發布時間：2022-11-08 13:37:21
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一、人選提出
第一條選拔任用機關部門中層干部必須按照市委辦公室、市政府辦公室批準的內設機構和中層干部職數進行選配。
第二條機關部門中層干部職數出現空缺，或因輪崗、交流、回避等需要充實調整的，黨委（黨組）書記和行政主要負責人應事先協商，取得一致意見。
第三條選拔任用機關部門中層干部，必須經過民主推薦提出考察對象。民主推薦包括會議投票推薦和個別談話推薦。民主推薦由黨委（黨組）組織。
民主推薦由下列人員參加：
（一）機關部門領導班子成員；
（二）局機關內設機構全體人員；
（三）機關直屬單位、派出機構負責人；
（四）其他需要參加的人員。
民主推薦應當經過下列程序：
（一）召開推薦會，公布推薦職務、任職條件、推薦范圍，提出有關要求；
（二）填寫推薦票；
（三）對不同職務層次人員的推薦票分別統計，綜合分析。
第四條黨委（黨組）對民主推薦的結果進行綜合分析后，研究確定考察對象。確定考察對象時，民主推薦的結果是重要依據之一，防止簡單地以票取人。沒有經過民主推薦或民主推薦不集中的，不得列為考察對象。
第五條個人向組織推薦機關部門中層干部人選，必須負責地寫出推薦材料并署名。經黨委（黨組）審核后，按照規定程序進行民主推薦。所推薦人選不是所在單位多數群眾擁護的，不得列為考察對象。
考察對象人數一般應當多于擬任職務人數。
二、考察
第六條考察由組織人事科（或承擔組織人事職能的科室，下同）負責。
第七條考察中層干部擬任人選，應當經過下列程序：
（一）組織考察組，制定考察工作方案；
（二）向單位黨委（黨組）主要領導和分管領導匯報考察工作方案；
（三）根據考察對象的不同情況，通過會議或書面的方式在機關內或所在單位干部考察預告，將考察對象、考察時間、考察方式和內容以及考察組成員、聯系方法等內容預先向考察對象所在單位公告；
（四）采取個別談話、發放征求意見表、民主測評、實地考察、查閱資料、專項調查、同考察對象面談等方法，廣泛深入地了解情況；
（五）考察組將考察情況進行綜合分析，提出中層干部調整初步意見，由組織人事科向黨委（黨組）書記和行政主要領導匯報后，提出任用建議方案。
第八條考察擬任人選，個別談話和征求意見的范圍一般為：
（一）機關部門領導班子成員；
（二）機關部門中層及以上干部；
（三）考察對象所在科室（單位）全體成員；
（四）其他有關人員。
對需要進行經濟責任審計的考察對象，應當按照有關規定進行審計。
第九條考察組由兩人以上組成。考察人員應具有較高的素質和相應的資格。考察組負責人應由思想政治素質好、有較豐富工作經驗并熟悉干部工作的人員擔任。
實行干部考察工作責任制。堅持誰考察誰負責原則。考察組必須堅持原則，公道正派，深入細致，如實反映考察情況和意見，并對考察材料負責。考察材料必須寫實，全面、準確、清楚地反映考察對象的情況，內容包括：基本情況，德、能、勤、績、廉方面的主要表現和主要特長，主要缺點和不足，以及民主推薦、民主測評情況。
三、醞釀
第十條中層干部職務擬任人選在提交黨委（黨組）討論決定前（或呈報前）應充分醞釀。屬雙重管理的中層干部任免，主管方應事前征求協管方意見，進行醞釀。
第十一條黨政主要領導分設的部門在黨委書記、局長、黨委副書記中醞釀，其他的在黨委（黨組）書記、副書記中醞釀，根據醞釀情況提出黨委（黨組）會干部調整討論方案。
四、討論決定
第十二條選拔任用機關部門中層干部，由黨委（黨組）會集體討論作出任免決定（任免意見）。
第十三條黨委（黨組）會由黨委（黨組）書記主持，必須有三分之二以上的成員到會。分管干部工作的領導或組織人事科長介紹干部討論方案形成情況、調整、任用理由及考察情況。到會成員就干部任免事項進行討論應逐人逐個表明意見，應當發表同意、不同意或緩議等明確意見；表決可采取口頭表態、舉手表決或無記名票決等方式進行。如意見分歧較大或有重大問題不清楚的，應暫緩表決。對影響作出決定的問題，會后應當及時查清，避免久拖不決。
第十四條黨委（黨組）有關干部任免的決定，需要復議的，須經二分之一以上的黨委（黨組）成員同意后方可進行。
第十五條黨委（黨組）對紀委副書記、組織人事科科長、副科長、監察室主任等職務任免的意見需報市委組織部審批。報批時必須呈報黨委（黨組）的請示并附干部任免表、干部考察材料、本人檔案和黨委（黨組）會議紀要、討論記錄、民主推薦材料。
不準臨時動議決定干部任免。未經組織考察的擬任中層干部的人選，黨委（黨組）會不予討論決定。
黨委（黨組）討論決定中層干部任免會議須由專人用專用記錄本記錄，具體要求按照市委組織部《關于進一步規范黨委（黨組）討論決定干部任免會議記錄的通知》（溧組發[**]40號）執行。
五、通氣談話
第十六條由黨委（黨組）書記、行政主要領導、分管領導或委托組織人事科室負責人與被任免的中層干部見面談話。
調整、任用的機關部門中層干部的見面談話，應反饋組織考察情況，肯定成績，指出不足，提出要求。
六、辦理任免
第十七條實行機關部門中層干部任職前公示制度。對擬提拔任用的干部在黨委討論決定后、下發任職通知前，在本機關部門或所在工作單位內公示，公示時間一般為7天。公示內容和要求參照市委《關于黨政領導干部任前公示制的試行意見》（溧委發[2000]68號）規定。公示結果不影響任職的，辦理任職手續。
第十八條黨委（黨組）決定任免的機關部門中層干部，由黨委（黨組）或行政行文任免。并按規定及時報市委組織部、市人事局備案。
第十九條競爭上崗是中層干部選拔任用的方式之一，在機構改革中內設機構重新設置或內設機構中層干部三分之一以上作調整時，必須實行競爭上崗，競爭上崗應當經過下列程序：
（一）公布職位、報名人員的資格條件、基本程序和方法等；
（二）報名與資格審查；
（三）統一考試、民主測評；
（四）組織考察，研究提出人選方案；
（五）黨委（黨組）討論決定。
具體程序仍按溧委辦[1999]49號文件執行。
第一條為進一步規范和完善公開選拔黨政領導干部工作，推進干部工作的科學化、民主化、制度化，促使優秀人才脫穎而出，根據《黨政領導干部選拔任用工作條例》和有關法律、法規，制定本規定。
第二條公開選拔是黨政領導干部選拔任用方式之一。
本規定所稱的公開選拔黨政領導干部，是指黨委(黨組)及其組織(人事)部門面向社會采取公開報名，考試與考察相結合的辦法，選拔黨政領導干部。
第三條公開選拔黨政領導干部工作必須遵循《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的原則，堅持公開、公平、公正，堅持考試與考察相結合。
第四條公開選拔適用于選拔地方黨委、人大常委會、政府、政協、紀委工作部門或者工作機構的領導成員以及其他適于公開選拔的領導成員或者其人
涉及國家安全、重要機密等特殊職位，不宜進行公開選拔。
第五條公開選拔黨政領導干部應當根據領導班子和干部隊伍建設的需要，有計劃地進行，逐步做到經常化、制度化。
有下列情形之一的，一般應當進行公開選拔：
(一)為了改善領導班子結構，需要集中選拔領導干部；
(二)領導職位空缺較多，需要集中選拔領導干部；
(三)領導職位出現空缺，本單位無合適人選；
(四)選拔專業性較強職位和緊缺專業職位的領導干部；
(五)其他需要進行公正選拔的情形。
第六條公開選拔工作應當經過下列程序：
(一)公告；
(二)報名與資格審查；
(三)統一考試(包括筆試和面試)；
(四)組織考察，研究提出人選方案；
(五)黨委(黨組)討論決定；
(六)辦理任職手續。
第七條公開選拔工作在黨委(黨組)領導下，由組織(人事)部門組織實施。
公開選拔工作應當堅持從實際出發，制定合理的工作方案，提高科學化水平，降低成本。
第二章公告、報名和資格審查
第八條公開選拔應當在適當范圍內公告。公告內容包括選拔職位以及職位說明、選拔范圍、報名條件與資格、選拔程序和遴選方式、時間安排等。
第九條公開選拔應當在調查研究和分析預測的基礎上，根據選拔職位的層次、人才分布情況和國家有關政策，合理確定報名人員的范圍。
第十條報名人員應當符合《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的基本條件和任職資格。
在國有企業、事業單位工作的報名人員，應當具備與所報職位要求相當的資格。
對有特殊要求的職位，可以附加其他條件。
第十一條根據選拔職位對人才的需求和選拔優秀年輕干部的需要，可以對報名人員的職務層次、任職年限等任職資格適當放寬。但報上一級職位的，需在本級職位任滿一年；越一級報名的，應當在本級職位任滿四年；不得越兩級報名。
第十二條海外留學回國人員、非公有制經濟組織和社會組織中的人員等，其報名條件和資格由組織實施公開選拔的黨委(黨組)及其組織(人事)部門根據有關政策確定。
第十三條報名人員通過組織推薦或者個人自薦等方式報名，并填寫報名登記表。報名登記表一般應由所在單位組織(人事)部門審核。
第十四條組織(人事)部門按照公布的報名條件和資格進行資格審查，審查合格者準予參加筆試。經資格審查合格參加筆試的人數與選拔職位的比例一般不低于10：1。
第三章考試
第十五條考試分為筆試和面試。筆試主要測試應試者對領導干部應具備的基本理論、基本知識、基本方法和專業知識的掌握程度，特別是運用理論、知識和方法分析解決領導工作中實際問題的能力。面試主要測試應試者在領導能力素質、個性特征等方面對選拔職位的適應程度。
第十六條筆試、面試依據《黨政領導干部公開選拔和競爭上崗考試大綱》命題。命題前應當進行職位分析，增強命題的針對性。試題一般從全國領導干部考試通用題庫以及經認定合格的省級組織部門題庫中提取。
第十七條筆試分為公共科目考試和專業科目考試，采用閉卷方式進行。
