(xué)的發(fā)展水平和它在工藝上應(yīng)用的程度，生產(chǎn)過程的社會結(jié)合，生產(chǎn)資料的規(guī)模和效能，以及自然條件。可以說，在決定勞動生產(chǎn)力的諸多因素中，許多都直接或間接地與科學(xué)技術(shù)相關(guān)。由于商品生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)是一種具有激烈市場競爭的經(jīng)營活動，面對各種各樣的生存與發(fā)展壓力，商品生產(chǎn)者必須在生產(chǎn)中積極追求科技進(jìn)步，提升產(chǎn)品的科技含量，采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)武裝勞動者，以提高他們的勞動技能，同時(shí)努力改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理水平，大幅度提高勞動生產(chǎn)率。總之，伴隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，復(fù)雜勞動在社會總勞動中所占的比例越來越大。如果在馬克思勞動價(jià)值論的指導(dǎo)下，大多數(shù)商品生產(chǎn)者在生產(chǎn)和社會活動中努力提高科技意識，就會帶動整個(gè)國家的科技進(jìn)步，并促進(jìn)全社會科技水平的提高和生產(chǎn)力的發(fā)展。
(三)合理調(diào)整收人分配關(guān)系的指導(dǎo)思想
根據(jù)馬克思的觀點(diǎn)，收人分配制度是由生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)所決定的，而勞動價(jià)值論不是形成收人分配制度的直接依據(jù)。一些研究者以勞動價(jià)值論為理論支撐來探討收人分配問題，實(shí)際上是混淆了價(jià)值創(chuàng)造與價(jià)值分配的關(guān)系，但這并不意味著價(jià)值分配與價(jià)值生產(chǎn)沒有任何關(guān)系。按照馬克思勞動價(jià)值論的觀點(diǎn)，活勞動是創(chuàng)造價(jià)值的唯一源泉，盡管物化勞動是創(chuàng)造價(jià)值不可或缺的重要條件，但它們在勞動過程中只能轉(zhuǎn)移自身的價(jià)值，并不能直接形成新的價(jià)值。因此，在建立一定的收人分配制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分尊重和維護(hù)創(chuàng)造價(jià)值的勞動者的權(quán)益，勞動者不僅應(yīng)當(dāng)通過勞動的付出來獲得必要的產(chǎn)品，而且還應(yīng)當(dāng)名正言順地參與其他產(chǎn)品利潤的分配。
當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，勞動形態(tài)與價(jià)值的形成均發(fā)生了深刻變化，科技勞動、管理勞動、服務(wù)勞動早已超出了傳統(tǒng)意義上的體力勞動的范疇，在社會生產(chǎn)中占據(jù)了越來越大的比重，并逐漸成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要推動力量。在這種現(xiàn)實(shí)情況下，按勞分配依然是社會主義社會的基本分配原則，但是，按生產(chǎn)要素分配也成為市場經(jīng)濟(jì)條件下社會所公認(rèn)的分配原則，因此，在中國目前所實(shí)行的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中，必須把兩種分配制度有機(jī)結(jié)合起來。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，制定與調(diào)整分配政策的重心應(yīng)當(dāng)始終放在尊重和維護(hù)勞動者的整體利益上。然而，某些地方政府為了調(diào)動生產(chǎn)要素所有者的投資積極性，過分傾向于按生產(chǎn)要素進(jìn)行分配，造成了勞動收人與非勞動收人的嚴(yán)重失調(diào)，擴(kuò)大了不同社會階層之間收人的差距，加劇了貧富分化。為此，必須堅(jiān)持以馬克思勞動價(jià)值論為指導(dǎo)，深人分析和解決這些問題，讓人民群眾充分認(rèn)識到勞動在生產(chǎn)中的主導(dǎo)作用，親身體會到勞動是價(jià)值創(chuàng)造的唯一源泉，在實(shí)際分配中理順勞動收人與非勞動收人的關(guān)系，既貫徹以按勞分配為主的分配原則，又允許生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)大小來參與分配，適當(dāng)調(diào)整高薪階層的收人，積極擴(kuò)大中等階層的收人，大幅度提高低保階層的收入。這樣才能充分調(diào)動廣大勞動者的生產(chǎn)積極性，化解社會矛盾，協(xié)調(diào)各社會階層之間的關(guān)系，從而真正構(gòu)建社會主義和諧社會。
(四)牢固樹立以人為本價(jià)值觀的思想源泉
自國有股減持方案在國內(nèi)證券市場上推出以來，國有股減持遭到了投資者的用腳投票，也導(dǎo)致了股市的長期低迷。2002年6月23日，國務(wù)院做出了停止通過國內(nèi)證券市場減持國有股的決定。國有股減持的主要方式變?yōu)橄驊?zhàn)略投資者、民營企業(yè)、外商協(xié)議轉(zhuǎn)讓。面向二級市場投資者減持時(shí)需要最大限度地增值的國有股，面對戰(zhàn)略投資者、民營企業(yè)、外商們的時(shí)候，似乎不必強(qiáng)調(diào)國有股最大限度地增值了，也不用擔(dān)心國有資產(chǎn)流失了。于是，我們便不僅看到成商集團(tuán)的大股東以每股2.31元的價(jià)格將1.328億股的國有股全部協(xié)議轉(zhuǎn)讓出去了。而實(shí)際上，成商集團(tuán)的每股凈資產(chǎn)就達(dá)2.174元；還看到深賽格的國有股按每股1.155元的價(jià)格拍賣出去了，而這一價(jià)格甚至比深賽格公司的每股凈資產(chǎn)1.561元還低了0.406元。面對如此低廉的國有股價(jià)格，二級市場的投資者們無法不眼饞得很！
當(dāng)國務(wù)院出臺停止通過國內(nèi)證券市場減持國有股的決定時(shí)，有不少市場人士稱，這是保護(hù)投資者權(quán)益的重要舉措。但值得深思的是，面對二級市場之外的國有股廉價(jià)轉(zhuǎn)讓與拍賣，國有股停止向國內(nèi)證券市場的投資者減持，它到底是保護(hù)了還是損害了投資者的利益？國家的利益又放在何處？有人說，關(guān)鍵不在于其價(jià)格的高低，而是在于其定價(jià)方式是否符合“市場定價(jià)”原則。筆者完全贊同這種觀點(diǎn)，只是，分析上述兩公司的交易過程，我們有充分的理由相信這種低廉價(jià)格正是由于其定價(jià)機(jī)制的不科學(xué)，違背了“市場定價(jià)”原則所致。
從以上分析中，我們不難看出，即使設(shè)立了“國資委”，國有股協(xié)議轉(zhuǎn)讓的難點(diǎn)——價(jià)格形成機(jī)制問題仍然存在，這才是國有股協(xié)議轉(zhuǎn)讓過程中亟待突破的問題。
二、構(gòu)建國有股協(xié)議轉(zhuǎn)讓的市場定價(jià)機(jī)制
國有股協(xié)議轉(zhuǎn)讓的市場定價(jià)機(jī)制不允許我們的經(jīng)濟(jì)學(xué)家或政府官員主觀地事先決定這一價(jià)格是每股凈資產(chǎn)值，還是僅略高于每股凈資產(chǎn)值，或是處于每股凈資產(chǎn)與流通股市價(jià)之間，也不允許主觀地去搞什么平衡，而必須是把國有股的所有者作為一個(gè)市場主體，作為一個(gè)賣方，去與買方共同決定國有股這一特殊商品的價(jià)格。
（一）累計(jì)投標(biāo)加權(quán)區(qū)間法
當(dāng)總需求超過總供給數(shù)百倍乃至更大時(shí)，應(yīng)用此法更能夠確定充分體現(xiàn)“市場定價(jià)”和公平競爭原則的合理的協(xié)議轉(zhuǎn)讓價(jià)格和理性的投資者。
應(yīng)用前提：(1)向全國所有的潛在購買者公布準(zhǔn)備協(xié)議轉(zhuǎn)讓的某國有股的所有有關(guān)信息，包括反映該公司經(jīng)濟(jì)狀況的所有財(cái)務(wù)指標(biāo)，轉(zhuǎn)讓國有股的凈資產(chǎn)值、數(shù)量、時(shí)間、程序、今后若干年內(nèi)分批逐漸上市流通的規(guī)則等，盡一切可能吸引所有的購買者參與競爭。(2)在轉(zhuǎn)讓前設(shè)計(jì)好需要協(xié)議轉(zhuǎn)讓的國有股進(jìn)入二級市場的流通辦法，允許持有一定時(shí)期（如3年）后每年以一定比例（如20%）進(jìn)入二級市場流通。(3)規(guī)定每一申購者的每次申購量為50力股或50萬股的倍數(shù)。排除一切附加因素，如重組后的職工安置、稅收問題。這些問題一概在轉(zhuǎn)讓協(xié)議中的非價(jià)格因素中解決。
第一步，投標(biāo)競價(jià)。借用證券交易所交易系統(tǒng)，讓所有競爭者以申報(bào)的方式參與投標(biāo)競價(jià)，申報(bào)前不設(shè)申購價(jià)格區(qū)間，不確定指導(dǎo)價(jià)格，允許同一賬戶的投資者以不同的價(jià)格多次申購，但不得重復(fù)使用資金。
與通過國內(nèi)證券市場轉(zhuǎn)讓不同的是，參與申購者不是證券市場流通股股東，而是戰(zhàn)略投資者、民營企業(yè)和外商等，申購資金也非證券市場資金。所以這種方式只是借用證券交易所的交易系統(tǒng)，它不會直接影響證券市場。這樣既能最大限度地節(jié)省轉(zhuǎn)讓費(fèi)用，又可使全國的所有投資者就近最方便地參與競爭。
第二步，確定基準(zhǔn)價(jià)和配號區(qū)間。在申報(bào)結(jié)束后，計(jì)算出所有申購的加權(quán)平均價(jià)格。以這個(gè)加權(quán)平均價(jià)格為基準(zhǔn)價(jià)B，確定配號區(qū)間，可每50萬股得到一個(gè)配號。有兩種方式可供選擇：
一是等范圍的上浮和下浮，其配號區(qū)間為：[B-Bf，B+BJ]，其中，B為加權(quán)平均價(jià)格，f為浮動強(qiáng)度因子，取值建議為5%～25%。
二是不等范圍的上浮和下浮，其配號區(qū)間為：[B-Bf[,1]，B+Bf[,2]]，其中，f[,1]為向下浮動強(qiáng)度因子，f[,2]為向上浮動強(qiáng)度因子，f[,1]可以大于或小于但不等于f[,2]。不論是實(shí)行哪一種方式，申購價(jià)格處于配號區(qū)間的申購都為有效申購，高于和低于皆為無效申購。浮動強(qiáng)度因子的取值宜事前統(tǒng)一規(guī)定，避免事后人為操作選擇、人為調(diào)節(jié)造成不公。
第三步，確定最后的購買者。若處于配號區(qū)間的申購量等于該國有股的轉(zhuǎn)讓量，則該區(qū)間的申購者即為最后的購買者；若處于配號區(qū)間的申購量大于該國有股的轉(zhuǎn)讓量，則以抽簽的方式確定最后的購買者。若處于配號區(qū)間的申購量小于該國有股的轉(zhuǎn)讓量，則以加權(quán)平均價(jià)格B的1%為最低增加量，逐步增大配號區(qū)間，直到配號區(qū)間的申購量等于該國有股的轉(zhuǎn)讓量。
第四步，確定協(xié)議轉(zhuǎn)讓價(jià)格為加權(quán)平均價(jià)格B。這個(gè)價(jià)格可能高于該國有股的凈資產(chǎn)，也可能等于或低于其凈資產(chǎn)。
第五步，原國有股的所有者分別與眾多購買者簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議。
