發(fā)布時(shí)間：2023-02-13 13:37:51
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的行政審批局宣傳樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、基本情況
1、落實(shí)依法行政基礎(chǔ)工作。依法行政是政府職能轉(zhuǎn)變、行政管理體制
改革、打造公共政府的重要舉措，區(qū)民政局作為區(qū)政府行政部門，在依法行政工作中堅(jiān)持抓基礎(chǔ)、抓窗口、抓群眾滿意程度。一是以“滿意在民政”為抓手，落實(shí)依法行政責(zé)任制。我局將依法行政工作與行風(fēng)效能建設(shè)活動(dòng)相結(jié)合，在“滿意在民政”活動(dòng)中，將依法行政內(nèi)容作為機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要內(nèi)容，通過效能監(jiān)督員明查暗訪等方式對(duì)機(jī)關(guān)依法行政行為進(jìn)行督查通報(bào)，取得良好的效果。二是推行政務(wù)公開，行政許可內(nèi)容全部公示。我局深入開展政務(wù)公開建設(shè)，將行政許可項(xiàng)目的內(nèi)容、程序、辦理時(shí)限、責(zé)任科室和個(gè)人全部公開，接受社會(huì)各界和群眾監(jiān)督。三是實(shí)行誠(chéng)信、優(yōu)質(zhì)、文明、為民“窗口”建設(shè)。抓實(shí)區(qū)社區(qū)服務(wù)中心、區(qū)幫扶救助中心、區(qū)地名辦、婚姻登記處等窗口，推行首問責(zé)任、公開承諾、引導(dǎo)預(yù)約、文明禮儀、行政許可報(bào)備等規(guī)范制度，實(shí)行一門式辦理、一條龍服務(wù)，極大方便辦事群眾。
2、開展行政審批制度改革。依法行政工作的重要方面就是清理完善行政審批項(xiàng)目，推進(jìn)行政審批制度創(chuàng)新。根據(jù)省市民政部門行政許可工作精神，我局符合行政許可的工作職能為2項(xiàng)：社會(huì)團(tuán)體登記管理、民辦非企業(yè)單位登記管理。在進(jìn)一步規(guī)范這2項(xiàng)行政許可職能基礎(chǔ)上，我局要求各科室、事業(yè)單位對(duì)有關(guān)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理匯總，明確審批內(nèi)容、程序、時(shí)限、責(zé)任人等，設(shè)計(jì)統(tǒng)一的行政審批公開受理單，保證行政審批高效、便捷，杜絕推諉、拖拉、態(tài)度生硬、效率低下等行政過程中的問題。
3、規(guī)范依法行政制度?！缎姓S可法》規(guī)定的實(shí)施行政許可的主體制度和程序制度，是對(duì)現(xiàn)行行政許可制度的重大改革和創(chuàng)新。我局嚴(yán)格執(zhí)行行政許可制度，把依法行政工作落到實(shí)處。一是規(guī)范行政許可聽證制度。對(duì)于民政工作重大事項(xiàng)、行政許可范圍內(nèi)職責(zé)、制定重要政策制度等，都進(jìn)行公開聽證，召開座談會(huì)廣泛征求民意，保證行政決策和許可的公開性、公正性。二是制定重大行政許可決定備案制度。對(duì)于社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等重要決策、決定等行政行為，制定及時(shí)報(bào)送備案制度。三是健全行政許可統(tǒng)計(jì)分析制度。將行政許可統(tǒng)計(jì)分析結(jié)合上級(jí)民政部門、區(qū)政府統(tǒng)計(jì)要求，明確行政許可項(xiàng)目、數(shù)量、收費(fèi)、復(fù)議、訴訟等情況，并及時(shí)公布。
4、加強(qiáng)依法行政培訓(xùn)教育。行政許可法是對(duì)行政行為進(jìn)行規(guī)范約束的重要法律，我局通過舉辦學(xué)習(xí)會(huì)、會(huì)議交流、現(xiàn)場(chǎng)咨詢等方式全面加強(qiáng)行政許可宣傳教育。一是加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部職工培訓(xùn)教育。通過每月學(xué)習(xí)會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》等重要法律，學(xué)習(xí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政決定》等文件，通報(bào)國(guó)務(wù)院、省市行政審批工作精神，傳達(dá)區(qū)依法行政重要工作安排。二是加強(qiáng)對(duì)民間組織的宣傳。在全區(qū)召開民間組織管理工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議，學(xué)習(xí)民間組織管理方面的法律法規(guī)，有力促進(jìn)了全年的依法行政工作，全年在依法行政方面未出現(xiàn)一件投訴。
20*年，我局登記管理機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》以及《民間組織許可事項(xiàng)辦理工作規(guī)則》（試行）等有關(guān)辦理程序。包括社會(huì)團(tuán)體共7項(xiàng)，民辦非企業(yè)單位4項(xiàng)，基金會(huì)6項(xiàng)。民間組織許可事項(xiàng)按照“一事一報(bào)”的原則，在具體操作程序上都能提前完成申辦程序。依次為：受理、審查、決定、答復(fù)流程等基本要求辦理。
二、下一步工作計(jì)劃
1、抓好民政職能方面的行政許可制度建設(shè)。根據(jù)《行政許可法》規(guī)定各項(xiàng)制度，按照省市民政部門、區(qū)法制辦對(duì)于依法行政工作要求，要進(jìn)一步抓好依法行政制度的貫徹落實(shí)。要把各項(xiàng)制度規(guī)范化、具體化。要將許可設(shè)定、相對(duì)集中許可權(quán)、許可統(tǒng)一辦理、許可實(shí)施程序、聽證、監(jiān)督檢查、許可責(zé)任等制度，按照職能分工，分解落實(shí)到各科室、責(zé)任人，制定統(tǒng)一的行政許可制度規(guī)范，通過定期的監(jiān)督通報(bào)，從建設(shè)高效合法的內(nèi)外環(huán)境著手，進(jìn)一步規(guī)范依法行政行為，轉(zhuǎn)變工作方式和作風(fēng)，改革行政管理方式，提高辦事效率，真正展現(xiàn)“滿意在民政”的形象。
一、總體目標(biāo)
通過行政審批制度改革，努力使行政審批事項(xiàng)進(jìn)一步規(guī)范，審批環(huán)節(jié)進(jìn)一步減少，審批效率進(jìn)一步提高，行政審批制度和制約監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步健全，真正實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光審批、高效審批，從根本上達(dá)到行政審批“事項(xiàng)、人員”集中，“辦公、授權(quán)”到位的“兩集中兩到位”要求。
二、基本原則
1.批管分離原則。實(shí)現(xiàn)行政審批和監(jiān)督管理的相對(duì)分離和有機(jī)結(jié)合，各職能處室制定各相關(guān)行政審批事項(xiàng)的審批標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)審批過程進(jìn)行協(xié)助指導(dǎo)，并對(duì)批后項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管；行政許可科行使行政審批的執(zhí)行權(quán)，具體辦理進(jìn)駐事項(xiàng)；局紀(jì)檢部門對(duì)審批過程、批后監(jiān)管等工作進(jìn)行全程監(jiān)督。
2.權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。全面落實(shí)審批責(zé)任制，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，細(xì)化行政審批每一環(huán)節(jié)的權(quán)限和責(zé)任。明確界定行政許可科與各職能處室分工。行政許可科為行政審批工作的第一責(zé)任人，各職能處室為批后監(jiān)管的第一責(zé)任人。行政許可科與各職能處室在審批過程和批后監(jiān)管中要做到互相配合、互相溝通、互相監(jiān)督。
3.公開透明原則。建立健全行政審批過程中的各項(xiàng)規(guī)章制度，明確審批流程中各環(huán)節(jié)具體經(jīng)辦人員的工作職責(zé)，并全部對(duì)辦事群眾公布。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)信息公開制度，依法公開審批條件、審批標(biāo)準(zhǔn)、審批流程及審批結(jié)果，提高審批工作的透明度。
4.高效便民原則。按照“能優(yōu)則優(yōu)、能減則減”的原則，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件要求，進(jìn)一步清理審批事項(xiàng)。通過合并項(xiàng)目、并聯(lián)審批等方式，來(lái)優(yōu)化審批環(huán)節(jié)、縮短審批時(shí)間、提升審批效能。
三、主要任務(wù)
我局行政審批制度改革的主要任務(wù)是“清理、規(guī)范、創(chuàng)新、建制”。
1.清理審批事項(xiàng)。根據(jù)省、廳最新審批事項(xiàng)清理要求，對(duì)我局各項(xiàng)審批事項(xiàng)進(jìn)行清理。清理后所有行政許可、非行政許可、日常行政管理服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐縣行政審批服務(wù)中心辦理（除房產(chǎn)交易中心、公積金辦理大廳辦理的事項(xiàng)外），原職能處室不再辦理相關(guān)事項(xiàng)。
2.規(guī)范審批內(nèi)容。制訂詳細(xì)的審批規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)審批事項(xiàng)的法律依據(jù)、申報(bào)條件、申報(bào)材料、審批流程、審批時(shí)間、審批收費(fèi)及審批裁量權(quán)限等進(jìn)行梳理，做到法律依據(jù)充分、申報(bào)材料規(guī)范、審批流程簡(jiǎn)潔、審批標(biāo)準(zhǔn)亮化，切實(shí)規(guī)范行政審批行為和規(guī)范審批自由裁量權(quán)。