第十八條根據筆試成績，從高分到低分確定面試人選。面試人選與選拔職位的比例一般為5：1。
第十九條面試應當根據需要選擇適當的測評方法，注重科學性。
第二十條面試由面試小組負責考試和評分。面試小組由有關領導、專家、組織人事干部等人員組成，一般不少于7人。同一職位的面試一般由同一面試小組負責考試和評分。
第二十一條面試小組成員應當具有較高的思想政治素質，公道正派，并熟悉人才測評工作。面試小組中必須有熟悉選拔職位業務的人員。面試小組成員要實行回避制度。面試前應當對面試小組成員進行培訓。
第二十二條根據筆試、面試成績確定應試者的考試綜合成績。
第二十三條筆試、面試成績和考試綜合成績應當及時通知應試者本人，并在適當范圍內公開。
第二十四條市(地)、縣(市)公開選拔黨政領導干部，條件允許時可以由上一級黨委組織部門統一組織考試。
第四章組織考察
第二十五條根據考試綜合成績，從高分到低分確定考察人選。考察人選與選拔職位的比例一般為3：1。
第二十六條組織(人事)部門依據干部選拔任用條件和選拔職位的職責要求，堅持德才兼備原則，對考察對象的德、能、勤、績、廉進行全面考察，對是否適合和勝任選拔職位作出評價。要注重考察工作實績和群眾公認程度。
第二十七條實行考察預告制。將考察對象的簡要情
況、考察時間、考察組聯系方式等，向考察對象所在工作單位或者向社會進行預告。
第二十八條考察采取個別談話、發放征求意見表、民主測評、實地考察、查閱資料、專項調查、同考察對象面談等方法進行。
第二十九條同一職位的考察對象，應當由同一考察組考察。
第三十條跨地區、跨部門的考察，考察對象所在單位的組織(人事)部門，應當積極支持和配合，并出具鑒定材料。
第五章決定任用
第三十一條組織(人事)部門根據考察情況和考試成績，研究提出任用建議。
第三十二條按照干部管理權限，由黨委(黨組)集體討論作出任用決定，或者決定提出推薦、提名的意見。
黨委(黨組)集體討論認為無合適人選的，該職位選拔可以空缺。
第三十三條對黨委(黨組)決定任用的干部和決定推薦、提名的人選進行公示。公示后，未發現影響任用問題的，辦理任職手續或者按照有關規定推薦、提名，并向社會公布選拔結果。
第三十四條對公開選拔任用的干部實行一年的試用期。試用期滿后，經考核勝任的，正式任職；不勝任的，免去試任職務，一般按試任前職務層次安排工作。
不適用試用期制的干部，任職一年后經考核不勝任的，提出免職意見。
第三十五條對經過考察符合任用條件但未能任用的人員，符合后備干部條件的，可以納入后備干部隊伍進行培養。
第六章紀律和監督
第三十六條公開選拔黨政領導干部必須遵守以下紀律：
(一)確保公開、公平、公正，不準事先內定人選；
(二)嚴格按照公開選拔工作方案規定的內容和程序操作，不準在實施過程中隨意更改；
(三)報考人員要自覺遵守公開選拔工作的有關規定，不準弄虛作假，搞非組織活動；
(四)有關單位要客觀、全面地反映和提供考察對象的真實情況，不得夸大、隱瞞或者歪曲事實；
(五)工作人員要嚴格遵守干部人事工作紀律，特別要嚴格執行保密制度和回避制度，不準泄露考試試題分情況、考察情況、黨委(黨組)討論情況等。
第三十七條對公開選拔工作要加強監督。必要時，成立由紀檢機關(監察部門)等有關方面組成的監督小組，對公開選拔工作進行監督。
一、廉能管理工作基本情況
通過全系統各單位、各部門的共同努力和密切配合，經過不斷的摸索和實踐，查找出土地開發利用、規劃與用地報批、地質礦產、行政執法、土地登記、土地收儲、人事任免、財務管理、重大工程項目建設、綜合管理等十類，共45個廉能風險點，223種表現形式。制訂防控措施82條，修改和完善各類制度40多個，初步建立健全了用制度管權、靠制度管人、依制度辦事的長效機制。
二、開展廉能管理的主要做法
（一）堅持“三個強化”，精心組織實施。
一是強化組織領導。局黨組對廉政風險防范管理試點工作高度重視，召開專題黨組會研究制定了《廉政風險防范管理工作實施方案》。成立了以局長黃親偉為組長，其他班子成員為副組長，相關職能股室負責人為成員的工作領導小組，形成了一級抓一級、層層抓落實的領導機制。
二是強化思想認識。為提高全局干部職工的思想認識，召開了動員大會，并充分利用宣傳欄、網站等多種形式加大對廉政風險防范的宣傳，發放教育資料300余份，使大家在逐漸接受“崗位風險”這一全新概念的過程中，也充分理解到了實行風險防范管理的必要性，自覺做到識別風險在工作之前、防范意識在行動之前，為開展好試點工作提供了有力的思想保證。
三是強化指導培訓。縣紀委領導和市國土局高度重視我局試點工作，多次到我局進行指導，同時為做好該項工作我局組織黨員干部赴外地學習兄弟單位在廉政風險防范上的經驗，并分3批次對職能股室負責人以及重點崗位人員通過以案為例的形式進行集中教育培訓，培訓人數達140余人，同時還制作了個人《部門風險識別防范表填寫指南》印發給每個干部職工，為風險點查得全、找得準提供了有力的方法保證。
（二）抓牢“三個環節”，力保取得成效。
我們通過牢牢抓住“查、防、促”三個關鍵環節來實施風險崗位廉能管理工作。
首先，抓牢重點崗位查風險。一是領導帶頭查。黨組書記、局長黃親偉針對職責和分工，重點查找本人在重大決策上是否依據上級的部署，是否經過民主討論以及在行使人事權、財務管理權、干部任免權等方面存在的風險點，其他班子成員重點查找各自分管工作中存在的風險點。二是個人自覺查。每個干部職工結合各自崗位職責查找廉能管理風險點，尤其是查找土地出讓、土地開發整理、重大工程項目等方面的風險點。三是群眾幫助查。我們及時召開了風險崗位廉能管理征求意見座談會，邀請派代表、退休干部代表和群眾代表對排查出來的風險點提意見，幫助查深查全。同時，為求風險排查的實效。由局紀檢監察室負責指導各個職能股室，各個國土資源所所進行清權確權、排查風險點、制訂防范措施，使得風險排查工作有條不紊，不丟不漏。經過幾上幾下的反復、細致排查和征求意見，全局共上報廉政風險點600多個，通過梳理、歸并，共排查出廉能風險點45個，風險表現形式223種，制訂防控措施82條。
其次，抓牢制度建設防風險。一是從制度上規范領導干部的決策權。為加強對民主決策程序的監督，制定了《關于貫徹落實“三重一大”制度的實施意見（試行）》等文件，為決策權的規范運行提供了制度保證。為防止干部選拔任用工作出現腐敗行為，制定了《中層干部選拔任用工作實施意見（試行）》，明確了干部選拔任用工作程序，并由局紀檢監察部門對干部選拔任用工進行監督，使干部選拔任用權更加陽光、透明。二是從制度上規范干部職工的工作職權。為促進干部職工依法合理的管理國土資源，我們每月還不定期的抽查審批土地和礦產卷宗，對無正當理由亂批亂供的，給予批評教育、戒免談話直至取消職權的處罰，嚴肅查處違規批供地等行為。三是從制度上建立權力運行監督的長效機制。我們將權力運行中的一些具體程序、環節作為“內控點”，要求權力行使人在行使權力的過程中，作為其執行防范措施的“憑證”接受監督，從而實現權力運行的動態監控，并通過把可能產生嚴重后果的一些苗頭性問題提前進行預警，做到關口前移。為不斷提高機關效能，防止在工作中出現相互推諉、扯皮的問題，制定完善了《首問負責制》、《國土資源工作績效考核辦法》、《問責問廉問效暫行辦法》等廉能規章制度10余項。
第三，抓牢業務流程促勤廉。我局緊緊圍繞“科學管理促發展為中心”，一是緊扣業務工作流程，不斷提升服務效能，為廣大用戶開辟綠色通道。二是抓住群眾關心的辦證環節多，時間長，速度慢等問題，進行工作流程再造，合并相關環節和程序，實現窗口一體化，并推出網上報批、網上咨詢、網上申請等，促進了服務效能提升。三是開展“優質服務示范工程”，變以前座室辦公為上門服務，優化了服務效能。
（三）圍繞“三個結合”，科學推動工作。
一是與工作和管理環節相結合，規范干部職工的工作行為。在風險崗位廉能管理中，我們緊緊抓住亂批、亂罰、亂收費等，群眾最關心的問題，落實風險防范措施。在全局推行實地核查，現場辦理、層級把關、集體會審，規范程序，公開時效，逐項檢查監督等舉措，維護廣大用戶權益，降低廉政風險。
二是與思想作風建設相結合，完善干部職工思想品德和職業道德考核機制。為建立廉能動態管理及考核機制，我們將全局140余名干部職工的履歷及職責等情況在各自單位逐一上墻公示，并將干部職工文明服務、遵紀守法、廉潔履職等日常工作情況納入考核內容，確定考核點。把服務態度惡劣，公開索、拿、卡、要等行為作為“一票否決”的內容。考核結果定期公開，并與干部職工的晉職晉級、崗位聘用、評先評優等直接掛鉤。通過思想品德，職業道德管理實現了干部職工品行考核的動態化、透明化，使得品行考核機制進一步完善。
三是與工程項目建設相結合，努力打造廉潔工程。為把我局土地開發整理，中心所辦公樓等工程建設項目都打造成廉潔工程，我們將廉政風險防范管理及時引入到工程項目建設中，把工程項目管理列入重點崗位，排查出在施工材料采購、基建項目招投標、工程付款及預結算等方面的風險點多個，并制定了相應的防范措施。凡是項目變更、招投標、大額資金使用等重大事項，堅持由領導班子集體討論決定。同時，加強了對采購審批權、資金使用權、工程項目財務管理權的監督。并在工地設立了“廉潔舉報電話”，接受舉報投訴，使項目建設、資金使用和招標采購做到陽光、透明。
三、取得的初步成效
一是強化了崗位廉能風險教育，提高了全體干部職工防控的自覺性。通過開展風險崗位廉能管理，全局上下人人查風險，人人定措施，人人受教育，使得干部職工的風險意識和廉政意識得到明顯提高。二是摸清了全局崗位廉能風險底數，提高了防控工作的針對性。通過清權確權和風險分析、評估，建立廉能風險臺帳，不僅摸清了全局的廉能風險點，而且掌握了每個風險點的狀況。通過制定防范措施和建立防控機制，使得反腐倡廉工作更有抓手、更有針對性。