如：中國證監(jiān)會借用上海證券交易所交易系統(tǒng)協(xié)議轉(zhuǎn)讓某上市公司國有股5000萬股，在所有購買者申報(bào)前不設(shè)申購價(jià)格區(qū)間，但規(guī)定實(shí)行第一種方式——等范圍的浮動，其浮動強(qiáng)度因子f為10%。假設(shè)在申報(bào)結(jié)束后，計(jì)算出所有申購的加權(quán)平均價(jià)格B為每股5.00元，那么其配號區(qū)間為〔4.50元，5.50元〕，處于該區(qū)間的申購量為9000萬股，這時(shí)組織該區(qū)間的所有申購者參加配號抽簽。中簽者獲得購買權(quán)。而申購價(jià)格高于5.50元和低于4.50元的都是無效的，都不能參與配號抽簽。最后中簽者以加權(quán)平均價(jià)格5.00元獲得購買權(quán)。
這種報(bào)價(jià)方式的配號區(qū)間，實(shí)行等范圍的上浮和下浮，則沒有將國有股的最終協(xié)議轉(zhuǎn)讓價(jià)格推高或低的動力。但是，若實(shí)行不等范圍的上浮和下浮，如果上浮范圍大于下浮范圍，則具有將最終價(jià)格推高的內(nèi)在動力；反之，如果上浮范圍小于下浮范圍，則具有將最終價(jià)格推低的動力。不過，擔(dān)心超出配號區(qū)間這種心理決定了這種動力是很有限的。如某國有股協(xié)議轉(zhuǎn)讓，申購前確定上浮范圍大于下浮范圍，即下浮因子f[,1]為5%、上浮因子f[,2]為10%，申購后確定的配號區(qū)間將是[B-5%B，B+10%B]，這時(shí)人們會為了獲得購買權(quán)，申報(bào)較高價(jià)格，但又擔(dān)心超出配號區(qū)間，因此不會申報(bào)得太高，一般會根據(jù)該只國有股的凈資產(chǎn)收益率，再結(jié)合競爭狀況確定一個(gè)自認(rèn)為合適的申購價(jià)格，最后在此基礎(chǔ)上增加10%以下，作為最后的申報(bào)價(jià)格，這樣據(jù)此確定的加權(quán)平均申購價(jià)格就會在。一定范圍內(nèi)偏高，當(dāng)然最終的協(xié)議轉(zhuǎn)讓價(jià)格也會產(chǎn)生一定程度的偏高；反之，若f[,1]為10%，f[,2]為5%，即申購后確定的配號區(qū)間是[B-10%B，B+5%]，這時(shí)人們申報(bào)的價(jià)格就可能是在自認(rèn)為合適的申購價(jià)格的基礎(chǔ)上減少10%以下，這樣最終的協(xié)議轉(zhuǎn)讓價(jià)格也會在一定程度上偏低。
對于配號區(qū)間的兩種方式，我們可根據(jù)國有股轉(zhuǎn)讓市場行情和不同時(shí)期的需要選擇適當(dāng)?shù)姆绞健．?dāng)我們認(rèn)為根據(jù)市場情況和國家的需要，應(yīng)該將國有股的價(jià)格確定得高一些，但又不希望太高，則可實(shí)行上浮因子大于下浮因子的不等范圍浮動；反之，實(shí)行上浮因子小于下浮因子的不等范圍浮動。而當(dāng)我們要求國有股的協(xié)議轉(zhuǎn)讓價(jià)格不要過多地偏離其內(nèi)在價(jià)值，則實(shí)行等范圍的浮動。
乍看起來，如此設(shè)計(jì)似乎不符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。其實(shí)不然，按照通常的理解，商品應(yīng)該首先售賣給出價(jià)最高的人，但由于我們所設(shè)計(jì)的定價(jià)機(jī)制的目的是通過市場需求者共同確定公允價(jià)格，如果我們規(guī)定，超過某一價(jià)格以上的申購才能得到購買權(quán)，就會有許多人為了達(dá)到目的，盡可能填報(bào)一個(gè)較高的價(jià)格，這通常并不是一個(gè)理性的報(bào)價(jià)，因?yàn)閷@些填高報(bào)價(jià)者而言，如果最終定價(jià)果真如其所報(bào)的價(jià)格，他們事實(shí)上是不愿意購買的，而當(dāng)這種高報(bào)價(jià)傾向成為一種普遍的傾向時(shí)，其定價(jià)就產(chǎn)生了被大大推高的趨勢。這種高價(jià)格的協(xié)議轉(zhuǎn)讓不僅會由于社會投資人的積極性受到較大的打擊而影響以后國有股的協(xié)議轉(zhuǎn)讓，還會給將來此次協(xié)議轉(zhuǎn)讓的國有股上市流通時(shí)的二級市場帶來負(fù)面影響，增大股市泡沫。可見，若想使最終確定的協(xié)議轉(zhuǎn)讓價(jià)格真正體現(xiàn)市場定價(jià)原則，就必須剔除這種非理性的報(bào)價(jià)行為。因此，對超過整個(gè)加權(quán)平均報(bào)價(jià)某一范圍的報(bào)價(jià)予以剔除，是實(shí)現(xiàn)報(bào)價(jià)理性回歸的重要手段。
顯然，這種“市場定價(jià)”方式，既可以體現(xiàn)公平競爭原則、實(shí)現(xiàn)引進(jìn)多元產(chǎn)權(quán)主體、消除“一股獨(dú)大”的目的，又解決了協(xié)議轉(zhuǎn)讓價(jià)格的一致性問題，也排除了將來上市流通可能帶來的負(fù)面影響。
（二）投標(biāo)式競價(jià)拍賣法
投標(biāo)式競價(jià)拍賣法是指將投標(biāo)方式與拍賣方式相結(jié)合，利用市場機(jī)制確定協(xié)議轉(zhuǎn)讓國有股價(jià)格的一種方法。此方法最適用于總供給與總需求相差不很大的國有股轉(zhuǎn)讓。
1、應(yīng)用前提
(1)同“累計(jì)投標(biāo)加權(quán)區(qū)間法”的第一和第二應(yīng)用前提。
(2)組織報(bào)名投標(biāo)單位的人員對擬進(jìn)行協(xié)議轉(zhuǎn)讓國有股的公司進(jìn)行考察。
2、投標(biāo)競拍的具體程序
(1)公布起拍價(jià)格。如以每股凈資產(chǎn)的某一百分比作為起拍價(jià)格，將欲拍賣的國有股按占總股本的比例劃分為若干等分，如每2%為一個(gè)出售單位，由欲參加投標(biāo)的公司提交標(biāo)書，列出其每股投標(biāo)價(jià)格、每一價(jià)格下投標(biāo)購買的份數(shù)（為避免新的一股獨(dú)大，完善公司治理結(jié)構(gòu)，可限制同一股東及其關(guān)聯(lián)股東購買的份數(shù)），并按欲購買的總有效份數(shù)的某一比例繳納競拍保證金，然后按事先規(guī)定的競價(jià)日進(jìn)行集中投標(biāo)競價(jià)。沒有遞交標(biāo)書的單位不可以參與競價(jià)日的競標(biāo)。
(2)競價(jià)前一天，公布本次有效競價(jià)的購買單位數(shù)量、其投標(biāo)購買份數(shù)及其價(jià)格。
(3)開始競價(jià)之日，各競標(biāo)單位根據(jù)公布的競價(jià)情況調(diào)整自己的報(bào)價(jià)、數(shù)量單位后，開始進(jìn)行不可變更競價(jià)投標(biāo)，這里所說的不可變更是指在隨后的若干輪競標(biāo)中數(shù)量不可變更，申報(bào)價(jià)格能漲不能降，但可以一直保持不變。投標(biāo)人中途可以不參加新的競價(jià)，原投標(biāo)結(jié)果直接進(jìn)入新一輪競價(jià)，為避免投標(biāo)人在中間輪次的競價(jià)中隱藏真正目的，到最后一輪才猛然殺出，造成競價(jià)的中間輪次形同虛設(shè)等狀況出現(xiàn)，可規(guī)定每輪競價(jià)在原競標(biāo)書報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上一次最高加價(jià)不得超過某一幅度，這樣真正想贏得競標(biāo)的人在中間階段的競標(biāo)中就必須及時(shí)調(diào)整自己的報(bào)價(jià)，如此經(jīng)過數(shù)輪競標(biāo)（為了提高效率、降低成本，建立一般采用三輪競價(jià)投標(biāo)），某一上市公司的國有股協(xié)議轉(zhuǎn)讓價(jià)格便可以確定下來，按出價(jià)從高到低的順序（在同一價(jià)格下則按競標(biāo)購買的數(shù)量實(shí)行優(yōu)先）依次確定購買權(quán)，該國有股協(xié)議轉(zhuǎn)讓的最終成交價(jià)格統(tǒng)一為最后一份獲得轉(zhuǎn)讓的國有股的競標(biāo)價(jià)格，當(dāng)最后同一價(jià)位的競買數(shù)量超過所余數(shù)量時(shí)，可采取現(xiàn)場抽簽的方式?jīng)Q定誰可獲得最后的購買權(quán)。
如：某國有股需協(xié)議轉(zhuǎn)讓2000萬股，起拍價(jià)為每股5元，在三輪投標(biāo)競拍中，其報(bào)價(jià)分別為5.50元、6.00元、6.30元，數(shù)量分別為1200萬股、1000萬股、700萬股。首先確定出價(jià)6.30元的1200萬股獲得購買權(quán)，其次是出價(jià)6.00元的1000萬股，而最終的轉(zhuǎn)讓價(jià)格既不是6.30元，也不是5.50元，而是獲得購買權(quán)的較低報(bào)價(jià)6.00元。如此確定了該國有股的協(xié)議轉(zhuǎn)讓價(jià)格為每股6.00元。另外，報(bào)價(jià)6.00元的有1000萬股（每個(gè)申報(bào)者的申報(bào)數(shù)量相同）超過了所余量200萬股，這時(shí)要求所有報(bào)價(jià)6.00的申報(bào)者現(xiàn)場抽簽（每份一個(gè)抽簽號碼，申報(bào)的份數(shù)越多獲得的抽簽號碼越多）確定其購買權(quán)，而報(bào)價(jià)只有5.50就沒有購買權(quán)。
(4)每一輪競標(biāo)過程中，由競標(biāo)單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)填寫標(biāo)書，現(xiàn)場投交到標(biāo)箱中，并采取當(dāng)場驗(yàn)標(biāo)、唱標(biāo)的方式進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和排序，為節(jié)省開支，可在全國設(shè)立幾個(gè)分站點(diǎn)進(jìn)行同時(shí)投標(biāo)，并將各站點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果報(bào)投標(biāo)總站的方式進(jìn)行。
當(dāng)預(yù)定的國有股協(xié)議轉(zhuǎn)讓數(shù)量因購買不足或定價(jià)起點(diǎn)偏高不能實(shí)現(xiàn)全部轉(zhuǎn)讓時(shí)，可采取如下辦法：將沒有售賣的部分予以公告，允許在一定的時(shí)期內(nèi)（如三個(gè)月）按已經(jīng)成交的協(xié)議轉(zhuǎn)讓價(jià)格進(jìn)行購買，若到期仍沒有售出，證明這一價(jià)格已不被市場所接受，必須加以調(diào)整，降價(jià)出售。降價(jià)出售必須按事先設(shè)計(jì)好的程序進(jìn)行，降價(jià)幅度在10%以內(nèi)，降價(jià)后，原投標(biāo)競價(jià)購買的股東按其原購買比例擁有優(yōu)先購買權(quán)，當(dāng)擁有購買權(quán)的股東所登記購買的股份超過剩余股份時(shí)，按比例進(jìn)行分配。若當(dāng)時(shí)經(jīng)過降價(jià)出售后仍有剩余，則進(jìn)行新一次的競價(jià)投標(biāo)拍賣，直至全部售出。
需要特別指出的是，本文所提出的價(jià)格決定機(jī)制不僅適用于國有股協(xié)議轉(zhuǎn)讓，也同樣適用于新股的發(fā)行、大宗同質(zhì)物品的分拆拍賣等，因此，這種價(jià)格決定機(jī)制具有普遍的推廣意義。
【參考文獻(xiàn)】