3.創(chuàng)新審批方式。根據(jù)“兩集中、兩到位”的要求，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，對(duì)各類審批事項(xiàng)進(jìn)行分類整理，按照審批流程、時(shí)間、權(quán)限等要求，建立一審一核、聯(lián)合會(huì)審、疑難研審機(jī)制，對(duì)一般事項(xiàng)要做到高效快捷，對(duì)疑難事項(xiàng)要做到處理規(guī)范。弱化審批人權(quán)力，降低崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)，建立規(guī)范、高效、廉潔、陽(yáng)光的審批運(yùn)行制度。
4.建立制度保障。由局層面建立完善分類審批、信息反饋、聯(lián)系協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等機(jī)制，細(xì)化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)執(zhí)行力度，確保我局行政審批工作高效運(yùn)行。
四、實(shí)施步驟
為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我局行政審批制度改革工作，特將有關(guān)工作分為六個(gè)階段來(lái)有序推進(jìn)：
第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)階段。（2013年8月底）
行政審批制度改革工作是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍和黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高依法行政能力、行政執(zhí)行能力和建設(shè)管理能力，進(jìn)一步塑造住建系統(tǒng)良好形象的一項(xiàng)重要舉措。為此，要在全系統(tǒng)中組織開展專題宣傳工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，使各單位充分認(rèn)識(shí)行政審批制度改革工作的重要性和必要性，高度重視此次改革工作，在思想上、行動(dòng)上和局黨委的要求保持一致。
第二階段：事項(xiàng)梳理階段。（2013年9月，法制科牽頭）
清理審批事項(xiàng)，制定審批標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)我局各項(xiàng)審批事項(xiàng)進(jìn)行清理。對(duì)設(shè)定依據(jù)、申請(qǐng)條件、辦理程序、申報(bào)資料、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、法定期限、承諾期限等重新進(jìn)行梳理。對(duì)保留事項(xiàng)（房產(chǎn)交易中心、公積金辦理大廳辦理的事項(xiàng)除外）進(jìn)行研究討論，明確審批標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范審批自由裁量權(quán)限，在此基礎(chǔ)上確定審批方式。
第三階段：建章立制階段。（2013年9月，住建窗口牽頭）
在現(xiàn)有的規(guī)章制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善行政許可程序、許可行為監(jiān)督檢查、行政許可過錯(cuò)責(zé)任追究以及一審一核、聯(lián)合會(huì)審、疑難研審等各項(xiàng)制度，全面規(guī)范審批行為，強(qiáng)化監(jiān)督管理。組織人事、監(jiān)察等處室共同研究建立健全內(nèi)部監(jiān)管考核機(jī)制，加大對(duì)行政許可科、各職能處室的監(jiān)督力度，建立科學(xué)的考核制度和激勵(lì)機(jī)制。
第四階段：人員設(shè)置階段。（2013年9月-11月，組織人事牽頭）
1.組織機(jī)構(gòu)設(shè)置。第一，為確保我局行政審批工作的高效運(yùn)作，要建立我局行政審批領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制。成立由局長(zhǎng)陳昉為組長(zhǎng)，局各分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各職能處室負(fù)責(zé)人為組員的領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在住建窗口，張之洪副局長(zhǎng)兼任辦公室主任，邰永軍任辦公室副主任。第二，整合窗口現(xiàn)有崗位，將我局審批工作分為規(guī)劃、房管、建管、市政園林四大塊，每塊設(shè)窗口副主任一名，可由相關(guān)處室的分管行政審批的副主任兼任，日常辦公以中心窗口辦公為主，具體負(fù)責(zé)審批中心事項(xiàng)和協(xié)調(diào)原處室的批后管理工作。第三，因規(guī)劃處已成建制進(jìn)駐中心，并承擔(dān)著規(guī)劃科、村鎮(zhèn)處的審批工作，將在規(guī)劃處內(nèi)部根據(jù)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行分組，設(shè)置組長(zhǎng)，建立層級(jí)管理機(jī)制。
2.確定審批人員。根據(jù)承擔(dān)審批事項(xiàng)的不同情況，由局組織人事科會(huì)同行政許可科提出房管、建管、市政園林等條塊抽調(diào)人員的建議名單。其中各條塊的副職人員將盡早確定，并參與到事項(xiàng)梳理、建章立制等環(huán)節(jié)工作。所有人員原則要求為素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟、能力強(qiáng)并具有執(zhí)法資格的正式編制人員。在人員全部到位前，由行政許可科對(duì)抽調(diào)人員和窗口原有人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)不適應(yīng)窗口的人員進(jìn)行分流，確保窗口審批隊(duì)伍素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟、能力強(qiáng)。建議名單經(jīng)局黨委審議通過后正式發(fā)文明確，所有人員統(tǒng)一由行政許可科管理、考核，福利待遇不在原單位享受，統(tǒng)一享受局機(jī)關(guān)待遇。對(duì)服從組織統(tǒng)一安排，在行政許可科（窗口）工作滿2年表現(xiàn)突出的人員優(yōu)先提拔使用。
第五階段：試運(yùn)行階段。（2013年11月-12月）
在所有事項(xiàng)梳理清楚、審批模式明確和人員全部到位的基礎(chǔ)上，開始試運(yùn)作。將此階段作為全面實(shí)施階段的一個(gè)磨合期，由行政許可科負(fù)責(zé)匯總審批事項(xiàng)遇到的困難和問題，并每月定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)進(jìn)展情況，并針對(duì)工作存在的問題提出解決方案。
第六階段：全面實(shí)施階段。（2014年1月開始）
在試運(yùn)行完畢后，對(duì)需要調(diào)整的人員、事項(xiàng)進(jìn)行全面調(diào)整、梳理。從2014年1月1日起正式實(shí)施，確保行政許可科能夠高效、順暢運(yùn)作，行政制度改革取得明顯成效。
五、保障措施
行政審批制度改革工作涉及局各個(gè)內(nèi)設(shè)科室及相關(guān)職能處室，因此，為了能夠順利地推進(jìn)此項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)，必須明確以下三方面保障措施：
1.提高認(rèn)識(shí)，形成合力。行政審批制度改革工作是我局提升行政服務(wù)效能、規(guī)范行政審批行為的有效抓手。全局上下要強(qiáng)化大局意識(shí)，將此作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。因此，我們組織召開相關(guān)工作會(huì)議，來(lái)進(jìn)行廣泛動(dòng)員，以進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，形成合力，為我局行政審批制度改革工作的順利推進(jìn)提供強(qiáng)有力的政治保障和組織保障。
一、積極取消下放行政審批事項(xiàng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
(一)大力取消下放行政審批事項(xiàng)。根據(jù)國(guó)務(wù)院和省委省政府的部署，積極取消和下放行政審批事項(xiàng)，本屆政府以來(lái)，省經(jīng)信委已累計(jì)取消下放行政審批事項(xiàng)24項(xiàng)，占原有行政審批事項(xiàng)的54.5%，超額完成了本屆政府任期部門行政審批事項(xiàng)削減三分之一以上的目標(biāo)。其中，2013年取消下放行政審批事項(xiàng) 15項(xiàng);2014年取消下放行政審批事項(xiàng)6項(xiàng);2015年7月，又取消下放行政審批事項(xiàng)3項(xiàng)，有力激發(fā)了市場(chǎng)活力。
(二)加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，制定了省經(jīng)信委具體實(shí)施辦法，對(duì)保留的和取消下放的行政審批事項(xiàng)分類制定了監(jiān)管措施，詳細(xì)明確了監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式、監(jiān)管程序、監(jiān)管措施、監(jiān)管處理以及各級(jí)經(jīng)信部門的監(jiān)管職責(zé)等，避免行政審批事項(xiàng)取消下放后自由落體，擾亂市場(chǎng)秩序。例如，對(duì)取消的“三高地點(diǎn)設(shè)臺(tái)產(chǎn)權(quán)單位強(qiáng)制備案”事項(xiàng)，重點(diǎn)提高事中管理水平，開展了擬設(shè)臺(tái)站電磁環(huán)境測(cè)試和電磁兼容性分析工作，保證了已設(shè)和擬設(shè)無(wú)線電臺(tái)站的正常運(yùn)行。對(duì)19項(xiàng)取消下放的企業(yè)技術(shù)改造核準(zhǔn)備案事項(xiàng)，著重加強(qiáng)事后監(jiān)管，定期調(diào)度各市辦理核準(zhǔn)和備案項(xiàng)目的情況，并隨機(jī)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查監(jiān)督。