三是細化了風險防控責任制，提高了防控工作的主動性。在防控機制建設中，全局干部層層簽訂風險防范責任書、承諾書，認真實行風險防控責任制，不僅明確了每個股、室、所、分局及每個崗位的防控責任人，而且使責任內容具體到了每一項權力，調動了廣大干部職工的防控積極性。
一、突出重點、有序推進干部管理工作
在黨組的統一領導下，繼續強化調研，認真疏理我院各個層面的人員情況，進一步制定并完善區法院隊伍建設發展規劃，有序地開展職務職級晉升及中層干部選拔等工作，使該項工作既體現公平公開公正晉升原則，又體現注重工作實績、任人唯賢的培養方針，有效促進法院隊伍建設的年輕化、知識化。
（一）配齊配強中層干部隊伍
針對目前我院面臨的中層干部人員不足、年齡偏大、部分部門低配的局面，堅持用發展的思路抓隊伍建設，加大中層干部的選拔充實力度，通過積極完善以業績為引導的干部晉升、選拔、考核、任用等干部人事管理制度，營造創新氛圍和正確的用人導向，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部，選拔到領導崗位上去。主要工作有：
1、第二批中層助理任職期滿考核工作；
2、中層副職的民主推薦選拔任用工作；
3、部分中層領導崗位調整、掛職鍛煉工作；
4、制定非審判崗位科組長設置方案并予以實施；
5、研究室、監察室主任試用期滿考核工作；
6、第一、二批政治協理員聘任期滿考核工作；
7、法警大隊設置政委工作。
（二）完成各層次干部的職級晉升
政治部將根據黨組的意見、我院《法官與工作人員職務職級晉升和選任的規定》的規定以及我院的實際情況，擬定各層次晉升工作實施方案：
1、與區委組織部共同完成處級干部晉升；
2、副科級晉升正科級工作；
3、科員級晉升副科級工作。
（三）初任法官遴選、助審晉升審判員、警務人員警銜晉升及高級法官的選升、晉級等工作
1、初任法官遴選。根據高院《上海法院初任法官遴選工作實施意見》和本院審判工作實際需要，政治部將于今年4月開展初任法官遴選工作，為區法院審判隊伍補入新鮮血液；
2、助理審判員晉升審判員。今年7月底8月初，根據高院部署，組織干警參加高院的審判員考試，通過庭審考核、面試等程序，從助理審判員中選拔出一批德勤業精的審判員；
3、高級法官的選升工作和法官晉級工作，全年共2次。確保法官職業化建設的規范化、科學化；
4、兩年一度的獨任法官續任、選任工作。
5、每年上下半年各一次警務人員警銜晉升。
（三）進行干警的崗位交流，合理調配審判資源
1、向本市中心城區8家法院進行人員配置情況的調查，撰寫《關于我院人員配備調研情況報告及相關建議》，為進一步加強隊伍建設，優化隊伍結構，合理配置人員提供參考依據；
2、組織青年法官輪崗；
3、對部分人員進行崗位調整；
4、開展關于我院內設機構和中層領導職數情況調研，在此基礎上與區委組織部、區編辦共同協商增加我院內設機構和中層領導職數問題；
5、制定歸檔事務中心人事管理方案并予以實施。
在案件多、人員少的情況下，如何合理配置審判資源，保證審判組織的良性運轉。使力量組織最優化、效果產出最大化，緩解有限的審判資源與不斷增加的審判任務之間的矛盾，是當前干部人事管理工作中的一項重要任務。政治部將根據崗位需要，在深入調查研究的基礎上對干警崗位進行了合理調整，調整過程中本著兩條原則，一是加強業務庭人員配備，確保審判資源向一線傾斜，二是加大中層干部的輪崗交流力度，努力形成“交流一個人，帶活一班人，走活一盤棋”的局面。
二、統籌兼顧、抓好人才隊伍建設
人才資源是第一資源，是確保法院工作可持續性發展的重要保障，需要把人才培養工作放在重要的戰略位置，從實際出發，制定措施，積極實踐，努力推進人才隊伍建設。政治部將根據黨組要求主要開展以下幾項工作：
（一）積極做好人員招錄工作
按照人才培養可持續發展的要求，我院合理利用高院下撥的政法專項編制，在對本院年度收、結案、人均結案數等充分調研的基礎上，確定招錄數，設定好招錄條件，把好公務員招錄關。對新進人員進行“青年成才;職業生涯規劃”座談會，鼓勵其明確奮斗目標，實現階段成長。
（二）認真做好法院人才培養工作
發揮專業技術拔尖人才的作用，鼓勵和支持專業技術拔尖人才在崗位上進一步鍛煉成長，為解決審判工作中的疑難復雜問題，為社會管理的創新而作出貢獻。
建立法官助理機制，做好法官助理的選拔、任用、培訓等工作，并對此項工作的推進進行調研、總結，探索完善書記員能級管理的模式，以實現司法資源的合理化配置。
由本院專家型法官和部分審判業務骨干組成“導師組”，建立青年法官團隊型培養模式，培養青年法官成為業務骨干和審判隊伍的中堅力量，并從中培養出未來的專家型法官。
在以往的基礎上繼續選派年輕法官參加司法培訓交流活動及赴其他單位掛職輪崗鍛煉，開闊年輕法官的眼界、錘煉年輕干部的膽識、促使年輕法官脫穎而出。政治部還將一如既往的認真組織好我院在職研究生的教育學習、國家二級心理咨詢師的培訓學習、司法考試的組織報名學習，鼓勵干警不斷學習、不斷充實自我。
（三）進行后備干部的推薦工作
嚴格按照《黨政領導班子后備干部工作規定》，努力建設一支素質優良、數量充足、結構合理的院、庭兩級后備干部隊伍，做好全院動員、推薦工作。在此基礎上多渠道、多措施地加強我院中層后備干部隊伍建設，研究任期屆滿后的工作安排，并研究制定新任（第三批）中層助理的選任工作方案。將具有強烈的政治責任感和事業心，一定的組織協調能力和專業知識素質，在現職崗位上工作實績顯著，有發展潛力的年輕同志推薦到助理的崗位上來，形成干部隊伍的梯隊建設。
三、夯實基礎、落實干部考核工作
高素質的法院干部隊伍建設是一項長期而艱巨的任務。我院今年的工作以科學發展觀為指導，圍繞院黨組在審判專業化建設方面的工作思路，即要在司法行為的專業化、規范化方面下功夫，認真探索崗位精細化建設，明確司法行為要求，不斷提升法官責任心。同時加大司法業務培訓力度，積極推進全院崗位技能輪訓，切實提高法院干警的司法能力。確立“人的因素第一”的觀念，把干部管理工作中各項制度的落實置于基礎性地位。
（一）完善新形勢下的隊伍績效評價機制
政治部進一步探索有效的隊伍激勵機制，通過考核的杠桿作用，引導干警在提高審判質量和效率、完善審判管理和審判規范上下功夫，形成良好的競爭激勵機制：
1、對年我院制定修訂的目標管理考核辦法進一步予以完善；
2、結合非審判業績考評體系軟件的開發，探索和完善我院非審判崗位業績考核方法。
（二）積極做好中層班子考核工作
建立中層干部（含政治協理員、助理）管理臺帳。協助黨組抓好中層領導班子的考核工作，重點把管好隊伍作為硬性指標納入考評范圍，把思想政治建設作為班子考核的核心內容。繼續深化我院中層干部隊伍考核，通過對中層干部隊伍現狀分析，對近年來加強中層干部隊伍建設主要做法進行總結，制定更能反映真實情況、又有可操作性的中層干部考核辦法，建立并完善中層干部管理臺帳，將任務分解到年度、季度和月度，進一步明確中層干部的管理職責，切實保證全院工作能順利有序開展。
四、拓展進取、用發展的辦法解決前進中的問題
干部人事工作中要用發展的眼光、發展的理念、發展的思路解決隊伍建設中的問題，探索新規律、解決新問題、謀求新發展。圍繞隊伍建設的瓶頸問題、突出問題和亟需解決的問題，加強調查研究，深入研究工作對策。
（一）積極參與我區組工干部聯組學習活動
充分利用區委組織部為組工干部搭建的學習平臺，積極參與，根據學習計劃認真開展好學習、交流和研討活動，與本院工作職能、工作特色相結合，進一步提高我院組工干部服務大局的自覺性、黨性修養、綜合素質、工作作風和解決實際問題的能力。
（二）不斷完善政治協理員制度構建
加強政治協理員的業務培訓、交流。針對目前擔任政治協理員的同志，基本上都有自己的業務工作需要完成，如果同時再兼任幾個部門的政治協理員，時間精力明顯不足。況且，跨部門擔任政治協理員，工作難以深入，效果欠佳。在人員配置上還需要適當調整，以便于更好地完善和落實該項制度，促進我院政治思想工作以及整體工作的提高。
（三）推進“非審判業績考評管理體系”
以高院推行法官（干部）業績檔案為契機，建立我院的非審判崗位人員的業績檔案，為黨組在干部任用，部門在管理工作，干警在自身努力等方面提供科學的參考方法，在年終的評比表彰工作、公務員考核以及今后的晉級晉職中充分運用該系統，使全院干警的工作量和工作業績都有客觀正確的反映，從而發現干部的特長，有針對性地加以關注，配套跟進培養措施，為人才的遴選與成長提供依據。
（四）積極協調解決干部職級、選配等重點問題
為著力解決制約隊伍建設發展的瓶頸問題，進一步增強隊伍建設工作的針對性和有效性，政治部將繼續深入展開我院干警職級晉升狀況調研，提出解決干警職級晉升的建議，積極與區委組織人事部門、編制部門加強溝通協商，努力解決好我院干警職級晉升、職數理順、編制補充等問題，積極爭取各方的支持，多方面、多渠道促成法官職業保障制度的建成。
一、強化監督職能，保證政令暢通
強化對貫徹落實科學發展觀的監督檢查。圍繞市紀委三屆五次全會和市政府的工作部署開展監督檢查。抓好擴大內需政策措施執行情況的監督檢查，抓好節能降耗政策規定落實情況的監督檢查，確保政令暢通。強化監督制約，規范涉企部門權力運行，減輕企業負擔，嚴厲查處侵害企業權益的行為，切實維護企業合法權益。深入開展機關效能建設，完善績效評估，推行績效管理，推動職能轉變和管理創新，促進經濟持續較快增長。
二、落實廉政責任，強化黨內監督
進一步落實黨風廉政建設責任制，推進長效機制建設。下發市經貿委機關黨風廉政責任書，形成一級抓一級，層層抓落實，齊抓共管的局面。做到年初有部署，年中有督查，年底有考評，并實行追究制度。做好述職述廉工作，增強領導班子“一崗雙責”的意識。認真貫徹落實中央懲防體系五年《工作規劃》、省委《實施辦法》和市委《工作方案》，結合我委實際，制定落實《工作規劃》實施工作方案，做到長計劃，短安排，分階段、分步驟抓好落實。做好反腐倡廉立項分解工作，加大對貫徹落實情況的監督檢查和責任追究力度。要嚴格執行黨內監督條例，認真落實民主生活會、述職述廉、任前廉政談話、誡勉談話和函詢等制度，增強黨內監督實效。執行黨員領導干部報告個人有關事項的規定，全面推行黨務公開。