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會計(jì)組織的構(gòu)成是為了在會計(jì)工作中能夠更好地發(fā)揮其積極的作用，從而促進(jìn)企事業(yè)單位更好的發(fā)展，在會計(jì)管理過程中管理的對象主要是兩個(gè)方面，一方面是對人的管理，另一方面是對物的管理，但是在人和物共同構(gòu)成的主題當(dāng)中，人是最重要的一個(gè)要素，所以在會計(jì)管理工作中首先要做好的就是會計(jì)的組織管理，在管理的過程中，管理者應(yīng)該對這一系統(tǒng)當(dāng)中各個(gè)機(jī)構(gòu)和人事管理等方面做出相關(guān)規(guī)定和要求，如果會計(jì)工作中出現(xiàn)了一些比較難以解決的問題，要對其進(jìn)行及時(shí)準(zhǔn)確的判斷，同時(shí)還要對出現(xiàn)的問題進(jìn)行妥善解決，要不斷完善和加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)來使會計(jì)人員的分配和協(xié)調(diào)不斷完善，從而在一定程度上提高會計(jì)工作的質(zhì)量和效率。會計(jì)組織管理當(dāng)中最重要的一項(xiàng)任務(wù)就是對人事制度的優(yōu)化和發(fā)展，所以在組織管理的過程中要不斷加強(qiáng)工作的分工，提高整個(gè)組織運(yùn)轉(zhuǎn)的靈活度，在各項(xiàng)工作的執(zhí)行中要責(zé)任到人，這樣才能更好地保證會計(jì)資源質(zhì)量的提升。
二、會計(jì)過程管理
會計(jì)過程管理通常就是指在能夠保證會計(jì)組織條件的前提下，為了能夠更好地實(shí)現(xiàn)會計(jì)工作的實(shí)際效果的一個(gè)重要的時(shí)間段，會計(jì)過程管理能夠有效提升會計(jì)信息資源的質(zhì)量，其重要作用主要包括以下幾個(gè)方面：首先，要根據(jù)會計(jì)工作環(huán)境的變化不斷進(jìn)行相關(guān)制度和工作方式的調(diào)整，這樣能夠有效提高會計(jì)工作的準(zhǔn)確性。其次，要不斷適應(yīng)復(fù)雜多變的市場環(huán)境，從而使會計(jì)工作能夠更好地對市場環(huán)境中的風(fēng)險(xiǎn)做出反應(yīng)，防止發(fā)生更大的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)還要不斷使其和社會各種資源有效協(xié)調(diào)。最后，要不斷發(fā)現(xiàn)會計(jì)管理活動中存在的不足，采用相應(yīng)的管理方法和手段來改進(jìn)，提高工作效率，從而促進(jìn)會計(jì)管理活動最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以下筆者就會計(jì)管理活動中的主要內(nèi)容進(jìn)行簡要的分析和闡述。
（一）會計(jì)決策會計(jì)決策是為了能夠更好地實(shí)現(xiàn)會計(jì)工作的實(shí)際效果，要根據(jù)評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)對提出的問題和相應(yīng)的解決措施進(jìn)行有效的分析，并且在比較之后選擇最佳的處理方案進(jìn)行實(shí)施，會計(jì)決策是一個(gè)相對比較復(fù)雜的過程，在這一過程中期針對性非常強(qiáng)，還要充分考慮到實(shí)際情況對會計(jì)工作進(jìn)行有效管理，所以，在會計(jì)決策的過程中需要充分發(fā)揮集體的力量，同時(shí)還要求領(lǐng)導(dǎo)者必須要在決策的過程中充分發(fā)揮積極作用。
（二）會計(jì)計(jì)劃計(jì)劃是指針對一定對象即將開展的會計(jì)事項(xiàng)在時(shí)間和資源配置及使用方面所進(jìn)行的事先安排。計(jì)劃是會計(jì)工作安排不可或缺的重要環(huán)節(jié)，也是會計(jì)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。計(jì)劃在會計(jì)管理中的作用主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是為會計(jì)人員指明會計(jì)工作方向和協(xié)調(diào)工作中的各種關(guān)系,減少和避免內(nèi)耗；二是對會計(jì)環(huán)境變化作出預(yù)測判斷和分析，對不確定的問題作出應(yīng)對安排，有效降低會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；三是對有效的會計(jì)資源作出必要調(diào)配和整合,避免和減少會計(jì)資源的浪費(fèi)和重疊，更好地利用和使用有限的會計(jì)資源；四是有利于會計(jì)過程的控制，因?yàn)橛?jì)劃是控制的先導(dǎo)，它為控制確定了會計(jì)目標(biāo)和實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)。
（三）會計(jì)領(lǐng)導(dǎo)會計(jì)領(lǐng)導(dǎo)在會計(jì)管理活動中主要體現(xiàn)在會計(jì)環(huán)境變化過程中極強(qiáng)的適應(yīng)能力，同時(shí)還能夠在會計(jì)管理活動中對復(fù)雜的會計(jì)問題進(jìn)行及時(shí)有效地處理，如果在管理的過程中，領(lǐng)導(dǎo)不能發(fā)揮積極作用，會計(jì)管理的質(zhì)量很難得到有效保障。
（四）會計(jì)激勵激勵包括激發(fā)與鼓勵、斥責(zé)與批評兩種含義。會計(jì)管理的激勵是指在一定的會計(jì)環(huán)境下,會計(jì)組織通過為會計(jì)崗位職責(zé)設(shè)置一定的職業(yè)規(guī)范和獎懲措施來引導(dǎo)、保持和激發(fā)會計(jì)人員工作的積極性,挖掘他們的潛在能力，以便更好地完成會計(jì)任務(wù),實(shí)現(xiàn)會計(jì)組織目標(biāo)的系統(tǒng)活動。激勵是建立在心理活動之上的人的行為,就會計(jì)管理激勵而言,它具有促進(jìn)性、融合性、過程性和適應(yīng)性等特點(diǎn)。會計(jì)管理激勵應(yīng)當(dāng)遵循物質(zhì)與精神激勵相結(jié)合、獎勵（正）與懲罰（負(fù)）激勵相結(jié)合、個(gè)性化與整體化激勵相結(jié)合、公平性與合理性激勵相結(jié)合、效率與效果性激勵相結(jié)合等原則。事業(yè)單位的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了根本變化,已經(jīng)從單純依靠財(cái)政資金,轉(zhuǎn)向多渠道籌集資金。它的服務(wù)對象、服務(wù)方法也必然要發(fā)生很大的變化,特別是原有資產(chǎn)、技術(shù)和人力的作用方面已不同于過去,因此,事業(yè)單位的會計(jì)管理也應(yīng)適應(yīng)更廣泛的市場經(jīng)濟(jì)需要,會計(jì)過程管理尤為重要,決策、計(jì)劃、領(lǐng)導(dǎo)、激勵和控制五個(gè)內(nèi)容都對會計(jì)工作提出較高要求。
（五）會計(jì)控制會計(jì)管理的控制是指對會計(jì)計(jì)劃實(shí)施跟蹤監(jiān)督，并隨時(shí)糾正會計(jì)實(shí)際工作偏差的過程。會計(jì)工作的過程之所以需要控制，是因?yàn)闀?jì)工作往往會由于會計(jì)組織內(nèi)部因素的變化（如人員變動、物質(zhì)條件的改變、相關(guān)部門配合的不到位等）和外部環(huán)境條件的變化（如社會、政治、自然等條件的變化,金融、稅收、財(cái)政等經(jīng)濟(jì)政策的變化）不可能完全按照原計(jì)劃的設(shè)想去實(shí)施，而只有通過會計(jì)控制才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正會計(jì)計(jì)劃實(shí)施中的問題，并最終實(shí)現(xiàn)會計(jì)目標(biāo)，完成會計(jì)任務(wù)。
三、結(jié)語
當(dāng)今社會，計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)十分廣泛，不管是什么樣的行業(yè)和環(huán)境，計(jì)算機(jī)技術(shù)都已經(jīng)不斷地滲透到了我們生活中的方方面面。社會和市場對于高質(zhì)量的計(jì)算機(jī)技術(shù)人才需求量越來越大，這種趨勢本應(yīng)帶動中職計(jì)算機(jī)專業(yè)教學(xué)的發(fā)展，但實(shí)際上卻出現(xiàn)了很多中職計(jì)算機(jī)專業(yè)畢業(yè)生難以適應(yīng)市場需求的情況，讓很多人開始對中職計(jì)算機(jī)教育方式產(chǎn)生質(zhì)疑。為何已經(jīng)畢業(yè)的學(xué)生找不到符合自身專業(yè)的崗位？學(xué)校的計(jì)算機(jī)教學(xué)是否真正到位？諸如此類的問題開始慢慢浮現(xiàn)出來。傳統(tǒng)的計(jì)算機(jī)教學(xué)確實(shí)存在很多弊端，過于機(jī)械化和形式化，并沒有真正的考慮到市場的實(shí)際需求，不僅導(dǎo)致學(xué)生持有技能跟不上時(shí)代，而且還嚴(yán)重影響了中職計(jì)算機(jī)教育的發(fā)展。每一個(gè)單位和企業(yè)需要的都是擁有真材實(shí)料的，且真正符合崗位要求的人才，因此，中職院校想要培育出真正高質(zhì)量的計(jì)算機(jī)人才，就必須從市場實(shí)際需求角度切入，以順應(yīng)計(jì)算機(jī)時(shí)代現(xiàn)狀作為首要條件，對傳統(tǒng)的計(jì)算機(jī)教學(xué)方式進(jìn)行創(chuàng)新和改革，才能讓中職計(jì)算機(jī)畢業(yè)生真正滿足市場的需求。
2當(dāng)前中職計(jì)算機(jī)教學(xué)的困境
2.1教育方式落后，師資力量不足。教育方式和市場需求及時(shí)展步調(diào)不一致，教師掌握的知識和授課方法落伍。國內(nèi)計(jì)算機(jī)教育課程建立的時(shí)間還不夠長，部分在中職院校任職計(jì)算機(jī)專業(yè)的教師因?yàn)楫厴I(yè)時(shí)間晚且缺乏社會相關(guān)崗位從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系，使之還沒有足夠的具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來為學(xué)生授課。其次，時(shí)代的進(jìn)步會不斷的促進(jìn)計(jì)算機(jī)技術(shù)的更新，而教師對新計(jì)算機(jī)技術(shù)知識的掌握沒有及時(shí)地跟上步奏，依舊將一些比較老舊的專業(yè)知識作為授課內(nèi)容。
2.2辦學(xué)條件匱乏，硬件設(shè)備陳舊。計(jì)算機(jī)學(xué)科教育和其它類型的學(xué)科有所不同，理論知識的講解只是輔助教學(xué)，最主要的還是計(jì)算機(jī)技術(shù)的實(shí)際運(yùn)用和操作。因此，就必須保證學(xué)生們有足夠的上機(jī)操作時(shí)間來充分掌握專業(yè)知識。但是，由于一些中職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張，無法購置足夠多的計(jì)算機(jī)來為學(xué)生們提供充裕的實(shí)際操作練習(xí)時(shí)間，從而導(dǎo)致學(xué)生們大部分時(shí)間都只是在接受純理論教學(xué)，并沒有能夠?qū)⒗碚摮浞诌\(yùn)用到實(shí)踐當(dāng)中去。理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)嚴(yán)重失衡，自然達(dá)不到就業(yè)單位需求的崗位人才標(biāo)準(zhǔn)。這也是中職計(jì)算機(jī)專業(yè)畢業(yè)學(xué)生無法找到相應(yīng)工作崗位的原因之一。