(三)落實(shí)責(zé)任清單監(jiān)管制度。一是加強(qiáng)日常監(jiān)管。對(duì)工業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)行季調(diào)度制度，并抽取了不少于20%的項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。建立了淘汰落后產(chǎn)能工作督查和驗(yàn)收制度。組織對(duì)定點(diǎn)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)考核。組織對(duì)政府各部門、各單位重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)和網(wǎng)站系統(tǒng)開展了信息系統(tǒng)安全檢查。組織對(duì)全省高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行了復(fù)核。加強(qiáng)油區(qū)管理和石油天然氣管道保護(hù)的監(jiān)督檢查，油氣管道隱患整改率達(dá)到78.5%。二是組織開展專項(xiàng)檢查。對(duì)成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行了年度檢查，開展了加油站綜合整治行動(dòng)，整治加油站非法建設(shè)和經(jīng)營(yíng)問題6089個(gè)。加強(qiáng)供電營(yíng)業(yè)許可監(jiān)督管理，上半年抽取德州、淄博兩市供電企業(yè)組織開展供電營(yíng)業(yè)服務(wù)專項(xiàng)檢查。三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察。開展節(jié)能執(zhí)法，全省共對(duì)1230家單位實(shí)施了節(jié)能監(jiān)察，對(duì)2家單位依法實(shí)施了節(jié)能行政處罰。組織開展了無(wú)線電頻率使用情況核查專項(xiàng)活動(dòng)，會(huì)同有關(guān)部門查處了一批“偽基站”、“黑廣播”。
(四)做好下放行政審批事項(xiàng)的指導(dǎo)。特別是對(duì)下放的企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案事項(xiàng)，要求對(duì)相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策能夠準(zhǔn)確把握。為避免各市在工作中掌握標(biāo)準(zhǔn)不一致，我們利用技術(shù)改造工作座談會(huì)等多種形式，對(duì)各市承接部門工作人員開展集中培訓(xùn)，幫助各市熟悉相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、掌握行政審批依據(jù)，并通過 “山東省企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目網(wǎng)上核準(zhǔn)備案申報(bào)系統(tǒng)”等對(duì)各市遇到的問題及時(shí)給予溝通解答。
二、規(guī)范行政審批行為，提高服務(wù)水平
(一)建設(shè)運(yùn)行行政審批大廳。目前，除無(wú)委辦之外，省經(jīng)信委機(jī)關(guān)的11個(gè)審批大項(xiàng)，已有8項(xiàng)行政審批事項(xiàng)在審批大廳受理。其余3個(gè)事項(xiàng)中，1項(xiàng)暫緩執(zhí)行，一項(xiàng)尚未開始辦理，一項(xiàng)實(shí)行全程網(wǎng)上辦理。行政審批大廳的建設(shè)運(yùn)行，有效提高了審批效率，增強(qiáng)了審批透明度。
(二)提高行政審批服務(wù)質(zhì)量。根據(jù)省編辦下發(fā)的《行政審批事項(xiàng)業(yè)務(wù)手冊(cè)編寫規(guī)范》和《行政審批事項(xiàng)服務(wù)指南編寫規(guī)范》，結(jié)合實(shí)際編制了省經(jīng)信委行政審批事項(xiàng)業(yè)務(wù)手冊(cè)和服務(wù)指南，納入山東省省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，并印制成冊(cè)，供行政審批相對(duì)人在審批大廳查閱，受到企業(yè)歡迎。
(三)清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)。根據(jù)省里統(tǒng)一部署，省經(jīng)信委對(duì)行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行了清理，目前不存在指定中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)的情況。對(duì)按照國(guó)家有關(guān)部委要求需申請(qǐng)人提供可行性研究報(bào)告的“農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)開辦審核”、“生產(chǎn)尚未制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)但已有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥審核”和“新建、改建、擴(kuò)建監(jiān)控化學(xué)品設(shè)施審批”等3個(gè)行政審批事項(xiàng)，按照國(guó)發(fā)〔2015〕58號(hào)文件要求，申請(qǐng)人可自行編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，也可委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制，省經(jīng)信委不以任何形式要求申請(qǐng)人必須委托特定中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。
三、規(guī)范涉企收費(fèi)管理，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
魯政字〔2015〕160號(hào)文件確定了推進(jìn)行政審批改革、推進(jìn)收費(fèi)清理改革等四項(xiàng)主要任務(wù)并明確了各部門分工。省經(jīng)信委作為收費(fèi)清理改革組的副組長(zhǎng)單位，積極配合有關(guān)部門，推進(jìn)收費(fèi)管理制度改革，清理取消不合法不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
(一)積極開展涉企收費(fèi)清理整治。配合省財(cái)政廳、物價(jià)局等部門開展了涉企收費(fèi)專項(xiàng)清理規(guī)范工作，將涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金以及其他具有強(qiáng)制壟斷性的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)等均納入清理規(guī)范的范圍，進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理，推進(jìn)普遍性降費(fèi)。同時(shí)對(duì)委機(jī)關(guān)及各直屬、管理單位涉企收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真摸底調(diào)查，提出清理規(guī)范的要求。
(二)做好涉企收費(fèi)等負(fù)擔(dān)調(diào)查。印發(fā)了《關(guān)于組織開展企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查工作的通知》，組織全省110余家企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)填報(bào)涉企收費(fèi)等負(fù)擔(dān)情況。從企業(yè)填報(bào)匯總結(jié)果看，我省企業(yè)負(fù)擔(dān)狀況有明顯好轉(zhuǎn)，絕大部分企業(yè)知曉我省政府性基金收費(fèi)項(xiàng)目、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目目錄清單，并且認(rèn)為收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)范圍、征收資金使用情況等明晰易懂，說(shuō)明我省涉企收費(fèi)清理規(guī)范工作已經(jīng)取得了階段性成效。
(三)做好減負(fù)政策宣傳。組織省直有關(guān)部門收看了全國(guó)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策宣傳周電視電話會(huì)議，開展了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策宣傳周活動(dòng)，營(yíng)造規(guī)范涉企收費(fèi)、保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的良好氛圍。
第一條為充分利用本區(qū)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，客觀公正地評(píng)價(jià)行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施行政審批的績(jī)效情況，發(fā)現(xiàn)和糾正問題，改善行政管理，提高行政效能，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《市行政許可電子監(jiān)察績(jī)效測(cè)評(píng)辦法（試行）》的規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于本區(qū)行政機(jī)關(guān)及其工作人員。本辦法所稱行政機(jī)關(guān)，是指具有法定行政審批權(quán)的行政機(jī)關(guān)及法律法規(guī)授權(quán)實(shí)施行政審批的組織和行政機(jī)關(guān)依法委托實(shí)施行政審批的組織；工作人員是指行政機(jī)關(guān)中依法實(shí)施行政審批相關(guān)活動(dòng)的工作人員。
第三條本辦法所稱的行政審批包括行政許可和非行政許可（含年檢項(xiàng)目）審批。本辦法所稱行政審批電子監(jiān)察績(jī)效測(cè)評(píng)是指監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用現(xiàn)代電子技術(shù)手段，對(duì)行政審批實(shí)施的情況進(jìn)行實(shí)時(shí)、全程和自動(dòng)監(jiān)控，并依據(jù)監(jiān)控的結(jié)果進(jìn)行績(jī)效測(cè)評(píng)的活動(dòng)。
第四條行政審批電子監(jiān)察績(jī)效測(cè)評(píng)工作必須堅(jiān)持下列原則：
（一）依法測(cè)評(píng)；
（二）實(shí)事求是，客觀公正；