三、加強行政監察，督促依法行政
通過專項監察和綜合監察加大執法監察力度，綜合運用經濟、行政、政策、法律、教育等手段，督促行政機關工作人員依法行政、正確履職，繼續開展《行政許可法》、《公務員法》等法律法規執行情況的監督檢查。加強廉政監察，強化對權力運行的監督，繼續加強工商項目資金監督檢查，確保項目符合規定投向、資金專款專用和公開透明，防范腐敗現象發生；開展全市工程系列中、初級職稱評審的監督，不斷提高評審質量，為閩北選出合格專業技術人才。深入開展效能監察，繼續實行委機關效能建設四項制度，繼續開展創建“服務發展最佳科室”活動，進一步轉變機關工作人員作風，提高辦事效率，改善管理，提高執行力。督促進一步深化政務公開，拓展辦事公開范圍，加強對政府信息公開條例實施情況的檢查。積極推行行政問責制，把不作為、亂作為等失職瀆職行為作為問責重點，嚴肅追究給國家利益、公共利益和公民合法利益造成嚴重損害的行為。
四、維護合法利益，營造發展環境
督促有關部門，開展食品安全整治，嚴肅查處食品安全事故。在企業重組改制和破產中維護群眾合法利益。加強對救災資金的監管，嚴肅處理違法違規行為，確保資金專款專用。繼續做好減輕企業負擔工作，進一步優化發展環境。開展對《省政府關于進一步減輕企業負擔促進經濟發展的若干意見》（閩政文[2009]25號）監督檢查；圍繞“突出工業、突破工業”重大戰略舉措，會同有關部門對市直有關單位落實工業發展政策情況進行監督檢查；嚴肅查處變相新增收費項目、亂收費等行為，為企業發展營造良好的發展環境。繼續做好民主評議政風行風工作，切實解決行業不正之風。
五、重視群眾，嚴肅懲治腐敗
要重視群眾來信來訪工作，認真解決好職工群眾反映的問題，認真查處本單位違紀違法案件和上級交辦的違紀違法案件。繼續做好“一案一整改”工作，對件、案件中發現黨風、政風方面的苗頭性、傾向性問題，提出有效防治的對策和建議，充分發揮查辦案件的治本功能。
六、抓好廉政教育，促進廉潔自律
加強反腐倡廉宣傳教育。開展政治紀律教育，促使廣大黨員增強政治意識、責任意識、憂患意識，提高政治鑒別力和敏銳性。深化中國特色社會主義理論體系教育和黨性黨風黨紀教育，結合深入學習實踐科學發展觀活動，創新示范教育、警示教育和崗位廉政教育形式。把反腐倡廉教育列入干部教育培訓計劃，繼續推動廉政文化建設，提升廉政文化建設水平。強化領導干部廉潔自律工作。開展委領導班子成員廉政承諾。認真執行廉潔自律有關規定，嚴禁領導干部違反規定收送現金、有價證券、支付憑證和收受干股等行為；落實領導干部配偶和子女從業、投資入股、到國（境）外定居等規定和有關事項報告登記制度，嚴禁發生與公共利益沖突的行為；嚴禁領導干部利用和操縱招商引資項目、資產重組項目，為本人或特定關系人謀取私利；嚴禁領導干部相互請托，違反規定為對方的特定關系人在就業、投資入股、經商辦企業等方面提供便利，謀取不正當利益。繼續規范公務員津貼補貼工作，規范公務接待。
七、完善制度建設，推進預防腐敗工作
持續規范權力運行。加強對人、財、物管理使用、行政審批關鍵崗位的監督。進一步推行規范行政自由裁量權工作，加強對市場監管部門的監督。深入推進干部人事制度改革，完善符合科學發展觀要求的干部綜合考核評價制度，加強對科級干部選拔任用工作的監督，持續提高選人用人公信度。深入推進行政管理體制改革，圍繞效率、公正和廉潔，進一步減少行政審批事項，加強后續監管；推行網上審批、電子監察工作，提升行政服務中心運作水平。深入治理商業賄賂，實行不正當交易行為和商業賄賂“黑名單”制度，加強市場主體誠信建設。
一、高度重視，形成有效的管理制度
學院將三重一大與班子建設﹑黨風廉政建設﹑教代會制度建設和完善、學院的改革和發展緊密結合起來。學院每年的
黨風廉政建設的組織領導和責任分工中，都明確院長和黨總支書記對三重一大工作的落實負總責。近年來，我院結合實際，制訂諸如《人文與法學院黨政聯席會議制度》、《人文與法學院領導班子議事規則》、《人文與法學院關于深化院務公開工作的若干規定》、《人文與法學院關于進一步加強黨風廉政建設的規定》、《人文與法學院教師崗位聘任及津貼分配方案》等一系列規章制度，有力地促進了我院管理工作的科學化、民主化和制度化。對涉及學院的重大事項以及師生的切身利益，堅持集體領導、集體決策，完善學院議事規則，嚴格工作程序，促進了各項工作的開展。
二、堅持院務公開，自覺接受群眾質詢和監督
堅持院務公開，通過各種形式和途徑傾聽師生的意見和建議，凡是需要教職工參與的事項、涉及學院發展的重大事項、需要教職工了解和知情的有關事項，一律公開。第一，堅持學院教職工周例會制度，及時傳達學校領導及職能部門的有關要求，匯報學院工作的進展和規劃，聽取教職工的意見和建議，妥善安排學院的各項工作，發揮教職工在辦學興院中的主人翁作用。第二，涉及師生切身利益的事項，包括職稱晉升﹑崗位考核﹑聘任結果﹑榮譽獎勵﹑引進人才等，做到程序透明，公開﹑公正與公平。第三，及時召開各種類型和不同層次的座談會，比如學科發展研討會，青年教師座談會，學生干部和學生代表座談會等等，介紹學院發展情況及相關政策，提高工作的透明度。第四，充分發揮發揮工會、教代會以及學術委員會的作用。學院通過強化教代會民主管理﹑民主監督的職能，在學科發展與規劃﹑人才引進﹑崗位聘任考核﹑分配方案等方面，都注重聽取教代會代表的意見，切實發揮了教代會制度在維護教職工合法權益的重要作用。
三、明確三重一大內容，規范工作程序
(一)我院涉及三重一大的事項包括：學院的發展規劃、年度工作計劃，各項改革方案及實施情況;干部的選拔任用;教職工的聘任、考核、晉級、獎懲、職稱評定等;學院經費及其他各項收入的來源、支出和使用管理情況;黨風廉政建設責任制執行情況;免試推薦研究生、學生入黨、學生獎學金、助學金發放、勤工儉學、特困生資助的辦法等涉及學生切身利益的事項;學院經費、招待費的支出管理工作。
(二)有關重要(重大)事項的工作程序
1.關于教職工的聘任、考核、晉級、獎懲、職稱評定等項工作
按規定組成由院黨政主要領導負責的院務委員會或學術委員會實施。工作程序和方法：
(1)由主要負責人向教職工詳細傳達上述各項工作的方針、政策，保證教職工的知情權。
(2)根據上述各項工作要求，制定具體工作方案、程序和日程安排，公布于眾。
(3)教職工的聘任、考核、晉級、獎勵采取個人自薦和集體推薦相結合的方式，以系部為單位進行個人述職，民主評議，寫出評語，并按規定提出考核等級、等額或差額名單建議。院務委員會根據系部提出的考核等級、等額或差額名單建議，進行綜合評價，作出決定意見。
(4)教職工職稱評定則按學校有關文件的規定，由個人提出申請、提交業績成果，由院學術委員會予以推薦。
(5)有公示要求的，按照規定進行公示。
(6)決定意見報學校人事處或相關部門備案。
2.關于我院崗位聘任及津貼分配工作
(1)根據學校崗位聘任總體要求，我院設置教師崗位、實驗崗位、管理崗位三類，并制定相應的崗位要求和津貼標準。
(2)成立以學院班子成員和教代會代表組成的學院聘任審議領導小組，負責制定方案和考核工作。
(3)確定我院崗位聘任及津貼分配方案的三項原則，即有利于學科的發展和教學改革的深入;有利于激勵教職工的積極性，同時保持學院的穩定;有利于教職工收入的合理增長，充分體現獎勤罰懶，優勝劣汰。
(4)明確我院崗位聘任及津貼分配方案的制定與實施需要處理好的四個關系，即正確處理專業教學和公共課教學的關系;教學過程管理與教學目標實現的關系;教學與科研的關系、本科教學和研究生培養的關系。
(5)對雙肩挑干部主要考核管理工作，實行限制教學工作量及對科研成果適當獎勵的政策
(6)我院崗位聘任及津貼分配方案的形成是在深入聽取院教代會代表意見的基礎上，由院領導班子提出初步意見，經全體教職工深入討論，院領導班子制定分配方案，報學校聘任考核工作委員會審定批準。具體分配工作由院長按照分配方案規定的程序和內容執行。
3.涉及教職工、學生的切身利益的重大事項
教職工、學生的切身利益的重大事項包括：教職工的婚喪嫁娶、身體病痛、臨時困難等事項，學生的獻血工作、重大疾病、特困生資助等。院領導班子堅持以師生為本，急群眾所急，想群眾所想，一視同仁，各項經濟補助有程序規定、數額規定。由本人提出申請，有批準程序，有受助人簽字，手續完備。
4.經費、招待費支出、管理工作
(1)經費的管理
堅決執行學校的財務政策，按照學校要求，學會經營，精打細算，花出效益。大宗經費使用由領導班子討論，制訂計劃，由院長審批，組織運行，簽批手續規范完備。經費的主要使用方面是：保證學院辦公工作的基本運行;保證專業、課程的基本運行和基本建設，主要包括：購置圖書文獻;訂閱刊物、雜志、報紙;購置音像資料、電子課件;滿足教學信息化要求，基礎設施的建設，購置u盤、硬盤等;教師參加學術會議、調研考察、攻讀學位的費用支出;網上辦公所需費用、計算機維護、復印紙供給;學生實習實踐環節的費用支出、學生學年論文、畢業論文的打印;安全穩定工作的費用支出，防火防盜設施的購置;學校重大活動的支出，運動會、迎新、慶祝活動等;保證專項經費專項使用，主要是碩士點建設經費、思想政治理論課專項經費的使用;對于事關學院發展的重大事項，例如碩士點申報，新專業申報、重大科研課題申報等的費用支出，采取特事特辦的辦法，黨政主要負責人研究確定，由院長審批，經辦人簽字，形成監督機制。
(2)招待費支出、管理工作
招待工作主要是兩個方面：酬謝教職工年飯、聯誼活動;調出職工的一定范圍的歡送餐，歡送畢業生餐費;合作單位的必要招待，由班子成員商議著辦。
上述經費、招待費的支出管理工作，由院長向教代會和教職工大會作年度報告和重大費用支出的即時報告。