2.3教學(xué)與市場需求脫節(jié)。即便部分中職院校的計(jì)算機(jī)設(shè)備已經(jīng)達(dá)到了教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，但仍舊存在問題。例如教學(xué)方式與市場需求脫節(jié)，課程的設(shè)置和安排不夠合理，以及教學(xué)方向偏離，沒有樹立正確的教學(xué)觀念等問題。中職院校是為企業(yè)和單位輸送崗位人才的重要渠道，現(xiàn)如今企業(yè)對崗位人才要求高，而當(dāng)下許多中職院校在教學(xué)課程的設(shè)立上存在缺陷，并沒有從企業(yè)和用人單位的角度出發(fā)設(shè)置與市場需求相融合的教學(xué)內(nèi)容，使得計(jì)算機(jī)教學(xué)越來越形式化。
3如何構(gòu)建市場需求下的中職計(jì)算機(jī)教學(xué)實(shí)踐
3.1構(gòu)建優(yōu)秀的師資團(tuán)隊(duì)。中職院校首先應(yīng)該重視師資團(tuán)隊(duì)建設(shè)以提高教師的相關(guān)專業(yè)技術(shù)水平和授課能力。大力支持計(jì)算機(jī)專業(yè)教師在閑暇時(shí)間投入到社會當(dāng)中去，在真正的實(shí)踐環(huán)境中去不斷摸索和學(xué)習(xí)，目的是讓教師們適應(yīng)自身專業(yè)變化的節(jié)奏，了解當(dāng)下計(jì)算機(jī)技術(shù)崗位的實(shí)際需求，根據(jù)獲得的信息來進(jìn)一步調(diào)整教學(xué)方式，為學(xué)校提供可行的教學(xué)參考，使之研究出一種更符合社會需求的計(jì)算機(jī)教學(xué)方針。
3.2構(gòu)建基于現(xiàn)實(shí)需要的中職計(jì)算機(jī)課程體系，進(jìn)行分類教學(xué)。例如圖1所示，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)專業(yè)為例，對其課程體系進(jìn)行分類。
3.3理論與實(shí)踐結(jié)合，培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力。計(jì)算機(jī)學(xué)科極其強(qiáng)調(diào)實(shí)踐操作，但理論教學(xué)也不可少，以理論為輔，實(shí)踐為主才是計(jì)算機(jī)教育的核心。首先，計(jì)算機(jī)技術(shù)最大的一個(gè)特點(diǎn)就是其更新速度的迅猛，新技術(shù)不斷的推陳出新，中職院校必須讓計(jì)算機(jī)教學(xué)順應(yīng)這樣的發(fā)展趨勢，將新的技術(shù)不斷的滲透到教學(xué)方案當(dāng)中去。其次，跟計(jì)算機(jī)專業(yè)相關(guān)的工作有很多，層次不一，每一個(gè)工作都需要能夠純熟應(yīng)用相關(guān)技能的操作者，這就需要探究出一種將理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合的教學(xué)方法，讓理論與實(shí)踐環(huán)環(huán)相扣，達(dá)到理論知識引導(dǎo)實(shí)踐操作，實(shí)踐操作鞏固理論知識的效果，讓學(xué)生們能夠正確理解實(shí)踐過程的重要性，有條件也可建立計(jì)算機(jī)實(shí)訓(xùn)基地（如圖2），幫助學(xué)生提前融入社會環(huán)境。
3.4構(gòu)建校企合作模式，提高學(xué)生實(shí)際操作能力。職業(yè)教育和企業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，以企業(yè)需求為原則定位教學(xué)方向和目標(biāo)才是職業(yè)院校培育技能人才的先決條件。這需要學(xué)校建立一個(gè)學(xué)生與企業(yè)相互溝通的橋梁，學(xué)生通過這樣的方式才能夠充分了解社會現(xiàn)狀，樹立正確的學(xué)習(xí)觀念。學(xué)校與企業(yè)達(dá)成合作的關(guān)系，以對接的方式聯(lián)合培養(yǎng)教學(xué)，學(xué)校定期派遣學(xué)生到合作企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察和學(xué)習(xí)，讓學(xué)生擁有更多更好的實(shí)踐機(jī)會和操作環(huán)境；企業(yè)也可定期派遣專業(yè)人員到學(xué)校進(jìn)行考察和指導(dǎo)教學(xué)，讓企業(yè)了解學(xué)校的教學(xué)進(jìn)度和效果，為學(xué)校的教學(xué)方針提出合理意見和建議。這樣不僅能夠有效的促進(jìn)學(xué)校和企業(yè)的合作關(guān)系，而且還能讓企業(yè)對學(xué)校形成一個(gè)督促作用，從而改善學(xué)生們學(xué)習(xí)效果。
4結(jié)束語
關(guān)鍵詞：古銅鏡市場價(jià)值鑒別真?zhèn)?/p>
上古的鏡，就是大盆的意思，它的名字叫監(jiān)。《說文》中說：“監(jiān)可取水于明月，因見其可以照行，故用以為鏡。”在三代之初，監(jiān)都是用瓦制成的，所以古代的監(jiān)字是沒有金字旁的。到商代初年的時(shí)候，開始鑄造銅鑒，后來鑒字也有了金字偏旁。商周時(shí)期，雖然有銅鑒，但是瓦鑒依然通行。到秦朝時(shí)期，才開始鑄造銅鏡，因?yàn)殓R的適用優(yōu)于鑒的方面很多，所以到秦以后，再不用水作鑒了。秦漢以后，鏡的使用更加廣泛，鏡的制作也更加精良。它的質(zhì)料包括金、銀、銅、鐵等，以銅最為多，也有鍍金銀的、背面包金銀的、鑲嵌金銀絲的。隋唐以來，還有帶柄的、四方的，各種花紋應(yīng)有盡有。直到明代末期，開始有以玻璃為鏡子的。清代乾隆以后，玻璃開始大興于民間。直至民國初年，少數(shù)邊遠(yuǎn)地區(qū)還有以銅為鏡子的。
一、古銅鏡的市場價(jià)值
從銅鏡自身的價(jià)值和最近拍賣行情來看，銅鏡已逐漸成為新的收藏與投資熱點(diǎn)，主要原因在于：
第一，銅鏡在考古學(xué)研究中，具有重要價(jià)值。它是我國古代墓葬中常見的隨葬品。由于各個(gè)歷史時(shí)期的銅鏡有著各自特征，它又成為古代墓葬中斷代標(biāo)準(zhǔn)器之一。銅鏡上的紀(jì)年銘和不同時(shí)代風(fēng)格特征，是判斷出土器物的重要借鑒和依據(jù)。通過對銅鏡形制、花紋和銘文的研究，可以了解各個(gè)時(shí)代的鑄造技術(shù)、工藝美術(shù)、工官制度、商業(yè)關(guān)系、思想意識以及與國外的文化交往等。由于鏡背面積小，紋飾所選用的題材更具有代表性和典型性，為我們認(rèn)識和研究古代社會提供了可靠的實(shí)物資料。
第二，銅鏡既是照面飾容的日常用具，又是精美的工藝品。它鑄造精良、形態(tài)美觀、圖紋華麗、銘文豐富，是我國古代文化藝術(shù)遺產(chǎn)的珍品，可能成為新的有投資價(jià)值的收藏品。銅鏡在歷史上一直是宮廷、貴族享用的高檔消費(fèi)品，在早期使用上還有一定的級別限制，因此，銅鏡的制造量少，保存流傳于世的就更少，這也是造成銅鏡專題收藏者極少的原因之一。最近嘉德這次銅鏡大規(guī)模整體參拍的成功，為銅鏡收藏奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第三，銅鏡收藏有望形成新的熱點(diǎn)。目前，藝術(shù)品收藏與投資仍處在一個(gè)相對活躍的發(fā)展階段，中國近現(xiàn)代繪畫作品、明清瓷器仍是投資熱點(diǎn)，但像歷代銅鏡這類個(gè)性化的藏品也正在呈現(xiàn)出受市場追捧的積極態(tài)勢，有望形成新的收藏與投資熱點(diǎn)。
第四，銅鏡投資上沖空間較大。從藝術(shù)品收藏與投資的一般規(guī)律來看，一類藏品初次參拍時(shí)形成的成交價(jià)格都存在著行情上沖的較大空間，今天的“冷門”很有可能是將來的“熱門”，雖然有不少銅鏡都在數(shù)萬元落槌，但并不意味著升值空間不存在了。客觀上分析，銅鏡的成交價(jià)格還要經(jīng)過收藏界的一個(gè)認(rèn)知或承認(rèn)的階段，這也是新門類的藝術(shù)品步入投資領(lǐng)域必須經(jīng)過的階段，估計(jì)一兩年時(shí)間這些藏品的成交價(jià)就成了價(jià)格底線，形成行情穩(wěn)步上沖的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、古銅鏡的鑒別
銅鏡收藏也存在著許多問題。目前銅鏡市場的價(jià)格不太統(tǒng)一，各地區(qū)價(jià)格差異較大，收藏銅鏡時(shí)，一定要多觀察、多比較，以爭取合理的價(jià)格。在銅鏡專業(yè)知識方面，由于有關(guān)的資料不是很多，在認(rèn)識上會給收藏者帶來一定的不便，而且備受投資者關(guān)注的漢唐鏡贗品較多，幾乎可以以假亂真。在收藏銅鏡時(shí)一定要注意，真品漢唐鏡花紋精美清晰，黑漆古或水銀沁層光潔度好且很難拭去。贗品則是采用真品翻模鑄造而成，其花紋模糊，黑漆古或水銀沁層色死且易脫落；真品漢唐銅鏡敲擊聲音比較低沉、圓潤；而贗品的聲音比較清脆，甚是悅耳。玩過古錢幣的人會更容易識別古銅鏡。收集銅鏡應(yīng)該從收集標(biāo)本開始，對銅色、銅質(zhì)、花紋、銘文作綜合分析、潛心體會，慢慢地積累專業(yè)知識，享受銅鏡收藏的樂趣。
由于不同的時(shí)代鑄造的銅鏡都有各自的時(shí)代特征，因此收藏者要辨別銅鏡的真?zhèn)危紫冗€是應(yīng)該從銅鏡的形制、紋飾、表現(xiàn)的內(nèi)容等方面對古銅鏡進(jìn)行充分的了解。在此基礎(chǔ)上，收藏者還可以通過聽聲和看形這兩種方法來辨別銅鏡的真?zhèn)巍Ｂ犅暰褪乔脫翥~鏡，通過銅鏡發(fā)出來的聲音來辨別真?zhèn)巍Ｓ捎谛吕香~鏡在制作時(shí)銅、錫、鉛等原料配制的比例不同，因此它們發(fā)出的聲音也不一樣。一般來說，老銅鏡的聲音普遍比較沉悶、圓潤，新仿銅鏡的聲音，往往比較清脆，有時(shí)甚至刺耳。除了從聲音上辨別外，看形也是鑒定銅鏡真?zhèn)蔚囊粋€(gè)小竅門，看形就是研究銅鏡的形狀，從形狀上對銅鏡的真?zhèn)芜M(jìn)行辨別。一般來說，小一點(diǎn)的銅鏡可以看到比較平緩的弧度，超過20厘米的鏡子鏡面基本上成為平面，看不出明顯的弧度起伏。而偽鏡的弧度與鏡子的大小普遍不成比例，大銅鏡弧度很大，小銅鏡弧度收縮不自然，在鏡子邊緣往往形成棱角。所以，偽鏡照出的人和景物，一般不會清晰，甚至有時(shí)會出現(xiàn)變形的情況。
首先，應(yīng)該從銅鏡的性質(zhì)、紋飾、表現(xiàn)內(nèi)容等方面，對各時(shí)代的銅鏡進(jìn)行充分的了解。銅鏡以銀背為上品，鉛背次之，青綠又次之。如果鉛背埋土年代久遠(yuǎn)，變?yōu)榧兒冢^之黑漆背，此價(jià)尤其高，但這種顏色也較易偽作。新仿的銅鏡和老的銅鏡在聲音上是有很大區(qū)別的。由于材料結(jié)構(gòu)不同，老的銅鏡普遍聲音比較低沉、圓潤，而新仿的銅鏡聲音比較清脆，甚至刺耳。:
1何為“管治”
管治是西方近來興起的概念。通常我們認(rèn)為西方國家是所謂的“市場經(jīng)濟(jì)”，這種認(rèn)識忽略了其國家機(jī)器的強(qiáng)大管理功能。這種功能是在應(yīng)對資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)的實(shí)踐過程中產(chǎn)生的。這種凱恩斯主義式的上層建筑也是資本主義大工業(yè)生產(chǎn)方式的必然產(chǎn)物。全球化和向“后福特主義”轉(zhuǎn)型引起了國家治理的危機(jī)(Jessop,1998)。