（三）公開公平、透明規(guī)范、便民高效；
（四）行政內(nèi)部監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合；
（五）電子監(jiān)察與現(xiàn)場(chǎng)抽查相結(jié)合；
（六）定性與定量分析相結(jié)合；
（七）監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合；
（八）教育與懲戒相結(jié)合。
第二章電子監(jiān)察績(jī)效測(cè)評(píng)的職責(zé)
第五條行政審批電子監(jiān)察績(jī)效測(cè)評(píng)由區(qū)監(jiān)察局牽頭，有關(guān)部門協(xié)同實(shí)施。主要職責(zé)：
（一）監(jiān)控行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政審批過程中的行政效能和廉潔情況。
（二）受理公民、法人和其他組織反映行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政審批過程中影響行政效能和違反行政紀(jì)律的投訴。
（三）監(jiān)督檢查行政機(jī)關(guān)及其工作人員開展行政服務(wù)情況，不斷提高行政服務(wù)水平。
（四）調(diào)查行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政審批過程中出現(xiàn)的影響行政效能和違反行政紀(jì)律的行為。
（五）根據(jù)檢查、調(diào)查或測(cè)評(píng)結(jié)果，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員存在的影響行政審批的行為和事項(xiàng)依法、依規(guī)做出處理或提出改進(jìn)的意見和建議。
（六）總結(jié)、宣傳和推廣行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政審批活動(dòng)中高效的行政管理經(jīng)驗(yàn)。
（七）履行其他法定職責(zé)。
第三章電子監(jiān)察績(jī)效測(cè)評(píng)的內(nèi)容
第六條行政審批電子監(jiān)察績(jī)效測(cè)評(píng)的主要內(nèi)容：
（一）政務(wù)大廳。行政審批事項(xiàng)必須進(jìn)入政務(wù)中心辦理，各單位明確分管副職、設(shè)窗口經(jīng)辦人，嚴(yán)格工作紀(jì)律，接受公眾咨詢、投訴。
（二）政務(wù)公開。辦事指南公開，審批過程、結(jié)果公開。公眾依申請(qǐng)公開事項(xiàng)，各相關(guān)部門依法依規(guī)及時(shí)答復(fù)處理。
（三）流程規(guī)范。行政審批事項(xiàng)統(tǒng)一在窗口受理，實(shí)行一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制。公眾通過行政審批在線辦理系統(tǒng)在線咨詢、投訴的事項(xiàng)，由電子監(jiān)察室分類交辦，各相關(guān)部門必須依法依規(guī)，及時(shí)答復(fù)處理。
（四）系統(tǒng)建設(shè)。行政機(jī)關(guān)及其工作人員使用區(qū)行政審批在線辦理系統(tǒng)辦理所有行政審批事項(xiàng)，如單位有獨(dú)立行政審批在線辦理系統(tǒng)的，必須與本系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接，納入系統(tǒng)的數(shù)據(jù)必須全面、真實(shí)、及時(shí)。
第四章電子監(jiān)察績(jī)效測(cè)評(píng)的方式
第七條行政審批績(jī)效測(cè)評(píng)電子監(jiān)察實(shí)行量化測(cè)評(píng)，采用評(píng)分制和扣分制，每季度對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行量化測(cè)評(píng)。
第八條行政審批電子監(jiān)察績(jī)效測(cè)評(píng)的方式：
（一）通過電子監(jiān)察系統(tǒng)適時(shí)采集行政審批過程以及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施行政審批的事前、事中、事后全過程進(jìn)行監(jiān)控。
（二）通過電子監(jiān)察系統(tǒng)適時(shí)采集到的信息，對(duì)涉及行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施行政審批的咨詢和投訴及時(shí)作出處理。
（三）明確各單位負(fù)責(zé)行政審批工作的副職為聯(lián)絡(luò)人，主要負(fù)責(zé)電子監(jiān)察系統(tǒng)的聯(lián)絡(luò)、接牌、反饋、咨詢、投訴等工作。
（四）通過采用不定期、隨機(jī)抽查的形式對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施行政審批的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（五）通過開展各項(xiàng)行政效能監(jiān)察工作，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施行政審批效能的情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察。
（六）受理公眾通過各種渠道反映行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施行政審批績(jī)效情況的意見和建議。
第五章電子監(jiān)察績(jī)效測(cè)評(píng)的結(jié)果及運(yùn)用
第九條行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政審批績(jī)效量化測(cè)評(píng)結(jié)果分為：優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個(gè)等級(jí)。4個(gè)等級(jí)設(shè)定對(duì)應(yīng)分值，得分90分以上為優(yōu)秀，70-89分為良好，60-69分為合格，0-59分為不合格。
第十條建立行政審批電子監(jiān)察績(jī)效測(cè)評(píng)結(jié)果定期公布制度?？?jī)效測(cè)評(píng)情況通過適當(dāng)形式每季度公布1次。
第十一條行政機(jī)關(guān)及其工作人員績(jī)效量化測(cè)評(píng)結(jié)果納入對(duì)單位績(jī)效考核范圍，并作為單位評(píng)先評(píng)優(yōu)和公務(wù)員年度考核的重要參考依據(jù)。
第六章責(zé)任追究
第十二條對(duì)量化測(cè)評(píng)中存在的問題和定期績(jī)效量化測(cè)評(píng)不合格的部門，由區(qū)監(jiān)察局通報(bào)批評(píng)或發(fā)出《行政監(jiān)察建議書》督促進(jìn)行整改。對(duì)屢次測(cè)評(píng)不合格或整改成效不顯著的，追究該部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。
第十三條對(duì)不配合和阻撓開展行政審批電子監(jiān)察績(jī)效測(cè)評(píng)工作的，上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令行政機(jī)關(guān)及其工作人員改正，或者給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分。
第七章附則
第十四條開展電子監(jiān)察工作，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
一、保留的行政審批（許可）事項(xiàng)基本情況
從這次檢查的情況看，我市各級(jí)民政部門能結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真做好對(duì)現(xiàn)行行政審批（許可）事項(xiàng)、規(guī)定、實(shí)施主體和行政許可收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面的清理，行政審批（許可）工作進(jìn)一步規(guī)范化。目前，我市保留的行政審批（許可）事項(xiàng)主要是市（縣、市、區(qū)）屬社會(huì)團(tuán)體及其分支機(jī)構(gòu)成立許可、民辦非企業(yè)單位成立許可、骨灰堂設(shè)立許可、殯儀服務(wù)站設(shè)立許可以及社會(huì)福利機(jī)構(gòu)成立審批等4項(xiàng)。實(shí)施主體是市和各（縣市、區(qū)）民政局，以上行政審批（許可）項(xiàng)目是根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《殯葬管理?xiàng)l例》和《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定實(shí)施的。
二、主要做法及成效
一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、提高認(rèn)識(shí)。
行政審批制度改革和《行政許可法》能否在本單位貫徹落實(shí)并取得實(shí)效，領(lǐng)導(dǎo)重視和抓好學(xué)習(xí)是二個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)上級(jí)有關(guān)開展行政審批制度改革和貫徹和《行政許可法》的有關(guān)精神，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把它作為一項(xiàng)重要的工作任務(wù)來(lái)抓，召開有關(guān)會(huì)議進(jìn)行學(xué)習(xí)動(dòng)員，要求全體公務(wù)員要提高認(rèn)識(shí)，把開展行政審批制度改革和學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》貫穿于政務(wù)公開和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的全過程，結(jié)合本部門工作實(shí)際，扎扎實(shí)實(shí)抓好貫徹落實(shí)，全面提高依法行政水平。
二是抓好學(xué)習(xí)提高。