5.干部的選拔任用
根據學院事業發展需要，根據我校《處級領導干部選拔任用工作實施細則》的要求，按著學校黨委的工作部署，將5名德才兼備、具有奉獻精神和管理經驗的同志充實到學院領導班子中，進一步改善了班子的結構，加強了學院對教學、科研和學科建設工作的領導。院內系部主任、教研室主任選聘，同樣按著學校有關規定和德才兼備的原則進行。
6.重大資金支出和使用
【關鍵詞】紅玫瑰與白玫瑰；張愛玲；田沁鑫；改編與重釋
當今社會，文學名著越來越多的被改編成為戲劇、電影、電視劇，這些經典作品被重新詮釋與理解。2008年田沁鑫版《紅玫瑰與白玫瑰》作為國家話劇院紀念中國話劇百年活動的收官之作，集結了田沁鑫導演，李東、劉科棟等優秀工作人員，秦海璐、高虎、辛博青等優秀話劇演員，獲得了全社會的廣泛關注。田沁鑫導演對張愛玲的原小說進行了再創作，煥發出自己的生命活力。
一、穿越時空的設置
觀看這部話劇讓人不得不說的是對時空的打破與自由演繹。張愛玲的小說基本上是以佟振保的生活經歷，按照事情發展的先后順序來記述的。寫作的大致順序是：佟振保出國留學，和巴黎一個的第一次，和初戀玫瑰的曖昧與柳下惠的名號；然后回國借宿王士洪家與嬌蕊相愛，分手；接著是與孟煙鸝相識結婚，乏味的婚姻生活；后來孟煙鸝出軌小裁縫，振保公開，兩人鬧得不像話；最后振保又變成了一個好人。田沁鑫的話劇則打破了敘述順序，戲劇從佟振保婚后一個雨天偶然發現自己的妻子與小裁縫發生婚外情開始演起，然后回憶起自己和嬌蕊那種驚天動地的愛情，然后是被迫分手與開始乏味的婚姻，最后回歸生活洪流之中與現在時間對接。這種時間的調整明顯使整個戲劇脫離了小說的束縛，從某個節點展開回憶，追溯主人公的情感，使戲劇更有張力。
與此同時，話劇的舞臺非常簡單，中間一道十米長的玻璃通道將舞臺隔成了兩個空間。面對觀眾左邊的是白玫瑰和乏味瑣碎的婚姻，右邊則是紅玫瑰和浪漫心動的愛情。將紅白兩朵玫瑰，兩種情感同時展現在舞臺上。如同田沁鑫自己所說，舞臺被玻璃走廊一劈兩斷，宛如男人的心房：左心房，右心房。一個里面是妻子，另一個里面是情人；一邊懷揣著社會責任，一邊向往著內心渴求。通透的玻璃材質，則是希望讓兩個空間既互相獨立又不完全隔離，讓振保可以清楚地看見另一個自己。
將過去的王嬌蕊和現在的孟煙鸝同時呈現在舞臺上，佟振保則在不同的時空中穿梭，兩個場景之間還有一些小互動，就好像電影中的蒙太奇手法。這樣的設計使社會外部的紛亂復雜就被忽視，種種情節就被淡化，人們內心的種種喜悅，糾結，迷茫，痛苦，尷尬，愛戀就像在玻璃通道之內被裸的暴露出來。這種對時空的超越通過一種對比和直觀的沖突，直觀展示戲劇人物的情感，引起人物的共鳴。
二、兩人飾演一個角色
看這部話劇覺得很有特色的是由兩個人飾演白玫瑰，紅玫瑰和佟振保。我猜測每一個角色的兩個演員分別代表不同的內心。紅玫瑰，一個是只為愛情的純真，另一個則是誘惑成熟的肉體；白玫瑰，一個是懦弱膽小的家庭主婦，另一個則是“勇敢的”和裁縫、控訴振保的追求者；佟振保，一個是追求自己內心愛情的，另一個則是深陷于世俗的。這部話劇的演員只有八個人，除了這三個角色，就只剩王士洪和小裁縫。而道具也非常簡單，玻璃通道，兩邊的桌椅和不同的旗袍。社會上的，指指點點的人等相關人員都通過旗袍之類的道具變化而來。從這種演出資源分配上的詳略我們就可以看出導演希望弱化外部社會對人們內心的影響，聚焦人們內在的精神狀態。而兩人分飾一角，通過同一人物不同內心狀態的對話和行動將人物的復雜內心和情感變化直觀的表達出來，讓人們真實而強烈的體味劇中人物的悲喜。
其中最值得稱贊的是兩個佟振保。以下面一段兩個佟振保的話為例。
“振保乙：她的手面上一小塊皮膚握到我的手有一種緊縮的感覺。
佟振保：千萬別愛上王嬌蕊，她是有夫之婦
振保乙：面容姣好，油光水滑。
佟振保：她的丈夫是我的老同學，老朋友。
振保乙：身體的輪廓一條一條，一寸一寸都是活的
佟振保：我是佟振保，我是坐懷不亂的柳下惠”
從這段對話中我們可以很清楚地看到振保甲是世俗中的被制約的，振保乙則是順從自己欲望與愛情的。佟振保的內心非常的糾結掙扎，面對一個自己非常有欲望有感覺得女人，卻因為她是有夫之婦，丈夫還是自己朋友，不能毀了自己的名聲種種原因而被限制。這非常地直觀和有感染力，讓人們和演員們一道陷入劇情。
但也有不足之處，孟煙鸝和王嬌蕊的每個人的兩個角色我覺得并沒有達到和振保一樣的效果。飾演白玫瑰的兩人我根本就沒有分清；而飾演紅玫瑰的兩個人秦海璐的出現時間達百分之九十以上。我并沒有從這樣的分飾中體悟到什么，這樣做并沒有將紅白玫瑰的性格中分裂與掙扎并沒有明顯的表現分出來，有一種形式大于實際之感。不過一個白玫瑰和小裁縫與一個紅玫瑰與王士洪分別為兩邊的背景感覺還不錯。
三、部分情節的變動
在這部戲劇中，佟振保第一次見王嬌蕊是她坐在王士洪的大腿上，手上點著煙；然后振保進門是撞倒嬌蕊扶起她并有一段對話，由此他愛上了她。這一段在戲劇中反復的被回想被提及，并且還有撞倒白玫瑰無趣的表現的對比。可能導演需要大幅度的動作表現出人物情感和烘托氛圍，或者是以撞倒暗示嬌蕊陷入愛河的情節需要，或者是戲劇舞臺的限制不能表現出來太細微太朦朧的東西，這個情節和原小說中的第一次相見完全不同。在張愛玲的小說中佟振保第一次見嬌蕊時，嬌蕊在內室洗頭發，“堆著一頭的肥皂沫子，高高砌出云石塑像似的雪白的波鬈”，濺了點沫子到振保手背上，振保覺得“那一塊皮膚便有一種緊縮的感覺，像有張嘴輕輕吸著它似的”。我一直覺得這個初見的場景才是最貼切的，洗頭發就給人一種干凈純真之感，但與此同時穿著紋布浴衣的女人又盡顯性感本色，這樣的嬌蕊不只是振保，也讓我為之折服。從看嬌蕊洗頭到開著不熱的水洗手再到振保去洗澡撿地上的頭發，到處都是她，牽牽絆絆。這個愛上的過程迅速而又美好，是我在這部小說里最喜歡的一部分，可惜在話劇中被改變。
這部話劇是從孟煙鸝和小裁縫的婚外情開始演起的。在小說中這個情節所占篇幅并不大，作用也沒有那么明顯。但我很認同在戲劇的舞臺上將它放大后演繹，這個情節放大后的效果非常好，這是孟煙鸝的轉變，一個平淡的女人也從別的男人身上找尋安慰，孟煙鸝對小裁縫略帶恭維和敷衍的聰明，美麗之類的夸獎也會欣審計軟件進行審計對象數據的采集、篩選和分析；建立健全審計法律法規和相關準則數據庫，暢通內部各部門數據共享渠道，通過數據共享，實現財務會計數據與各類教學科研業務數據的相互關聯，為查核問題、評價判斷、綜合分析提供基礎。
其二，拓寬內部審計范圍，建立風險評估審計，對高校存在的各種潛在因素進行分析，根據高校風險承受能力進行有效的風險控制。內部審計工作應該從財務領域拓寬帶其他領域，包括高校資金管理、人員管理、風險管理以日常管理工作的各個方面。具體來說，高校內部審計部門應該建立教學質量管理評估體系加強對教學質量風險監控；建立適當的風險管理模型和風險監控體系，對高校籌資、投資和日常資金運營情況進行有效監督，保障高校資金正常運營，為高校的相關管理決策提供依據。
其三，完善審計制度，規范審計流程。高校要根據業務情況和經濟責任審計要求，進一步完善內部審計制度，建立健全內部控制。力爭做到所有的審計業務都有章可依、有據可循，實現內部審計工作的制度化和規范化。具體來說是要統一審計通知書（經濟責任審計通知書）、審計工作方案、審計報告、和管理建議書等審計文書標準格式，嚴格按工作流程開展審計，實現內部審計職業化。
3.3強化審計結果應用
一是開展后續審計，強化審計整改責任追究。對審計中發現的問題制定整改方案，要求責任人限期整改；對審計提出的意見，要求責任人逐一落實采納；對查實的違紀、違規問題應與紀檢監察部門的協調配合，嚴格追究問責。同時審計項目結束后應當安排對上一年度重點審計項目的整改情況的后續審計，通過實地觀察、查閱相關資料等方式查證要求責任人按整改方案限期整改是否真實到位，并出具后續審計報告，從而確保審計的權威性和嚴肅性。二是公示審計結果，擴大審計監督的影響面。高校應按校務公開要求，在校內推進公開經濟責任審計、財務收支審計等審計結果；通報其他審計和審計調查結果；逐步探索向社會公開所有審計結果。同時將審計結果應用于高校考核、評優、評獎和干部選拔任用工作中，提高審計權威性和威懾力。
4結語
深化高校教育體制改革，轉變觀念理念，創新管理方式是國家高等教育發展的要求。在這一背景下，高校必須不斷強化內部審計的改革與創新，持續推動高校內部審計的轉型。內部審計全覆蓋是新時代賦予高校審計工作的新要求，也是高校審計工作的必然趨勢。高校應該發揮內部審計核心地位，完善機構設置，創新審計技術，采用多樣化審計方法，拓寬內審范圍，實施“全過程”“全覆蓋”，為實現高校事業目標而努力。
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作者簡介：
袁玉文（1971-），女，漢族，四川大學管理學院會計專業畢業，成都體育學院審計室，研究方向：審計。
喜和嬌羞，乖順的人也會出軌。這是佟振保的改變，不論在劇中還是小說里，振保從這里開始毫無顧忌的放浪，以此不知是報復別人還是自己；在劇中它還有喚醒對王嬌蕊記憶的作用。這里是一個矛盾爆發的，當舍棄內心愛情而營造的家在慢慢地破碎，振保應該怎么辦？
在其他情節上，戲劇也有增加或減少。比如在外求學時的與初戀玫瑰基本上沒有涉及，振保的家庭他的母親弟弟妹妹也沒有出現，其他的社會外部人員也很少涉及。而增加了三位主演之間的互相應和的臺詞表演，比如最后乘車時就將孟煙鸝和王嬌蕊放在一起，讓她互相認識和有對話。這種部分情節的變動使情節更集中于三個人之間，注重三個人的內心活動，減少了外界的干擾因素，讓我們更清晰的看到三個人的情感變化。
四、整體風格的改變
張愛玲的小說總是有一種骨子里的悲涼，那種無情的批判與淡漠理性的筆調總讓人讀完后覺得心被扎了很多個小孔，纏綿的疼。但田沁鑫導演的戲劇卻是在有一點搞笑甚至黑色幽默的基調里讓情感如大江大潮放肆痛快的激蕩人心。