國家由此不得不尋求新的方式（如與私營部門合作），以整合其管治能力。即出現(xiàn)了所謂的“由政府向管治的轉(zhuǎn)變”。
管治概念中國古來有之。《資治通鑒》集成了帝國管治的精華。尋求天下大治，無非是掌握天時(shí)地利人和，明察各種關(guān)系，以達(dá)到整治的目的。整治的方式當(dāng)然不盡相同。
因此，管治實(shí)為一種視野，我們大可不必拘泥于西方的具體管治形式。
2社會主義管治的基礎(chǔ)
資本主義力圖在全球范圍內(nèi)進(jìn)行整合，危害了邊緣民族國家的利益。社會主義由此而生，是對這種勢頭的扼止，由此即形成了東西對峙。唯有國家才可承擔(dān)此重任。感嘆封建和半殖民的舊中國是“一盤散沙”。這種無組織狀態(tài)是實(shí)行快速工業(yè)化的最大障礙。對資源調(diào)動和社會整合的迫切需求必然促使生產(chǎn)資料的公有化和消費(fèi)方式的集體化。比如，住房的單位分配即為一例。社會主義管治的基礎(chǔ)產(chǎn)生于對無序社會的管治的迫切性，因而造就了強(qiáng)有力的國家機(jī)器。其合法性不僅建筑在人民革命勝利的基礎(chǔ)上，而且源泉于民族的危機(jī)。
3管治基礎(chǔ)的改變
市場經(jīng)濟(jì)改革轉(zhuǎn)變了原有的基礎(chǔ)。在國家內(nèi)部，為了建立激勵機(jī)制和轉(zhuǎn)移中央壓力，實(shí)行財(cái)政放權(quán)。放權(quán)形成了計(jì)劃外資本循環(huán)和地方主義。在地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長的同時(shí)，削弱了中央政府的管治能力。這在實(shí)行分稅制后有所改變，但出現(xiàn)了復(fù)雜的中央與地方的博奕關(guān)系。當(dāng)?shù)胤秸畬ζ淇煽刭Y源的收益有穩(wěn)定的預(yù)期，便有可能形成所謂的“企業(yè)式經(jīng)營政府”的行為(Walder,1995)。在體制外，市場使體制外要素的出現(xiàn)成為可能。傳統(tǒng)上，單位關(guān)系是劃分“體制內(nèi)”和“體制外”的主要標(biāo)準(zhǔn)。但當(dāng)內(nèi)外差別弱化時(shí)，此區(qū)分便失去了意義。
人力資源：隨著城市私有企業(yè)出現(xiàn)，私營、外資企業(yè)的職員們脫離了他們與國家單位系統(tǒng)的聯(lián)系。私有企業(yè)的發(fā)展壯大產(chǎn)生了單位體系之外的諸多工作。在高收入的吸引下，國有企業(yè)的職工們也開始放掉“鐵飯碗”，“下海經(jīng)商”。通過“一家兩制”，諸多私營企業(yè)職員也可保持與單位系統(tǒng)的聯(lián)系，也就是說，一個(gè)家庭成員繼續(xù)在國有單位工作，以享有住房、醫(yī)療補(bǔ)貼及工作的穩(wěn)定等種種待遇，而另一成員在合資公司或私有企業(yè)“掙大錢”。盡管如此，對體制外者的管理和控制弱化了。
而且，單位本身的變化也在弱化職工和工作地之間的聯(lián)系。隨著單位社會功能的減少，城市從業(yè)者開始“走出單位成為社會人”，例如房改的重大影響。除了去私有企業(yè)工作，工人在國企重構(gòu)中也有可能變?yōu)槭Ｓ鄤趧恿ΑＭ瑫r(shí)，伴隨大量下崗者，還存在與日俱增的離退休人員。因此，政府意圖切斷住房、就業(yè)和再分配之間的聯(lián)系，將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給城市社區(qū)。
而最大的轉(zhuǎn)變則是城市中大量的農(nóng)村移民。這一運(yùn)動具有自發(fā)性，未經(jīng)規(guī)劃，但與家庭紐帶或老鄉(xiāng)關(guān)系相關(guān)。移民一般難以溶入社區(qū)生活，因此他們保有“外來者”的特征。同時(shí)，戶口制度仍固執(zhí)地將他們排斥于城市服務(wù)之外。由于民工高度的變動性，對他們的管理成為政府的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
生產(chǎn)資料和基礎(chǔ)設(shè)施：市場經(jīng)濟(jì)改革通過放松對一定生產(chǎn)資料的控制引入市場化。在1990年代中期，計(jì)劃分配的原材料份額大為下降，由此為終結(jié)多數(shù)工業(yè)原材料的計(jì)劃分配鋪平了道路(Lardy,1998)。政府最終采用了一種特別的“劃分所有權(quán)和使用權(quán)”的理論建立了土地租賃體系(YehandWu,1996)。這一新系統(tǒng)的采用最終促成了國家在城市土地管理職能上的放權(quán)。而在正規(guī)土地利用體系外則還存在不斷膨脹的“黑市”。
城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展和使用中也引入了市場機(jī)制。在過去，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的基礎(chǔ)設(shè)施投資是地方政府的負(fù)擔(dān)，除了專款支持的大型項(xiàng)目，基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展或多或少地與單位相聯(lián)系。而在改革時(shí)代，在土地租賃系統(tǒng)建立后，基礎(chǔ)設(shè)施投資開始發(fā)揮出刺激經(jīng)濟(jì)增長、增加政府財(cái)政稅收等的巨大作用。
資本：改革開放政策將中國經(jīng)濟(jì)與世界聯(lián)系起來。外資的流動性引發(fā)了城市之間的競爭。外資的重要性不僅在于其對資本構(gòu)成的貢獻(xiàn)，更在于它對非國有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了啟動資金。而民營的非國有企業(yè)也存在極大之活力，由此亦成為就業(yè)的重要資源。
空間：由房地產(chǎn)市場建立而起，內(nèi)城變化開始加劇。戶口對于市民的控制性作用開始減弱。購得商品房的居民可以重新落戶，或者施行所謂“人戶分離”。另一方面，自發(fā)的土地開發(fā)也在沖擊單一的單位空間。事實(shí)上，土地利用不再由單位的特征所決定。由于對單位的放權(quán)，國家對土地利用的控制也弱化了。由此，對土地利用規(guī)劃控制的需求增加了。國家通過增強(qiáng)的土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)由單位開發(fā)的，但游離于法規(guī)控制外的內(nèi)城空間的“地域化”。而在單位系統(tǒng)無法觸及的城市空間，非正式空間出現(xiàn)了，例如“浙江村”。
總體上，社會復(fù)雜性增加了，這減弱了國家的管治能力。迫使國家需要將各種要素聯(lián)系以整合為可管理的社會。
4管治的地域化：地方權(quán)力得到鞏固
與等級式的單位系統(tǒng)相比，地方政府（市政府，區(qū)、縣，街道辦、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)，居委會、村）屬于“地方”組織。隨著單位體系外要素的增加，“地方”組織開始承擔(dān)更多的管理功能。例如，對于放棄大學(xué)或者研究機(jī)構(gòu)工作，到私營企業(yè)去的人員，他們的人事檔案將由市人才交流中心管理，確證其身份。由此看來，國企工作是一種事實(shí)上的“身份證明”，包括“單位證明”，居住地則以戶口加以確證。隨著非國有企業(yè)的出現(xiàn)，越來越多的人不再從屬于正式的單位，因此地方和社區(qū)服務(wù)就變得重要起來。
市政府：與中央在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，城市在經(jīng)濟(jì)組織中的作用開始被確認(rèn)。市政府開始在地方中發(fā)揮重要作用。其角色從輔助國家項(xiàng)目轉(zhuǎn)向更積極的地方發(fā)展戰(zhàn)略制訂者。
城區(qū)：1960年代曾有過將屬于不同系統(tǒng)的單位整合進(jìn)同一地方公社的嘗試，但流于失敗。1990年代后，這一嘗試重新出現(xiàn)。上海市政府在1995年提出了一個(gè)新的管理結(jié)構(gòu)，謂之“二級政府，三級管理”，其中開始強(qiáng)調(diào)區(qū)對城市發(fā)展的重要作用。
街道辦：嚴(yán)格地說，街道辦事處并不是政府層次而是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)。與市政府以前在城市管理上的補(bǔ)充性作用一樣，街道辦扮演著邊緣角色，承擔(dān)管理國家單位外人員的作用。
居委會：居委會與街道辦事處的區(qū)別在于居委會是一個(gè)“群眾自組織”。實(shí)際上，居委會已經(jīng)成為基層政府的左臂右膀，并且經(jīng)費(fèi)亦在地方政府預(yù)算之內(nèi)。地方的政府功能在街道辦事處和居民委員會的鞏固形成了諸多新功能。
空間流重組：地方權(quán)利的重新組織造成了資本和信息的空間流重組。政府監(jiān)督部門和下級單位之間的資本流從垂直轉(zhuǎn)為水平方向。從上至下傳達(dá)和從下至上報(bào)告的傳播方式改變了。垂直流是改革前的特征，各級政府有自己的公司和，所以單位依據(jù)其管理關(guān)系劃分等級。當(dāng)?shù)胤秸诘胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展中開始扮演更重要的角色，這種關(guān)系就為水平聯(lián)系所削弱。
5管治的企業(yè)化
管治企業(yè)化的出現(xiàn)是政府對內(nèi)部能力調(diào)整的一種應(yīng)對。例如管理部門直轉(zhuǎn)變變?yōu)楣荆慨a(chǎn)局接轉(zhuǎn)為房產(chǎn)公司。
建立地方商業(yè)合作：從1990年代開始，街道產(chǎn)業(yè)已成為上海第二大地方財(cái)政收入。在地方層次上，政府和企業(yè)的界限日益模糊。管理者和被管理者的經(jīng)濟(jì)活動在地方尺度上緊密聯(lián)系，這為企業(yè)化的出現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。
創(chuàng)造地方空間：空間的創(chuàng)造使大量地方性的城市治理成為可能。在明確的地域邊界內(nèi)，使用更具風(fēng)險(xiǎn)性的手段，政策得以試驗(yàn)。同時(shí)，很多發(fā)展區(qū)都通過“土地開發(fā)公司”進(jìn)行開發(fā)。例如上海市政府在1990年代制訂了一系列法規(guī)并建立了一個(gè)開發(fā)公司專門負(fù)責(zé)外灘的發(fā)展開發(fā)，在此政府拉力下，目前外灘已成為上海的中央商務(wù)區(qū)之一。而且，城市景觀也開始被大力提升。
6從街道辦事處到社區(qū)：走向市民社會？
重建城市社區(qū)是政府的頭等大事，它關(guān)系到社會的長治久安。社區(qū)通過國家權(quán)力在基層的滲透發(fā)展起來。國家權(quán)力的下放使街道辦事處獲得了一系列的管理功能。當(dāng)街道辦事處具有了諸多的此類功能，它就變得更為正式并與一般意義上的“城市社區(qū)”區(qū)別開來。將國家的權(quán)力分解到地方化的可管理的尺度無疑將促成一個(gè)更富變化和更具應(yīng)變力的政府。街道辦事處或多或少成了一種政府實(shí)體，因此無論如何，在其框架上建構(gòu)城市，街道辦事處仍然有異于社區(qū)。
因?yàn)榛鶎咏M織的變化主要在從上至下的方向，是否這些努力將促成市民社會的形成仍然是不定的。有學(xué)者曾提出“居委會肩負(fù)著管理工作的施行。居委會的存在背離了社區(qū)自我治理的目標(biāo)”（劉，2001）。