局辦公室及時(shí)購(gòu)買了《行政許可法》、《行政許可法教程》、《行政許可法釋義》和《民政部門實(shí)施行政許可辦法釋義》等有關(guān)教材，并分發(fā)到各科室，先后采取自學(xué)、集中學(xué)習(xí)、以會(huì)代訓(xùn)相結(jié)合等形式組織了學(xué)習(xí)，并積極開展《行政許可法》宣傳活動(dòng)。此外，根據(jù)市法制部門的安排，2004年5月10日上午還組織了局機(jī)關(guān)及列入公務(wù)員管理的市救助管理站和殯葬管理所全體干部職工進(jìn)行了《行政許可法》考試，以考促學(xué)，使民政系統(tǒng)干部加深了對(duì)《行政許可法》的理解，為切實(shí)、有效地貫徹實(shí)施《行政許可法》打下了良好基礎(chǔ)。
三是把行政審批制度改革工作和貫徹《行政許可法》結(jié)合起來(lái)，積極開展行政許可事項(xiàng)及實(shí)施主體的清理。
開展行政審批制度改革和貫徹實(shí)施《行政許可法》，從體制上了規(guī)范政府行政審批權(quán)限，是對(duì)行政審批制度的規(guī)范化。為確保行政（審批）許可清理工作取得實(shí)效，我局成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，有關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人為成員的行政（審批）許可清理領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把行政審批制度改革工作和貫徹《行政許可法》結(jié)合起來(lái)，對(duì)現(xiàn)有的行政許可事項(xiàng)、規(guī)定、實(shí)施主體和行政許可收費(fèi)進(jìn)行了全面的自查清理。組織民政系統(tǒng)業(yè)務(wù)骨干對(duì)民政業(yè)務(wù)中有哪些屬于行政許可的事項(xiàng)、民政系統(tǒng)如何改革實(shí)施行政（審批）許可的體制和機(jī)制、如何加強(qiáng)對(duì)行政（審批）許可的監(jiān)督工作等問題進(jìn)行研討，把行政審批制度改革工作與嚴(yán)格貫徹實(shí)施《行政許可法》統(tǒng)一起來(lái)，一并推進(jìn)。
四是結(jié)合推行政務(wù)公開工作，規(guī)范行政許可事項(xiàng)管理。
我局堅(jiān)持實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效的原則，把行政（審批）許可工作與政務(wù)公開工作結(jié)合起來(lái)，并按照民政部制定的《民政部門實(shí)施行政許可辦法》的要求，從規(guī)范行政（審批）許可的內(nèi)容、形式、范圍、程序等方面入手，抓住關(guān)鍵，加大力度，深入扎實(shí)地開展行政（審批）許可工作。首先，在辦公大廳內(nèi)，將業(yè)務(wù)科（股）室的工作職能、行政（審批）許可事項(xiàng)的名稱等通過政務(wù)公開欄進(jìn)行公示；在服務(wù)窗口中、把實(shí)施行政（審批）許可項(xiàng)目的法律依據(jù)、須提交的材料、審批標(biāo)準(zhǔn)和審批時(shí)限，審批流程圖和所有收費(fèi)項(xiàng)目及其依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等上墻公布。其次，采取積極措施確保抓出成效。一是抓責(zé)任制的落實(shí)。實(shí)施行政（審批）許可工作列入干部考核的內(nèi)容，定期不定期地進(jìn)行檢查，局領(lǐng)導(dǎo)按照分工，對(duì)分管線條及科室負(fù)相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，有關(guān)科室負(fù)責(zé)人對(duì)本科室負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，責(zé)任到人；二是抓配套制度建設(shè)。按照《行政許可法》的精神和國(guó)務(wù)院的要求，我局進(jìn)一步建立健全《行政執(zhí)法責(zé)任制度》、《首問告知制度》、《一次性告知制度》、《限時(shí)辦結(jié)制度》等相關(guān)工作制度，通過這些制度，進(jìn)一步規(guī)范民政部門的行政許可行為，轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)，改革行政管理方式，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)。從行政（審批）許可的實(shí)際看，重點(diǎn)環(huán)節(jié)是收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面。我市民政系統(tǒng)把收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)價(jià)格和收費(fèi)依據(jù)全部上墻公布，讓辦事群眾一目了然，防止以權(quán)、以職、以業(yè)謀私。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理，接受干部群眾的監(jiān)督。四是抓監(jiān)督檢查。把是否依法設(shè)定行政（審批）許可、是否依法受理行政（審批）許可申請(qǐng)、是否依法審查并做出行政（審批）許可決定、是否依法收取費(fèi)用、是否依法履行監(jiān)督職責(zé)等情況作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違法實(shí)施行政（審批）許可的，堅(jiān)決予以糾正，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。從而，使公民、法人或者其他組織能夠便捷地向民政部門申請(qǐng)行政（審批）許可；使民政部門工作人員能夠進(jìn)一步樹立以民為本的觀念，提高依法行政水平，為服務(wù)對(duì)象提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)；使民政部門能夠進(jìn)一步強(qiáng)化廉政建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府提出的“解難題、促轉(zhuǎn)變、上水平”活動(dòng)的總體要求和市政府《關(guān)于深化行政審批制度改革，推進(jìn)審批服務(wù)再提速的實(shí)施意見》精神，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府開展“解難題、促轉(zhuǎn)變、上水平”活動(dòng)和推進(jìn)審批服務(wù)再提速的相關(guān)部署，結(jié)合我區(qū)行政審批工作的實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
緊緊圍繞“建設(shè)科技*，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展”的主題，在全區(qū)行政審批主體部門中深入開展“解難題、促轉(zhuǎn)變、上水平”活動(dòng)及“突出科技含量，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，搶占效能高地”系列主題活動(dòng)，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，推進(jìn)行政審批服務(wù)再提速，營(yíng)造區(qū)域最優(yōu)投資發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
二、工作舉措
（一）強(qiáng)化要素管理，夯實(shí)再提速基礎(chǔ)
按照“摸底數(shù)、減要件、壓時(shí)限、做調(diào)整、網(wǎng)上辦、現(xiàn)場(chǎng)批、進(jìn)中心”的工作要求，全面實(shí)施審批再提速。
1、減少、規(guī)范審批事項(xiàng)。要按照全市統(tǒng)一部署，做好我區(qū)審批事項(xiàng)取消調(diào)整工作。凡是上級(jí)部門公布取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)及區(qū)人民政府行政規(guī)范性文件規(guī)定的行政審批、備案事項(xiàng)，一律予以取消和調(diào)整。要積極和科學(xué)地承接好市級(jí)部門下放的審批事項(xiàng)，新下放的事項(xiàng)要一律進(jìn)駐區(qū)行政許可服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱許可中心）辦理。要對(duì)現(xiàn)有審批事項(xiàng)進(jìn)行“瘦身”，能減則減，能并則并，能改為備案管理則改為備案管理。同時(shí)，要進(jìn)一步規(guī)范實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，統(tǒng)一事項(xiàng)名稱、統(tǒng)一申報(bào)條件、統(tǒng)一申請(qǐng)材料、統(tǒng)一承諾時(shí)限、統(tǒng)一辦理程序，編制審批事項(xiàng)目錄并向社會(huì)公布。
2、簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)。所有審批事項(xiàng)都要進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)、減少申請(qǐng)材料。申請(qǐng)要件總量原則上減少30%以上。除事項(xiàng)外，對(duì)依法設(shè)定的申請(qǐng)材料目錄都要向社會(huì)公布，嚴(yán)禁在向社會(huì)公布的申請(qǐng)材料目錄外擅自增加索要申請(qǐng)材料。
3、縮短審批時(shí)限。要進(jìn)一步縮短承諾辦結(jié)時(shí)限，禁止變相延長(zhǎng)審批辦結(jié)時(shí)限。再擴(kuò)展一批“立等可取”的審批服務(wù)事項(xiàng)。要嚴(yán)格執(zhí)行限期辦理制度，在全市統(tǒng)一的行政審批管理與行政效能監(jiān)察應(yīng)用系統(tǒng)上規(guī)范辦件，防止規(guī)避行政效能監(jiān)督。對(duì)企業(yè)咨詢和反映的問題，要實(shí)行“首問負(fù)責(zé)制”。能立即解決的，要當(dāng)場(chǎng)答復(fù)辦理；不能立即解決需要研究的，辦理時(shí)限原則上不超過3天；對(duì)于比較復(fù)雜的問題，3天內(nèi)要向反映問題的企業(yè)和群眾作出解釋，說(shuō)明答復(fù)具體時(shí)限。各審批部門審批承諾辦理時(shí)限總體上再提速20%。
4、改進(jìn)審批方式。強(qiáng)化各審批部門內(nèi)部集中審批方式，將審批職能歸并整合到一個(gè)審批科室并整建制進(jìn)駐許可中心。全面實(shí)行在許可中心“一審一核、現(xiàn)場(chǎng)審批”的規(guī)定，各部門的現(xiàn)場(chǎng)審批落實(shí)率要達(dá)到95%以上；審批部門的審批事項(xiàng)發(fā)生量小的，由許可中心實(shí)行制，統(tǒng)一接件，內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)，限時(shí)辦結(jié)。