因為兩人出演一個角色，兩個人之間相互調侃，就如同相聲讓人聽著很松快。比如振保兩個人相繼說話，甲“我的太太王煙鸝”，乙“什么王煙鸝…”；乙“她見了我不抬頭，見了我的朋友也不抬頭”，甲“連看電影她都不抬頭”。兩個人一唱一和，說著或互相補充或互相拆臺的話，用這樣的方式變現人物，推動情節，讓人比較放松。
在語言的運用上，導演還運用了上海方言，比如佟振保和小裁縫爭執的時候“儂過來”“有種儂打咿呀，哈哈哈”方言的運用讓戲劇鮮活，搞笑了起來。而且有些語言利用人物間的對話展現出幽默，一個人說振保是紡織工，另一個人就會接上“程師”；還有不要住公寓要住單棟的，拆了重蓋的調情；因為我們家用燈管的回答…這些小細節處處透著幽默。
除此之外，這處戲劇還用夸張熱烈的動作來表達情感與情節。比如振保與嬌蕊愛戀時他們熱情的彈奏鋼琴；振保嫌棄白玫瑰，他們睡覺時相互糾纏，振保努力推開…在這部戲中，扛，摔，抱，跑，跳等大幅度動作非常常見，用這種大開大合的動作表現出熱烈的情感。
我看這部戲最感動的地方是在振保公交車上偶遇嬌蕊之后，振保的內心痛苦而糾結，將原小說中開頭的一段放在最后說，對自己大段的肯定后說“我是不相信有來生的，不然我化了名，也要重新來一趟”。
田沁鑫導演的改編總體上是成功的，在表達主題基本一致的情況下對小說作了全新的闡釋。就像嬌蕊說的“愛總歸是好的，雖然吃了些苦，可還是要愛的”“我不過是往前闖，碰到什么就是什么”，人的一生總會有許多的選擇，而每一個選擇都會有無盡的糾纏，重要的是不畏懼，不迷戀，不貪心。
參考文獻：
[1]高淑敏，林婷.田沁鑫戲劇時空藝術探微――以話劇《紅玫瑰與白玫瑰》為例[J].吉林藝術學院學報，2013
[2]許波.《紅玫瑰與白玫瑰》：小說、電影、話劇[J].福建藝術，2011
一、上半年全市住房城鄉建設工作基本情況
（一）住房和城鄉建設投資穩定增長
元至6月，全市住房城鄉建設累計完成投資507.5億元，完成市政府年初明確目標（900億元）的56.39 %，同比增長34.97%。其中：
1．小城鎮建設完成投資179.06億元，中心城區市政建設完成投資138.41億元,合計完成投資317.47萬元，完成全年目標任務的 %，比去年同期的214.94億元增加102.53億元，同比增長32.3 %。出臺了《__市__年示范鎮建設工作推進計劃》，目前省級、市級、縣級示范小城鎮建設已順利開展，其中12個省級示范小城鎮總體規劃修編優化提升已完成，通過專家評審，截止6月26日，12個省級示范小城鎮已完成固定資產投資39.35億元，占計劃的52%，12個省列示范鎮完成投資額排序為：鴨溪鎮、茅臺鎮、安場鎮、風華鎮、鎮南鎮、尚嵇鎮、永興鎮、敖溪鎮、土城鎮、官渡鎮、永安鎮、新站鎮。其余示范小城鎮建設項目正在實施過程中，進展順利。
2．房地產開發完成投資__億元，占年度目標（300億元）的55.1 %，同比增長20.23 %。
3．村莊整治及農村危房改造完成投資24.83億元，占年度目標的60.56%。村莊整治黔北民居建設啟動36162戶，完成17231戶。__年省危改辦分兩批下達__市農村危房改造任務29141戶。截止6月底，全市已開工28838戶，開工率98.96 %，竣工__戶，竣工率62.44%，入住13438戶，入住率46.11 %。__市目前新一輪農村危房改造摸底調查工作已基本結束。全市共統計上報危房改造245690戶，占全市農業戶籍戶數的13.95%；上一輪農村危房改造182941戶，占全市農業戶籍戶數的10.39%；上一輪農村危房改造戶數和本次摸底上報戶數共計428631戶，占全市農業戶籍戶數的24.34%。
我局組織實施的市政重點工程項目進展情況如下：
1．子尹南延線棚戶區改造工程。隧道工程左、右洞已貫通，本年度截止6月底完成投資1120萬元。
2．官井東路道路建設和官井路棚戶區改造還房工程。已累計完成投資2.5億元，資金缺口達6億元，急需融資貸款，以保證工程順利進行。本年度完成投資5000萬元。
3．官井隧道復線（互通立交）工程。已進行兩期征地，共計征地43.38畝，全部征地補償費用已賠付到位。已通過競爭性談判方式確定隧道工程招標機構，本年度完成投資1000萬元。
（詳見《__市__年第二季度城建項目投資情況一覽表》）
（二）整頓、規范房地產和建筑市場，促進房地產和建筑市場健康發展
加強建筑市場管理。上半年協助省住建廳舉辦一期“五大員”學習班，培訓520人，一期“三類人員”新頒證學習班，培訓476人。積極參與城市綜合體建設工作。“兩節”期間積極清理拖欠民工工資，維護社會穩定。
實施房地產開發項目管理。一是加強中心城區項目管理。上半年，共對中心城區正在實施的98個房地產開發項目進行了有效管理，并建立了《__省房地產開發項目手冊》。對6個房地產開發項目進行了交付備案登記，備案面積25.2萬平方米。二是建立項目統計制度。對全市277個在建項目的總投資、總規模、__年建設規模、形象進度、__年計劃投資、完成投資、開工面積、竣工面積、銷售情況進行統計，以項目為單位進行管理，及時掌握全市房地產市場運行情況。三是認真開展項目巡查調研工作。為更好地掌握新“國五條”出臺后我市房地產市場發展情況，進一步加強房地產開發項目監管，我局組織人員分兩組，于 4月至6月開展了房地產市場調研和房地產開發項目檢查工作。
加強房地產業行業管理。上半年受理54家新辦房地產開發企業資質申請并核發了資質證書；對38家房地產開發企業、房地產評估機構申請資質有效期延續、變更、升級資料進行審查，并報省住建廳審核備案。擬寫了《__年第一季度房地產市場運行情況》、《__市房地產市場運行分析報告》，為領導決策提供參考依據。上半年進行了174宗房屋安全鑒定，鑒定面積約17萬平方米，為排除危險房屋的安全隱患和老百姓房屋歷史遺留問題的辦證提供了依據。
加強招投標管理。上半年，我局認真貫徹《中華人民共和國招標投標法》、《__省招標投標條例》、《__省建筑工程招標投標實施辦法》等相關法律、法規及省住建廳的規范性文件，進一步加強對全市建筑工程招標投標活動的監督管理，同時對各縣的招標投標監管工作進行指導。到6月25日止，全市實行招投工程291個，工程造價__萬元，應招標工程招標率和應公開招標工程公開招標率均為100%。
（三）加大住房保障力度，不斷滿足群眾的住房需求
__年省政府下達我市保障性安居工程目標任務37813套，其中：新建廉租住房3709套、公共租賃住房*套、城市棚戶區改造__戶。基本建成各類保障性住房15241套、竣工__套，分配入住4413套，新增發放租賃補貼500戶。
按照省住建廳規定的廉租住房、公共租賃住房6月底全部進入基礎施工，城市棚戶區改造安置房10月 底進入基礎施工的開工標準，截止6月20日，全市廉租住房3079套中，除__區141套因拆遷受阻，僅有48套進入基礎施工外，其余全部達到基礎施工以上進度，全市廉租住房共計已經開工3236套，開工率105.1%。
公共租賃住房19008套中，全市除新蒲新區__職院600套、__四中96套進度稍緩，于6月20日已開標確定施工隊伍，正在進行基礎施工準備工作外，其余項目全部進入基礎施工以上進度。預計全市總共開工*套，開工率101.82%。
城市棚戶區改造安置房15726套中，已有14190套進入基礎施工以上，1536套正在進行拆遷安置和同步進行地勘工作，全部能在10月底前開工建設。
（四）行業管理工作扎實開展
全市建筑工程質量監管成效明顯。根據年初召開的全市建設工作會議，專題部署了__年的建筑安全生產管理工作，并與各縣、區（市）住建局簽訂了《__市__年建筑施工安全生產工作目標和任務責任書》。組織各縣住建局分管安全的局領導、安全機構負責人，市屬在建工地責任單位負責人召開了四次建筑安全生產工作專題會議。__中建大廈等11個工地被評為“__年度__市建筑安全文明施工樣板工地”，對相關責任單位及責任人予以表彰。開展__年第一次建設工程質量安全大檢查，涉及全部保障性住房工程，共檢查35個在建工程，下達隱患整改通知書29份，停工整改通知書6份，當場處罰決定書13份，處罰金額3.8萬元。已對二季度的建設工程質量安全及建筑執法檢查工作作出安排部署，并對仁懷市、習水縣、赤水市開展了二季度的質量安全大檢查工作。組織開展以腳手架、模板工程、卸料平臺、建筑起重機械、深基坑及擋墻工程為重點的建筑施工安全專項整治工作。認真開展嚴厲打擊建筑行業非法違法建設行為專項行動工作，一季度共抽查在建工程35個，下達停工整改通知書6份，現場處罰決定書17份。住宅工程分戶驗收制度進一步推進和完善。上半年，市質監站共監督工程350個，建筑面積400萬平方米，受監建設投資180億元，已驗收工程驗收合格率100%，辦理工程竣工驗收備案7個。上半年未發生工程質量事故，未出現劣質工程。
認真辦理建筑施工企業安全生產許可證及三類人員安全考核合格證的初審工作。截止6月25日，共審查21家建筑施工企業安全生產許可證申報資料，初審249人三類人員安全考核合格證申報資料。
加強建筑施工安全生產管理。今年以來，我局針對氣候、節假日和施工情況分別組織開展安全生產大檢查。每次檢查既注重全面性，又突出檢點，克服走過場流于形式的不良行為，扎實有序開展檢查。檢查中發現的事故隱患，責令立即整改，并實施跟蹤督查，以保證隱患得以消除，避免事故發生。上半年，我局對所監管的在建工程項目共檢查400余次，下達整改意見通知書309份，下達停工整改通知書30份。對文明施工、安全生產狀況較差的項目進行現場處罰24起。于6月21日在新蒲新區“建投大廈”工程項目現場組織舉辦了“__年__市建筑施工現場消防應急救援演練”暨建筑企業安全生產誠信承諾活動。到__月25日止，我局監管的市屬工程項目發生安全事故1起，死亡1人。