7結(jié)論
中國城市的管治基礎(chǔ)在市場經(jīng)濟(jì)改革后發(fā)生了重大變化。而本文的結(jié)論著重于正日益變化的城市治理的原因和結(jié)果。變化的主要原因是市場經(jīng)濟(jì)改革造成的管治真空。轉(zhuǎn)型社會的復(fù)雜性和轉(zhuǎn)變速度超出了國家單位系統(tǒng)的能力范圍。對市場轉(zhuǎn)型和后福特主義轉(zhuǎn)型而言，治理在它們中的出現(xiàn)存在相似性，盡管這一復(fù)雜性在不同角度展開。但社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的復(fù)雜性不僅在于全球化，而且在于市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問題本身。
規(guī)劃控制的放松導(dǎo)致了各種尺度上生產(chǎn)要素的變動性，而且造成了維持社會等級組織的巨大困難。在城市尺度上，區(qū)政府相互競爭以成為零售和商業(yè)中心。地產(chǎn)的租金驅(qū)使他們與開發(fā)商簽訂協(xié)約(Wu,1999)。通過吸引外資和直接參與，地方政府也積極地參與到本地域中的開發(fā)中來(Wu,2000)。
其次，城市管治變化的方向不在于構(gòu)建新的市民社會。政府管治的真空地帶為政府功能在基層組織的擴(kuò)張而填棄，而非依靠自組織的地方管治。市場化造成了體制外的諸多自發(fā)變化，如人口變動性的增加，資本流，“體制外”要素的增加等等。
我們在本文中看到了國家在調(diào)整與動員要素關(guān)系上的領(lǐng)導(dǎo)角色。例如處理同私有企業(yè)主、下崗工人的關(guān)系方面。種種努力的背后是強(qiáng)大的行政指令，為的是在邊緣群體的服務(wù)設(shè)施供給、下崗工人再就業(yè)和鄉(xiāng)村民工潮的巨大壓力下，保有一個(gè)可管治的社會。另一角度上，國家和市場的關(guān)系發(fā)生了變化，盡管市場化造成了有礙于管治的趨勢，它也為國家體制的創(chuàng)新和改革提供了契機(jī)，而市場轉(zhuǎn)型中的管治企業(yè)化亦為消除資源短缺提供了所需資本。
最后，需特別指出的是，為了理解中國城市管治的變化，我們應(yīng)更多地在微觀尺度上進(jìn)行地域、組織和結(jié)構(gòu)的調(diào)查研究。
【收稿日期】2002-05-20
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在黨的十報(bào)告中指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。”處理好政府和市場的關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心和戰(zhàn)略制高點(diǎn)。國內(nèi)外的理論和實(shí)踐充分表明，市場經(jīng)濟(jì)體制是人類配置資源的一種有效方式。根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析，政府有“三只手”，即無為之手、扶持之手和掠奪之手，在建立和完善市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，要發(fā)揮政府無為之手、扶持之手的作用，要限制政府的掠奪之手，充分發(fā)揮市場的作用。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是尋求政府行為和市場功能的最佳結(jié)合點(diǎn)，使政府在調(diào)解經(jīng)濟(jì)、彌補(bǔ)市場功能失靈的同時(shí)，避免和克服自身的缺陷，促使國民經(jīng)濟(jì)充滿活力、富有效率、健康運(yùn)行。
在8•19講話中強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨的中心工作……黨的以來，我們黨始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，集中精力把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去、把人民生活搞上去。”在新時(shí)期新形勢下，深化改革仍然要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
在黨的十八屆三中全會全會中指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。過去讓市場在資源配置過程中發(fā)揮“基礎(chǔ)性的作用”，其作用還要受政府等其他方面的影響。現(xiàn)在改為“決定性的作用”，則排除了其他方面的作用，更多的發(fā)揮市場在資源配置中的作用。這一新提法，更加準(zhǔn)確地反映市場機(jī)制對資源配置的支配作用，反映了價(jià)值規(guī)律的內(nèi)在要求。
二、正確處理好政府和市場的關(guān)系
政府和市場關(guān)系理論不斷發(fā)展，我國在從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，也經(jīng)歷了一個(gè)政府逐漸放權(quán)，市場機(jī)制逐漸培育的過程。在這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型階段，定位政府角色，規(guī)范政府行為，正確認(rèn)識并處理好政府和市場的關(guān)系，對于建設(shè)服務(wù)型政府，充分發(fā)揮市場活力至關(guān)重要。
正確處理政府與市場的關(guān)系，恰當(dāng)運(yùn)用“兩只手”，關(guān)鍵就是“看不見的手”——市場，發(fā)揮資源配置的決定性作用，使經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)該更多地由市場來進(jìn)行，充分發(fā)揮市場活力，依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭來推動資源配置，爭取實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)資源最佳配置。而政府“有形之手”應(yīng)該在公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用，立足社會及市場需要，以“放權(quán)”為重點(diǎn)深化行政審批改革，以平等競爭為原則，深化國有企業(yè)改革，堅(jiān)定地推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，著手解決政府對資源配置干預(yù)過多的問題，完善市場體系，真正形成公平競爭的市場環(huán)境，使非公有制經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)等方面進(jìn)一步發(fā)揮重要作用，實(shí)現(xiàn)到2020年建成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展與政府效能的提高相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：社會主義市場經(jīng)濟(jì)稅收制度稅收中性稅收調(diào)控公平與效率
一、21世紀(jì)中國經(jīng)濟(jì)體制的基本格局：社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制將日臻完善
1．20世紀(jì)末市場化程度已明顯提高，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架已初步建立
到20世紀(jì)90年代末，我國的雙重體制格局還沒有徹底改變。不過，即使仍然沿用“雙重體制”，也是非國有經(jīng)濟(jì)這一新的體制成分以及與之相關(guān)的市場機(jī)制開始占據(jù)優(yōu)勢，國有經(jīng)濟(jì)的份額處于不斷下降的狀態(tài)，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步“過渡”到初級階段的市場經(jīng)濟(jì)。這樣，當(dāng)前的體制格局實(shí)際上可以概括為：非國有經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展并在國民經(jīng)濟(jì)中所占份額越來越大，市場經(jīng)濟(jì)體制的框架已初步形成，新體制已從“邊緣”向“中心”靠攏。
改革開放以來，我國的體制格局變動基本上是沿著“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”——“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔”——“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”——“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”的軌跡運(yùn)行的，這個(gè)過程實(shí)際上可以概括為市場化進(jìn)程，因而市場化程度指標(biāo)可以用來表示體制改革所能達(dá)到的水平。
2．21世紀(jì)的上半葉，進(jìn)一步提高市場化程度，構(gòu)建起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本框架是完全可能的
通過以上分析可以看出，經(jīng)過20年的改革，中國國民經(jīng)濟(jì)的市場化取得了長足的進(jìn)展。由總體市場化程度近乎零到50％左右，這種變化是相當(dāng)深刻的，從一定意義上說是歷史性的。對此，應(yīng)當(dāng)給予充分肯定。但同時(shí)也應(yīng)看到，中國經(jīng)濟(jì)總體的市場化程度并不理想，距離目標(biāo)模式尚有不小的空間。特別是要素市場化程度(36．57％)和政府行為適應(yīng)市場化需要的程度(36．6％)過低，充分暴露了我國經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程中的薄弱環(huán)節(jié)，即使是市場化程度超過50％的產(chǎn)品市場領(lǐng)域(61．71％)和企業(yè)改革領(lǐng)域(51％)，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)也存在諸多矛盾，離市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)模式還有不小的距離。不過，總體來講，從衡量市場化程度的五個(gè)方面(產(chǎn)品市場化程度、要素市場化程度、企業(yè)市場化程度、政府行為適應(yīng)市場化程度以及經(jīng)濟(jì)國際化程度)都可以看出，中國的市場經(jīng)濟(jì)體制的基本要素已經(jīng)初步形成。
在20世紀(jì)的最后20年中，總體市場化程度從近乎零到50％左右。那么，我們有理由相信，在新的世紀(jì)，盡管我們要更多地觸及市場化改革中的“硬骨頭”，進(jìn)入改革的“深水區(qū)”，如金融體制改革、國有企業(yè)的改制、要素市場的發(fā)育和政府職能的轉(zhuǎn)換等，但我們畢竟積累了20多年的改革經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)環(huán)境也比較寬松，政府駕御復(fù)雜的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的能力也有了明顯提高，因此，只要我們繼續(xù)深化改革，大膽創(chuàng)新，就一定會加快國民經(jīng)濟(jì)市場化的進(jìn)程。按照20世紀(jì)最后20年的改革步伐推算，到2010年我國的市場化水平將有顯著的提高，總體市場化水平達(dá)到70％是完全可能的。在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過20年，即到2030年使中國國民經(jīng)濟(jì)的市場化達(dá)到比較發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家的程度，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