各審批部門要進(jìn)一步改進(jìn)審批方式，變“坐等審批”為主動(dòng)服務(wù)，堅(jiān)持上門服務(wù)、超前服務(wù)、跟蹤服務(wù)、保姆式服務(wù)和全程協(xié)調(diào)服務(wù)等措施，追著項(xiàng)目審批，圍著企業(yè)服務(wù)。對(duì)企業(yè)在審批方面遇到的疑難問題，決不能“推、拖、繞、等”。要堅(jiān)持迎難而上，采取切實(shí)有效的措施，急事急辦，特事特辦，實(shí)實(shí)在在地為企業(yè)解決一批審批難題，真正讓企業(yè)滿意，讓群眾滿意。
（二）強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)，豐富再提速內(nèi)涵
1、拓展網(wǎng)上審批。對(duì)行政審批服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行全面提升改造，完善行政審批服務(wù)系統(tǒng)功能，在全市統(tǒng)一的“行政審批管理與行政效能監(jiān)察應(yīng)用系統(tǒng)”上規(guī)范辦件，進(jìn)一步擴(kuò)大網(wǎng)上辦理比例；在許可中心門戶網(wǎng)站建立在線互動(dòng)平臺(tái)，開辟網(wǎng)上辦事窗口，建立外網(wǎng)業(yè)務(wù)受理和信息反饋、內(nèi)網(wǎng)事項(xiàng)辦理的信息交互機(jī)制，實(shí)現(xiàn)門戶網(wǎng)站由“信息窗口”向“在線辦事窗口”轉(zhuǎn)變，打造網(wǎng)上綜合服務(wù)平臺(tái)。
2、深化“告知承諾”。企業(yè)設(shè)立類及一些正在籌建施工的招商引資、投資項(xiàng)目等可采取告知承諾制審批方式,以實(shí)現(xiàn)整體提速。
3、完善“照后服務(wù)”。以企業(yè)設(shè)立聯(lián)審平臺(tái)為依托，繼續(xù)做好企業(yè)信息采集、屬地服務(wù)、部門銜接、重點(diǎn)幫扶工作，深化審批后期全程服務(wù)（照后服務(wù)）機(jī)制。對(duì)擬外遷企業(yè)提前介入，及時(shí)解決企業(yè)存在的問題，減少企業(yè)外遷因素，做好企業(yè)外遷挽留工作。
4、試建“街道中心”。推進(jìn)行政審批與便民服務(wù)向街道社區(qū)延伸，在基礎(chǔ)條件較好的街道辦事處試建行政服務(wù)中心并接通行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建區(qū)、街兩級(jí)行政服務(wù)體系。街道辦事處行政服務(wù)中心實(shí)施的審批，特別是便民服務(wù)事項(xiàng)，凡屬于面向社會(huì)、企業(yè)和群眾的，全部進(jìn)入行政服務(wù)中心，實(shí)行“一站式”便民便企服務(wù)。涉及到的基層站(所)都要將業(yè)務(wù)骨干派駐行政服務(wù)中心，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)辦事服務(wù)。同步加強(qiáng)效能監(jiān)督，做到公開、透明、高效運(yùn)行。
（三）強(qiáng)化服務(wù)制度，提升再提速水平
按照依法合規(guī)、便捷高效的原則，嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)合審批規(guī)程，在企業(yè)投資項(xiàng)目已基本進(jìn)審程序辦理的基礎(chǔ)上，將使用國(guó)有資金的項(xiàng)目全部納審程序，在許可中心規(guī)范辦理。進(jìn)一步規(guī)范管理政府投資項(xiàng)目，逐步進(jìn)審程序辦理。
1、試行一窗受理接辦分離。投資項(xiàng)目各類審批在許可中心聯(lián)合審批綜合服務(wù)窗口一窗接件，落實(shí)效能監(jiān)察登記制，部門并行辦理，按時(shí)完成審批，對(duì)投資項(xiàng)目聯(lián)合審批實(shí)行全過程勤政廉政監(jiān)督。(審管辦、監(jiān)察局牽頭組織，發(fā)改委、經(jīng)委、建管委、規(guī)劃分局、房管局、環(huán)保局、人防辦、消防支隊(duì)落實(shí))
2、全面開展幫辦領(lǐng)辦活動(dòng)。對(duì)進(jìn)合審批程序辦理的投資項(xiàng)目，由發(fā)改委、或主管部門、或項(xiàng)目所在地的街道辦事處指派得力干部（兩人一組），兼職負(fù)責(zé)為項(xiàng)目全程審批提供無(wú)償幫辦服務(wù)，并與許可中心聯(lián)合審批綜合服務(wù)窗口專人領(lǐng)辦服務(wù)機(jī)制和聯(lián)審效能監(jiān)察登記制互為銜接，為申請(qǐng)人提供全面咨詢服務(wù)、全程導(dǎo)辦服務(wù)和多部門間的協(xié)調(diào)服務(wù)，形成深入項(xiàng)目搞好審批服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。
3、擴(kuò)展聯(lián)合審批服務(wù)范固。將企業(yè)變更事項(xiàng)中的適宜類型納入企業(yè)設(shè)立聯(lián)合審批流程辦理。
4、落實(shí)24小時(shí)開門服務(wù)。①建立專人現(xiàn)場(chǎng)接待服務(wù)制度。在許可中心設(shè)立“24小時(shí)開門服務(wù)接待處”，指派專人現(xiàn)場(chǎng)值守接待來(lái)訪人員，隨時(shí)受理企業(yè)和群眾訴求。②落實(shí)機(jī)關(guān)干部值班制度。認(rèn)真落實(shí)公休日、節(jié)假日和工作日夜間干部現(xiàn)場(chǎng)值班制度，保證企業(yè)群眾咨詢和反映問題時(shí)，隨時(shí)有人接待和辦理。③實(shí)行24小時(shí)在線值班制。要將許可中心的專線服務(wù)電話、網(wǎng)址和各部門進(jìn)駐許可中心首席代表名單及手機(jī)號(hào)碼向社會(huì)公開，24小時(shí)在線值班，全天候?yàn)楣?、企業(yè)提供業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)，并確定1名同志作為24小時(shí)在線總值班。
5、建立臺(tái)帳和月報(bào)制。各審批部門對(duì)企業(yè)咨詢和反映的問題以及為企業(yè)辦實(shí)事解難題的情況，要全面及時(shí)做好記錄。對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的典型事例和好的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)以簡(jiǎn)報(bào)等形式進(jìn)行報(bào)道、宣傳和推廣。要及時(shí)匯總分析有關(guān)工作情況并于每月8、18、28日前反饋至審管辦協(xié)調(diào)科。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，落實(shí)再提速要求
1、嚴(yán)把審批關(guān)口。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的要求，所有項(xiàng)目都要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序，防止“兩高一低”（高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)）的項(xiàng)目上馬，防止項(xiàng)目違法違規(guī)建設(shè)。各類行政審批都要依法依規(guī)，確保審批質(zhì)量，禁止不具有審批職能和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的人員從事審批工作。
2、嚴(yán)格鎖控時(shí)限。在確保項(xiàng)目全程審批時(shí)間控制在核準(zhǔn)類31個(gè)工作日、備案類25個(gè)工作日的基礎(chǔ)上，將全程辦理的自然時(shí)間鎖控在140天以內(nèi)。其中：項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案階段控制在15天內(nèi)（其中備案類控制在4天內(nèi)），該階段由發(fā)改委牽頭組織落實(shí)；規(guī)劃階段控制在90天內(nèi)，該階段由規(guī)劃分局牽頭組織落實(shí)；開工許可階段控制在35天內(nèi)，該階段由建管委牽頭組織落實(shí)。各階段牽頭部門都要超前服務(wù)，及時(shí)進(jìn)件，努力達(dá)到無(wú)縫鏈接。
3、開展案卷檢查。各行政審批部門每半年要對(duì)自審事項(xiàng)的案卷進(jìn)行一次自查，對(duì)所屬部門(含業(yè)務(wù)指導(dǎo))進(jìn)行一次普遍檢查。在此基礎(chǔ)上，市、區(qū)審管辦將會(huì)同法制辦和監(jiān)察局，分別對(duì)進(jìn)駐許可中心各部門的審批案卷進(jìn)行檢查并將檢查結(jié)果納入綜合考評(píng)。
三、保障機(jī)制
（一）建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制
1、建立工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。深化聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，調(diào)整、補(bǔ)充聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組，作為深化行政審批制度改革，推進(jìn)審批服務(wù)再提速領(lǐng)導(dǎo)小組，從宏觀上加強(qiáng)對(duì)再提速工作的有力領(lǐng)導(dǎo)和強(qiáng)勁推動(dòng)。
2、建立組織運(yùn)行機(jī)制。按照工作職能，成立深化行政審批制度改革，推進(jìn)審批服務(wù)再提速工作組和企業(yè)設(shè)立聯(lián)合審批、投資項(xiàng)目聯(lián)合審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入前置審批、照后服務(wù)暨企業(yè)信用評(píng)估、行政效能督察考核五個(gè)工作組，以確保再提速工作的有效組織和順利實(shí)施。
（二）深化協(xié)調(diào)機(jī)制
進(jìn)一步鞏固和深化“保增長(zhǎng)、渡難關(guān)、上水平”活動(dòng)成果，深化主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)協(xié)調(diào)等聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，確保重大項(xiàng)目審批、重點(diǎn)工作落實(shí)（如聯(lián)合督查）、重要文件出臺(tái)、重大活動(dòng)安排（如重大會(huì)議及考察團(tuán)接待）得以順利實(shí)施。