積極做好“雙創一鞏固”工作。組織__區、紅花崗區、__縣住建局、新蒲新區管委會相關人員開展建筑工地文明施工管理的檢查督查工作，督促施工單位嚴格按照“創模”工作的要求，簽定目標責任書。加大巡查、督查工作力度，督促施工單位實行圍擋施工，圍墻全面美化彩化，工地內材料堆放有序，并采取降噪措施，降低噪音污染。運輸車輛進行覆蓋運輸，工地出入口實行保潔措施，保證工地主干道環境衛生，使我市建筑工地環境衛生再上一個新臺階。
開展施工圖設計審查。上半年，受理建設工程施工圖設計審查項目1136項，其中地勘532項，審查面積409萬平方米，總投資77億元。完成節能審查項目234項，面積164萬平方米。一次性審查通過92項，審查辦結1152項。發現并糾正違反工程建設標準強制性條文105條，其中地勘項目違反強制性條文80條，這些錯誤的及時發現和更正，有效避免了安全隱患和質量事故的發生。對保障性住房、市、縣級重點工程、民政部門的敬老院工程開辟綠色通道，此類項目由審圖站直接收件審查，并幫助業主協調勘察、設計單位做好此類工程的修改回復工作，縮短審查時限。
有效實施物業管理。上半年，完成7家物業服務企業資質申請、定級，3家物業服務企業入黔備案的審核。指導10個小區的業主委員會成立，并完成備案。成立物業協會并開辦物業經理人員培訓，共培訓217名物業人員。完成112家公司的市場監督檢查，并發放新的資質證書。共審批開發項目在辦理預售前落實物業服務企業9家，落實物業管理用房1097平方米。共有21個項目建立維修資金信息，收取住宅專項維修資金6500萬元；按程序審批7個小區支取維修資金71.64萬元。
加強商品房預售管理工作。上半年，依法對87棟房屋核準商品預售許可，核發預售許可證22個，核準預售許可總建筑面積77.15萬平方米。其中：住宅4767套，建筑面積53.13萬平方米；商業建筑面積3.71萬平方米；辦公用房建筑面積0.73萬平方米；車庫建筑面積7.4萬平方米。
檔案管理成效明顯。到5月30日止，已簽訂34個建設項目竣工 檔案報送責任書及項目登記，23個建設項目工程辦理了竣工檔案預驗收申請及驗收認可文件的審查手續，保證了建設工程檔案的接收進館渠道。已審查27個建設項目工程竣工檔案資料1000余卷（盒），已接收進館近1000卷。接待查閱利用檔案資料近200人次，查閱檔案300余卷（盒），為單位和個人辦理房屋產權、工程改建、房地產糾紛等提供了有利的依據。啟動“建設工程電子檔案報送工作”和“建設工程聲像檔案編制報送工作”。
（五）建筑領域節能深入推進
認真進行新型墻體材料墻改基金管理。加強與財政部門的協調聯系，理順基金征收流程，明確職責，使基金的繳納和返還更加規范和方便。到5月底止，我局征收市級墻改基金251.5萬元。
開展新型墻體材料和建筑節能產品認定初審工作。對申報省住建廳《__省新型墻體材料認定證書》和《__省建筑領域節能產品認定證書》的我市企業進行嚴格初審，到目前為止，已為7家市內新型墻體材料企業辦理認證初審，共計9個產品，為5家市外企業辦理了備案。
切實開展建筑節能認定工作。為扎實開展我市建筑節能工作，確保“十二五” 期末我市節能減排規劃的順利完成，我局切實開展建筑節能認定工作，對市屬建筑工程建設單位送達的建筑節能認定資料進行嚴格的審核。同時要求各縣、區住建局認真執行建筑節能認定的相關規定，確保在__年底，我市建筑節能施工階段執行率達到98%以上。
組織全市建筑節能專項檢查。為確保貫徹建筑節能工作相關政策、法規、制度及規范性文件工作落到實處，每季度的質量安全大檢查與建筑節能專項檢查一并進行。在檢查中一旦發現建筑節能工作存在問題，檢查組立即責令施工單位進行整改，并要求各縣、區住建局對整改情況進行督促，確保整改切實落實到位。
協助__縣鴨溪鎮開展可再生能源示范鎮建設工作。20__年8月，在我局積極支持與協助下，__縣鴨溪鎮經過申報，獲得了全國可再生能源示范小城鎮的專項資金補助。按照省住建廳的要求，今年上半年我局認真督促該鎮切實推進示范小城鎮的建設工作，對建設中遇到的困難和問題及時給予幫助，目前，該鎮的示范小城鎮建設前期工作已基本結束，即將進入實體施工階段。
（六）房屋征收補償工作有序推進
代市政府擬定了《__市國有土地上房屋征收與補償實施指導意見》（正在征求意見過程中）。根據相關法律、法規的規定，擬定了國有土地上房屋征收與補償工作程序等配套措施。已啟動新舟三區經濟適用住房建設項目的房屋征收試點工作，以求在實施過程中發現問題，解決問題，制定和完善房屋征收工作程序。
實施了中心城區會址改建、官井東路道路建設、子尹路南延隧道、新蒲新區項目、湘江大道、沈陽南路、汕頭路、高新快線__段、帝豪經房三區等多個市政重點工程的房屋拆遷補償安置工作，確保了市政工程的順利進行。由我局牽頭實施的官井隧道復線、遵龍快線、__西路等重點工程項目即將啟動。
進一步完善了房屋拆遷矛盾糾紛排查調處機制和檢查工作方案，加大實施房屋拆遷糾紛的調解和案件的調查處理力度，排查清理城鎮房屋拆遷中存在的各種問題，堅決糾正違法違規拆遷等問題，嚴肅查處先拆遷后補償、違背群眾意愿犧牲群眾利益等問題。
（七）依法行政和政務公開工作取得明顯成效
開展學法普法、依法治理工作。5月邀請法律顧問為全局職工作憲法專題講座。擬定《__市住建局__年普法依法治理工作計劃》、《__市住房和城鄉建設局關于開展“一維兩不”學法用法教育活動實施方案》、《__市住建局__年“深化‘法律八進’推進依法治市”法制宣傳教育主題活動實施方案》等。制定了《__市住房和城鄉建設局__年行政執法人員依法行政培訓計劃》，按照計劃組織全局職工進行培訓學習，并參加了公共法和專業法考試。進行“六五”普法中期自查報告，并準備迎檢資料。
行政應訴。今年新發生行政應訴3件，均為對我局頒發房屋所有權證提訟，其中1件原告撤訴，1件我局產權證被撤銷，另1件正在審理過程中。
行政復議。我局作為被復議單位進行行政復議3件，其中2件為對頒證行為提起復議，另1件為對商品房預售合同備案提起復議，目前預售合同案件已經審理結束，我局行政行為被撤銷，另外2件正在審理過程中。
勞動人事爭議仲裁。與原建設工程交易中心共同處理勞動人事爭議仲裁案件1件。
我局設在市政府政務中心的窗口在辦件受理工作中嚴格做到“五即時”：即時受理、即時審查、即時告之、即時報送、即時審批。上半年，窗口共受理辦件1158件，辦結1009件，辦結率87.13%。
（八）加強機關自身建設，提高服務水平
加強黨風廉政建設工作。一是制定《__市__年干部職工 學習計劃》，開展反腐倡廉“警示教育月”活動，加強對干部職工的反腐倡廉教育。二是認真貫徹落實黨風廉政建設責任制。
在年初召開的全市住房城鄉建設暨黨風廉政建設工作會議上，將黨風廉政建設內容納入全市住房城鄉建設工作目標考核，局主要領導與班子成員及各縣、區（市）住建局簽定目標責任書。三是進一步加強領導機關和領導干部作風建設。開展“十破十立”解放思想大討論和“效率__年”作風建設活動，以及以“治庸、治懶、治奢”為主題的作風整頓。今年上半年，市住建局共收到科級以上干部2人上交的禮金11500元，已全部上繳廉政專戶，夯實了作風建設的基礎。四是深入推進反腐倡廉制度體系建設。進一步完善了《廉政風險防控手冊》、__市住房和城鄉建設局請銷假制度等十項內部管理制度以及《__市住房和城鄉建設局“三重一大”議事決策制度》、《__市住房和城鄉建設局反腐敗治本抓源頭工作實施方案》等一系列的制度和規章，為黨風廉政建設和反腐倡廉工作的全面推進奠定了堅實的基礎。
加強服務窗口建設，服務質量再上新臺階。今年以來，我局采取多項措施，突出抓好政務服務中心住建局窗口、房屋產權登記中心建設，窗口服務質量得到較大改進和提升：一是加大管理教育力度。通過局領導找窗口部門領導談心、質詢，制定窗口管理教育制度等形式，加強窗口管理。二是查找問題，進行整改。要求窗口查找自身存在的問題，并制定整改措施，定期整改。三是加強職工培訓教育力度，提高服務水平和質量。通過每個月進行講評和服務知識培訓講座等形式，提高窗口工作人員服務的水平和質量。四是進一步簡化辦事程序，縮短辦事時間，提高了群眾滿意度。上半年，共發放房屋所有權證__個，登記面積135.08萬m2。發放他項權利證__個，權利價值20.3億元；發放所有權預告登記證5401個，登記面積56.68萬m2；商品房初始登記24個，登記面積67.72萬m2。發放抵押權預告登記證5021個，登記面積52.03萬m2。二手房（含住房和營業房）成交面積35.74萬m2，成交套數3921套，成交金額10.48億元。
二、存在的主要問題
1．房地產市場存在的主要問題。房地產開發投資增長，商品住房供應增加，商品住房庫存增大；城市擴容，房地產開發投資持續增長，商品住房供應量增大，但受房地產宏觀調控政策的影響，占我市住房消費較大比例的改善性住房需求受到抑制；同時城鎮化的推進、城市的發展和城市人口的增長都需要一定的時間來完成，住房剛性需求在短期內不能完全釋放；企業融資難度增大，影響投資進度、配套設施建設和交房時間，房地產市場存在一定的風險。
2．省級示范小城鎮存在以下突出問題：一是部分示范小城鎮建設用地條件較差，建設用地供需矛盾較為突出；二是部分示范小城鎮支柱性、特色性產業不足，發展滯后，示范小城鎮建設發展缺少強有力的產業支撐；三是因地方財力有限，且大多缺乏相應的承貸主體和融資平臺，融資渠道不暢，籌資較為困難。四是小城鎮規劃建設管理專業技術人才較為匱乏。
3．保障性住房建設存在以下問題：一是項目建設進展不平衡。從各縣的進展情況看，有的項目已進入主體施工階段、甚至部分項目已主體基本完成，但有的項目近期才開挖基礎，差距很大。二是中央補助資金未及時下達影響工程進度。從近期督查的情況看，多數項目特別是鄉鎮教師、計生衛生公租房項目已實施到主體工程，有的甚至接近主體完工，但項目資金只到位不足20%，影響了項目施工進度。三是部分項目前期準備工作不足。部分縣（市、區）存在保障性住房建設項目的規劃滯后、準備不足問題。少數項目因規劃調整、土地和房屋征收難等問題頻繁改點；個別地方等到上級補助資金下撥后才匆忙開展項目前期準備工作，導致開工時間推遲。