二、促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制基本框架建立與完善的稅收制度
1．社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求既要發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要重視宏觀調(diào)控對市場缺陷的彌補(bǔ)作用，具體到稅制的設(shè)計(jì)上，就是要處理好稅收中性和稅收調(diào)控的關(guān)系
稅收是一種分配方式，也是一種資源配置方式。國家征稅是將社會資源從納稅人轉(zhuǎn)向政府部門，在這個(gè)轉(zhuǎn)移過程中，除了會給納稅人造成相當(dāng)于納稅稅款的負(fù)擔(dān)以外，還可能對納稅人或社會帶來超額負(fù)擔(dān)。所謂超額負(fù)擔(dān)主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是國家征稅一方面減少納稅人支出，同時(shí)增加政府部門支出，若因征稅而導(dǎo)致納稅人的經(jīng)濟(jì)利益損失大于因征稅而增加的社會經(jīng)濟(jì)效益，則發(fā)生在資源配置方面的超額負(fù)擔(dān)；二是由于征稅改變了商品的相對價(jià)格，對納稅人的消費(fèi)和生產(chǎn)行為產(chǎn)生不良影響，則發(fā)生在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面的超額負(fù)擔(dān)。稅收的中性就是針對稅收的超額負(fù)擔(dān)提出的。稅收理論認(rèn)為，稅收的超額負(fù)擔(dān)會降低稅收的效率，而減少稅收的超額負(fù)擔(dān)從而提高稅收效率的重要途徑，在于盡可能保持稅收的中性原則。由此，我們可以判斷，稅收中性包含兩個(gè)最基本的含義：一是國家征稅使社會所付出的代價(jià)以稅款為限，盡可能不給納稅人或社會帶來其他的額外損失或負(fù)擔(dān)；二是國家征稅應(yīng)避免對市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的干擾，特別是不能使稅收超越市場機(jī)制而成為資源配置的決定因素。在稅制建設(shè)上，稅收中性的要求是：稅制結(jié)構(gòu)應(yīng)科學(xué)、合理，有利于平等的市場競爭，如稅制應(yīng)該統(tǒng)一，稅負(fù)應(yīng)當(dāng)公平，避免重復(fù)征稅；稅制應(yīng)當(dāng)簡化，方便納稅；擴(kuò)大稅基，合理制定稅率；稅收征管制度應(yīng)健全有效率，征納成本低。
稅收中性是相對的。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史已經(jīng)證明并且仍將證明，市場是配置資源的有效手段，但市場并非萬能，也還存在著許多缺陷，市場對某些經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象亦常常顯得無能為力，需要由市場以外的力量加以彌補(bǔ)或矯正。稅收調(diào)控就是有效的外部力量之一。稅收的操作主體是國家，因而稅收政策的制定及其運(yùn)用體現(xiàn)著國家的宏觀目標(biāo)與偏好，從而國家運(yùn)用稅收引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行時(shí)，有著其他各種經(jīng)濟(jì)手段所無法比擬的調(diào)控力，直接有效，強(qiáng)制規(guī)范，成為國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段。
一般認(rèn)為，稅收的宏觀調(diào)控功能主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；三是公平收入分配，縮小個(gè)人收入差距。在稅制建設(shè)上，稅收調(diào)控的要求是：及時(shí)、足額、穩(wěn)定地取得財(cái)政收入，為政府進(jìn)行宏觀調(diào)控掌握必要的財(cái)力、物力，在我國當(dāng)前突出的表現(xiàn)應(yīng)該是提高整個(gè)財(cái)政收入占GDP的比重和中央財(cái)政收入占全部財(cái)政收入的比重；調(diào)節(jié)供求總量平衡，抑制通貨膨脹和防范通貨緊縮，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長；促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化；矯正收入分配不公，防止兩極分化，包括縮小地區(qū)間差距。
舉世矚目的1994年稅制改革，初步建立了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的稅制體系。新稅制運(yùn)行兩年來，保證了稅收收入持續(xù)高速增長，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)、健康發(fā)展，得到了社會各界的高度評價(jià)，新稅制是成功的。如果從稅收中性與稅收調(diào)控的關(guān)系分析，94稅改正確把握了兩者的關(guān)系，在稅改主要內(nèi)容上體現(xiàn)了稅收中性與稅收調(diào)控的辯證統(tǒng)一。
從流轉(zhuǎn)稅改革來看，取消工商統(tǒng)一稅，實(shí)行內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)稅制：增值稅的征稅范圍擴(kuò)大到整個(gè)工業(yè)生產(chǎn)和流通領(lǐng)域，稅率趨向統(tǒng)一，這都體現(xiàn)了稅收中性的一面；在普遍開征增值稅的同時(shí)，對煙酒等11種消費(fèi)品和石油、天然氣等7種礦產(chǎn)品分別開征了消費(fèi)稅和資源稅,并實(shí)行差別較大的稅率，這又體現(xiàn)了稅收對特種消費(fèi)品高額收益和自然資源級差收益的非中性的特殊調(diào)節(jié)。就增值稅本身來說，規(guī)定了基本稅率、低稅率和零稅率以及減免稅優(yōu)惠規(guī)定，這又體現(xiàn)了它非中性的一面。再就絕大多數(shù)產(chǎn)品適用同一基本稅率這一中性特征來看，由于各種產(chǎn)品的供求彈性不同，必然會影響稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的程度，從而影響產(chǎn)品的相對價(jià)格和生產(chǎn)者消費(fèi)者的抉擇，其稅制運(yùn)行結(jié)果又會是非中性的。這反過來說明，絕對的中性稅收是沒有的，稅收中性與非中性、稅收中性與稅收調(diào)控是辯證統(tǒng)一的。從所得稅改革來看，通過統(tǒng)一內(nèi)資企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅，實(shí)行稅利分流，取消稅前還貸，取消國有大中型企業(yè)調(diào)節(jié)稅，取消企業(yè)稅后征集“兩金”，取消獎金稅等一系列措施，使所得稅向中性化方向前進(jìn)了一大步。但同時(shí)仍存在非中性的問題，就企業(yè)所得稅而言，一是內(nèi)外資企業(yè)仍實(shí)行兩套稅制，稅負(fù)不平；二是稅率上內(nèi)資企業(yè)仍實(shí)行33％、28％、17％三檔稅率；三是無論是內(nèi)資企業(yè)還是外資企業(yè)都保留了大量的減免稅優(yōu)惠。從所得稅改革的整體來看，既通過稅收的中性化為企業(yè)間的平等競爭創(chuàng)造了必要條件，又通過稅收的非中性措施體現(xiàn)了對小企業(yè)、特殊行業(yè)企業(yè)(如殘疾人企業(yè))的照顧，在這里體現(xiàn)了稅收中性與稅收調(diào)控的辯證統(tǒng)一。
與此同時(shí)，新稅制還通過統(tǒng)一稅政，集中稅權(quán)，理順分配關(guān)系，取消困難性減免，嚴(yán)格控制偷漏稅，強(qiáng)化稅收征管等方式，在有效地保障了財(cái)政收入的同時(shí)，也體現(xiàn)了稅收中性與稅收調(diào)控的辯證統(tǒng)一。
在進(jìn)一步完善新稅制的過程中，仍然需要正確處理稅收中性與稅收調(diào)控的關(guān)系，例如，合并內(nèi)外資企業(yè)所得稅，建立統(tǒng)一的法人或公司所得稅制，體現(xiàn)稅收中性的要求。但即便是實(shí)行統(tǒng)一稅率，現(xiàn)存的內(nèi)外資企業(yè)的大量減免優(yōu)惠規(guī)定也很難取消或統(tǒng)一，有些規(guī)定甚至是很必要的，這在事實(shí)上表現(xiàn)為一定的非中性。再如，流轉(zhuǎn)稅中的增值稅被公認(rèn)為是具有中性優(yōu)勢的稅種，但仍在稅率(三檔)、進(jìn)項(xiàng)稅額規(guī)定、小規(guī)模納稅人征稅辦法等方面存在一定程度的非中性。即使今后通過改進(jìn)完善有關(guān)規(guī)定也難以完全避免。因此，對待稅收中性原則，應(yīng)堅(jiān)持相對論，防止絕對化。只有這樣，，才能把握稅收中性與稅收調(diào)控的辯證關(guān)系，也才能建立起既與國際慣例相符、又符合中國國情的與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的稅收制度。
2．順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制兼顧公平與效率并優(yōu)先考慮效率的要求，適時(shí)轉(zhuǎn)換稅制結(jié)構(gòu)模式
長期以來，我國的稅制結(jié)構(gòu)實(shí)行的是流轉(zhuǎn)稅類為主體的模式，1994年稅制改革后，這一狀況更趨強(qiáng)化，僅增值稅和消費(fèi)稅兩個(gè)稅種，其稅收收入就占全部稅收的五成左右，如加上營業(yè)稅、關(guān)稅等其他流轉(zhuǎn)稅種，其比重高達(dá)80％左右。可以說，我國稅制結(jié)構(gòu)的這一現(xiàn)狀，從歷史上看，與生產(chǎn)力水平較低有密切關(guān)系，同時(shí)也與我國長期以來實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有密切關(guān)系。然而，上述兩個(gè)重要條件在現(xiàn)階段已有根本性改變。我國正在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要求稅制結(jié)構(gòu)符合公平原則、效率原則和社會原則，要求稅制結(jié)構(gòu)有利于資源合理配置、收入公平分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而所得稅制則有利于這些原則和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。人們通常說積極財(cái)稅政策下的減稅手段，則是在所得稅占主導(dǎo)地位條件下才有可能產(chǎn)生應(yīng)有的效果。因?yàn)椋瑴p稅即減少所得稅收，使廠商的利潤和個(gè)人的收入增加，由此達(dá)到刺激消費(fèi)和鼓勵投資的功效。為此，我國的積極財(cái)稅政策要想獲取更大的效用，必須及早轉(zhuǎn)換稅制結(jié)構(gòu)模式，從流轉(zhuǎn)稅為主體模式先轉(zhuǎn)向流轉(zhuǎn)稅和所得稅雙主體模式，再轉(zhuǎn)向所得稅為主體模式。目前，我國的生產(chǎn)力水平已為第一步的模式轉(zhuǎn)換提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從國外經(jīng)驗(yàn)看，一國稅制結(jié)構(gòu)從流轉(zhuǎn)稅為主體模式轉(zhuǎn)向流轉(zhuǎn)稅和所得稅雙主體模式，其經(jīng)濟(jì)條件為人均國內(nèi)生產(chǎn)總值700美元左右。如日本轉(zhuǎn)換時(shí)的水平為789美元，美國815美元、英國717美元、原西德647美元。我國目前的人均GDP已達(dá)700美元左右，這還是根據(jù)市場匯率計(jì)算出來的，如果根據(jù)購買力平價(jià)理論，我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)超出該水平。所以，我國稅制結(jié)構(gòu)模式的轉(zhuǎn)換，不僅具有從根本上解決經(jīng)濟(jì)過剩下需求不足這一重大難題的迫切需要，而且也具備模式轉(zhuǎn)換的經(jīng)濟(jì)條件。