（三）完善效能考評(píng)機(jī)制。在開展規(guī)范化建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，將各進(jìn)駐部門規(guī)范化建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)落實(shí)情況和24小時(shí)開門服務(wù)落實(shí)情況，納入?yún)^(qū)許可中心行政審批效能綜合考評(píng)體系，完善綜合考評(píng)機(jī)制，提升整體行政效能。
（四）健全監(jiān)察督辦機(jī)制
審管辦將會(huì)同監(jiān)察局深化聯(lián)合督查、雙向督辦等工作，進(jìn)一步明確各相關(guān)單位在深化行政審批制度改革，推進(jìn)審批服務(wù)再提速中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任并對(duì)重點(diǎn)工作、重大事項(xiàng)的落實(shí)情況開展聯(lián)合督查，嚴(yán)格落實(shí)行政問責(zé)，實(shí)施責(zé)任追究。同時(shí)，許可中心還將分別聘請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員作為行政審批監(jiān)督員，定期和不定期地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任
區(qū)委、區(qū)政府高度重視再提速工作，兩位主要領(lǐng)導(dǎo)分別作出重要批示。各審批部門要切實(shí)將此項(xiàng)工作擺上議程，認(rèn)真研究，組織實(shí)施，要明確專人負(fù)責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)要求。
（二）完善制度，健全機(jī)制
建立信息報(bào)送制度，對(duì)工作中的各項(xiàng)舉措、活動(dòng)成果、涌現(xiàn)出的典型事跡和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)以簡(jiǎn)報(bào)等形式進(jìn)行宣傳和推廣。建立工作反饋制度，定期（每?jī)芍苤辽僖淮危┗虿欢ㄆ诘貙㈤_展“解難題、促轉(zhuǎn)變、上水平”活動(dòng)和行政審批再提速工作的各種情況書面或以電子版方式報(bào)送工作組辦公室。
2013年以來(lái)，國(guó)務(wù)院已分9批審議通過取消和下放行政審批事項(xiàng)共618項(xiàng)，持續(xù)向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)，極大激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。近年來(lái)，著眼于簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的行政審批制度改革，已成為推進(jìn)全面深化改革和轉(zhuǎn)變政府職能的先行棋。
2015年4月，國(guó)務(wù)院在全國(guó)8個(gè)?。ㄖ陛犑校╅_展相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)。廣東省是相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)之一，全省選取了清遠(yuǎn)市、深圳市福田區(qū)以及廣州開發(fā)區(qū)三個(gè)不同的點(diǎn)，代表不同類型的簡(jiǎn)政放權(quán)模式。
據(jù)了解，廣州開發(fā)區(qū)位于廣東省廣州市東部，是廣州市對(duì)外開放的示范窗口和國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐核心區(qū)。廣州開發(fā)區(qū)與廣州市黃埔區(qū)實(shí)行經(jīng)濟(jì)功能區(qū)與行政區(qū)分工協(xié)作、運(yùn)作高效的融合發(fā)展機(jī)制，其工業(yè)總產(chǎn)值占全市近40%，全市排名第一；2016年GDP為3006億元，GDP居廣州區(qū)一級(jí)第二。
廣州開發(fā)區(qū)政策研究室副主任高樹東表示，廣州開發(fā)區(qū)作為首批國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)選擇了涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、環(huán)節(jié)較多、整合難度大的企業(yè)投資建設(shè)領(lǐng)域作為審批制度改革的主攻方向。
廣東省首個(gè)行政審批局
2015年7月，廣東省首個(gè)行政審批局――廣州開發(fā)區(qū)行政審批局正式成立。2016年4月經(jīng)過廣東省政府批準(zhǔn)，廣州開發(fā)區(qū)行政審批局于5月16日正式對(duì)外實(shí)施集中審批。截至2016年12月底，該局已累計(jì)受理行政審批和技術(shù)審查案件1216宗，全部按期或提前辦結(jié)。
廣州開發(fā)區(qū)行政審批局局長(zhǎng)鄭勇表示，將涉及企業(yè)投資建設(shè)全鏈條的行政審批事項(xiàng)作為“集中清單”，統(tǒng)一交由審批局集中行使。也就是說(shuō)，企業(yè)的審批事項(xiàng)只需要到行政審批局一門式辦理，無(wú)需多頭申報(bào)。這一做法突出了集中事項(xiàng)的“關(guān)聯(lián)性”和“效率性”，著力破解企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目審批周期長(zhǎng)、流程繁瑣等難題。
首批納入集中審批的事項(xiàng)，涵蓋了立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、市政、綠化、人防、招投標(biāo)8個(gè)領(lǐng)域38個(gè)審批事項(xiàng)。經(jīng)初步匡算，納入集中審批的事項(xiàng)，平均每個(gè)事項(xiàng)辦理僅需3.2個(gè)工作日，單個(gè)事項(xiàng)平均辦理時(shí)間比廣州開發(fā)區(qū)對(duì)外公開承諾的時(shí)間減少了31%，即提前2.5個(gè)工作日，初步實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)部門、一枚印章、一個(gè)流程、30個(gè)工作日完成審批?！?/p>
打通部門間“信息孤島”
2月15日，《小康》記者一行來(lái)到廣州開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心3樓，實(shí)地感受了廣州開發(fā)區(qū)行政審批局的政策兌現(xiàn)服務(wù)“一門式”辦理模式。一出電梯門口，迎面過道處設(shè)置的宣傳欄上，布滿了上百個(gè)二維碼，都是黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)各相關(guān)局針對(duì)企業(yè)申請(qǐng)審批所提供的辦事指南。只需用手機(jī)掃一掃，多項(xiàng)行政審批的注意事項(xiàng)、咨詢事項(xiàng)便都清晰可知。
“關(guān)于審批制度改革我們要讓企業(yè)清晰知道怎么做，不能只是政府內(nèi)部知道而已。因此，我們將業(yè)務(wù)集中以后，會(huì)對(duì)企業(yè)給予全流程的專業(yè)輔導(dǎo)，告訴企業(yè)事項(xiàng)辦理的先后順序并需要注意的地方。如此一來(lái)，企業(yè)便能統(tǒng)籌好辦理流程的時(shí)間，同時(shí)也打破了過去東家不知西家事的問題?！睆V州開發(fā)區(qū)行政審批局副局長(zhǎng)洪森介紹道。
除了審批時(shí)間減少、流程簡(jiǎn)化之外，打通部門間的“信息孤島”也是關(guān)鍵。據(jù)了解，廣州開發(fā)區(qū)行政審批局加掛大數(shù)據(jù)管理局牌子，建設(shè)全區(qū)審批監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，將原來(lái)分散在商事信息平臺(tái)、審批和監(jiān)管系統(tǒng)等19個(gè)不同系統(tǒng)內(nèi)的信息實(shí)時(shí)共享，避免多頭采集、分散管理等問題。目前，平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)對(duì)39000多個(gè)市場(chǎng)主體的信息歸集。
廣州開發(fā)區(qū)企業(yè)建設(shè)服務(wù)局局長(zhǎng)譚均樂介紹，大數(shù)據(jù)平臺(tái)還以“政企通”為載體，為企業(yè)開放注冊(cè)使用端口，提供個(gè)性化在線申辦、審批服務(wù)推送、處罰信息查看、咨詢投訴、證照過期提醒等貼心服務(wù)，為企業(yè)提供更為便捷高效的辦事體驗(yàn)，構(gòu)建政企之間“信息鏈”。
區(qū)一級(jí)權(quán)限下的簡(jiǎn)政重點(diǎn)
從國(guó)家、省、地市再到區(qū)縣一級(jí)，簡(jiǎn)政放權(quán)都是行政審批制度改革的重要措施。但是，不同級(jí)別的地區(qū)，能夠放權(quán)的力度都有不同的限制。那么，作為區(qū)一級(jí)，同時(shí)作為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的樣本，廣州開發(fā)區(qū)將如何處理這一問題？
鄭勇說(shuō)：“改革是沒有先例的，因此我們都是在探索的階段。我們的改革思路有幾點(diǎn)，第一是取消審批，幫助公司減輕負(fù)擔(dān)；第二是把審批改成備案，例如過去的外商投資是需要審批的，現(xiàn)在改成備案，但這個(gè)需要國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)；第三是告知承諾制，像現(xiàn)在很多的缺項(xiàng)審批、容錯(cuò)審批等；但如果還有一些審批都做不到前面三點(diǎn)，那我們就優(yōu)化流程，例如實(shí)行網(wǎng)絡(luò)辦理。作為區(qū)一級(jí)，我們做得更多的是告知承諾制和優(yōu)化流程這兩方面。我們作為試點(diǎn)就是做好兩方面，一方面就是作為試點(diǎn)的職責(zé)，在實(shí)踐過程中發(fā)現(xiàn)好的地方和不好的地方；另一方面，我們作為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)之一，要做好對(duì)企業(yè)審批制度的完善。”