4．安全生產保證體系有待進一步建立健全和落實，特別是安全生產責任不明確，制度不健全，人員不落實的問題比較突出。部分施工企業安全生產主體責任意識不強，重效益，輕安全，安全生產基礎工作薄弱，安全生產投入嚴重不足，施工現場管理混亂，安全防護不符合標準要求，“三違”現象時有發生。監理單位及人員普遍對應負的安全責任認識不清，對安全隱患不能及時作出應有的處理。監管范圍點多面廣，安全監管人員特別是專業技術人員嚴重不足。
5．工程質量缺陷治理任重道遠，結構隱患和重大使用功能障礙時有發生。預應力混凝土空心板等地方材料存在問題較多。部分監理單位運作不規范，執行“旁站監理”不力，監理人員良莠不齊，監理效果不盡如人意。
6．城建檔案管理工作還有較大難度。檔案館館庫用房不符合《建筑設計規范》，長期存在嚴重的安全隱患，極不利于工作的開展，加上現有庫房已裝滿，重新選址立項修建新館迫在眉睫。由于受編制等制約，長期缺人員，特別是缺專業技術人員，致使許多工作無法正常開展。
三、下半年主要工作
（一）加大住房和城鄉建設投資力度，確保全年目標任務的完成
1．積極做好我局承擔的子尹路南延線隧道工程、官井東路還房工程和官井路道路改造工程、官井隧道復線建設工程等市政重點工程的管理和服務工作，加大工作進度，完成更多的實物工作量。
2．加大示范小城鎮建設和城市綜合體建設工作。指導各地依托規劃建立和完善示范小城鎮建設項目庫，各示范小城鎮要結合交通區位、自然資源、歷史文化、民族風情等實際，圍繞做大做強特色經濟，加快促進產業發展，以產業發展帶動就業擴容，以就業引導和推進農村人口更多地向小城鎮轉移。
3．抓好新一輪農村危房改造的規劃建設工作。各地要結合本地農村實際，按照經濟、實用、安全的原則，建設黔北民居風格的民居。積極對接市發改、財政、民政、國土、交通、水利、農業、殘聯、信用社等部門，為農村危房改造提供快速便捷的服務。爭取上級部門補助建設資金和地方財政匹配，相關部門支持，社會贊助，農戶自籌相結合的辦法，加快推進我市農村危房改造工作。
（二）采取措施促進房地產業持續健康穩定發展
加強房地產市場調研和市場分析。認真對房地產市場運行情況進行分析，掌握房地產信息數據，及時反映我市房地產市場變化情況，制定符合我市 房地產業發展實際的工作措施，促進我市房地產業健康穩定發展。
進一步加強房地產市場監管。一是繼續開展房地產市場調控工作，認真貫徹房地產市場調控的相關政策措施；二是加強制度建設，規范房地產市場秩序；三是加強房地產開發項目巡查，及時檢查處理房地產開發項目建設管理過程中存在的問題；四是加強商品房交付備案管理，嚴格按《__省城鎮房地產開發經營管理條例》的規定條件進行交付；五是加快房地產信息系統從業主體和項目管理子系統的建設；六是研究探索相關職能部門的聯合執法機制，提高行業和企業抗風險能力；七是按照相關法律法規，規范房地產開發經營行為，從嚴查處房地產行業中的違法違規行為；八是繼續加強房地產從業人員的培訓，提高從業人員素質，逐步完善房地產開發企業和人員信用檔案建設，將企業經營行為與企業資質項目管理掛鉤。
認真開展房地產經紀機構清理整頓備案管理工作。針對我市房地產經紀市場不規范的實際情況，對在我市從事房地產經紀活動的房地產經紀機構進行認真清查，規范房地產經紀機構行為，維護房地產經紀市場秩序，保障房地產經紀活動當事人合法權益。
繼續做好“問題樓盤”問題的協調處置工作。積極協調處理“問題樓盤”項目竣工備案、房屋交付、產權辦理等問題，促進我市房地產業持續健康穩定發展。
協調媒體對房地產市場情況進行正面輿論宣傳。協調媒體加強對我市城市建設和房地產業發展的宣傳，客觀、公正地報道房地產市場情況，正確引導鼓勵房地產投資和住房消費。
（三）加大保障性住房建設工作力度
1．盯住進度較慢的項目。把還沒有進入基礎施工的項目作為督點，要求施工單位限期進場施工。
2．盡快完善項目各項手續。繼續督促未完善項目手續的縣，盡快按照國家基本建設程序，加快辦理和完善土地使用、規劃許可、施工許可、環評等各種項目審批手續，力爭在8月底前全部辦理完畢。
3．謀劃好明年的保障性安居工程項目。督促指導各縣（市、區）8月底前落實并上報2014年各類保障性住房項目清單，并做好建設用地儲備、項目規劃、資金籌措、建設手續報批等方面的前期工作。凡是在8月底前不能落實建設用地的項目，一律不允許申報，確保明年項目3月底前能夠開工。
4．抓好續建項目建設。今年全市除開工任務外，還有基本建成、竣工和分配任務。在督促各縣完成今年開工任務的同時，要同步抓好往年保障性安居工程項目建設進度，加快配套基礎設施建設，確保年底前全面完成基本建成、竣工、分配入住任務。
（四）加大行業管理，提高行業水平
1．繼續加強建設工程質量管理
認真開展建設工程質量安全大檢查工作。__年下半年，將結合“打非治違”專項行動工作，繼續組織開展3次建設工程質量安全大檢查工作。深入排查施工現場存在的建設工程質量安全隱患，繼續嚴厲打擊建筑行業的非法違法建設行為，進一步督促施工企業安全生產主體責任的落實。
結合每季度建筑施工特點，繼續組織召開每季度的建設工程質量安全專題會議,認真貫徹落實中央、省、市有關會議精神及工作安排，認真總結我市每季度建設工程質量安全工作中存在的問題，安排部署好各季度的建設工程質量安全工作。
嚴格按照《__市建筑施工質量安全不良行為記錄制度》的有關規定，對相關責任單位或責任人作不良行為記錄。
集中整治房屋滲漏、墻體開裂、預應力空心板安裝可靠度不高、施工現場稱量設施及材料堆放不規范等質量通病，務求取得明顯成效。
認真組織開展施工企業安全標準化的達標工作。積極引導企業按照《__省施工企業安全生產標準化考核辦法》、《__市建筑工程文明施工示范手冊》和《__市建筑工程安全施工指導手冊》等要求，開展好企業安全生產標準化建設的達標工作，努力實現全市二級以上施工總承包企業在__年達到安全生產標準化的目標。
2．進一步加強安全文明施工管理水平
繼續深入強化安全生產的日常監督管理，著重狠抓施工企業安全生產管理機構、項目負責人、現場專職安全員、現場監理人員和建設管理部門質量安全監督員日常監管工作的落實，充分發揮日常監管的作用，提高預防和控制事故發生的能力。加大省級安全文明樣板工地的推廣力度，促進全市各地建筑工地爭優創先，全面帶動我市建筑工地管理水平上一個新臺階，有效控制和防范重大安全事故發生。
以我市“雙創一鞏固”工作為契機，以提高工地文明施工水平和安全生產防護能力為出發點和落腳點，認真開展建筑工地“臟、亂、差”專項整治，建立建筑工程文明施工管理長效機制，打造文明施工的良好氛圍，為作業人員提供安全文明的生產生活環境。
視情況組織一期施工現場監理人員安全生產培訓，進一步提高施工企業管理人員和現場監理人員的安全生產業務能力和管理水平。力爭參加國家及省里建筑安全監督管理培訓，使我局相關人員專業水平和監管能力得到進一步提高。
建立我市建筑工程施工現場監控監測系統。大力推動我市“安監系統”建設工作，提高安全工作管理水平。
3．加強招投標管理工作
繼續認真貫徹執行國家有關招投標法律、法規，抓好全市房屋建筑和市政基礎設施工程招投標活動的監督管理工作；加大對招投標活動各個環節的監管力度；加大對招標機構和評標專家的監督管理。分1?2次對全市各縣、區（市）開展建筑工程招標投標工作的檢查。舉辦一期房屋建筑和市政工程招投標監督管理人員業務知識培訓班，不斷提高監管水平。
4．加強城建檔案管理
加大力度宣傳貫徹落實《城市地下管線工程檔案管理辦法》，繼續為《__市城市地下管線工程檔案管理辦法》的出臺作好學習宣傳工作。圍繞政府決策和中心工作抓好重點建設工程檔案管理工作，準確掌握檔案的形成狀況，針對存在的問題及工程進度深入基層，深入工地，做好業務指導及提供利用服務工作。進一步理順和完善建設工程竣工檔案的移交接收工作，嚴把進館檔案資料質量。
（五）積極做好房屋征收補償工作
1．按照“預防為主，調解為輔”的工作方針，加強對征收（拆遷）單位和從業人員的管理，嚴肅處理違法違紀行為，加大法律法規的宣傳學習力度。建立健全征收（拆遷）管理制度，進一步規范征收（拆遷）行為，堅決制止違法強制拆遷、暴力拆遷。從源頭上防范化解矛盾，做到依法、文明、和諧征收（拆遷），確保人民群眾的合法權益，維護社會和諧穩定。
2．切實加強房屋拆遷矛盾糾紛排查調處力度。按照“屬地管理，分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，一方面要積極解決落實群眾合理訴求，另一方面要采取有效的措施把可能發生的集體上訪、非正常上訪和穩控、解決在基層，維護社會穩定。
3．盡快出臺房屋征收相關配套法規。組織征收部門、房屋征收實施單位和房屋征收評估機構工作人員進行系統培訓學習。
4．建立完善征收（拆遷）保障制度。建議收儲或預留部分經濟適用住房或廉租住房，用于解決“雙困戶”的安置或臨時周轉過渡性安置。市區財政每年安排一定數量資金收購商品房，用于房屋征收中的周轉用房。
（六）加強黨風廉政建設
1．圍繞城市化推進，繼續加強工程建設領域各項問題的整頓治理，做到既要依法行政又要跟進服務。
2．認真落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，按規定的程序和標準選拔任用、推薦領導干部，做到公開、公平、透明，防止用人上的不正之風。
3．加強對建設工程招投標的監管，嚴格管理評標專家、招標機構，認真查處違反招投標的行為和辦理投訴案件，組織開展招投標工作的專項檢查。