3．現(xiàn)代企業(yè)制度是市場經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)，因而要建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的稅收制度
現(xiàn)代企業(yè)制度有三種最基本的形式，即：業(yè)主制、合伙制和公司制。而從國外發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷和中國國有企業(yè)改革的需要來看，公司制是國有企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改革所采取的一種主要企業(yè)組織形式，也是產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的一個(gè)有效途徑。無論是有限責(zé)任公司還是股份有限公司，其共同特點(diǎn)都是公司資產(chǎn)的股份化。這便于公司拓寬融資渠道，形成多元化的投資主體、也有利于公司產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓和流動，促進(jìn)存量資產(chǎn)的合理重組，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的最佳使用效益。稅收作為對微觀企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動結(jié)果進(jìn)行課征的一種分配活動，隨著企業(yè)組織形式的變化和產(chǎn)權(quán)制度的不斷創(chuàng)新，其有關(guān)政策和制度也必須作進(jìn)一步完善，以更好促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。
首先，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)重要前提是實(shí)現(xiàn)徹底的政企分開。但是我國目前實(shí)行的分稅制仍以行政隸屬關(guān)系來劃分所得稅的歸屬，把中央企業(yè)所得稅劃歸國家稅務(wù)局，地方企業(yè)所得稅劃歸地方稅務(wù)局，這容易造成中央政府和地方政府出于自己利益的考慮，用行政手段干預(yù)所屬企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，出現(xiàn)新的政企不分的局面。因此，為使政府與企業(yè)行為徹底分開,分稅制對所得稅的劃分不應(yīng)以企業(yè)行政隸屬為依據(jù)，而應(yīng)象增值稅那樣，以稅收收入分割為標(biāo)準(zhǔn)，在中央和地方之間劃分所得稅收入。
其次，隨著國有企業(yè)公司制改造的進(jìn)展，公司的產(chǎn)權(quán)主體會呈現(xiàn)出多樣化趨勢。在一個(gè)由國有法人股、國家股、外資股、個(gè)人股組成的公司制企業(yè)里，所有制性質(zhì)已顯得非常淡薄。所以，以單一產(chǎn)權(quán)主體的企業(yè)為對象所建立的企業(yè)所得稅制必須向以多元化產(chǎn)權(quán)為主體的公司為對象的公司法人所得稅制發(fā)展。這就要求：第一,盡快統(tǒng)一以所有制性質(zhì)劃分的內(nèi)外兩套不同的企業(yè)所得稅合并為統(tǒng)一的公司法人所得稅。第二,規(guī)范目前股份制企業(yè)所得稅，特別是股份上市公司的企業(yè)所得稅。無論是從公司公平競爭角度還是從稅法嚴(yán)肅性角度來看，對股份制企業(yè)都要求實(shí)行統(tǒng)一的稅制。但股份制企業(yè)實(shí)際執(zhí)行的所得稅卻存在很大的不公平性。這表現(xiàn)在:(1)實(shí)行新稅制后，已批準(zhǔn)在香港上市的九家公司繼續(xù)執(zhí)行15％的所得稅，以后到香港新上市則執(zhí)行統(tǒng)一的33％法定稅率。(2)各省市在滬深兩地的上市公司，除了少數(shù)執(zhí)行統(tǒng)一的33％法定稅率外，許多省市出于地方本位利益考慮，為增強(qiáng)地方企業(yè)在股市的競爭力，經(jīng)省市政府批推，所得稅率有按15％執(zhí)行的，也有按24％執(zhí)行的，既不統(tǒng)一，又不公平。(3)特區(qū)企業(yè)與內(nèi)地企業(yè)在所得稅上存在較大差異，影響了內(nèi)地股份制公司的競爭力。所以，為建立統(tǒng)一的公司法人所得稅制，必須明確規(guī)定所有公司,無論是海外?鮮泄凈故槍諫鮮泄?無論是特區(qū)公司還是內(nèi)地公司;無論是上市公司還是非上市公司都應(yīng)執(zhí)行統(tǒng)一的33％法定公司稅率。只有這樣才能嚴(yán)肅稅法，進(jìn)而促進(jìn)股市的正常發(fā)展和公司間的公平競爭。第三,制定集團(tuán)公司的所得稅規(guī)范。企業(yè)公司制改造，必然會產(chǎn)生大量的集團(tuán)型公司,目前全國已有上百家企業(yè)集團(tuán)正在進(jìn)行公司制改造的試點(diǎn)。所以，為適應(yīng)公司發(fā)展的集團(tuán)化趨勢，對集團(tuán)公司的所得稅必須制定專門的條款予以明確。在國外，稅法對集團(tuán)公司的所得稅都有專門的規(guī)定，因?yàn)榧瘓F(tuán)公司的所得稅涉及到股息抵免、納稅方式的選擇、公司綜合所得的界定、合并納稅報(bào)表的編制等比較復(fù)雜的事項(xiàng)。而我國對集團(tuán)公司稅收問題只規(guī)定股息、紅利收入比照聯(lián)營企業(yè)收入處理，核心企業(yè)對緊密層企業(yè)資產(chǎn)控股為100％的，可由控股成員企業(yè)選擇由核心企業(yè)統(tǒng)一合并納稅等幾條比較籠統(tǒng)的規(guī)定，缺乏詳細(xì)的可操作性規(guī)定。第四,明確特殊問題所得稅處理規(guī)范。產(chǎn)權(quán)流動有利于盤活國有企業(yè)資產(chǎn)存量，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。而收購與兼并是產(chǎn)權(quán)流動與重組的重要方式，對收購與兼并過程中產(chǎn)生的所得稅問題如何處理，目前我國稅法還沒有明確規(guī)定，對此，統(tǒng)一后的公司所得稅法必須盡快予以明確。
4．健全的社會保障制度是市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，而社會保障稅制又是健全與規(guī)范社會保障制度的基礎(chǔ)性條件，所以在新的世紀(jì)要適時(shí)開征社會保障稅
健全的社會保障制度是市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，它是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“穩(wěn)定器”和“安全網(wǎng)”。但目前我國的社會保障制度還很不完善：不僅缺乏強(qiáng)有力的社會保障法，還沒有將保障資金列入預(yù)算內(nèi)管理，而且由于保障基金的籌集實(shí)行“按地區(qū)、分行業(yè)、定單位”的辦法，各地養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等保障項(xiàng)目多少不一，基金籌集標(biāo)準(zhǔn)高低不同，資金管理分散，籌集成本高，調(diào)劑面窄，對資金的使用缺乏有力的監(jiān)督，普遍存在資金浪費(fèi)、挪用問題，無法專款專用，難以滿足保障支出的需要。較現(xiàn)實(shí)的解決辦法就是參照國際經(jīng)驗(yàn)，從我國的實(shí)際出發(fā)，制定社會保障法，開征社會保障稅。具體實(shí)施方案是：(1)在保障項(xiàng)目上，設(shè)立退休、失業(yè)和醫(yī)療三個(gè)必繳稅目，對工傷和生育等保障項(xiàng)目，暫時(shí)仍由企業(yè)或家庭自我保障。(2)結(jié)合大多數(shù)國家社會保障稅的納稅人為雇主(公司)、雇員和個(gè)體經(jīng)營者的現(xiàn)實(shí)情況和我國國情,我國社會保障稅的納稅人原則上也應(yīng)該是所有支付工薪的單位、工薪收入者和個(gè)體經(jīng)營者。(3)按照國際慣例，社會保障稅的計(jì)稅依據(jù)為雇員的工薪收入(不包括資本利得、利息、股息所得等)、個(gè)體經(jīng)營者的純收益額或營業(yè)利潤；在稅率上一般按比例稅率征收，并且對稅基的最高額有限定，當(dāng)然限征額要根據(jù)物價(jià)指數(shù)適時(shí)調(diào)整。(4)社會保障稅可作為共享稅，由國家稅務(wù)機(jī)關(guān)征收。在分享比例上，目前可將稅款的大部分劃歸地方收入，少部分劃歸中央，供中央在全國范圍內(nèi)調(diào)劑。(5)社會保障稅應(yīng)納入國家財(cái)政預(yù)算管理，稅款入庫后再撥付給社會保障部門使用支配，為此必須改變目前多頭分散管理的局面，在地方機(jī)構(gòu)改革中成立專門的勞動和社會保障部門。
5．加大費(fèi)稅改革的力度，為市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展提供寬松環(huán)境
在規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)體制中，稅收是政府取得財(cái)政收入最重要的方式，稅費(fèi)的界限和關(guān)系也是十分清晰的。但在我國，由于政府職能轉(zhuǎn)換的滯后和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，政府部門間、單位間、地區(qū)間的相互攀比、巧立名目、提高標(biāo)準(zhǔn)、使得非稅收入持續(xù)快速膨脹，現(xiàn)在已到了嚴(yán)重失控的地步。從全國的情況看，1996年非稅收入已達(dá)9798億元，比當(dāng)年稅收收入的6909億元多出近3000億元，“費(fèi)”與“稅”的比例高達(dá)1：0．704，“費(fèi)”大于“稅”已是不爭的事實(shí)。從增長速度看，全國行政事業(yè)性收費(fèi)1988年為4l5億元，1992年為600億元，1996年高達(dá)2900億元，非稅收入增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于GDP和稅收的增長速度。無論是稅費(fèi)之比還是非稅的增長速度在當(dāng)今世界上都是極其罕見的。