高樹東則認(rèn)為，作為基層政府一方面希望上一級(jí)政府更多的放權(quán)，而另一方面則是為了企業(yè)投資，要協(xié)助營(yíng)造好市場(chǎng)主體。其實(shí)，近年來(lái)上級(jí)放權(quán)已經(jīng)做得越來(lái)越多，例如以前一些需要經(jīng)過廣州市審批的權(quán)力，現(xiàn)在已經(jīng)下放到黃埔區(qū)一級(jí)，這對(duì)區(qū)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有帶動(dòng)作用。
四個(gè)“黃金10條”振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)
【關(guān)鍵詞】行政審批；問題；改革；對(duì)策
2001年9月24日，我國(guó)成行政審批制度改革工作全面啟動(dòng)。但是由于部分部門和人員的思想觀念問題，改革工作推進(jìn)遲緩，雖歷經(jīng)幾輪改革，但是收效有限。
一、現(xiàn)階段行政審批制度改革工作中存在的不足
筆者作為一名交通運(yùn)輸基層執(zhí)法部門工作人員結(jié)合本輪行政審批制度改革親自參與的一些工作談?wù)劙l(fā)現(xiàn)的問題：
（一）立法滯后缺指導(dǎo)，縱向銜接不通暢。
一是要件材料設(shè)定的合法性有爭(zhēng)議。筆者所在基層執(zhí)法部門就許可要件材料清單進(jìn)行了梳理，發(fā)現(xiàn)不少許可事項(xiàng)，尤其是工程建設(shè)項(xiàng)目許可的要件材料，在法律、法規(guī)中缺少明確規(guī)定；二是許多新興行業(yè)目前配套的程序法未跟上。主要集中在專車服務(wù)、汽車租賃等行業(yè)，雖然部分上位法對(duì)其開業(yè)條件做了原則規(guī)定，但是缺乏可操作性。
（二）科學(xué)分類待明確，清單定制不合理。
一是模糊行政審核類事項(xiàng)的邊界。行政審批應(yīng)是行政審核和行政批準(zhǔn)的合稱。但是不少基層執(zhí)法單位在審批事項(xiàng)清單的制定中，只是把行政許可類事項(xiàng)列入，剩下的行政審核類事項(xiàng)，卻列入了行政其他類事項(xiàng)清單；二是許可事項(xiàng)分類整合不科學(xué)。我們目前的行政審批事項(xiàng)清單的，分為大項(xiàng)和子項(xiàng)，對(duì)外一般以大項(xiàng)的數(shù)字宣傳。但很多子事項(xiàng)多年來(lái)并沒有減少，對(duì)當(dāng)事人而言，并沒有真正享受到方便。
（三）信息提供未共享，橫向協(xié)作不順暢。
一是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部信息互通不暢。在執(zhí)法實(shí)踐中，會(huì)要求行政相對(duì)人來(lái)提交一些應(yīng)該是政府部門內(nèi)部共享、流轉(zhuǎn)、通報(bào)的證明材料；二是在事權(quán)下放中，部分要件材料辦理渠道不明確。受體制因數(shù)的困擾，很多要件材料就難以向行政相對(duì)人明確獲取途徑；三是受能源、土地、環(huán)境等剛性約束增強(qiáng)影響，限制了許可辦理的進(jìn)程，辦理時(shí)限被拉長(zhǎng)。
二、導(dǎo)致問題發(fā)生的思想根源分析
導(dǎo)致上述問題的原因最主要的還是來(lái)自觀念制約、利益驅(qū)動(dòng)和體制慣性，在思維模式上具體表現(xiàn)為形式主義、教條主義和本位主義。
（一）行政審批制度改革中的形式主義。
衡量改革成功的關(guān)鍵不在于減少行政審批項(xiàng)目的數(shù)量，而在于減少了什么樣的行政審批項(xiàng)目以及剩下的行政審批事項(xiàng)辦理是否真的能保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益不受侵害，而現(xiàn)有的審批改革中以壓縮數(shù)量為主。相較于前幾次改革中將不符合發(fā)展被淘汰的審批項(xiàng)目、出現(xiàn)頻率很少的審批項(xiàng)目進(jìn)行削減，現(xiàn)階段審批改革有兩個(gè)不好的現(xiàn)象：一是把權(quán)力事項(xiàng)合并打包，以減少對(duì)外數(shù)量；二是將一些審批事項(xiàng)向確認(rèn)、審核等其他類事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)，模糊權(quán)力界限。看起來(lái)審批事項(xiàng)減了不少，實(shí)際上審批內(nèi)容、程序、環(huán)節(jié)一點(diǎn)也沒有減少。所以導(dǎo)致群眾始終覺得便民效果不明顯。
（二）行政審批制度改革中的教條主義。
不少單位以設(shè)定審批的法律文件的等級(jí)作為合理性的標(biāo)準(zhǔn)，把法律法規(guī)規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件作為設(shè)定審批、執(zhí)行審批的依據(jù)。凡有法律法規(guī)規(guī)章和上級(jí)文件依據(jù)的都視為合理合法。而不是從行政審批在促進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用和行政審批的成本效益比等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。因此，經(jīng)過幾輪改革，仍有許多不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政審批被保留下來(lái)，或許沒有在審批目錄清單中體現(xiàn)出來(lái)。但是，大部分上級(jí)規(guī)范性文件中設(shè)定的審核類事項(xiàng)，在實(shí)際辦理中，都成為了審批。
（三）行政審批制度改革中的本位主義。
形式主義和教條主義作為行政審批改革問題的表象，其最根本的思想根源還是相關(guān)部門的本位主義思想作祟。多年來(lái)，有些單位和部門成為了行業(yè)發(fā)展的既得利益者。而行政審批項(xiàng)目和部門利益聯(lián)系是比較緊密的，少數(shù)部門擔(dān)心審批權(quán)取消后影響本部門的既得利益，因此在清理審批項(xiàng)目時(shí)采取拖延的消極應(yīng)付；一些行政審批事權(quán)錯(cuò)放、空放、亂放，就是害怕失去權(quán)力后，危及自身的“存在感”；在許可業(yè)務(wù)辦理中，為避免自身的審核責(zé)任，故意增設(shè)要求，將審查義務(wù)轉(zhuǎn)嫁其他部門乃至行政相對(duì)人。
三、解決問題的政治思想對(duì)策
根據(jù)以上問題分析，筆者以為：思想政治工作能夠起到觀念糾偏的良好作用，有助于在行政審批制度改革中夯實(shí)思想基礎(chǔ)，推動(dòng)行政審批制度改革中的各項(xiàng)工作，要做好以下幾點(diǎn)：
（一）樹立全局意識(shí)，強(qiáng)化觀念塑造。
行政審批制度改革，說(shuō)到底，是政府在自己身上“動(dòng)刀子”，“動(dòng)手術(shù)”，必然會(huì)觸動(dòng)固有的利益格局，受到來(lái)自各方的阻撓。那種以本門利益為重的的錯(cuò)誤思想觀念必須予以糾正和澄清。要端正思想，從改革大局出發(fā)看待利益關(guān)系調(diào)整，始終遵循只要對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展有利、對(duì)廣大老百姓的利益實(shí)現(xiàn)有利的都要自覺服從，勇于自我革命。因此，行政審批制度改革中思想政治工作要以群眾路線為指引，發(fā)現(xiàn)群眾需求，傾聽群眾呼聲，接受群眾批評(píng)，杜絕形式主義和教條主義，堅(jiān)決摒棄對(duì)權(quán)力趨之若鶩、對(duì)責(zé)任避之唯恐不及的錯(cuò)誤行為。不斷堅(jiān)持群眾路線教育，使每一位行政審批工作人員都能夠認(rèn)識(shí)到群眾路線對(duì)于行政審批制度改革的重要性，并自覺在工作中踐行群眾路線精神，不斷改進(jìn)工作方法，提高審批服務(wù)的質(zhì)量，真正做到便民、高效、廉潔。
（二）加強(qiáng)組織保障，端正用人導(dǎo)向。
行政審批是政府公權(quán)力的行使，應(yīng)高度嚴(yán)肅，不得有絲毫馬虎。行政審批制度改革中思想政治工作的開展，應(yīng)教育行政審批工作人員在審批工作中嚴(yán)格遵守規(guī)章制度和操作程序，要具備高度的責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真做好審批工作，負(fù)起審批職責(zé)，絕不推卸職責(zé)、逃避責(zé)任、違規(guī)操作。要把那些想改革、謀改革、善改革的干部用起來(lái)，激勵(lì)干部勇挑重?fù)?dān)，有的放矢開展思想政治工作，引導(dǎo)大家爭(zhēng)當(dāng)改革促進(jìn)派，壯大改革生力軍。抽調(diào)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)、作風(fēng)好、服務(wù)優(yōu)的同志到窗口一線，窗口負(fù)責(zé)人由部門中層以上業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任，鼓勵(lì)后備干部進(jìn)行政服務(wù)中心，把中心建成培養(yǎng)干部和人才的基地。對(duì)行政服務(wù)中心工作積極、服務(wù)質(zhì)量高、公眾評(píng)價(jià)好的工作人員晉升提拔時(shí)予以優(yōu)先的規(guī)定督促落實(shí)。通過組織人事保障，確保審批工作人員在思想上高度重視，在政治上高度成熟，在業(yè)務(wù)上高度熟練。
（三）開展作風(fēng)建設(shè)，夯實(shí)思想基礎(chǔ)。
不管是群眾路線精神的貫徹，還是行政審批服務(wù)品質(zhì)的提升，都有賴于轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。行政審批制度改革應(yīng)以作風(fēng)轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄疲坏笮姓徟藛T在思想上認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)變作風(fēng)的重要性，還要求行政審批人員在行動(dòng)上積極轉(zhuǎn)變作風(fēng)。在反“”的基礎(chǔ)上，增加反“本位主義”，結(jié)合全面深化改革工作，“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)，在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)開展反“本位主義”大討論。在行政審批制度改革的統(tǒng)一部署下，發(fā)揮積極性、能動(dòng)性，自覺形成良好的作風(fēng)環(huán)境，展現(xiàn)行政審批服務(wù)的新形象。
參考文獻(xiàn)：
[1] 吳盛光.行政審批制度改革的特點(diǎn)、困境與治理. 大連干部學(xué)刊.2009（10）
